第七章 政府网站建设与管理

南京大学 邵 波

shao@nju.edu.cn

政府网站是政府在互联网上提供信息和服务的站点。

政府网站可分为基本网站和门户网站。政府门户网站是公

众了解政府的重要窗口，也是联系政府与公众的重要纽带

和桥梁。 政府网站建设和管理包括政府网站构建和运行

的一系列过程，一般来说,包括规划、系统分析、系统设计、

实施、运行等几个阶段。

背 景

主要内容

一、政府网站

二、政府网站的规划与分析

三、政府网站的设计与开发

四、政府网站的测试、发布与维护

政府网站的种类

政府网站的功能

政府网站的管理

第一节 政府网站

政府门户

政府门户

基本网站

即为某一政府机关建设和拥有的网站，仅提供与某个特定政府机关有关或为其所有的信息。

门户网站

政府信息门户

提供信息查询、分析、报告等基本功能,社会公众、企业、政府工作人员都可以通过政府信息门户非常方便地获取自己所需的信息。

1.政府网站的种类

门户（portal），原意是指正门、入口，现多用于互联网的门户网站和企业应用系统的门户系统。门户网站，也是一个被称为链接页面，提出一个统一的信息的方式从不同的来源研究。所谓门户网站，是指通向某类综合性互联网信息资源并提供有关信息服务的应用系统。

应用门户

各个政府部门站点信息办理系统的集成界面,公众、

企业和政府工作人员可以通过应用门户访问相应的

应用系统,实现移动办公、进行网上互动等。

排行榜

政府公布和发布信息的地方,用户检索和利用信息的场所

政府展示和宣传形象的阵地,用户了解政府的窗口

政府收集公众反馈信息和了解民情的平台

政府对外办理公共事务的窗口,用户到政府办事的电子入口

联系贸易,促进经济发展的桥梁

政府从事电子商务活动的平台

传承文化的新兴载体

2.政府网站的功能

一般来说,政府网站管理包括规划、系统分析、系统设计、实施、运行等几个阶段。

规划阶段 确定建设目标 确定建设的基本原则 确定构建和运行方式 明确建设人员的组织构成 制定建设规范 确定域名 拟定和签署合同 设定工作进程以及部署文档工作

3.政府网站的管理

系统分析阶段

用户分析

内容分析

网上办公流程分析

性能分析

系统体系结构分析

功能需求报告和预算书的完成

系统设计阶段 1. 网页信息结构设计 2. 网站数据库定义

3. 应用系统设计 4.人机界面设计

实施阶段 网页制作

应用程序编写 硬件部署

运行阶段

域名注册

网站发布

信息更新

站点维护

人员培训

系统更新

政府网站的管理

政府网站规划

政府网站规划的内容

政府网站的系统分析

第二节 政府网站的规划与分析

政府网站规划是政府网站建设的综合性计划,是从目标对实际运作过程的全盘谋略与策划。按照规划的主体,政府网站规划可以划分为国家层次、行业层次、地方层次和政府机关层次。

根据规划对象的不同将以上四个层次的规划分为两大类: 集体规划和个体规划。

集体规划,指规划的对象不仅限于某一个政府网站,而是一定地理范围或行业范围内的多个政府网站,包括国家层次、行业层次和地方层次。

个体规则,是针对某一个具体政府网站而展开的规划,包括国家层次、行业层次、地方层次中的门户网站规划和政府机关层次的规划。

1.政府网站规划

政府网站规划

个体网站规划的内容

网站的远景与目标 要对网站有准确的定位,建设政府网站的目的是从政府业务的角度出发,让网站真正成为政府运转过程中的重要工具,让网站与更多的业务工作相连。 网站建设的具体目标可以从网站类型、主要功能等方面来界定。

