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POLITICAS PUBLICAS SOBRE ENERGIAS POLITICAS PUBLICAS SOBRE ENERGIAS RENOVABLES EN AMERICA LATINARENOVABLES EN AMERICA LATINA
HUGO ALTOMONTEJEFE UNIDAD DE RECURSOS NATURALES Y ENERGÍA
CEPAL, NACIONES UNIDAS
I Congreso sobre Biocombustibles y Energías Renovables. Ministerio de Energía y Minas; Ministerio de la Producción, Ministerio de Agricultura, Preinversión, CEPAL, GTZ. Lima 17 de mayo 2007
INDICE:INDICE:
1.1. IntroducciIntroduccióónn: A. Latina en el : A. Latina en el contextocontexto internacionalinternacional
2.2. La La matrizmatriz energenergééticatica de la de la regiregióónn y y susu gradogrado de de renovabilidadrenovabilidad (de Bonn a Montevideo): (de Bonn a Montevideo): AAvancesvancesrecientesrecientes en en materiamateria regulatoriaregulatoria
3.3. Barreras para la penetraciBarreras para la penetracióón de renovables: poln de renovables: polííticas ticas y acciones gubernamentalesy acciones gubernamentales
4. Evolución de la pobreza y de la indigencia: relacióndel gasto en energía y el equipamiento
5. Conclusiones
INTRODUCCION:INTRODUCCION:A.LatinaA.Latina y el y el CaribeCaribe en el en el
contextocontexto internacionalinternacional
La participación de las renovables en la Oferta Total de Energía Primaria tieneuna posición intermedia, con neto predominio de biomasa y de la gran hidro
Fuente: IEA, Renewables in Global Energy Supply. January 2007
El petróleo (energía?) y el crecimiento económico
COMPARATIVAMENTE CON LOS PAISES DESARROLLADOS, EL CONSUMO DE AMERICA LATINA ES:
INEFICIENTE, CONTAMINANTE, RELATIVAMENTE ESCASO Y/O MAL DISTRIBUIDO (INEQUITATIVO)
El petróleo (energía?) y el crecimiento económicoLA INTENSIDAD ENERGETICA Y EL LA INTENSIDAD ENERGETICA Y EL
SENDERO DE EMISIONES DE COSENDERO DE EMISIONES DE CO22 VAN POR VAN POR UN CAMINO INCORRECTOUN CAMINO INCORRECTO
INTENSIDAD ENERGETICA
(BEP/1OOO US$ a precios de 2000)
SENDERO DE EMISIONES
(Kg. CO2/ US$ a precios de 2000; Kg. CO2 /Hab.)
Fuente: Elaboración propias con base en SIEE de OLADE y base de datos de la AIE
CONCENTRACION DE LA POBLACION Y DEL CONCENTRACION DE LA POBLACION Y DEL CONSUMO DE ENERGIA EN EL 2025CONSUMO DE ENERGIA EN EL 2025
POBLACIPOBLACIÓÓNN PAISES PAISES DESARROLLADOSDESARROLLADOS
PAISES EN PAISES EN DESARROLLODESARROLLO
% DE LA % DE LA POBLACIPOBLACIÓÓN N MUNDIALMUNDIAL
% DEL % DEL CONSUMO DE CONSUMO DE ENERGIA ENERGIA MUNDIALMUNDIAL
14 %14 % 82 %82 %
43 %43 % 45 %45 %
REGIONSREGIONS 19701970 19901990 20042004AFRICAAFRICA 1414 2525 3434SOUTH ASIASOUTH ASIA 1717 3232 4141EAST ASIA (CH.)EAST ASIA (CH.) 3030 5656 8787
DEVELOPING DEVELOPING COUNTRIESCOUNTRIES
2525 4646 6464
LATIN AMERICALATIN AMERICA 4545 7070 8787
WORLDWORLD 4949 6060 7373FUENTE: Elaboración propia en base IEA EnergyOutlook 2005.
