Post on 02-Apr-2020
TESIS DE MAESTRIA
Facultad J~tinoamericanade Ciencias Sociales
FIACSO sede Quito
ESTAOO y POLITICAS ECONQlICAS PRCCESO DE ACillillACION
EN EL OCUAOOR 1979-1982
- c _-_---~__
FIICULTlD li~ TINOAMRCANA DE CIENCIAS SOCIALES
tiTiJ~ f L I SO S~DE Q ITOt1~iacutet~tltiexcl Il i e U~~ i1 61~l~Ol~CA
~~
Autor
Ivaacuten Irigoyen Nuleacuten
QuHo f-eptiembre de 1983
ESTADO Y POLITlCAS ECONClUCAS PRCCESO DE Aeut1UIACIOlJ
EN EL EnJAOOR 1979-1982
1 Intrcxlucci6n
11 Diferentes enfoques teoacutericos sobre la conduccioacuten econoacutemica estatal El shy
capiacutetialiacutesrro requlado y el capitalisrco de Labre competenciau
- Intrcxlucci6n
- la loacutegica Neoclaacutesica del Equilibrio General
-Impugnacioacuten reformista a la Concepcioacuten Neoclaacutesica del Equilibrio Gene
ralo El capitalisrro regulado 11 bull
El Keynesianismo y el papel del Eshado en la actividad econoacutemica
El estructural iacutesrro de la CEPAL
El capitalismo regulado
- Neoliberalisrco y r-Dnetarisrrola confianza en el mercado
El Neoliberalismo econeacuternico
El funetarisrro 5==ontemporaacuteneo
- Propuestas para el estudio del nuevo modelo de acunmlaci6n surgido de
las propuestas Neo1iberales y Monetaristas
III Plan Nacional de Desarrollo 1980-1984 y Programa de Estabilizaci6n de shy
1982
- Plan Nacional de Desarrollo 1980-1984
Racionalizaci6n del Canercio Externo
Estrategia de industrializaci6n basada en la Sustitucioacuten de Importa-shy
ciones en los n-arcos de una conduccioacuten estatal delilcrada
Captaciacuteoacuten de creacutedito e inversi6n extranjera caro ccmplcmento de la
actividad estatal y priacutevada nacional
Rcdi-stlihlci6n del Lnqruso a llu~UX de la captIci6n de recursos nnn
cieros por parte del Estado
- Programa de Estabilizacioacuten de 1982
Antecedentes
Justificacioacuten de la puesta en marcha del Programa de Estabilizacioacuten
Lineamientos generales del Programa
IV Hedidas econaacutenicas del periacuteodo Agosto de 1979-Diciembre 1982 y su reper
cuciacuteoacuten en el Proceso de Acumulacioacuten
- Principales rrediacutedas econoacutemicas del periacuteodo
- Incidencia de las ITEdidas analizadas en algunos aspectos del Proceso -
de Acurmlacioacuten
V Anexos
VI Bibliografiacutea
- 77 -
CAPlTUlD III
En el presente capiacutetulo se procederaacute al anaacutelisis de las principales medidas de
poliacutetic~_ltEc()naacutenicadictadas en el periacutecdo 1979-82 asiacute cano la incidencia de eacutesooooo__~__ o ~ o_ o __ o ____o _
tas en el patroacuten de acumulacioacuten que se va conformando en el transcurso de estos
antildeos
La inforrnaci6n obtenida de Boletines Oficiales de la Legislaci6n del paiacutes asiacute
cano de los Boletines Cuatrimestrales del Banco Central del Ecuador nos han ---__~~----
pennitido sistematizar la informacioacuten s610 hasta Diciembre de 1982 No obstan-
te en un intento de dar continuidad al estudio realizado hasta nuestros diacuteas
trataremos de intrcx1ucir en el anaacutelisis a Lqunos aspectos de la polLtica econoacute-
mica llevada a efecto en el presente antildeo de 1983 de forma tal que aunque eacutestm
formen parte de la s iacutesuematiacutezaciacuteoacuten dada al periacuteodo analizado -1979-82- nos ay~
den a tener un horizonte ana15tico mayor que le deacute una continuidad Loacuteqioa has-
ta el presente
Se quiere destacar de igual forma que el periacuteodo analizado se ha careccer iacuteaado
por una gran ce Ler iacutedad y diacutenamiacutesrrc en el conjunto de rrodjdas econoacutemiacutecas jDple-
meitadas r as) C)HD -cn muchos casos- por la falta de oohcrenc iacutea interna entre
ellas que eacutel veces las desvinculan entre SJ y hacen escalxuumlso y canplcjo el a-
naacuteltsiacutes
Para AA(~r dar una cohcrcnciacutea J6q1ca 11 prcsontc capiacutetulo t horros subdtv iacutedido -
(1)11- r-tri~ll Cllrt-d int i iu i l l u Lo i J1ji1it(middot~~ dt] l(fr()lni~p() ]1 1(1 iacutet ic ((t
nil~c1 (1(gt 1(1~ cllhil)iexcl(l t 1t)1 li~-ltlItlrttd ) y nUmiddott~~if_-)~-)oldc~J~ rJl~r-lmiddotl llUrtn
llHJ
- 78 -
con el PND y el Proqrruna de EsatJuumllizacioacuten reSI)2ctivamcnte Estos periacuteodos
son
- El periacuteodo ccmprend iacutedo entre Agosto de 1979 y enero de 1981 periacuteodo -que ~ ---~- __- ~_ ~~--__bull ____-----_-__---
mo VeITlllOS- se caracteriacutezoacute por la iacutempIementaciacuteoacuten de medidas maacutes o menos con
secuentes con los lineamientos emanados del PN bullD
Un segundo pcriacuteodo collprendido entre febrero de 1981 y mayo de 1982 caracte
rizado por la adopcioacuten de medidas coyunturaIcs de corto plazo encarniacutenadas
a lograr una estabilidad pol iacute t iacuteca y econeacutemica pero que no definen cambios
sustanciales en las perspectivas del rrode l o propuesto en el Plan
- Un tercer periacutecdo que va desde marzo de 1982 hasta bullbullbull en el que se conjugan
medidas de diversa iacutendole fundamentalrnente con acento en aspectos monetarios
y de ajuste presupuestario enmarcadas en los lineamientos generales del Pro
gra11a de Estabilizaci6n y dirigidas a reorinetar el rroJelo de desarrollo por
puesto en el Plan
La caractor-Lzaciacuteoacuten de este uacute ltiacuterno perIcdo se hace un tanto difiacutecil -ooro se ve-
ra pos terionrllt-ntc- dada su actualidad en una econccriacutea de gran dinamismo UumlJ01iacuteti
co ya CJlIO el plJ s estaacute proacutexiacuterro a un lXriacuteooo de elecciones presid2T1cial(~s y (~CO-
noacutemiacuteco) e11 la que no s610 ontran a jUCJar fact-Ores de orden interno tales como
la criacutesrs OCOn6111ca por lo que se atreacutelVicsa y los embates naturales cono el -
crudo invierno ctc siacuteno taJnbi6n -muy iacutembr Lcados a eacutestos- los factorcs do or
den externo COTO son la cci~uumls Intcrnnciacuteorci) y las presiones de los orqarusrnos
- 79 -
el periacutecdo eacutestas han sido rccopiacuteIadas bajo ocho subpuntos fundamentaIcs que
seraacuten
f de tipo financiero nacional e internacional
2 de tipo salarial y LaboraL
3 de precios
4 de recaudaci6n al presupuesto estatal
5 de tipo monetario
6 de subsidios
7 de fan~1to a la producci6n
8 de importaciones yo eJ~l~aciones
No queremos pasar por alto el contenido subjetivo que tiene esta agrupaci6n -
Por ello medidas recogidos bajo un subtiacutetulo pueden ser consideradas por otro
analista dentro de otro y asiacute sucesiacutevarrente Por otra parte queremos sentildealar
