Del modelo de “mando y control” al modelo flexible para la Gestión del

Espectro Radioeléctrico

Ing. Alonso Llanos Yánez, Ms Docente UASB-EC

13 de noviembre de 2013

Simposio 4: Sectores estratégicos: gestión y regulación

AGENDA

I. INTRODUCCIÓN

II. GESTIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

III. ASIGNACIÓN PRIMARIA DEL ESPECTRO

IV. IMPACTO DE LA TECNOLOGÍA DIGITAL

V. MERCADO SECUNDARIO DEL ESPECTRO

VI. ¿ES POSIBLE UNA NUEVA MODALIDAD PARA LA GESTIÓN DEL ESPECTRO EN EL ECUADOR?

I. INTRODUCCIÓN 1/4

• El espectro electromagnético, hace referencia a la clasificación de los diferentes tipos de radiación, atendiendo el tamaño de las ondas o la longitud de estas ondas.

VLF LF MF HF VHF UHF SHF EHF

INTRODUCCIÓN 2/4

• Definir el espectro radioeléctrico no es una tarea sencilla, debido a la complejidad de su naturaleza física compuesta por los conceptos abstractos de campos eléctrico y magnético

• El espectro radioeléctrico es un recurso natural reutilizable, cuyo uso está limitado por la tecnología, es mesurable, permite transportar energía, enviar y recibir mensajes de distinta naturaleza a distancia, a través de un mecanismo de propagación por el espacio, que también puede ser el vacío, sin el concurso de una guía artificial.

La naturaleza del espectro radioeléctrico configura una entidad multidimensional, frecuencia, espacio y tiempo, que establece los límites de su explotación

INTRODUCCIÓN 3/4

Fuente: ICS - SUPERTEL

INTRODUCCIÓN 4/4

Telecomunicaciones

Telefonía fija

Telefonía móvil

Radio búsqueda

Multimedia

Redes Privadas

Radiodifusión

TV convencional (A/D)

TV vía satélite

Radio (A/D)

Transporte

Control de tráfico aéreo

Transporte marítimo

Transporte en carretera

Sistemas GPS

Gobierno

Defensa

Emergencias

Ciencia espacial

I+D Observación de la Tierra

Radioastronomía

USOS DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

Gestión del Espectro Radioeléctrico

Responde a una estructura y aplicación de procedimientos administrativos, científicos y técnicos con los cuales se establecen las condiciones para el uso eficiente del espectro radioeléctrico, evitando interferencias perjudiciales entre sistemas de radiocomunicaciones.

Sistema de Gestión del Espectro Radioeléctrico

Facilitar la utilización del Espectro Radioeléctrico en Interés Nacional

Combinación de procedimientos: Administrativos, científicos y técnicos

Objetivo

Regla general

Eficacia y eficiencia

Auditoría

Fines de la Gestión del Espectro

• Disponibilidad, tanto para el sector privado como para el sector público.

• Que el recurso se utilice con una visión amplia de la aplicación de los principios de eficiencia técnica, social y económica.

• Bien de dominio público integrado a la economía como factor de desarrollo.

Eficiencia en el uso del Espectro 1/2

• Eficiencia Técnica: Máxima disponibilidad, para atender al mayor número posible de agentes para la prestación efectiva de varios y diferentes servicios de radiocomunicaciones.

• Eficiencia Social: Reflejada en el desarrollo social, determinado por la disponibilidad de servicios de radiocomunicaciones, que soporten las múltiples tareas del quehacer humano, tanto en los ámbitos, público como privado.

• Eficiencia económica: condición aquella, en la que su explotación, en términos económicos, no consigue sustituir por un mayor valor económico, es decir, que no existe una asignación mejor que la asignación realizada. Garantiza el mayor desarrollo económico

Eficiencia en el uso del Espectro 2/2

Máxima eficacia de utilización

Mínima interferencia

Efecto sobre el recurso

ESPECTRO RADIOELÉCTRICO

Coordinación Internacional 1/3

• La Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT, es el Organismo especializado de Organización de las Naciones Unidas, para las tecnologías de la información y comunicación y se encarga de atribuir el espectro radioeléctrico y las órbitas de los satélites a escala mundial.