AMERICA LATINA PRESENTA UNA DE LAS TASAS DE ELECTRIFICACION AMERICA LATINA PRESENTA UNA DE LAS TASAS DE ELECTRIFICACION MAS ELEVADAS DE LAS REGIONES EN DESARROLLO. MAS ELEVADAS DE LAS REGIONES EN DESARROLLO.
PORCENTAJEPORCENTAJE
II. La II. La matrizmatriz energenergééticatica de la de la regiregióónn y y susu gradogrado de de renovabilidadrenovabilidad (de Bonn a (de Bonn a Montevideo): Montevideo): AAvancesvances recientesrecientesen en materiamateria regulatoriaregulatoria
La La ““PLATAFORMAPLATAFORMA”” de BRASILIAde BRASILIA
21 pa21 paííses de la regises de la regióón firman la Plataforma, en la n firman la Plataforma, en la
que proponen : que proponen : “..Impulsar el cumplimiento de la
meta de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible, de lograr en el aen el añño o 20102010 que la región, considerada en su conjunto, utilice al menos un 10% de energal menos un 10% de energíías renovablesas renovables del consumoconsumo total energético, sobre la base de
esfuerzos voluntarios ....¨
SOSTENIBILIDADSOSTENIBILIDAD
ATRIBUTO DE LA FUENTE
USO USO
MARCO CONCEPTUAL
RENOVABILIDADRENOVABILIDAD
PROPUESTAS DE LOS PAISES DE AMERICA PROPUESTAS DE LOS PAISES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE EN BONN 2004LATINA Y EL CARIBE EN BONN 2004
• Reforzar el papel de Estado Estado ““FacilitadorFacilitador””,, promoviendo la inserción de las Metas del MilenioMetas del Milenio en las políticas nacionales
• Utilizar el mecanismo de precios para internalizarinternalizar los los beneficiosbeneficios de las renovables (socio-económicos-ambientales)
• Impulsar una ““diplomacia energdiplomacia energéética tica ”” para lapara lacooperacicooperacióón internacional en energn internacional en energíías renovables y as renovables y para el establecimiento depara el establecimiento de ‘‘alianzas estratalianzas estratéégicasgicas’’. .
• Aprovechar plena y eficientemente el mercado global mercado global de emisionesde emisiones vinculado a los créditos de carbono.
• Diseñar nuevos esquemas de financiamiento y comprometer a organismos financieros multilaterales ycomprometer a organismos financieros multilaterales yregionales.
TEMAS RELEVANTES PARA LA REGIONTEMAS RELEVANTES PARA LA REGION: : PROPUESTAS DEL DOCUMENTO DE BONNPROPUESTAS DEL DOCUMENTO DE BONN
I - Sostenibilidad de la HIDROENERGIA:Necesidad de una Revaloración Ambiental y Social
II - Renovables para el DESARROLLO INTEGRAL de COMUNIDADES RURALES
III - Uso Racional de la LEÑA
IV - Nuevas Perspectivas para la Biomasa y los BIOCOMBUSTIBLES
AVANCES EN MATERIA AVANCES EN MATERIA REGULATORIA Y REGULATORIA Y APORTE APORTE
DE LAS ENERGDE LAS ENERGÍÍAS AS RENOVABLES A LA RENOVABLES A LA OFERTA TOTAL DE OFERTA TOTAL DE
ENERGIAENERGIA
ENERGIA ELECTRICAENERGIA ELECTRICA
•• PromociPromocióón de las Energn de las Energíías Renovables en Estados as Renovables en Estados (Provincias) Federales.(Provincias) Federales.
•• Leyes Nacionales de Fomento a una Fuente (ELeyes Nacionales de Fomento a una Fuente (Eóólica) a travlica) a travéés s de fondos especialesde fondos especiales
•• Subsidios a la generaciSubsidios a la generacióón con FREn con FRE•• Compra Compra a precios establecidos por Ley a precios establecidos por Ley •• Financiamiento a la etapa de preinversiFinanciamiento a la etapa de preinversióón a proyectos.n a proyectos.
• Licitación especial para reserva del 5% con FRE.