网站建设人员的组织 • 完全外包的政府网站,只需要指定本机关内部负责网站建设的监督、管理和信息提供的人员。

• 并未外包,则需要在开发之前评估人员需求,在确定名单后应明确每一个人的职责,特别需要明确网站发布后的内容维护责任。

2.政府网站规划的内容

网站的主要内容和功能：

门户网站规划主要包括信息方面（政府结构、政府新闻、人才招聘、招标、采购、便民信息）和服务方面（面向公民个人以及面向单位的信息查询：在线办公、意见反映）的内容。

门户网站的主要功能有: 信息发布功能,链接,在线办公功能,信息检索功能,交流反馈功能,信息订阅功能,在线调查功能,用户定制功能,网站统计功能等。

网站建设方案

确定网站的规模—对政府机构中的计算机系统进行评估—确定网络技术解决方案

网站建设基本要求

网站信息的质量要求、网站风格要求、网站性能要求、网站建设过程的质量要求等

网站域名、标识

域名应遵照国家、行业、地区的有关规定命名；标识可以请服务商设计,也可以自行设计,还可以向社会征集。

网站建设日程表

明确网站建设各项任务的开始和完成时间及其负责人等。

其他事项

个体网站的规划内容还有如规划内容落实情况的监督检查措施和对网站开发的建议等

集体网站规划的内容

相比较个体网站规划,集体网站规范的成果可能分散在多个文件中,集体网站规划的线条也比较粗,只对网站建设中共同面临的问题提出要求,在某种程度上起到规范网站建设的作用。

网站建设的总体目标和具体目标

总体目标就是在特定时间内国家、地方或行业政府网站建设要达到的综合性目标;具体目标就是结合一些具体指标将总体目标细化,以便分期完成。

网站建设原则

政治性原则、阶段开发性原则、规范化原则等。

网站的构建和运作方式

集体网站规划不适宜指定单一的网站构建和运作方式,而应指出几种可行的办法,并对每一种办法的适用范围和注意事项予以详细的说明。

网站构建和运作队伍的要求 政府网站建设一般需要以下人员: 网站建设总监,网站策划人员,网页设计人员,系统开发工程师,网站维护人员,信息采编、录入人员

网站的内容要求

网站基本内容框架,主页基本内容框架,网站发布信息要求,刊载广告要求

网站设计要求

设计技术规范,网站导航系统和显示效果的要求,网站

检索速度、分辨率等性能指标。

网站命名、发布和宣传

政府网站的用户分析 用户构成

用户访问政府网站的动机

用户访问政府网站的方式

用户有何疑虑

政府网站的信息内容分析 政府信息的类型

政府信息的时间范围

政府信息的数量

政府信息的数量

用户利用情况

3.政府网站的系统分析

网上业务流程分析 采购人填列“政府采购物品申报、验收表”

财政局相关业务科室审批“政府采购物品申报、验收表”,并审核采购资金落实情况

采购人将审批后的“政府采购物品申报、验收表”报政府采购管理办公室

政府采购管理办公室定期汇总、下达采购任务

采购中心根据政府采购管理办公室下达的采购任务实施采购(采购人全程参与,政府采购管理办公室全程监督)

采购人与供应商签订合同,并报政府采购管理办公室备案

数据分析 数据库可以专门供网站用户查找信息,也可以构成政府内部信息系统的数据平台。对于前者,应根据提供检索的途径(关键词、标题等),定义数据库的结构,形成数据字典。 对于后者,情况比较复杂,通常要结合内部办公业务流程和数据流程的分析,确定数据模型

网站功能模块分析 在系统分析阶段,应确定网站的功能结构,即确定各主要栏目及其之间的关系。很多政府网站上的“网站地图”栏目本身表示的就是网站各功能模块之间的关系

网站性能分析 包括网页分辨率、联机系统的响应时间、服务器存储容量、网站安全性等

政府网站设计与开发

政府网站设计与开发的流程

政府网站信息结构的设计

第三节 政府网站的设计与开发

政府网站设计与开发的原则

目的性原则

特色性原则

适用性原则

一致性原则

美观性原则

1.政府网站设计与开发

政府网站设计与开发的方法 根据设计步骤的先后,政府网站设计的方法一般有三种： 自顶向下的设计方法 先规划好整个网站的组织结构和风格,以主页为依据,设计好各类网页的“模板冶,作为以后开发的基础,即通过在模板上逐步添加内容来实现网页

