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INICIATIVA IIRSAINICIATIVA IIRSA
PROGRAMA REGIONAL DE CAPACITACIPROGRAMA REGIONAL DE CAPACITACINNMETODOLOGMETODOLOGA DE EVALUACIA DE EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL N AMBIENTAL Y SOCIAL
CON ENFOQUE ESTRATCON ENFOQUE ESTRATGICO EASE GICO EASE IIRSAIIRSA11
MMdulo 3.dulo 3.AnAnlisis de la EIA y de la EAE lisis de la EIA y de la EAE
2008
1 La idea y conceptualizacin original de la Metodologa de Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico, EASE IIRSA, al igual que su diseo, estructuracin ydesarrollo, han sido iniciativa y responsabilidad de la Corporacin Andina de Fomento. Durante su elaboracin, la CAF ha contado con la colaboracin del BID.
El Programa Regional de Capacitacin sobre la Metodologa EASE IIRSA ha sido propuesto por el BID, contando con la participacin de la CAF para su diseo y ejecucin
BID-CAF-FONPLATAPROGRAMA REGIONAL DE CAPACITACIN TALLER SOBRE LA
TALLER SOBRE LA METODOLOGA DE EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL CONENFOQUE ESTRATGICO, EASE IIRSA
Mdulo 1Introduccin al
Taller
Mdulo 2Abordajes
estratgicos de la evaluacin ambiental
Mdulo 3Anlisis de la EIA
y de la EAE
Mdulo 4Evaluacin
Ambiental y Social con enfoque Estratgico,
EASE-IIRSA. Parte I: Aspectos Generales
Mdulo 5Evaluacin
Ambiental y Social con enfoque
Estratgico, EASE-IIRSA. Parte II:
Componentes y fases de ejecucin
Mdulo 6Evaluacin
Ambiental y Social con enfoque Estratgico,
EASE-IIRSA. Parte III: Procesos
Participativos
Mdulo 7Evaluacin
Ambiental y Social con enfoque
Estratgico, EASE-IIRSA. Parte IV:
Abordaje de elementos sociales y culturales
Mdulo 8Evaluacin
Ambiental y Social con enfoque
Estratgico, EASE-IIRSA. Parte V:
Abordaje de elementos
ambientales
Mdulo 9Catlogo de
herramientas y tcnicas de apoyo para la aplicacin de la metodologa
EASE-IIRSA
Mdulo 10Aplicacin
prctica de EASE-IIRSA: Aspectos
generales
Mdulo 11Aplicacin
prctica de EASE-IIRSA: Aspectos
especficos y simulacin de requerimientos
Mdulo 12Conclusiones y
Cierre
Objetivo del Mdulo
Revisar las diferencias, similitudes y
complementos entre la EIA clsica de proyectos
y la EAE
Contenidos del Mdulo9Contexto y evolucin de la evaluacin
ambiental9Significado y alcances de la EIA9Diferencias y similitudes entre ambos
abordajes9Productos y preguntas clave9Rol de EASE-IIRSA en el contexto de la
evaluacin ambiental y social de grupos de proyectos9 Insercin de EASE-IIRSA en contextos
de EIA y EAE
Materiales de ApoyoMateriales de Apoyo
99Documento: Documento: Pauta del MPauta del Mdulo 3dulo 399Documento: Documento: De la EIA a la EAE y De la EIA a la EAE y
de vuelta: revisando la tirande vuelta: revisando la tirana de a de decisiones pequedecisiones pequeasas (Miles Scott(Miles Scott--Brown)Brown)
Desafos de Integracin y Gestin de Decisiones -Repaso-
Polticas de Proteccin Ambiental
Regulaciones y Polticas
Acuerdos Comerciales
Polticas y Presupuestos Macroeconmicos
Planes Sectoriales de Infraestructura, de residuos
y de transporte
Utilizacin del Suelo
Planes Territoriales
Acciones Municipales y Comunitarias
Desarrollo de Proyectos
Inversiones
Mejoramiento del Sitio Regulacin Ambiental Situaciones especiales
EAE
Abordaje de Ecosistemas/Ambientes
Evaluacin de Impactos Ambientales de Proyectos
Estrategias Nacionales de Sustentabilidad
Planificacin y Programacin
EA como Herramienta Estratgica-Repaso-
EA como un Proceso
Polticas
Planes y programas
-Estrategias y planes operativos-
Proyectos
Focos de un SEA Anticipativo e Integrado