LOS AVANCES EN MATERIA LOS AVANCES EN MATERIA REGULATORIA NO REGULATORIA NO
SIGNIFICARON UN MAYOR SIGNIFICARON UN MAYOR APORTE DE LAS APORTE DE LAS
RENOVABLES A LA OTE DE RENOVABLES A LA OTE DE 20042004
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - 2002 - OFERTA DE ENERGÍA
Renovables25.7%
Carbón vegetal0.6%
Leña industria0.2%
Gas natural28.3%
Carbón 2.6%
Productos de caña 4.1%
Otras renovables0.5%
Hidroenergía14.7%
Otras renovables0.6%
Geotermia0.7%
Leña no sostenible
2.7%
Leña Agropecuario
0.3%
Leña residencial4.7%
Petróleo 40.1%
AMERICA LATINA & CARIBE - 2004 - OFERTA ENERGÍA
Petroleo41.7%
Gas natural24.5%
Carbon4.8%
Nuclear1.6%
Leña No Sostenible.
2.2%
Otras No Renovables
0.5%
Hidroenergía11.3%
Productos Caña5.7%
Otras Renovables1.2%
Geotermia0.5%
Leña Sost./Industria0.7%
Carb Veget Sost.1.5%
Centrales Eléct.Renov.0.1%
Leña Sost./Residen3.6%
Leña Sost./Agropec0.3%
Renovables24.8% ?
?
La participaciLa participacióón del conjunto de las fuentes renovables en la n del conjunto de las fuentes renovables en la Oferta Total de EnergOferta Total de Energíía muestra una tendencia levemente negativa, a muestra una tendencia levemente negativa,
reducireduciééndose de 25.7% en 2002 a 24.8% en 2004ndose de 25.7% en 2002 a 24.8% en 2004
COMUNIDAD ANDINA - 2004 - OFERTA TOTAL ENERGÍA
Leña no Sostenible.0.7%
Otras No Renovables2.0%
Carbon2.0%
Hidroenergía21.8%
Leña Sosten/Agropec0.3%
Otras Renovables
0.5%
Productos Caña1.4%
Leña Sosten/Residen1.8%
Leña Sosten/Industria0.3%
Carb Veget Sosten0.3%
Renovables26.4%
Gas natural31.0%
Petroleo37.9%
La La hidroenerghidroenergííaa elevelevóó su aporte en 1%, con respecto a 2002, debido a su su aporte en 1%, con respecto a 2002, debido a su aumento en Colombia. La reducciaumento en Colombia. La reduccióón de las renovables se debe a una n de las renovables se debe a una
menor participacimenor participacióón de productos de can de productos de caññaa
““efectoefecto””VenezuelaVenezuela
INDICE DE RENOVABILIDAD DE LA OFERTA (IRO)( Oferta Renovables / Oferta Total Energía)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
CARIBE 1 CARIBE 2 AMERICACENTRAL
COMUNIDADANDINA
MERCOSUR MEXICO BRASIL
2002 2004
Compromiso de Brasilia
INDICE DE CONSUMO CONTAMINANTE (ICC)
(Toneladas CO2 / miles de BEP)
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
CARIBE 1 CARIBE 2 AMERICACENTRAL
COMUNIDADANDINA
MERCOSUR MEXICO BRASIL
2002 2004
IIIIII-- PRINCIPALES BARRERAS PRINCIPALES BARRERAS PARA LA PENETRACION DE PARA LA PENETRACION DE
RENOVABLES RENOVABLES POLITICAS Y NECESIDADES DE ACCIONES POLITICAS Y NECESIDADES DE ACCIONES
GUBERNAMENTALES GUBERNAMENTALES
SIGUEN PRESENTES SIGUEN PRESENTES LAS ANTIGUAS LAS ANTIGUAS
BARRERAS: BARRERAS: polpolííticasticas--econeconóómicas, micas, regulatoriasregulatorias, t, téécnicas, cnicas,
institucionales, socialesinstitucionales, sociales
ADICIONALIDAD NUEVA BARRERA? ADICIONALIDAD NUEVA BARRERA?