que pueden haber quedado fuera del anaacutelisis otras medidas que tal vez encaja-
riacutean dentro de a lqunos de los subpuntos propuestos No obstante pensamos que
el crit(~rio sequiacutedo nos puede ayudar en buena medida a establecer la 1~elaci6n
existente entre el conjunto de mediacutedas adoptadas y el modo l o de acumulaci6n
al cuaI conduce la ejecucioacuten de eacutestas en cada uno ele los pcriacuteodos antes sentildea-
lados
Epf9rofe 1
Principales r1xUebs Econ6micas del Feriacutecdo
De ]as fucn t cfgt ante neu 1 podiacutedo nop51r un toLa] dcG n~5dos 1Idietltvl-s en cltl l)(lfoJo o)iexclnl~rcndido entre lt1ltJ0~to de 197~) Y dicJ rmhrc do ] 9tllj iI-
4gt
1]) (1 llllU lp1l)[ 0 IIli1i li l~V01lciiquest1l CI-I1titIVl Qllllll shy
d Lt dj( llll lIiexclt1iexcliexcldi (k 1oJiacuteticiexcl cIniquestlIlic (lJcmiddottd~ ~i~r CdllO ] inciillll-i~ dt- ~~)rll~ (~~mi( (middotiL1nt1Lt1l1i el ]a (lVfJuCitn Cullitlt_jv~ (1c- 1n ll-lfticl( ~ l 1 hCillll d bull
- 80 -
grupadas de la forrm sigujltente
CUADRO NS2 1
MEDIDS ECOiJC1-Ucrs DEL PERIOro AGOS1D 1979-DICffiiliRE 1981
Tipo de Hedida Total 1er Periodo Agosto 1979Enero 1981
2iexcliexcl PeriacuteodoFebrero 1981Febrero 1982
3er PeriacuteodoBarza 1982Diciembre 1982
19 247
13 168
12 156
9 11 7
5 65
10 (-4) 129
lo Financiamiento ( 98)
2 Salarial y labor (26)
3 Precios (38)
4 Feamdacioacuten Estat (1 G)
5 flonetarias (36)
6 Subsidio ( 11 )
7 Fomento ( 8)
8 Exp e
TOTAL
2
Importac (20) 7
___ Gl~-iexcl-
27
91
1000
35 389 44 506
8 89 6 69
18 200 8 91
5 56 1 2
13 145 18 207
1 bull 1 O O
4 44 2 2 1
6 66 8 92~lt-~
90 1000 87 1000
No relacionado a r eic-merac i oncs
Eliminacioacuten del subsidio
Fuente Boletines Oficial~s y Boletines del Banco Ecuatoriano de la ViviendaElaboracioacuten propia
Cano se aprociacutea en el cuadro prosentrido las melidas destinadas al f iacutenanciacutea-v-
miento tanto nacfonaL CQllt) iacuterrtcruaciacuteonaI de las obras y proqramas llevados
a efecto por el Estado son las que tienen mayor Lncadencfa dentro del iexcleriacuteashy
do Lleqondo a rcprcsentar mls del 56 deT loEarae-indI2iacute-middotltrl-pt~d~ltlt~l
torccr periodo do soacutelo tUI 26 ~ que representaban eJ1 el primero (Igostoacute 1979--
Enero 19tH)
El soqurxto ] ucpr en jJrqxiexclrLmcia -1) el ordc11 cuantiacuteta t ivo- 10 ocupan Ll~3 lll(YU
iexcl Fll laquo1 iljllitlll rmiddot~middotrLf( l(middotdli~~iexcltiacute uniexcl vrl o rt ci on CLllit-Itiexclviexcl ~f tI
nltdid1 Cj) Jo )1(111 i ]1 llI)lt111Ii ktillo y c)nll)icii)n (nlcil)lltl
o 1ltX t J bull li 1 i- 1) timiddot 1 l I ~tI it o ()jiexcl 1 1 i 1() iexcli)r ( 1 1gt t il j
- 81-
tal de mediacutedas efectuadas en el priacuternar periacuteodo en el tercero llegan eacutel a Loan
zar el 21 del total de 81 rredidas dictadas No soacutelo el aspecto cuanUtati-
vo define la importill1cia de este tipo de ~Bdidas sino la incidencia de eacutestas
en eL proceso de acumulacioacuten a lo largo del pariacutecdo en tanto sus caracteriacutesti
cas varfan
El cuadro que a continuacioacuten presentamos refleja esta situacioacuten
CUADRO Nil 2
HEDIDAS DE TIPO MONETARIO
(Agosto79-Diciembr~82)
e L A S 1 F 1 e A e ION PERIODOS
Primero Segundo Tercero
- jipo c ambi a r Lo
- Rcgulaci6n de la tasa de inter~s
- Emisioacuten de bonos yo certificados
Variaci6n del encaje lC0~l minimomiddot
- Rcdescuento eacutel bancos y mutualis-
tas privados
- Otras
101L
2
2
5
2
7
3
13
7
2
4
2
2
18
----------------__-_-_--Fuente Doletincs Oficiales y Boletines Cuatrimestrales del BCE
EllJoracioacuten propia
Como se puede apreciar en el torcer porlltxl0 aparecen con fUtrzl (un total de
7) I iquest5 l1l~middot1iltlZlS de t ipJ camoi ario ontre las que Sl oncuontran la variacfoacuten de
- 82 -
De igual fonna a partir del segundo periacuteodo cobran iacutempoxtanciacutea las medidas
regulatorias de la tasa de intereacutes que por una par te inciden en el moviacuterniacutecn
to del ahorro interno y de otra elevan o disminuyen el costo del creacutedito se
g(m las actividades especff iacutecas que se pretenden favorecer o no mediante la
poLftiacuteca estatal en ese sentido
Este uacuteltimo aspecto tiene singular relevancia en el des aJro1lo del proceso -
de acumulaci6n que se establece eacutel partir de la in~1~~Bntaci6n de ITL~idas de
poIftiacuteca monetaria En primer lugar por la connotaci6n que pudiera tener el
encareciacuterniacuteento del craacute1ito en la evolucioacuten del proceso de centralizaci6n -
de los capitales y la produccioacuten al proclucirse -prcducto del encarecinriento
del creacutedito- la quiebra de deterrniacutenadas ernpresas cuyos activos pasan a engr~
sar el capital de otras mayores en el caso de que aquellas no pudieran fun
cionar con rontabiacuteLiacutedad En segundo lugar por la incidencia que el manejo de
la tasa de intereacutes pud iacute or-a tener en la variacuteaciacuteoacuten de la estructura productiacuteva
al benefiacuteciacutear determinados sectores o ramas yo r-erjudicar a otros en su actiacute
vidad econcnuca
La opinioacuten del ReE respecto al uso de la tasa de intereacutes aparece expreshysada en el siguiente p5rrafo11 bullbullbull sClia co)~rccto suponer lt]U0 el cstabJ_ecirniento de tasas de illter5s reashyles PO tivas cons-ti tuiriacutea un incentivo para Lnczcmonter los n i ve les de alior ro de 1lt1 comun iacute dud f a o i litando el f Lna nc iamion to de La Lnvor s i Oacutell fomenta~
do un uso maacutes racional del capital y la mano d e obra incentivando un iexclldYOdesarrollo del mercado de capitales y estimulando el crecimiento de la cconomia Asi rnilvorc~ rendimientos o tasa~ reales de intcrGs irnpJicarfin una mayor c an t i d ad elL alolLhluJls y a s iacute m i smo los p l anc s de invo r sioacuten [luc~
tun r aacuten de acucrdo 1 di ~TOllihiLidnd roa I de r cour 0 bull bullbull la LX i s tc-nc ia detasa do inttr6 lc(Fltiva~~ e n lL1 mayoriacutea de- lo tiexcl-l(- ha irnpcdido que ~
tos precio rCldti()a1vtLllllirhn el v a Lo r )e1 del el-Gaita e Lnc o nri ven el Llll01TO i nto r nc
JhLudo llch mo ()cntc d DCE l_a dJiexcllini~txHi0n de 1lt1 1011ic1 riexcllOn(~
Lu-iexcl a an t L va r i cj iexcln ck J d t~l~ de _1 nt middot1( en (1 mo r cado ruuudi al
Strjt~ (1( c1)cmiddotln(nto~ lCE N~i oo t 1~1rZO 1HL~
- 83 -
La poliacutetica de n 0ulacioacuten de precios -ooro se puede observar en el Cuadro N~