RECUPERACIN DEL CONCEPTO DE EVALUACIN AMBIENTAL
PARTICIPACIN RESPONSABLE
INFO
RM
AC
IN
AC
TUA
LIZAD
A Y A
CC
ESBLE
SISTEMA
CO
N PR
OC
EDIM
IENTO
S EXPEDITO
S Y SO
STENIB
LES
EIA
SEGUIMIENTO
EAE OTPOLITICAS
AMBIENTALES
Seleccin de Alteraciones en EATodos los efectos de la decisin propuesta
Alteraciones significativas
Anlisis de alteraciones9 Factores de decisin9 Relevancia ambiental
Ordenamiento de
consecuencias
Filtro
Anlisis de EIA
Descripcin de la accin
rea de influencia
Lnea de base
Polticas y legislacin
mbito de aplicacin
Participacin Ciudadana
9 Plan de Manejo Ambiental Mitigacin
Compensacin
Contingencias
Seguimiento
9 Plan de Participacin Ciudadana
CONDICIN AMBIENTAL ANTES
DE ACCIN HUMANA
MTODOS PARA COMPARAR
SIMULACIN (EXPERIENCIAS ANTERIORES Y/O SIMILARES)
CONDICIN AMBIENTAL CON ACCIN HUMANA
PRESENTE
Esquema que Relaciona la EIA con un Proyecto de Inversin
PREPARACIN EJECUCIN, OPERACIN,
MANTENIMIENTO Y ABANDONO
aire agua tierra biota personas
VIABILIDAD: social econmica ambiental financiera tcnica (diseo) institucional legal
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEO FINAL
PROYECTO
EIA
SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL
SEGUIMIENTO AMBIENTAL
AUDITORA AMBIENTAL
Evaluacin
Ajuste
Esquema del Proceso de EIA
ETAPA 4Control y
Seguimiento
ETAPA 3Calificacin y
Decisin
ETAPA 2
Preparacin y Anlisis
ETAPA 1Identificacin y Clasificacin
ProcedimientosAdministrativos
Formales
PARTICIPACIN CIUDADANA
Considerar alternativas
Disear accin
Evaluacin Preliminar
Identificar necesidad de un EIA y seleccionar categora
Preparar el Estudio
Descripcin de accin y medio ambiente
Valoracin y jerarquizacin de impactos
Identificacin de impactos
Medicin de impactos
Plan de gestin ambiental
Realizar consulta y participacin
Revisar el Estudio
Adoptar decisiones
Control del plan de gestin ambiental
Plan de participacin ciudadana
Estructura Conceptual de la Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL
NIVELES SIGNIFICATIVOS
ACCION HUMANA
IMPACTOSEFECTOS
NEGATIVOS
MEDIDAS DEOPTIMIZACINPOSITIVOS
MEDIDAS DE MITIGACIN
MEDIDAS DE COMPENSACIN
MEDIDAS DE SEGUIMIENTO
MEDIDAS DE CONTINGENCIAS
Requerimientos comunes para la Gestin de Impactos
Marco regulatorio con exigencias externase internas
Plan de manejo con agenda de tareas/medidas Requerimientos para cumplir con tareas Sistema de informacin para gestin de
antecedentes Contingencias y respuestas a riesgos Seguimiento y retroalimentacin Comunicaciones y relaciones con la comunidad Plan de Trabajo (responsables, personal
requerido, costos y cronograma)
EAE: Caractersticas de la Aplicacin de PPP
POLTICA
9 Estrategias generales9 Accin gubernamental9 Alto componente ideolgico9 Alta escala espacio-temporal9Alta incertidumbre9Carcter director, normativo y orientador
PLAN
PROGRAMA
9 Carcter ejecutivo y operativo9 Se plantean medidas, actuaciones e
instrumentos ms concretos
9 Procedimientos ms rgidos9 Menor escala espacio-temporal
Funciones de la EAE
9 Integracin de los temas ambientales y de sustentabilidad en decisiones de polticas, planes y programas
9 Evaluacin de las implicancias y consecuencias y oportunidades
9 Validacin de calidad de polticas, planes y programas
Implicancias de los Abordajes Estratgicos
9Perspectivas integradas y visin de largo plazo9Pensamiento estratgico9Cultura estratgica en la toma de decisin9 Integracin de cuestiones ambientales y
de sustentabilidad9Evaluacin de implicancias, oportunidades
y riesgos9Funcin de validacin de la calidad de los
procesos y resultados estratgicos
Cul Sera la Contribucin de la EAE?