• La gestión internacional del espectro radioeléctrico es realizada por la UIT, cuyo objetivo primordial es garantizar la utilización de este recurso de manera armonizada, racional, equitativa, eficaz y económica.

Logos tomados de sus páginas web www.itu.int

En el ámbito regional, hay organizaciones en las que participan las administraciones y su objetivo es preparar una postura común para llevarla a discusión en el seno de la UIT, sobre la armonización de atribuciones nacionales de frecuencias dentro del marco flexible que ha establecido la UIT.

Coordinación Internacional 2/3

Logos tomados de sus páginas web http://www.comunidadandina.org/ https://www.citel.oas.org/es/Paginas/default.aspx

• La Organización Mundial de Comercio, en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), respetando la soberanía de los Estados para gestionar el Espectro Radioeléctrico realiza los esfuerzos necesarios a fin de que el ejercicio del derecho soberano no obstaculice el comercio del servicio entre sus miembros

Coordinación Internacional 3/3

Logos tomados de sus páginas web http://www.wto.org/indexsp.htm

Procesos de la Gestión del Espectro radioeléctrico 1/2

• Planificación y normativa de la gestión del espectro

• Financiación de la gestión del espectro

• Atribución y adjudicación de las bandas de frecuencias

• Determinación de los derechos de uso del espectro

• Asignación de frecuencias y concesión de licencias;

• Consulta y coordinación nacional;

• Cooperación internacional y regional, incluida la notificación y coordinación de frecuencias.

• Normas, especificaciones y homologación de equipos;

• Comprobación técnica;

• Apoyo a la gestión del espectro, entre ellas: – administrativas y legales;

– informatización;

– ingeniería del espectro; y

– formación.

Procesos de la Gestión del Espectro radioeléctrico 2/2

Aspectos económicos de la Gestión del Espectro

• Los mecanismos de financiación para la Gestión del ER se basan en la legislación nacional correspondiente, y en las administraciones, se aplican alguno de los mecanismos que se indican a continuación: – A través de la asignación en el presupuesto del

Estado

– Tasas impuestas por la concesión del Título Habilitante y por el uso del espectro

– A través de fondos que se obtienes de la subasta de rangos de frecuencia con mayor demanda

Asignación del Espectro Radioeléctrico 1/4

• El Organismo de Regulación del sector de las telecomunicaciones atiende en nombre del Estado, los requerimientos de espectro para la prestación de los servicios de radiocomunicaciones.

• CONATEL – SENATEL – SUPERTEL

• Concesión de licencias, en las que se establecen los derechos de uso del espectro radioeléctrico.

• Verificación del cumplimiento de requisitos de orden técnico, legal y reglamentario, establecidos en el marco jurídico correspondiente.

• El espectro radioeléctrico, es un recurso considerado como bien de dominio público, por tanto de titularidad del Estado, esto implica un régimen jurídico, basado esencialmente en los derechos de propiedad exclusiva del Estado y en la garantía de un uso eficiente y no discriminatorio.

Asignación del Espectro Radioeléctrico 2/4

Características del modelo convencional para la asignación primaria del espectro

radioeléctrico.

Espectro Recurso escaso

Plan de Frecuencias Atribución de bandas de frecuencias a un servicio dependiente

de la tecnología.

Frecuencia y anchura de

banda

Destinadas para la explotación de un único servicio.

Control de interferencias Por exclusión de asignaciones

Número de agentes o

usuarios. (Mercado de

servicios)

Predeterminados y establecidos por la tecnología del servicio

particular y disponibilidad de frecuencias.

Cobertura espacial Límite establecido por la potencia y condiciones de

propagación de las señales.