BARRERAS POLBARRERAS POLÍÍTICAS / ECONOMICASTICAS / ECONOMICAS
•• DDéébil insercibil insercióón de las energn de las energíías renovables en las as renovables en las polpolííticas energticas energééticas y los marcos ticas y los marcos regulatoriosregulatoriosnacionalesnacionales
•• Las energLas energíías renovables tienen ( as renovables tienen ( todavtodavííaa…….) .) mayores costosmayores costos que las energque las energíías convencionalesas convencionales
•• IncorporaciIncorporacióón de energn de energíías renovables requiere as renovables requiere subsidiossubsidios
ACCION DE GOBIERNO A NIVEL DE MINISTERIOS DE ACCION DE GOBIERNO A NIVEL DE MINISTERIOS DE ECONOMIA/FINANZAS A INSTANCIA DE LA AUTORIDAD ENERGETICAECONOMIA/FINANZAS A INSTANCIA DE LA AUTORIDAD ENERGETICA
BARRERAS INSTITUCIONALES Y BARRERAS INSTITUCIONALES Y REGULATORIAS REGULATORIAS (acciones de las autoridades (acciones de las autoridades
energenergééticas)ticas)
•• Reducida Reducida institucionalidadinstitucionalidad de las energde las energíías as renovablesrenovables
•• Beneficios no reconocidosBeneficios no reconocidos por las autoridades por las autoridades energenergééticas ni econticas ni econóómicasmicas
•• Tendencia a Tendencia a privilegiar la extensiprivilegiar la extensióón de la redn de la red a los a los proyectos renovables proyectos renovables ““in situin situ””
•• Plazos demasiado cortos para los Plazos demasiado cortos para los contratos de contratos de compracompra de energde energíía ( a ( maxmax 36 meses)36 meses)
•• LLíímites a la capacidadmites a la capacidad instalada de proyectos instalada de proyectos renovablesrenovables
BARRERAS TBARRERAS TÉÉCNICASCNICAS
•• Insuficiente Insuficiente informaciinformacióónn tecnicotecnico--econeconóómica mica sobre recursos nacionalessobre recursos nacionales
•• Limitada Limitada capacidad tcapacidad téécnicacnica para disepara diseññar y ar y desarrollar proyectosdesarrollar proyectos
•• Poco desarrollo de cadenas de Poco desarrollo de cadenas de suministro y suministro y
serviciosservicios de sistemas en zonas de sistemas en zonas ““offoff--gridgrid””
FORMACION TECNICA DE RECURSOS HUMANOS (GOBIERNO CENTRAL Y SUBNACIONAL)
RECURSOS PARA CREAR BANCOS DE DATOS (MAPAS EOLICO, SOLAR, etc.)
BARRERAS FINANCIERASBARRERAS FINANCIERAS
•• Reducida disponibilidad de Reducida disponibilidad de crcrééditosditos de de fomentofomento
•• Altos Altos costos de transaccicostos de transaccióónn
•• Ausencia de un mecanismos (duraderos..) Ausencia de un mecanismos (duraderos..) de de cooperacicooperacióón internacionaln internacional financierafinanciera
BARRERAS SOCIALESBARRERAS SOCIALES
•• Rechazo socialRechazo social a proyectos a proyectos hydrahydraúúlicoslicos con embalsecon embalse
•• Reducida Reducida capacidad de pagocapacidad de pago de los de los sectores de menor ingreso sectores de menor ingreso ((ááreas rurales, reas rurales, aisladas y urbanoaisladas y urbano--marginales)marginales)
AREA DE ACCIONES DE MINISTERIOS DE ASUNTOS SOCIALES, ENERGIA Y ECONOMIA
DE ORGANIZACIONES CIVILES Y DE GOBIERNOS SUBNACIONALES
ADICIONALIDAD: UNA ADICIONALIDAD: UNA ““BARRERABARRERA”” AL AL DESARROLLO DE PROYECTO RENOVABLES ?DESARROLLO DE PROYECTO RENOVABLES ?______________________________________________________________________
AdicionalidadAdicionalidad:: los proyectos MDL tienen que demostrar: i) que los proyectos MDL tienen que demostrar: i) que no no son parte de lson parte de líínea de base, nea de base, iiii) que el proyecto requiere del ) que el proyecto requiere del incentivoincentivoeconeconóómico del MDL para poder realizarse.mico del MDL para poder realizarse.