Generar procesos de definicin de objetivos o visiones en trminos de principios deseados para las decisiones, revisin
de los escenarios, proponiendo opciones alternativas para lograrlos y seleccionando la aproximacin ms deseable y
posible
Complementar la evaluacin ambiental con las consideraciones ambientales al interior de los procesos de formulacin de
polticas, planes, programas, e incluso megaproyectos, en un contexto de sostenibilidad del desarrollo y evaluacin de
escenarios
PolticasPlanesProgramas
9 Polticas ambientales9 Exigencias territoriales9 Establecimiento de umbrales9 Sobreposiciones de actividades9 Enfasis operativos
Construccin, Operacin y Abandono de Proyectos
Identificacin y Definicin de Proyectos
Nivel Estratgico (EAE)
Nivel Operacional (EIA)
EAE y EIA
Diferencias EAE - EIA
Proponentes de proyectosTomadores de decisinResponsabilidad
Ms inclusivaMs distanteParticipacin
Promotor tcnicoFacilitador de negociaciones
Perfil del especialista
Restricciones legales, buenas prcticas
SostenibilidadReferencias de la evaluacin
CuantitativosDescriptivos, cualitativosTipo de datos
Trabajo de campo, anlisis de muestras
Indicadores (de preferencia)InformacinCorto a mediano plazoMediano a largo plazoEscala de tiempo
Asuntos ecolgicos o fsicos, tambin algunos asuntos sociales y econmicos
Asuntos sociales, asuntos econmicos, asuntos ecolgicos, asuntos globales
Alcance de alteracionessignificativas
Directos, localizadosAcumulativos, indirectos, Sinrgicos
Escala de implicancias e impactos
Detallados, territorios de influencia
Genricos, escenariosProductos
Inmediata, operacional, especfica
Estratgica, visionaria, conceptual
Naturaleza de la herramienta
ProyectoPoltica, Plan, ProgramaNivel de decisin
EIAEAEASPECTO
Abordaje de la EIA y la EAEEIA EAE
Alcance Factores crticos
Lnea de base Contexto y factores de cambio
Territorio afectado rea de influencia
Alternativas Opciones estratgicas
Impactos Oportunidades y riesgos
Mitigacin Directrices
Plan de Manejo Estrategia de abordaje
9EAE = Abordaje de escenarios y tendenciasForma: procesos y estrategias
9EIA = Soluciones frente a impactos concretosForma: discretas y definidas
Resultados de la Evaluacin en EA
A. Elementos clave de la EIA de proyectos9 Impactos: Diferencias al menos entre el estado o situacin
ambiental de no y hacer un determinado proyecto9 Reduccin: Medidas de mitigacin, de reparacin, de compensacin9 Productos: Informe EIA y Planes de Manejo Ambiental
B. Elementos clave de la EAE de PPP9 Implicancias: Consecuencias, tendencias, escenarios y
oportunidades generadas por una decisin estratgica, incluyendoaspectos acumulativos y sinrgicos de medio y largo plazo
9 Integracin: Componente ambiental a nivel de Objetivos, Alternativas y de Coherencia con aspectos sociales y econmicos
9 Promocin de un desarrollo sustentable: Proceso de decisin da una mirada poltica a un proceso ms flexible de evaluacin
De la EIA a la EAE
9 Integrar aspectos ambientales y de sustentabilidad dentro de opciones estratgicas
9Ayuda a encontrar caminos para la sustentabilidad
Para que Sirven la EIA y la EAE?
EAE = Buena ESTRATEGIA
EIA = Buen DISEO
Evolucin y Diferentes Interpretaciones de EAE
EIA EAEEAE de base EIA
EAE de base estratgica
Nueva ideaMisma metodologa
Nueva metodologa
Abordaje de EAE de base EIA
Qu impactos tiene, qu problemas generar,y como los minimizar?
PolticaPlan
ProgramaGrupo de proyectos
Abordaje de EAE de Base Estratgica
Cul es la decisin? Cmo se va a resolver? Cules son las opciones alternativas? Cules son los riesgos y las oportunidades?
Problemas yObjetivos
Estrategias de la Poltica / Plan / Programa/Grupo
de proyectos
Opciones y alternativas?
Aportes de la Metodologa EASE-IIRSA
9 Compatibiliza los enfoques estratgicos tipo poltica con los de tipo EIA
9 Decisin basada en las implicancias acumulativas y territoriales
9 Rene la visin ambiental, social y cultural9 Identifica opciones y alternativas 9 Define los riesgos y las oportunidades9 Desarrolla un marco para la estrategia de gestin
de las implicancias9 Define polticas y estrategias para enfrentar los
impactos y consecuencias de proyectos individuales
Ejercicio: Discusin en Grupo sobre las Diferencias
entre EIA y EAE
Objetivo
Analizar las diferencias entre los enfoques de EIA a nivel de proyectos y
EAE en grupos de proyectos, de acuerdo a las preocupaciones de ambos
abordajes
Reflexiones sobre lo Significativo!!!
9 Discusin general entre los asistentes respecto a preguntas centrales9 Captura de las opiniones en rotafolios
9 Reflexiones finales conjuntas sobre similitudes y diferencias de los enfoques
Consideracin:Asumir que se estn respondiendo las preguntas iniciales de acercamiento
a los enfoques, en el contexto de lo analizado en los mdulos
Preguntas para el Ejercicio
Enfoque de EIA Tradicional
9Cules seran los temas para analizar un proyecto?9Cules seran los temas clave para
abordar las consecuencias de un proyecto?
Preguntas para el Ejercicio
Enfoque Estratgico EASE-IIRSA
9Cules seran los temas clave para analizar un grupo de proyectos?9Cules seran los temas clave para
abordar las consecuencias de un grupo de proyectos?
BID-CAF-FONPLATAPROGRAMA REGIONAL DE CAPACITACIN
METODOLOGA DE EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL CON ENFOQUE ESTRATGICO, EASE - IIRSA
MMdulo 3.dulo 3.AnAnlisis de la EIA y de la EAElisis de la EIA y de la EAE
GraciasGracias