Control de uso del espectro A través del Servicio de Comprobación Técnica

Gestión del espectro Centralizada y específica

Equipamiento: Garantía de ciertas economías de escala

Fuente: Construcción propia

3/4

• Bajo este esquema, la Gestión del Espectro para la asignación primaria de frecuencias, ha seguido el mecanismo de “mando y control”, en el que se identifica una gestión centralizada, muy específica sobre los parámetros con los cuales deber ser utilizado el espectro radioeléctrico. (Command and Control)

Asignación del Espectro Radioeléctrico 4/4

Mecanismos de asignación primaria del Espectro Radioeléctrico

• Si la oferta supera a la demanda, la asignación es directa, sobre la base de la disponibilidad de espectro y el criterio de primer llegado, primer servido.

• Asignación por sorteo, en este caso el proceso se basa en la selección aleatoria del agente, corriendo el riesgo de elegir al que valora menos el recurso. El riesgo radica en la subjetividad del proceso

• la asignación por licitación comparativa, siguiendo un proceso de selección de ofertas que cumplen un conjunto de requisitos específicos establecidos por la Administración. La administración debe fijar una base para la oferta económica.

• El mecanismo de subasta, en el que el solicitante del recurso determina el valor a cobrar. El espectro está valorado sobre la base de las condiciones del mercado y se considera que este mecanismo es eficiente, transparente, equitativo y objetivo, pues en términos generales se otorga el espectro al que más lo valora.

Impacto de la tecnología digital en el uso del espectro radioeléctrico

• La introducción de la tecnología digital ha permitido la innovación y el desarrollo generalizado del sector de las tecnologías de la información y la comunicación, de manera particular, el uso del espectro radioeléctrico con mayor eficiencia.

• El fenómeno de la convergencia es otra consecuencia de

la digitalización, servicios que utilizan espectro y telecomunicaciones fijas, telecomunicaciones y tecnologías de la información, convergencia tecnológica, convergencia industrial, convergencia regulatoria, entre otras, determinan la eficiencia dinámica del uso del recurso espectro radioeléctrico.

Nuevas características para la Gestión del Espectro Radioeléctrico

Cuadro comparativo de las características actuales versus las nuevas características para la gestión del espectro radioeléctrico

Espectro Recurso escaso Recurso limitado

Plan de Frecuencias

Atribución de bandas de frecuencias a un

servicio dependiente de la tecnología.

Atribución de bandas de frecuencias a uno o más

servicios, independientes de la tecnología.

Orientación a objetivos estratégicos.

Frecuencia y anchura de

banda

Destinadas para la explotación de un

único servicio.

Destinada no solo a un servicio. Convergencia

Control de interferencias Por exclusión de asignaciones

Control por compartición, con parámetros de

protección en el mismo emplazamiento y

distribución de responsabilidades entre la

Administración y los agentes del mercado

Número de agentes o

usuarios. (Mercado de

servicios)

Predeterminados y establecidos por la

tecnología del servicio particular y

disponibilidad de frecuencias.

De acuerdo a las condiciones del mercado

Cobertura espacial

Límite establecido por la potencia y

condiciones de propagación de las

señales.

Aplicación de mecanismos técnicos para

reutilización de frecuencias dentro de la misma

cobertura. Potencia menor para cubrir la misma

área.

Control de uso del espectro A través del Servicio de Comprobación

Técnica

Control efectuado por la Administración y los

agentes del mercado

Gestión del espectro Centralizada y específica Flexible

Derechos de uso sobre el

espectro

A un solo agente del mercado con límites

específicos para su ejercicio

Derechos de uso flexibles.

Equipamiento: Garantía de ciertas economías de escala Diversificación en función de la convergencia.

Fuente: construcción propia

Mercado secundario del espectro radioeléctrico

• El mercado secundario del espectro, se define como la transferencia de derechos de uso del espectro entre agentes proveedores de servicios. La transferencia en el ámbito del comercio, puede referirse a la venta, al arriendo o a otras opciones.

• Liberar el espectro significa flexibilizar las condiciones de su uso, en relación a los servicios y tecnologías empleadas, incluso al cambio de uso del espectro; sin embargo, hay que puntualizar que el Estado no pierde los derechos de regulación, administración, control y gestión del espectro radioeléctrico

Gestión del espectro para el mercado secundario

• Establece derechos exclusivos de uso del espectro sobre las dimensiones de frecuencia, espacio y tiempo, a fin de evitar interferencias perjudiciales.