BarreraBarrera:: Por tanto, aquellos proyectos que: i) son muy rentables, o Por tanto, aquellos proyectos que: i) son muy rentables, o iiii) que no enfrentan mayores barreras, o ) que no enfrentan mayores barreras, o iiiiii) que son parte de pol) que son parte de polííticas ticas de Estado, de Estado, es muy difes muy difíícil que sean aceptados por el MDLcil que sean aceptados por el MDL. .
ParadojaParadoja: si bien el futuro del MDL en ALC depende de proyectos de : si bien el futuro del MDL en ALC depende de proyectos de energenergíías renovables, las iniciativas de apoyo a su desarrollo as renovables, las iniciativas de apoyo a su desarrollo complicarcomplicaríían la elegibilidad de an la elegibilidad de ééstos como proyectos MDL.stos como proyectos MDL.
Las reglas del MDL crearon el incentivo perversoLas reglas del MDL crearon el incentivo perverso, en algunos , en algunos casos, de postergar el apoyo gubernamental a las renovables paracasos, de postergar el apoyo gubernamental a las renovables para
permitir la elegibilidad de proyectos MDLpermitir la elegibilidad de proyectos MDL
IV- EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA: gasto energéticoy tasa de equipamiento
POLITICAS PARA ORIENTAR LOS SUBSIDIOS
AMÉRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980-2005
•Fuente: CEPAL). Panorama Social de A. Lationa y el Caribe 2006.
Gasto de energGasto de energíía ela elééctrica por quintil de ingresoctrica por quintil de ingreso
0%
5%
10%
15%
1 2 3 4 5Quintiles
Área Urbana de Managua Resto Urbano Área Rural
Nicaragua2004
Gini: 0.579
Paraguay 2004
Gini:0.536
0%
5%
10%
15%
1 2 3 4 5Quintiles
Área Metrop. de Asunción Resto Urbano Área Rural
Gasto de energGasto de energíía ela elééctrica por quintil de ingresoctrica por quintil de ingreso
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
1 2 3 4 5Quintiles
La Paz Santa Cruz Resto Urbano Área Rural
Perú2003
Gini: 0.505
Bolivia 2003
Gini: 0.614
0%
5%
10%
15%
1 2 3 4 5Quintiles
Sierra Rural Lima Metropolitana
TasaTasa de de PenetraciPenetracióónn de de EquipamientoEquipamiento porpor QuintilQuintil de de IngresoIngreso
•• COLOMBIACOLOMBIA •• Costa RicaCosta Rica
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5Quintiles
Rural Urbano
Televisión Refrigerador Lavadora Distribución del Ingreso
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5Quintiles
Rural Urbano
Televisión Refrigerador Lavadora Distribución del Ingreso
Tanque para Agua Caliente
TasaTasa de de PenetraciPenetracióónn de de EquipamientoEquipamiento porpor QuintilQuintil de de IngresoIngreso
•• NICARAGUANICARAGUA •• PERUPERU
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5Quintiles
Rural Urbano
Televisión Refrigerador Lavadora Distribución del Ingreso
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5Quintiles
Rural Urbano
Televisión Refrigerador Lavadora Distribución del Ingreso
EcuadorEcuador
CentralesCentrales ContinenteContinente InsularInsular•• EEóólicaslicas 9,319,31 12,1012,10•• FotovoltaicasFotovoltaicas 28,3728,37 31,2031,20•• Biomasa y biogBiomasa y biogááss 9,049,04 9,949,94•• GeotGeotéérmicarmica 9,179,17 10,0810,08•• PequePequeññas as hidrohidro 5,805,80 6,386,38
hasta 5 MWhasta 5 MW
•• PequePequeññas centrales hidroelas centrales hidroelééctricas ctricas 5,005,00 5,505,50mayores a 5 MW hasta 10 MWmayores a 5 MW hasta 10 MW
PRECIOS ESTABLECIDOS PARA DIFERENTES TECONOLOGIAS
(Cents US$/KWh)
Avances en EcuadorAvances en EcuadorPROYECTOS QUE UTILIZAN FUENTES NO CONVENCIONALES
AutogeneraciónVenta de
Exedentes al MEM
Total
Sociedad Agrícola e Industrial San Carlos
San Carlos (En operación) 7 28 35 Bagazo de Caña Vapor Guayas Contrato de
Permiso firmado
Compañía Lucega S.A. Electric
Ecudos (En operación) 6.4 6.6 13 Bagazo de Caña Vapor Cañar Contrato de
Permiso firmado
Compañía Ecoelectric S.A.
