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Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Qual é o espaço para Paris na metrópole ?
Seminário Brasil-França sobre Gestão MetropolitanaBrasília – 14 e 15 de outubro 2008
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Outubro de 2008.
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
I – A conurbação parisienseUm pouco de história e geografia …
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Paris e conurbação na Região Ile-de-France
PARIS –BERLIN- LONDRES
Rappel de quelques chiffres
Superficie population nombre d'emplois
Région Ile de France 12 000 km² 11 millions 5,5 millions
Petite Couronne 760 km² 6 millions 3,6 millions
Paris 100 km² 2 millions 1,6 millions
Berlin 880 km² 3,4 Millions 1,5 millions
Londres 2200 km² 6,7 millions 3,7millions
sources : IAURIF et APUR
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
O desenvolvimento regional desde 1994
• Crescimento em desaceleração
•Periferização do emprego
•Extensão da urbanização para a faixa periférica da região metropolitana
•Agravação da divisão social
(Sources IAURIF, synthèse des points de vue Région Etat CESR 2004)
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
A zona densa, uma realidade física
Fonte : APUR segundo INSEE, 1999
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
A zona densa, terra de imigração
Fonte: APUR (censo 1999, INSEE
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
A zona densa, terra de contrastes Desigualdades sociais e territoriais
(baixa renda e proporção de habitação de interesse social)
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
A zona densa, terra de contrastes Desigualdades econômicas
(taxa de desemprego e novos empregos)
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
A zona densa, terra de contrastes Desigualdades tributárias
O coeficiente de mobilização da riqueza tributária consiste em comparar a arrecadação local de tributos efetivamente votados pelos municípios ou grupos de municípios com a riqueza tributária teoricamente arrecadável.
Source : APUR, selon direction générale des impôts, 2004.
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
II – Paris e conurbação… destinos cruzados desde sempre
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Baixo-Império (Sec.IV)Felipe Augusto (Sec XIII)
“Fermiers généraux” (Sec XVIII, XIX)
Thiers (1840)
Paris et l’Île de France, CD-Rom, Belin
Paris, ou a historia de um cercamento por muralhas sucessivas
Carlos V (Sec.XIV)
Fossos amarelos (Sec.XVII)
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
A cidade do anel rodoviário (o «Périphérique »)
L’intra muros
A cidade de dentro, do intra muros
A cidade de fora, do extra muros
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
As densidades populacionais e do emprego estão concentradas em
Paris
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Paris não é uma cidade homogênea nem uniformemente rica
pobreza e proporção de estrangeiros
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Paris: cidade territórioIntramuros - Extramuros
- 300.000 moradores de Paris (1/3 da pop ativa) trabalham na periferia- em Paris, de 5 empregos, 3 são ocupados por moradores da periferia (ou seja, 1 mi de empregos)- 1/4 dos novos habitantes da periferia saíram de Paris- 90% dos deslocamentos por transporte coletivo ocorrem na zona densa, ou seja, 900.000 pessoas em tráfego cotidiano periferia/Paris- Uma oferta fundiária escassa e cara que encarece a construção em comparação às outras cidades francesas- Vontade compartilhada de contemplar as especificidades da problemática da zona densa da região Ile-de-France-A zona densa representa apenas 4 % do espaço da Ile-de-France, mas concentra 47 % da população, 60 % dos empregos e 90 % dos deslocamentos
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
François Lacour : porta da Villette
…algum lugar… entre Paris e Aubervilliers…
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Marc Verhille : Anel rodoviário
…algum lugar… entre Paris e Ivry…
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
III – A necessária cooperação
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
A intermunicipalidade institucional
na Região Ile-de-France em 2008
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
SaneamentoCriado em 1970, o SIAAP (Consórcio interdepartamental para o saneamento da conurbação parisiense) administra as águas servidas de 8 milhões de habitantes dos departamentos de Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne e Paris, assim como de 180 municípios da Ile-de-France.
Resíduos sólidosNa década de 80, diante à quantidade de resíduos sólidos a ser tratada na região parisiense, municípios da conurbação parisiense resolveram se organizar. Criaram um consórcio intermunicipal de tratamento do lixo doméstico da aglomeração parisiense, o SYCTOM.