2- aurrenta su significaci6n absoluta en el segundo p2riacuteodo (con un total de
18 rrod iacutedas del total de 92 para representar el 196 de dicho total ocupa~
do el segundo lugar en importancia despueacutes de las medidas de financiamiento e~
tatal) para decaer en forma absoluta a 8 medidas en el tercer pcriacuteodo pero -
que en relacioacuten al conjunto de rred iacutedas dictadas en este periacuteodo r ocupan el -
tercer lugar de importancia presedidas por las medidas de tipo financiero y -
monetariacuteas
Esta valoracioacuten cuantitativa pudiera motivar equiacutevocos en cuanto a la imlxgtr-
tancia de este tipo de medidas en tWltO pudiera parecer que la poliacutetica esta
e tal se estuviera encaminando a la liJeralizaci6n de los mismos mas eacutesto no -
es asiacute Pr-ecisarocnte ocurre 10 contrario El 18-11-82 se expiacutede lID documento
(Ver aJ18XO) que conforma y establece el funcionamiento de un Caniteacute Biministe
rial de Pevisioacuten y Fijacioacuten de Precios que recJUlaraacute vigilaraacute y fijaraacute los -
precios de rrcd iacutecament-os leche rnaterniz ada y productos dieteacutemiddotticos Posterior
n-ente el 8-XII-82 se dicta un decreto rrcdiante el cual se Lncozporan a la
lista de pro1uctos sujetos a regulacioacuten de precios los cigarrillos la cerve
za y las bebidas qasoosas Se controlan los precios of iacuteciacuteales ex-faacutebri ca y
precios al consumidor de estos productos Ello quiere decir que aunque en el
aspecto] oqiacutes Lativo el conjunto de medidas regulatorias de precio -priJ1~ipal-
mente al onSUllric10r-- no aparezcan reflejadas cuantiacutetatiacutevementc en el conjunto
de m(h(b~ ana liacutezadas eacutestas Uenen vital iacutemportancia en el funcionamiacuteerrto e-
conoacuteni co a iexcl-1rtir do la f iacute jaciacuteoacuteraquo (le procios por parto do dicha ccmisi6n
- 84 -
ter iacuteo seguido para la fijilci6n de precios al cons unidor y ex-faacutebriacuteca por parte
de la poliacutetica estatal
Al respecto el criterio seguido es el de incentivar la prcx1ucci6n de los ar--
tJculos sorretidos a f iacutejaciacuteoacuten de precios y precautelar el normaI abastecimiento- ~ o bullbull __~~__~___bullbullbull__ ~ ~ ~~~~~_~ _ bullbull ~ __ _ bullbull
de dichos prodl1ctos ll (2) es decir que la fijacioacuten de precios seguiriacutea el can
portamientode los costos de produccioacuten de varios artiacuteculos de consurro popua-s--
lar para que los precios de eacutestos vayan ajustados a la realidad y al increnen
to de los costos (3) de esta forma prcx1ucieacutendose un incrcmento de los pre-
cios por las razones anotadas -si los salarios no siguen el miacutesmo comportamien
to- se produciriacutea una elevacioacuten del costo de la vida trasladaacutendose una mayor
parte del ingreso de la clase trabajadora a la actividad emprGsarial viacutea pre--
cios Por otra parte el sector empresariacuteal veriacutea garantizado su nivel de renta
bilidad nado el control de precios exfaacutebrica
CUADro 1)- 3
MEDI1J7S DE REGUIJCIoJ DE PRECIOS
(Agosto 79 ~ DiciembreU2)
P E R 1 o D O S
----------__----___ -_---~--------
- Al productor y comercio al pormayor
Proc1uccjoacuten paril el consumo shynac i ona 1
1)) la cxpor t a c iacuteoacuten
- Al consumidm
nienes
SC1vi c i o s
reTA1
Primero
8
3
Segundo
10
7
Tercero
3
2
2
)ll)( He-)1t il1-~ (llicid](~ Y J()LLjl1l~ Cllltrjlmiddot~(Tiexcl]~ del neE
rLd n 11( j (11 1I()j1 i 1
- 85 -
Los productos sujetos a control de precios al productor en el primer perIodo a
nalLzado son trigo banano a Lqodoacuten y azuacutecar todos ellos iacutensurros baacutesicos de
la industria productora de med iacuteos de conSUITO masivo excepto el banano una ~
te del cuaI es controlada la compra por parte del correrciante para la ccmercia
lizaci6n externa De igual forma es regulado el precio del combustible para a
reonaves extranjeras Son afectados tambieacuten los precios al consumidor de los
siguientes prcx3uctos bebidas y gaseosas acites y mantecas canestibles todos
estos precios con tendencias al alza
En el segunduuml periacuteodo son fijados los precios al productor en los prcXluctos
cantildea de azuacutecar maiacutez duro alcohol jndustrial vehiacuteculos y varios derivados -
del petzoacuteleo dedicados fundamentaIrrente al uso de la industria de la construc-
cioacuten (asfalto) Sin cmbarqo las rredidas de regulacioacuten de precios a los artiacute-
culos de COnS1IDlO tienen mayor significacioacuten cuanto son dirigidas a productos
de primera ncccs iacutedad tambiGn con tendencia alcista En esta aacuterea los prcxluc-
tos afectados son leche arroz y varios derivados del iexclxtroacutelco de uso del -
trenspor-ce urbano o por carretera (gasolina y diesel) y otros de uso domeacutesti-
ca (kerocepe gas licuado etc)
11 elevaci6n de los preciacuteos del ccrnbustilile tienen una gran iacutenciacutedcncia en la
e levacioacuten de los precios (11 qeneral en tanto encarecen la actiacuteviacutedad do CaT(~-
cializacioacuten (tnm~porte) 10 cual unido a la subida de procios de Jos proJuc-
tos ele prirocra neccs idad iquestlnte~ rrencioanios van provocando una t endeuciacutea cons
tanto a I al Zil del iacutencEce gc~ncral de prociacuteos que no soacutelo S(~ rmniacutef iacuteeutn en el
il ~ lt1 (lo los prociacuteos de lo~ bicnCs de primora neccs Ldad I sino en ~J(ll(~al do to
~ - ~_ - - - _bull_---- -----~-- -~- ~~ -_~- -~~ ~ -- ci a B~~C i~t 17_ Ly() -l~j~~J
(3 iacute iia rLo iacutel ljd~)l() (l1middotV-U SecciGn i1) Ciillo 101 la misma fuonto bull
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
~) ~~e- I I
1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
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eleC1pilll
ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
ESTADO Y POLITlCAS ECONClUCAS PRCCESO DE Aeut1UIACIOlJ
EN EL EnJAOOR 1979-1982
1 Intrcxlucci6n
11 Diferentes enfoques teoacutericos sobre la conduccioacuten econoacutemica estatal El shy
capiacutetialiacutesrro requlado y el capitalisrco de Labre competenciau
- Intrcxlucci6n
- la loacutegica Neoclaacutesica del Equilibrio General
-Impugnacioacuten reformista a la Concepcioacuten Neoclaacutesica del Equilibrio Gene
ralo El capitalisrro regulado 11 bull
El Keynesianismo y el papel del Eshado en la actividad econoacutemica
El estructural iacutesrro de la CEPAL
El capitalismo regulado