自底向上的设计方法 先设计普通网页,再通过归纳总结,设计网站的主页

不断增补的设计方法 在政府网站开发需求提出后,立即设计出相应的网页,随着需求的不断增加,不断开发出新的网页

研究规划和分析阶段的文档资料及收集素材

设计网站形象

构建网站的内容结构

确立文件目录结构

设计网站的链接结构

制作主页及其他网页

调试网站

2、政府网站设计与开发的流程

政府网站内容结构的设计

基本网站的内容结构

政务公开

网上办公

公众反馈信息

信息公布

特色信息及相关链接

门户网站的内容结构 政府对公民,是电子政务对公民提供服务的入口。公民通过这一入口可以利用政府的相关服务,如在线报税、社会福利、劳动就业、证件申请与查询等

3、政府网站信息结构的设计

政府对企业,是电子政务对企业提供服务的入口。 其

内容包括企业申办、变更、纳税、年检、资质查询、政府采购、企业法规等

政府对政府,是各政府部门之间的服务窗口。 其内容包括政府信息检索、公务员名单、培训计划

政府对国际用户,主要针对外国人提供相关服务,如本国居留证办理等

政务新闻,围绕着国家、中央机关、地方和行业政务活动发布新闻

国家或地方风貌,主要介绍本国、本地或本行业特有的资源,包括文化、旅游、经济等

政府机构简介,介绍门户网站服务领域内政府机构的

基本情况,如办公项目、办公时间、办公程序等。

政府机构网站地址,这部分主要方便用户访问相关政

府网站,可以提供检索和让用户从政府网站地址列表

上挑选相关网站。

其他内容,如联系方式、时事调查等。

政府网站目录结构的设计

网站信息是以文件为保存单位的,文件的种类包括网页

文件、图形文件、图像文件、声音文件、视频文件、

数据库文件、应用程序文件等。 这些文件保存在网站

服务器中,协同工作。 为了便于对这些文件进行管理,创

建网站时必须建立合理的文件目录结构,明晰各个文件

的存储位置。 网站目录结构一般采用层次化的树状结

构。

政府网站链接结构的设计

政府网站链接结构的模式主要有以下4 种形式

线性结构 采用线性结构的网站,访问者按照从头到尾的顺序浏览网站

分级结构 也称“树状结构”，从主页开始,从一级结构逐渐进入下一级的分支结构,基本的分级规则是根据不同的内容进行不断地细分而形成的

星状结构 也称“Web 结构”，浏览者可以从网站的任何一个页面出发

,最后遍及整个网站的所有网页

混合结构

政府网站的测试

政府网站的发布

政府网站的维护

第四节 政府网站的测试、发布与维护

网页测试 单元测试 单元测试的对象是软件设计的最小单位———模块

综合测试 组装软件的系统测试技术,进行综合测试是为了发现与接口有关的各种错误

集成测试 主要针对所有网页进行全面的测试,并在系统正式开通之前先试运行一段时间,让最终用户可以参与对网页的测试,以确认网站的所有网页都满足设计要求

1.政府网站的测试

网站测试 恢复测试 主要检查网站系统的容错能力,当系统出错时,能否在指定时间间隔内修正错误并重新启动系统

安全测试 检查网站系统对非法侵入的防范能力

强度测试 检查程序对异常情况的抵抗能力

性能测试 虽然从单元测试起,每一测试步骤都包含性能测试,但只有当系统真正集成之后,在真实环境中才能全面、可能地测试运行性能,系统性能测试正是为了完成这一任务。

政府网站的测试

Internet 地址

政府网站在 Internet 上发布,首先要申请有效的 Internet 地址,即获得有效的 IP 地址,以便在 Internet 上可以访问得到。

域名系统(Domain Name System, DNS) 互联网上的网站数量庞大,各网站以域名(Domain

Name)标识自身,区别彼此。 网站的域名,就是网站服务器的域名。 它是互联网上网站服务器的字符型标识,由若干部分组成,中间用点隔开,每个部分最少由两个字母或数字组成,如北京市人民政府网站的域名是www. beijing. gov. cn

2.政府网站的发布

网站的发布

政府网站的发布,首先需要向中国互联网信息中心或通过认证的机构申请域名注册。在申请被批准以后就可以通过指定的DNS 服务器提供域名解析的功能。这样,网上的用户就可以通过域名在 Internet 上来访问政府的相关网站。

政府网站的宣传大致有以下几种方法：

与政府的官方网站联系,将网站与有关部门和主管部门的政府网站实现互联,通过官方的渠道实现宣传

在各大搜索引擎中登记注册,利用搜索引擎的引导,将公众带到有关的政府网站

公告栏宣传,在各公告栏中,有效地介绍网站的功能,引起公众的兴趣和注意。

向用户致信,利用电子邮件或文件的形式向网站的用户发信,告诉用户网站可以提供的服务。

常规媒体宣传,利用常规的媒体(报纸、杂志、广播、电视等),向公众介绍网站的功能和提供的服务。

政府网站的系统维护

机房设施

网络管理

系统监督

系统安全 政府网站的信息维护

信息规划管理

信息发布与更新管理

信息系统评价

信息系统备份

3.政府网站的维护

思考

1. 调查5个地方政府门户网站，总结其主要功能及特

色?

2. 以某一县市级政府门户网站为例，探讨建设中存在

的问题?

思考