• Realiza una eficiente asignación primaria del espectro, basada en mecanismos de mercado que garanticen eficiencia y transparencia

• Permite la flexibilidad necesaria en relación al servicio comercial prestado.

Ventajas del mercado secundario 1/2

• El uso del espectro está condicionado al conocimiento real de sus potencialidades técnicas, económicas y sociales.

• Mejores condiciones económicas para el acceso y elección de nuevas tecnologías

• Los agentes que ingresan al mercado para la prestación de los servicios, introduciendo una tecnología que usa más eficientemente el espectro radioeléctrico, evitan el largo proceso administrativo.

• La prestación de servicios responde a la demanda del mercado.

• Promueve la competencia

• Facilita la introducción de operadores virtuales

• Evita la duplicidad de infraestructuras

Ventajas del mercado secundario 2/2

Beneficios del mercado secundario

• Modifica distorsiones del mercado, sobre todo cuando se presentan ineficiencias en el mercado primario del espectro.

• Permite la innovación y como consecuencia la introducción de nuevas tecnologías.

• Mejora la eficiencia técnica, social y económica del espectro, ya que los agentes entrantes al mercado a través de la transferencia de derechos de uso del espectro, utilizan aquellas porciones de espectro subutilizado.

Requisitos para establecer el mercado secundario del espectro.

• Definición de un marco jurídico adecuado, que garantice seguridad jurídica a los agentes del mercado.

• Definición clara de los derechos de uso transferibles y las obligaciones de los agentes sobre el recurso, la administración y los usuarios finales de los servicios prestados

• Plan Nacional de Frecuencias acorde a la dinámica del desarrollo de la tecnología, de los mercados y de la sociedad.

• Establecimiento de los mecanismos de control sobre la gestión de los derechos de uso del espectro que se transfieren entre los agentes del mercado.

Requisitos para establecer el mercado secundario del espectro.

• Manejo de las interferencias perjudiciales, es una labor compartida entre la Administración y los agentes del mercado, de tal manera que es necesario establecer las responsabilidades de cada uno para evitar el uso ineficiente del recurso.

Requisitos para establecer el mercado secundario del espectro.

Formas de transferir derechos de uso del espectro radioeléctrico

• Venta, arrendamiento o sesión, a través de un contrato que establece derechos y obligaciones de los agentes participantes en la transacción.

• Reconfiguración de derechos de uso existentes sobre la frecuencia o área geográfica, aplicando técnicas de compartición de canales, que incrementan la eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico.

• Aplicación de un sistema de reglas que rigen la transferencia de derechos de uso y obligaciones asociadas.

• Sistema de administración de derechos de uso independiente de su transferencia.

Varios países ya han implementado esta nueva modalidad basada en el mercado para la gestión del espectro radioeléctrico, entre ellos podemos mencionar a Estados Unidos, El Salvador, Guatemala, Australia, en la Unión Europea, entre otros España, Reino Unido, Francia, etc.

• En el Art. 313 de la Constitución se establece que el espectro radioeléctrico es un Sector Estratégico, por lo tanto, el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar este recurso.

• Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.

¿ES POSIBLE UNA NUEVA MODALIDAD PARA LA GESTIÓN DEL ESPECTRO EN EL ECUADOR?

¿ES POSIBLE UNA NUEVA MODALIDAD PARA LA GESTIÓN DEL ESPECTRO EN EL ECUADOR?

• Art. 408 de la Constitución, establece que son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables, entre los que está considerado el espectro radioeléctrico.

• El Estado participará en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no será inferior a los de la empresa que los explota.

• Requiere una nueva Ley para el Sector de las Tecnologías de la Información y Comunicación

• Neutralidad tecnológica – Neutralidad de servicio.

• Aplicable para los servicios de radiocomunicaciones comerciales pertenecientes al sector privado.

• Servicios que comparten espectro en la misma banda de frecuencia.

¿ES POSIBLE UNA NUEVA MODALIDAD PARA LA GESTIÓN DEL ESPECTRO EN EL ECUADOR?

Gracias