- Neoliberalisrco y r-Dnetarisrrola confianza en el mercado
El Neoliberalismo econeacuternico
El funetarisrro 5==ontemporaacuteneo
- Propuestas para el estudio del nuevo modelo de acunmlaci6n surgido de
las propuestas Neo1iberales y Monetaristas
III Plan Nacional de Desarrollo 1980-1984 y Programa de Estabilizaci6n de shy
1982
- Plan Nacional de Desarrollo 1980-1984
Racionalizaci6n del Canercio Externo
Estrategia de industrializaci6n basada en la Sustitucioacuten de Importa-shy
ciones en los n-arcos de una conduccioacuten estatal delilcrada
Captaciacuteoacuten de creacutedito e inversi6n extranjera caro ccmplcmento de la
actividad estatal y priacutevada nacional
Rcdi-stlihlci6n del Lnqruso a llu~UX de la captIci6n de recursos nnn
cieros por parte del Estado
- Programa de Estabilizacioacuten de 1982
Antecedentes
Justificacioacuten de la puesta en marcha del Programa de Estabilizacioacuten
Lineamientos generales del Programa
IV Hedidas econaacutenicas del periacuteodo Agosto de 1979-Diciembre 1982 y su reper
cuciacuteoacuten en el Proceso de Acumulacioacuten
- Principales rrediacutedas econoacutemicas del periacuteodo
- Incidencia de las ITEdidas analizadas en algunos aspectos del Proceso -
de Acurmlacioacuten
V Anexos
VI Bibliografiacutea
- 77 -
CAPlTUlD III
En el presente capiacutetulo se procederaacute al anaacutelisis de las principales medidas de
poliacutetic~_ltEc()naacutenicadictadas en el periacutecdo 1979-82 asiacute cano la incidencia de eacutesooooo__~__ o ~ o_ o __ o ____o _
tas en el patroacuten de acumulacioacuten que se va conformando en el transcurso de estos
antildeos
La inforrnaci6n obtenida de Boletines Oficiales de la Legislaci6n del paiacutes asiacute
cano de los Boletines Cuatrimestrales del Banco Central del Ecuador nos han ---__~~----
pennitido sistematizar la informacioacuten s610 hasta Diciembre de 1982 No obstan-
te en un intento de dar continuidad al estudio realizado hasta nuestros diacuteas
trataremos de intrcx1ucir en el anaacutelisis a Lqunos aspectos de la polLtica econoacute-
mica llevada a efecto en el presente antildeo de 1983 de forma tal que aunque eacutestm
formen parte de la s iacutesuematiacutezaciacuteoacuten dada al periacuteodo analizado -1979-82- nos ay~
den a tener un horizonte ana15tico mayor que le deacute una continuidad Loacuteqioa has-
ta el presente
Se quiere destacar de igual forma que el periacuteodo analizado se ha careccer iacuteaado
por una gran ce Ler iacutedad y diacutenamiacutesrrc en el conjunto de rrodjdas econoacutemiacutecas jDple-
meitadas r as) C)HD -cn muchos casos- por la falta de oohcrenc iacutea interna entre
ellas que eacutel veces las desvinculan entre SJ y hacen escalxuumlso y canplcjo el a-
naacuteltsiacutes
Para AA(~r dar una cohcrcnciacutea J6q1ca 11 prcsontc capiacutetulo t horros subdtv iacutedido -
(1)11- r-tri~ll Cllrt-d int i iu i l l u Lo i J1ji1it(middot~~ dt] l(fr()lni~p() ]1 1(1 iacutet ic ((t
nil~c1 (1(gt 1(1~ cllhil)iexcl(l t 1t)1 li~-ltlItlrttd ) y nUmiddott~~if_-)~-)oldc~J~ rJl~r-lmiddotl llUrtn
llHJ
- 78 -
con el PND y el Proqrruna de EsatJuumllizacioacuten reSI)2ctivamcnte Estos periacuteodos
son
- El periacuteodo ccmprend iacutedo entre Agosto de 1979 y enero de 1981 periacuteodo -que ~ ---~- __- ~_ ~~--__bull ____-----_-__---
mo VeITlllOS- se caracteriacutezoacute por la iacutempIementaciacuteoacuten de medidas maacutes o menos con
secuentes con los lineamientos emanados del PN bullD
Un segundo pcriacuteodo collprendido entre febrero de 1981 y mayo de 1982 caracte
rizado por la adopcioacuten de medidas coyunturaIcs de corto plazo encarniacutenadas
a lograr una estabilidad pol iacute t iacuteca y econeacutemica pero que no definen cambios
sustanciales en las perspectivas del rrode l o propuesto en el Plan
- Un tercer periacutecdo que va desde marzo de 1982 hasta bullbullbull en el que se conjugan
medidas de diversa iacutendole fundamentalrnente con acento en aspectos monetarios
y de ajuste presupuestario enmarcadas en los lineamientos generales del Pro
gra11a de Estabilizaci6n y dirigidas a reorinetar el rroJelo de desarrollo por
puesto en el Plan
La caractor-Lzaciacuteoacuten de este uacute ltiacuterno perIcdo se hace un tanto difiacutecil -ooro se ve-
ra pos terionrllt-ntc- dada su actualidad en una econccriacutea de gran dinamismo UumlJ01iacuteti
co ya CJlIO el plJ s estaacute proacutexiacuterro a un lXriacuteooo de elecciones presid2T1cial(~s y (~CO-
noacutemiacuteco) e11 la que no s610 ontran a jUCJar fact-Ores de orden interno tales como
la criacutesrs OCOn6111ca por lo que se atreacutelVicsa y los embates naturales cono el -
crudo invierno ctc siacuteno taJnbi6n -muy iacutembr Lcados a eacutestos- los factorcs do or
den externo COTO son la cci~uumls Intcrnnciacuteorci) y las presiones de los orqarusrnos
- 79 -
el periacutecdo eacutestas han sido rccopiacuteIadas bajo ocho subpuntos fundamentaIcs que
seraacuten
f de tipo financiero nacional e internacional
2 de tipo salarial y LaboraL
3 de precios
4 de recaudaci6n al presupuesto estatal
5 de tipo monetario
6 de subsidios
7 de fan~1to a la producci6n
8 de importaciones yo eJ~l~aciones
No queremos pasar por alto el contenido subjetivo que tiene esta agrupaci6n -
Por ello medidas recogidos bajo un subtiacutetulo pueden ser consideradas por otro
analista dentro de otro y asiacute sucesiacutevarrente Por otra parte queremos sentildealar
que pueden haber quedado fuera del anaacutelisis otras medidas que tal vez encaja-
riacutean dentro de a lqunos de los subpuntos propuestos No obstante pensamos que
el crit(~rio sequiacutedo nos puede ayudar en buena medida a establecer la 1~elaci6n
existente entre el conjunto de mediacutedas adoptadas y el modo l o de acumulaci6n
al cuaI conduce la ejecucioacuten de eacutestas en cada uno ele los pcriacuteodos antes sentildea-
lados
Epf9rofe 1
Principales r1xUebs Econ6micas del Feriacutecdo
De ]as fucn t cfgt ante neu 1 podiacutedo nop51r un toLa] dcG n~5dos 1Idietltvl-s en cltl l)(lfoJo o)iexclnl~rcndido entre lt1ltJ0~to de 197~) Y dicJ rmhrc do ] 9tllj iI-
4gt
1]) (1 llllU lp1l)[ 0 IIli1i li l~V01lciiquest1l CI-I1titIVl Qllllll shy
d Lt dj( llll lIiexclt1iexcliexcldi (k 1oJiacuteticiexcl cIniquestlIlic (lJcmiddottd~ ~i~r CdllO ] inciillll-i~ dt- ~~)rll~ (~~mi( (middotiL1nt1Lt1l1i el ]a (lVfJuCitn Cullitlt_jv~ (1c- 1n ll-lfticl( ~ l 1 hCillll d bull