A cooperação técnica: uma intermunicipalidade já antiga
UrbanismoOs estabelecimentos públicos de ordenamento: reestruturação urbanaOs estabelecimentos públicos fundiários: o patrimônio fundiário
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
As cooperações por projetos aprender a trabalhar juntos
Ferramentas da cooperação:
• Protocolos de cooperação
• Processo participativo sobre os canais
• Cartas dos bosques
• Conferências interdepartamentais
• Projetos de cooperação (cessões fundiárias, ordenamento, habitação, deslocamentos, desenvolvimento econômico, cultura, juventude e desportes)
Assinatura da carta de cooperação entre Paris e Nogent-sur-Marne – 20.11.03
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
109
94
72
40
31
24
2314 11 7
Déplacements
Urbanisme
Emprises foncières,naturelles et techniquesVoirie
Culture
Environnement / Gestiondes déchets / PropretéDéveloppementéconomiqueJeunesse et sports
Logement, habitat etaction socialeAutre (sécurité, viecitoyenne, tourisme)
2%3%3%
5%
26%6%
22%
17%
9%
7%
Deslocamentos e Urbanismo concentram 48% das ações* em todo o período…
*sendo metade no processo participativo: PLU, PDP, expansão do estacionamento pago, VLT Maréchaux
Áreas de cooperação
Trecho do estudo Mensia Conseil
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
• • Desenvolvimento e ordenamento Desenvolvimento e ordenamento econômico, social e cultural da região econômico, social e cultural da região metropolitanametropolitana• • Ordenamento da região metropolitanaOrdenamento da região metropolitana• • Equilíbrio social da habitação na Equilíbrio social da habitação na região metropolitana região metropolitana • • « Política da cidade » na na região « Política da cidade » na na região metropolitana (requalificação urbana e metropolitana (requalificação urbana e redução das desigualdades entre redução das desigualdades entre bairros)bairros)• • Gestão dos serviços de interesse Gestão dos serviços de interesse coletivo coletivo • • Proteção e valorização do meio Proteção e valorização do meio ambiente e política do quadro de vida ambiente e política do quadro de vida • • Rede viária, saneamento, Rede viária, saneamento, abastecimento de água, instalações abastecimento de água, instalações culturais e esportivasculturais e esportivas
• Morar na conurbaçãoO centro da conurbação deve lutar contra a especulação imobiliária para atender às necessidades habitacionais
• Deslocar-se na conurbaçãoA redução da frota de automóveis, o desenvolvimento dos
modais alternativos e a otimização dos transportes públicos são desafios para o desenvolvimento econômico
• Trabalhar na conurbaçãoÉ preciso atuar sobre a disponibilidade de lotes fundiários e de prédios adaptados, a estruturação de redes de ajuda
às empresas, a adequação das empresas à bacia de emprego, para manter na zona densa a diversidade
econômica
Grupamento Urbano / Grupamento Urbano / MetropolitanoMetropolitano
Problemática da conurbaçãoO extramuros
A intermunicipalidade por projetos: uma intermunicipalidade que resta a ser
construída
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Morar: o desfio essencial da habitação social
Fonte : APUR, por DREIF 2004
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Deslocar-se: interesses compartilhados
• 90% dos deslocamentos nos transportes coletivos da Região Île-de-France são realizados na zona densa. Os deslocamentos de periferia para periferia são majoritários, embora a rede seja centralizada sobre Paris.
• 4 milhões de deslocamentos por dia entre Paris e a periferia:– 900.000 habitantes da periferia trabalham em Paris;– 300.000 parisienses trabalham na periferia.
• Desafios compartilhados: acesso de todos à mobilidade, eqüidade, luta contra a poluição e a degradação da paisagem urbana
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Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Carência do atendimento pelos transportes coletivos
Fonte : APUR, por INSEE 1999-2000
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
TrabalharCentro / periferia: o papel atrativo da
capital em prol da conurbação
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
A zona densa, espaço privilegiado de instalação das grandes empresas
Fonte: APUR, 2005
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Uma competição européia
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
A atualidade políticaDiscurso do Presidente da República em Roissy, em 26 de junho de 2007
Concurso « a Grande aposta da conurbação parisiense » lançado pelo Ministério da Cultura em dezembro de 2007
Imaginar as metrópoles do futuro, relatório de Dominique Perben, deputado pelo Rhône, Janeiro de 2008
Março de 2008: nomeação de Christian Blanc, Secretário de Estado de Desenvolvimento da Região Capital
Março de 2008: publicação do relatório de Philippe Dallier, Senador
Março de 2008: publicação do relatório da Comissão do Conselho Regional de Île-de-France: “Alternativas para a região metropolitana: Paris - Ile-de-France amanhã”
Junho de 2008: Fórum da Conferência metropolitana: projeto de criação de consórcio misto de estudos
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
A Conferência metropolitana da conurbação parisiense
- Estrutura flexível, de composição variável mas perene, para se adaptar aos problemas e desafios da zona densa
- Espaço de trabalho onde cada autoridade pode expressar suas preocupações, trocar experiências e práticas, implementar ações concretas em conjunto
- Instância antes não institucional que contribui para desenhar uma região metropolitana mais justa e dinâmica
- Instância em processo de institucionalização
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Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Qual o modo de pilotagem política ?
Apoiar-se na criatividade institucional da Conferência metropolitana para inventar um modo de regulação e pilotagem dos muitos atores políticos, institucionais, econômicos e sociais, em volta de uma visão compartilhada do futuro da região metropolitana
104 governos locais já participaram pelo menos uma vez da Conferência metropolitana
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
A organização da Conferência metropolitanaIntegrantes
- Prefeitos, membros de autarquia de cooperação intermunicipal, de associações de governos locais, de conselhos gerais e do Conselho regional da Île-de-France
-- são membros da Conferência os políticos eleitos que assim o desejarem: a lista é aberta e pode variar de uma Conferência para outra
Funcionamento- uma secretaria política a cargo de alguns políticos eleitos- uma assembléia de « pares »
Uma decisão conjunta: a organização do Fórum da Metrópole
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
A Conferência metropolitana se estrutura em Consórcio misto de estudo « Todos reconhecem a existência de problemas específicos à escala da região metropolitana, no miolo da conurbação, nos
setores da habitação, da atratividade econômica, do emprego, dos deslocamentos… »
Objetivos do Consórcio:Definir parcerias possíveis e realizar projetos de dimensões
metropolitanas, especialmente nas áreas:- do desenvolvimento econômico e do emprego
- da habitação- da mobilidade e dos deslocamentos
- do desenvolvimento cultural- da solidariedade financeira
Marie-Christine Bernard-Gélabert. Prefeitura de Paris (doc P. Mansat). Outubro de 2008.
Uma pergunta, à guisa de conclusão:
A cidade do anel rodoviário: onde está a cidade?
Difícil responder: a cidade transborda suas fronteiras administrativas
Tentativa de resposta:
- na continuidade das edificações, na zona densa?
- nos pólos em interação, numa zona policêntrica, concêntrica?
-Focalizar a governança política, antes que a resposta institucional