Valdez (En operación) 5.3 0.7 6 Bagazo de Caña Vapor Guayas Contrato de
Permiso firmado
Villonaco Wind Power Villonaco 0 15 15 Viento Aerogenerador Loja Contrato de
Permiso firmado
Electroviento S.A. Salinas 0 10 10 Viento Aerogenerador Imbabura Contrato de Permiso firmado
Compañía Eólica San Cristobal S.A. (EOLICSA)
San Cristóbal 0 2.4 2.4 Viento Aerogenerador Galápagos Contrato de Permiso firmado
Ingenio Azucarero del Norte Compañía de Economía Mixta (IANCEM)
Tababuela (En operación) 2.2 0.8 3 Bagazo de Caña Vapor Imbabura
En trámite Certificado de
Permiso
Ingenio Azucarero Valdez S.A.
Planta Industrial (En operación) 3 0 3 Bagazo de Caña Vapor Guayas
En trámite Certificado de
Permiso
Empresa Proyecto Fuente EnergéticaTrámite en el
CONELEC
Potencia (MW)
Tecnología de genración energética
Provincia
60 WM BAGAZO59 WM
EOLICA
11-- En los En los úúltimos altimos añños hubo progresos en materia normativa y os hubo progresos en materia normativa y en el en el áámbito de los proyectos en energmbito de los proyectos en energíías renovablesas renovables
22-- La participaciLa participacióón de las fuentes renovables en la Oferta Total n de las fuentes renovables en la Oferta Total de Energde Energíía muestra una tendencia levemente negativa, a muestra una tendencia levemente negativa, reducireduciééndose de 25.7% en 2002 a 24.8% en 2004ndose de 25.7% en 2002 a 24.8% en 2004
33-- Los avances en energLos avances en energíías renovables registrados en numerosos as renovables registrados en numerosos papaííses de la regises de la regióón no se ven reflejados todavn no se ven reflejados todavíía en un cambio a en un cambio importante en la participaciimportante en la participacióón de dichas Fuentes. n de dichas Fuentes. El El úúnico nico crecimiento apreciable de la participacicrecimiento apreciable de la participacióón de las renovables entre n de las renovables entre 2002 y 2004 se encuentra en Brasil2002 y 2004 se encuentra en Brasil
CONCLUSIONES
4.4. En la RegiEn la Regióón se necesita mejorar la eficiencia energn se necesita mejorar la eficiencia energéética, tica, en particular de los medios de transportes. en particular de los medios de transportes.
5.5. Si bien el futuro del MDL en AmSi bien el futuro del MDL en Améérica Latina depende de rica Latina depende de proyectos de energproyectos de energíías renovables, las iniciativas de apoyo a as renovables, las iniciativas de apoyo a su desarrollo podrsu desarrollo podríían complicar la an complicar la ““elegibilidadelegibilidad”” de de ééstos stos como proyectos MDL; como proyectos MDL;
6.6. NECESIDAD DE FOCALIZAR SUBSIDIOSNECESIDAD DE FOCALIZAR SUBSIDIOS
1.1. Diferencias entre paDiferencias entre paííses, urbanoses, urbano--rural, regiones de un parural, regiones de un paííss
2.2. Mecanismos diferentes para distintas fuentes renovables (solar, Mecanismos diferentes para distintas fuentes renovables (solar, eeóólica, lica, PCH)PCH)
CONCLUSIONES