- 80 -
grupadas de la forrm sigujltente
CUADRO NS2 1
MEDIDS ECOiJC1-Ucrs DEL PERIOro AGOS1D 1979-DICffiiliRE 1981
Tipo de Hedida Total 1er Periodo Agosto 1979Enero 1981
2iexcliexcl PeriacuteodoFebrero 1981Febrero 1982
3er PeriacuteodoBarza 1982Diciembre 1982
19 247
13 168
12 156
9 11 7
5 65
10 (-4) 129
lo Financiamiento ( 98)
2 Salarial y labor (26)
3 Precios (38)
4 Feamdacioacuten Estat (1 G)
5 flonetarias (36)
6 Subsidio ( 11 )
7 Fomento ( 8)
8 Exp e
TOTAL
2
Importac (20) 7
___ Gl~-iexcl-
27
91
1000
35 389 44 506
8 89 6 69
18 200 8 91
5 56 1 2
13 145 18 207
1 bull 1 O O
4 44 2 2 1
6 66 8 92~lt-~
90 1000 87 1000
No relacionado a r eic-merac i oncs
Eliminacioacuten del subsidio
Fuente Boletines Oficial~s y Boletines del Banco Ecuatoriano de la ViviendaElaboracioacuten propia
Cano se aprociacutea en el cuadro prosentrido las melidas destinadas al f iacutenanciacutea-v-
miento tanto nacfonaL CQllt) iacuterrtcruaciacuteonaI de las obras y proqramas llevados
a efecto por el Estado son las que tienen mayor Lncadencfa dentro del iexcleriacuteashy
do Lleqondo a rcprcsentar mls del 56 deT loEarae-indI2iacute-middotltrl-pt~d~ltlt~l
torccr periodo do soacutelo tUI 26 ~ que representaban eJ1 el primero (Igostoacute 1979--
Enero 19tH)
El soqurxto ] ucpr en jJrqxiexclrLmcia -1) el ordc11 cuantiacuteta t ivo- 10 ocupan Ll~3 lll(YU
iexcl Fll laquo1 iljllitlll rmiddot~middotrLf( l(middotdli~~iexcltiacute uniexcl vrl o rt ci on CLllit-Itiexclviexcl ~f tI
nltdid1 Cj) Jo )1(111 i ]1 llI)lt111Ii ktillo y c)nll)icii)n (nlcil)lltl
o 1ltX t J bull li 1 i- 1) timiddot 1 l I ~tI it o ()jiexcl 1 1 i 1() iexcli)r ( 1 1gt t il j
- 81-
tal de mediacutedas efectuadas en el priacuternar periacuteodo en el tercero llegan eacutel a Loan
zar el 21 del total de 81 rredidas dictadas No soacutelo el aspecto cuanUtati-
vo define la importill1cia de este tipo de ~Bdidas sino la incidencia de eacutestas
en eL proceso de acumulacioacuten a lo largo del pariacutecdo en tanto sus caracteriacutesti
cas varfan
El cuadro que a continuacioacuten presentamos refleja esta situacioacuten
CUADRO Nil 2
HEDIDAS DE TIPO MONETARIO
(Agosto79-Diciembr~82)
e L A S 1 F 1 e A e ION PERIODOS
Primero Segundo Tercero
- jipo c ambi a r Lo
- Rcgulaci6n de la tasa de inter~s
- Emisioacuten de bonos yo certificados
Variaci6n del encaje lC0~l minimomiddot
- Rcdescuento eacutel bancos y mutualis-
tas privados
- Otras
101L
2
2
5
2
7
3
13
7
2
4
2
2
18
----------------__-_-_--Fuente Doletincs Oficiales y Boletines Cuatrimestrales del BCE
EllJoracioacuten propia
Como se puede apreciar en el torcer porlltxl0 aparecen con fUtrzl (un total de
7) I iquest5 l1l~middot1iltlZlS de t ipJ camoi ario ontre las que Sl oncuontran la variacfoacuten de
- 82 -
De igual fonna a partir del segundo periacuteodo cobran iacutempoxtanciacutea las medidas
regulatorias de la tasa de intereacutes que por una par te inciden en el moviacuterniacutecn
to del ahorro interno y de otra elevan o disminuyen el costo del creacutedito se
g(m las actividades especff iacutecas que se pretenden favorecer o no mediante la
poLftiacuteca estatal en ese sentido
Este uacuteltimo aspecto tiene singular relevancia en el des aJro1lo del proceso -
de acumulaci6n que se establece eacutel partir de la in~1~~Bntaci6n de ITL~idas de
poIftiacuteca monetaria En primer lugar por la connotaci6n que pudiera tener el
encareciacuterniacuteento del craacute1ito en la evolucioacuten del proceso de centralizaci6n -
de los capitales y la produccioacuten al proclucirse -prcducto del encarecinriento
del creacutedito- la quiebra de deterrniacutenadas ernpresas cuyos activos pasan a engr~
sar el capital de otras mayores en el caso de que aquellas no pudieran fun
cionar con rontabiacuteLiacutedad En segundo lugar por la incidencia que el manejo de
la tasa de intereacutes pud iacute or-a tener en la variacuteaciacuteoacuten de la estructura productiacuteva
al benefiacuteciacutear determinados sectores o ramas yo r-erjudicar a otros en su actiacute
vidad econcnuca
La opinioacuten del ReE respecto al uso de la tasa de intereacutes aparece expreshysada en el siguiente p5rrafo11 bullbullbull sClia co)~rccto suponer lt]U0 el cstabJ_ecirniento de tasas de illter5s reashyles PO tivas cons-ti tuiriacutea un incentivo para Lnczcmonter los n i ve les de alior ro de 1lt1 comun iacute dud f a o i litando el f Lna nc iamion to de La Lnvor s i Oacutell fomenta~
do un uso maacutes racional del capital y la mano d e obra incentivando un iexclldYOdesarrollo del mercado de capitales y estimulando el crecimiento de la cconomia Asi rnilvorc~ rendimientos o tasa~ reales de intcrGs irnpJicarfin una mayor c an t i d ad elL alolLhluJls y a s iacute m i smo los p l anc s de invo r sioacuten [luc~
tun r aacuten de acucrdo 1 di ~TOllihiLidnd roa I de r cour 0 bull bullbull la LX i s tc-nc ia detasa do inttr6 lc(Fltiva~~ e n lL1 mayoriacutea de- lo tiexcl-l(- ha irnpcdido que ~
tos precio rCldti()a1vtLllllirhn el v a Lo r )e1 del el-Gaita e Lnc o nri ven el Llll01TO i nto r nc
JhLudo llch mo ()cntc d DCE l_a dJiexcllini~txHi0n de 1lt1 1011ic1 riexcllOn(~
Lu-iexcl a an t L va r i cj iexcln ck J d t~l~ de _1 nt middot1( en (1 mo r cado ruuudi al
Strjt~ (1( c1)cmiddotln(nto~ lCE N~i oo t 1~1rZO 1HL~
- 83 -
La poliacutetica de n 0ulacioacuten de precios -ooro se puede observar en el Cuadro N~
2- aurrenta su significaci6n absoluta en el segundo p2riacuteodo (con un total de
18 rrod iacutedas del total de 92 para representar el 196 de dicho total ocupa~
do el segundo lugar en importancia despueacutes de las medidas de financiamiento e~
tatal) para decaer en forma absoluta a 8 medidas en el tercer pcriacuteodo pero -
que en relacioacuten al conjunto de rred iacutedas dictadas en este periacuteodo r ocupan el -
tercer lugar de importancia presedidas por las medidas de tipo financiero y -
monetariacuteas
Esta valoracioacuten cuantitativa pudiera motivar equiacutevocos en cuanto a la imlxgtr-
tancia de este tipo de medidas en tWltO pudiera parecer que la poliacutetica esta
e tal se estuviera encaminando a la liJeralizaci6n de los mismos mas eacutesto no -
es asiacute Pr-ecisarocnte ocurre 10 contrario El 18-11-82 se expiacutede lID documento
(Ver aJ18XO) que conforma y establece el funcionamiento de un Caniteacute Biministe
rial de Pevisioacuten y Fijacioacuten de Precios que recJUlaraacute vigilaraacute y fijaraacute los -
precios de rrcd iacutecament-os leche rnaterniz ada y productos dieteacutemiddotticos Posterior
n-ente el 8-XII-82 se dicta un decreto rrcdiante el cual se Lncozporan a la
lista de pro1uctos sujetos a regulacioacuten de precios los cigarrillos la cerve
za y las bebidas qasoosas Se controlan los precios of iacuteciacuteales ex-faacutebri ca y
precios al consumidor de estos productos Ello quiere decir que aunque en el
aspecto] oqiacutes Lativo el conjunto de medidas regulatorias de precio -priJ1~ipal-
mente al onSUllric10r-- no aparezcan reflejadas cuantiacutetatiacutevementc en el conjunto
de m(h(b~ ana liacutezadas eacutestas Uenen vital iacutemportancia en el funcionamiacuteerrto e-
conoacuteni co a iexcl-1rtir do la f iacute jaciacuteoacuteraquo (le procios por parto do dicha ccmisi6n
- 84 -
ter iacuteo seguido para la fijilci6n de precios al cons unidor y ex-faacutebriacuteca por parte
de la poliacutetica estatal
Al respecto el criterio seguido es el de incentivar la prcx1ucci6n de los ar--
tJculos sorretidos a f iacutejaciacuteoacuten de precios y precautelar el normaI abastecimiento- ~ o bullbull __~~__~___bullbullbull__ ~ ~ ~~~~~_~ _ bullbull ~ __ _ bullbull
de dichos prodl1ctos ll (2) es decir que la fijacioacuten de precios seguiriacutea el can
portamientode los costos de produccioacuten de varios artiacuteculos de consurro popua-s--
lar para que los precios de eacutestos vayan ajustados a la realidad y al increnen
to de los costos (3) de esta forma prcx1ucieacutendose un incrcmento de los pre-
cios por las razones anotadas -si los salarios no siguen el miacutesmo comportamien
to- se produciriacutea una elevacioacuten del costo de la vida trasladaacutendose una mayor
parte del ingreso de la clase trabajadora a la actividad emprGsarial viacutea pre--
cios Por otra parte el sector empresariacuteal veriacutea garantizado su nivel de renta
bilidad nado el control de precios exfaacutebrica
CUADro 1)- 3
MEDI1J7S DE REGUIJCIoJ DE PRECIOS
(Agosto 79 ~ DiciembreU2)
P E R 1 o D O S
----------__----___ -_---~--------
- Al productor y comercio al pormayor
Proc1uccjoacuten paril el consumo shynac i ona 1
1)) la cxpor t a c iacuteoacuten
- Al consumidm
nienes
SC1vi c i o s
reTA1
Primero
8
3
Segundo
10
7
Tercero
3
2
2
)ll)( He-)1t il1-~ (llicid](~ Y J()LLjl1l~ Cllltrjlmiddot~(Tiexcl]~ del neE
rLd n 11( j (11 1I()j1 i 1
- 85 -
Los productos sujetos a control de precios al productor en el primer perIodo a
nalLzado son trigo banano a Lqodoacuten y azuacutecar todos ellos iacutensurros baacutesicos de
la industria productora de med iacuteos de conSUITO masivo excepto el banano una ~
te del cuaI es controlada la compra por parte del correrciante para la ccmercia
lizaci6n externa De igual forma es regulado el precio del combustible para a
reonaves extranjeras Son afectados tambieacuten los precios al consumidor de los
siguientes prcx3uctos bebidas y gaseosas acites y mantecas canestibles todos
estos precios con tendencias al alza
En el segunduuml periacuteodo son fijados los precios al productor en los prcXluctos
cantildea de azuacutecar maiacutez duro alcohol jndustrial vehiacuteculos y varios derivados -
del petzoacuteleo dedicados fundamentaIrrente al uso de la industria de la construc-
cioacuten (asfalto) Sin cmbarqo las rredidas de regulacioacuten de precios a los artiacute-
culos de COnS1IDlO tienen mayor significacioacuten cuanto son dirigidas a productos
de primera ncccs iacutedad tambiGn con tendencia alcista En esta aacuterea los prcxluc-
tos afectados son leche arroz y varios derivados del iexclxtroacutelco de uso del -
trenspor-ce urbano o por carretera (gasolina y diesel) y otros de uso domeacutesti-
ca (kerocepe gas licuado etc)
11 elevaci6n de los preciacuteos del ccrnbustilile tienen una gran iacutenciacutedcncia en la
e levacioacuten de los precios (11 qeneral en tanto encarecen la actiacuteviacutedad do CaT(~-
cializacioacuten (tnm~porte) 10 cual unido a la subida de procios de Jos proJuc-
tos ele prirocra neccs idad iquestlnte~ rrencioanios van provocando una t endeuciacutea cons
tanto a I al Zil del iacutencEce gc~ncral de prociacuteos que no soacutelo S(~ rmniacutef iacuteeutn en el
il ~ lt1 (lo los prociacuteos de lo~ bicnCs de primora neccs Ldad I sino en ~J(ll(~al do to
~ - ~_ - - - _bull_---- -----~-- -~- ~~ -_~- -~~ ~ -- ci a B~~C i~t 17_ Ly() -l~j~~J
(3 iacute iia rLo iacutel ljd~)l() (l1middotV-U SecciGn i1) Ciillo 101 la misma fuonto bull
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
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FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
cieros por parte del Estado
- Programa de Estabilizacioacuten de 1982
Antecedentes
Justificacioacuten de la puesta en marcha del Programa de Estabilizacioacuten
Lineamientos generales del Programa
IV Hedidas econaacutenicas del periacuteodo Agosto de 1979-Diciembre 1982 y su reper
cuciacuteoacuten en el Proceso de Acumulacioacuten
- Principales rrediacutedas econoacutemicas del periacuteodo
- Incidencia de las ITEdidas analizadas en algunos aspectos del Proceso -
de Acurmlacioacuten
V Anexos
VI Bibliografiacutea
- 77 -
CAPlTUlD III
En el presente capiacutetulo se procederaacute al anaacutelisis de las principales medidas de
poliacutetic~_ltEc()naacutenicadictadas en el periacutecdo 1979-82 asiacute cano la incidencia de eacutesooooo__~__ o ~ o_ o __ o ____o _
tas en el patroacuten de acumulacioacuten que se va conformando en el transcurso de estos
antildeos
La inforrnaci6n obtenida de Boletines Oficiales de la Legislaci6n del paiacutes asiacute
cano de los Boletines Cuatrimestrales del Banco Central del Ecuador nos han ---__~~----
pennitido sistematizar la informacioacuten s610 hasta Diciembre de 1982 No obstan-
te en un intento de dar continuidad al estudio realizado hasta nuestros diacuteas
trataremos de intrcx1ucir en el anaacutelisis a Lqunos aspectos de la polLtica econoacute-
mica llevada a efecto en el presente antildeo de 1983 de forma tal que aunque eacutestm
formen parte de la s iacutesuematiacutezaciacuteoacuten dada al periacuteodo analizado -1979-82- nos ay~
den a tener un horizonte ana15tico mayor que le deacute una continuidad Loacuteqioa has-
ta el presente
Se quiere destacar de igual forma que el periacuteodo analizado se ha careccer iacuteaado
por una gran ce Ler iacutedad y diacutenamiacutesrrc en el conjunto de rrodjdas econoacutemiacutecas jDple-
meitadas r as) C)HD -cn muchos casos- por la falta de oohcrenc iacutea interna entre
ellas que eacutel veces las desvinculan entre SJ y hacen escalxuumlso y canplcjo el a-
naacuteltsiacutes
Para AA(~r dar una cohcrcnciacutea J6q1ca 11 prcsontc capiacutetulo t horros subdtv iacutedido -
(1)11- r-tri~ll Cllrt-d int i iu i l l u Lo i J1ji1it(middot~~ dt] l(fr()lni~p() ]1 1(1 iacutet ic ((t
nil~c1 (1(gt 1(1~ cllhil)iexcl(l t 1t)1 li~-ltlItlrttd ) y nUmiddott~~if_-)~-)oldc~J~ rJl~r-lmiddotl llUrtn
llHJ
- 78 -
con el PND y el Proqrruna de EsatJuumllizacioacuten reSI)2ctivamcnte Estos periacuteodos
son
- El periacuteodo ccmprend iacutedo entre Agosto de 1979 y enero de 1981 periacuteodo -que ~ ---~- __- ~_ ~~--__bull ____-----_-__---
mo VeITlllOS- se caracteriacutezoacute por la iacutempIementaciacuteoacuten de medidas maacutes o menos con
secuentes con los lineamientos emanados del PN bullD
Un segundo pcriacuteodo collprendido entre febrero de 1981 y mayo de 1982 caracte
rizado por la adopcioacuten de medidas coyunturaIcs de corto plazo encarniacutenadas
a lograr una estabilidad pol iacute t iacuteca y econeacutemica pero que no definen cambios
sustanciales en las perspectivas del rrode l o propuesto en el Plan
- Un tercer periacutecdo que va desde marzo de 1982 hasta bullbullbull en el que se conjugan
medidas de diversa iacutendole fundamentalrnente con acento en aspectos monetarios
y de ajuste presupuestario enmarcadas en los lineamientos generales del Pro
gra11a de Estabilizaci6n y dirigidas a reorinetar el rroJelo de desarrollo por
puesto en el Plan
La caractor-Lzaciacuteoacuten de este uacute ltiacuterno perIcdo se hace un tanto difiacutecil -ooro se ve-
ra pos terionrllt-ntc- dada su actualidad en una econccriacutea de gran dinamismo UumlJ01iacuteti
co ya CJlIO el plJ s estaacute proacutexiacuterro a un lXriacuteooo de elecciones presid2T1cial(~s y (~CO-
noacutemiacuteco) e11 la que no s610 ontran a jUCJar fact-Ores de orden interno tales como
la criacutesrs OCOn6111ca por lo que se atreacutelVicsa y los embates naturales cono el -
crudo invierno ctc siacuteno taJnbi6n -muy iacutembr Lcados a eacutestos- los factorcs do or
den externo COTO son la cci~uumls Intcrnnciacuteorci) y las presiones de los orqarusrnos
- 79 -
el periacutecdo eacutestas han sido rccopiacuteIadas bajo ocho subpuntos fundamentaIcs que
seraacuten
f de tipo financiero nacional e internacional
2 de tipo salarial y LaboraL
3 de precios
4 de recaudaci6n al presupuesto estatal
5 de tipo monetario
6 de subsidios
7 de fan~1to a la producci6n
8 de importaciones yo eJ~l~aciones
No queremos pasar por alto el contenido subjetivo que tiene esta agrupaci6n -
Por ello medidas recogidos bajo un subtiacutetulo pueden ser consideradas por otro
analista dentro de otro y asiacute sucesiacutevarrente Por otra parte queremos sentildealar
que pueden haber quedado fuera del anaacutelisis otras medidas que tal vez encaja-
riacutean dentro de a lqunos de los subpuntos propuestos No obstante pensamos que
el crit(~rio sequiacutedo nos puede ayudar en buena medida a establecer la 1~elaci6n
existente entre el conjunto de mediacutedas adoptadas y el modo l o de acumulaci6n
al cuaI conduce la ejecucioacuten de eacutestas en cada uno ele los pcriacuteodos antes sentildea-
lados
Epf9rofe 1
Principales r1xUebs Econ6micas del Feriacutecdo
De ]as fucn t cfgt ante neu 1 podiacutedo nop51r un toLa] dcG n~5dos 1Idietltvl-s en cltl l)(lfoJo o)iexclnl~rcndido entre lt1ltJ0~to de 197~) Y dicJ rmhrc do ] 9tllj iI-
4gt
1]) (1 llllU lp1l)[ 0 IIli1i li l~V01lciiquest1l CI-I1titIVl Qllllll shy
d Lt dj( llll lIiexclt1iexcliexcldi (k 1oJiacuteticiexcl cIniquestlIlic (lJcmiddottd~ ~i~r CdllO ] inciillll-i~ dt- ~~)rll~ (~~mi( (middotiL1nt1Lt1l1i el ]a (lVfJuCitn Cullitlt_jv~ (1c- 1n ll-lfticl( ~ l 1 hCillll d bull
- 80 -
grupadas de la forrm sigujltente
CUADRO NS2 1
MEDIDS ECOiJC1-Ucrs DEL PERIOro AGOS1D 1979-DICffiiliRE 1981
Tipo de Hedida Total 1er Periodo Agosto 1979Enero 1981
2iexcliexcl PeriacuteodoFebrero 1981Febrero 1982
3er PeriacuteodoBarza 1982Diciembre 1982
19 247
13 168
12 156
9 11 7
5 65
10 (-4) 129
lo Financiamiento ( 98)
2 Salarial y labor (26)
3 Precios (38)
4 Feamdacioacuten Estat (1 G)
5 flonetarias (36)
6 Subsidio ( 11 )
7 Fomento ( 8)
8 Exp e
TOTAL
2
Importac (20) 7
___ Gl~-iexcl-
27
91
1000
35 389 44 506
8 89 6 69
18 200 8 91
5 56 1 2
13 145 18 207
1 bull 1 O O
4 44 2 2 1
6 66 8 92~lt-~
90 1000 87 1000
No relacionado a r eic-merac i oncs
Eliminacioacuten del subsidio
Fuente Boletines Oficial~s y Boletines del Banco Ecuatoriano de la ViviendaElaboracioacuten propia
Cano se aprociacutea en el cuadro prosentrido las melidas destinadas al f iacutenanciacutea-v-
miento tanto nacfonaL CQllt) iacuterrtcruaciacuteonaI de las obras y proqramas llevados
a efecto por el Estado son las que tienen mayor Lncadencfa dentro del iexcleriacuteashy
do Lleqondo a rcprcsentar mls del 56 deT loEarae-indI2iacute-middotltrl-pt~d~ltlt~l
torccr periodo do soacutelo tUI 26 ~ que representaban eJ1 el primero (Igostoacute 1979--
Enero 19tH)
El soqurxto ] ucpr en jJrqxiexclrLmcia -1) el ordc11 cuantiacuteta t ivo- 10 ocupan Ll~3 lll(YU
iexcl Fll laquo1 iljllitlll rmiddot~middotrLf( l(middotdli~~iexcltiacute uniexcl vrl o rt ci on CLllit-Itiexclviexcl ~f tI
nltdid1 Cj) Jo )1(111 i ]1 llI)lt111Ii ktillo y c)nll)icii)n (nlcil)lltl
o 1ltX t J bull li 1 i- 1) timiddot 1 l I ~tI it o ()jiexcl 1 1 i 1() iexcli)r ( 1 1gt t il j
- 81-
tal de mediacutedas efectuadas en el priacuternar periacuteodo en el tercero llegan eacutel a Loan
zar el 21 del total de 81 rredidas dictadas No soacutelo el aspecto cuanUtati-
vo define la importill1cia de este tipo de ~Bdidas sino la incidencia de eacutestas
en eL proceso de acumulacioacuten a lo largo del pariacutecdo en tanto sus caracteriacutesti
cas varfan
El cuadro que a continuacioacuten presentamos refleja esta situacioacuten
CUADRO Nil 2
HEDIDAS DE TIPO MONETARIO
(Agosto79-Diciembr~82)
e L A S 1 F 1 e A e ION PERIODOS
Primero Segundo Tercero
- jipo c ambi a r Lo
- Rcgulaci6n de la tasa de inter~s
- Emisioacuten de bonos yo certificados
Variaci6n del encaje lC0~l minimomiddot
- Rcdescuento eacutel bancos y mutualis-
tas privados
- Otras
101L
2
2
5
2
7
3
13
7
2
4
2
2
18
----------------__-_-_--Fuente Doletincs Oficiales y Boletines Cuatrimestrales del BCE
EllJoracioacuten propia
Como se puede apreciar en el torcer porlltxl0 aparecen con fUtrzl (un total de
7) I iquest5 l1l~middot1iltlZlS de t ipJ camoi ario ontre las que Sl oncuontran la variacfoacuten de
- 82 -
De igual fonna a partir del segundo periacuteodo cobran iacutempoxtanciacutea las medidas
regulatorias de la tasa de intereacutes que por una par te inciden en el moviacuterniacutecn
to del ahorro interno y de otra elevan o disminuyen el costo del creacutedito se
g(m las actividades especff iacutecas que se pretenden favorecer o no mediante la
poLftiacuteca estatal en ese sentido
Este uacuteltimo aspecto tiene singular relevancia en el des aJro1lo del proceso -
de acumulaci6n que se establece eacutel partir de la in~1~~Bntaci6n de ITL~idas de
poIftiacuteca monetaria En primer lugar por la connotaci6n que pudiera tener el
encareciacuterniacuteento del craacute1ito en la evolucioacuten del proceso de centralizaci6n -
de los capitales y la produccioacuten al proclucirse -prcducto del encarecinriento
del creacutedito- la quiebra de deterrniacutenadas ernpresas cuyos activos pasan a engr~
sar el capital de otras mayores en el caso de que aquellas no pudieran fun
cionar con rontabiacuteLiacutedad En segundo lugar por la incidencia que el manejo de
la tasa de intereacutes pud iacute or-a tener en la variacuteaciacuteoacuten de la estructura productiacuteva
al benefiacuteciacutear determinados sectores o ramas yo r-erjudicar a otros en su actiacute
vidad econcnuca
La opinioacuten del ReE respecto al uso de la tasa de intereacutes aparece expreshysada en el siguiente p5rrafo11 bullbullbull sClia co)~rccto suponer lt]U0 el cstabJ_ecirniento de tasas de illter5s reashyles PO tivas cons-ti tuiriacutea un incentivo para Lnczcmonter los n i ve les de alior ro de 1lt1 comun iacute dud f a o i litando el f Lna nc iamion to de La Lnvor s i Oacutell fomenta~
do un uso maacutes racional del capital y la mano d e obra incentivando un iexclldYOdesarrollo del mercado de capitales y estimulando el crecimiento de la cconomia Asi rnilvorc~ rendimientos o tasa~ reales de intcrGs irnpJicarfin una mayor c an t i d ad elL alolLhluJls y a s iacute m i smo los p l anc s de invo r sioacuten [luc~
tun r aacuten de acucrdo 1 di ~TOllihiLidnd roa I de r cour 0 bull bullbull la LX i s tc-nc ia detasa do inttr6 lc(Fltiva~~ e n lL1 mayoriacutea de- lo tiexcl-l(- ha irnpcdido que ~
tos precio rCldti()a1vtLllllirhn el v a Lo r )e1 del el-Gaita e Lnc o nri ven el Llll01TO i nto r nc
JhLudo llch mo ()cntc d DCE l_a dJiexcllini~txHi0n de 1lt1 1011ic1 riexcllOn(~
Lu-iexcl a an t L va r i cj iexcln ck J d t~l~ de _1 nt middot1( en (1 mo r cado ruuudi al
Strjt~ (1( c1)cmiddotln(nto~ lCE N~i oo t 1~1rZO 1HL~
- 83 -
La poliacutetica de n 0ulacioacuten de precios -ooro se puede observar en el Cuadro N~
2- aurrenta su significaci6n absoluta en el segundo p2riacuteodo (con un total de
18 rrod iacutedas del total de 92 para representar el 196 de dicho total ocupa~
do el segundo lugar en importancia despueacutes de las medidas de financiamiento e~
tatal) para decaer en forma absoluta a 8 medidas en el tercer pcriacuteodo pero -
que en relacioacuten al conjunto de rred iacutedas dictadas en este periacuteodo r ocupan el -
tercer lugar de importancia presedidas por las medidas de tipo financiero y -
monetariacuteas
Esta valoracioacuten cuantitativa pudiera motivar equiacutevocos en cuanto a la imlxgtr-
tancia de este tipo de medidas en tWltO pudiera parecer que la poliacutetica esta
e tal se estuviera encaminando a la liJeralizaci6n de los mismos mas eacutesto no -
es asiacute Pr-ecisarocnte ocurre 10 contrario El 18-11-82 se expiacutede lID documento
(Ver aJ18XO) que conforma y establece el funcionamiento de un Caniteacute Biministe
rial de Pevisioacuten y Fijacioacuten de Precios que recJUlaraacute vigilaraacute y fijaraacute los -
precios de rrcd iacutecament-os leche rnaterniz ada y productos dieteacutemiddotticos Posterior
n-ente el 8-XII-82 se dicta un decreto rrcdiante el cual se Lncozporan a la
lista de pro1uctos sujetos a regulacioacuten de precios los cigarrillos la cerve
za y las bebidas qasoosas Se controlan los precios of iacuteciacuteales ex-faacutebri ca y
precios al consumidor de estos productos Ello quiere decir que aunque en el
aspecto] oqiacutes Lativo el conjunto de medidas regulatorias de precio -priJ1~ipal-
mente al onSUllric10r-- no aparezcan reflejadas cuantiacutetatiacutevementc en el conjunto
de m(h(b~ ana liacutezadas eacutestas Uenen vital iacutemportancia en el funcionamiacuteerrto e-
conoacuteni co a iexcl-1rtir do la f iacute jaciacuteoacuteraquo (le procios por parto do dicha ccmisi6n
- 84 -
ter iacuteo seguido para la fijilci6n de precios al cons unidor y ex-faacutebriacuteca por parte
de la poliacutetica estatal
Al respecto el criterio seguido es el de incentivar la prcx1ucci6n de los ar--
tJculos sorretidos a f iacutejaciacuteoacuten de precios y precautelar el normaI abastecimiento- ~ o bullbull __~~__~___bullbullbull__ ~ ~ ~~~~~_~ _ bullbull ~ __ _ bullbull
de dichos prodl1ctos ll (2) es decir que la fijacioacuten de precios seguiriacutea el can
portamientode los costos de produccioacuten de varios artiacuteculos de consurro popua-s--
lar para que los precios de eacutestos vayan ajustados a la realidad y al increnen
to de los costos (3) de esta forma prcx1ucieacutendose un incrcmento de los pre-
cios por las razones anotadas -si los salarios no siguen el miacutesmo comportamien
to- se produciriacutea una elevacioacuten del costo de la vida trasladaacutendose una mayor
parte del ingreso de la clase trabajadora a la actividad emprGsarial viacutea pre--
cios Por otra parte el sector empresariacuteal veriacutea garantizado su nivel de renta
bilidad nado el control de precios exfaacutebrica
CUADro 1)- 3
MEDI1J7S DE REGUIJCIoJ DE PRECIOS
(Agosto 79 ~ DiciembreU2)
P E R 1 o D O S
----------__----___ -_---~--------
- Al productor y comercio al pormayor
Proc1uccjoacuten paril el consumo shynac i ona 1
1)) la cxpor t a c iacuteoacuten
- Al consumidm
nienes
SC1vi c i o s
reTA1
Primero
8
3
Segundo
10
7
Tercero
3
2
2
)ll)( He-)1t il1-~ (llicid](~ Y J()LLjl1l~ Cllltrjlmiddot~(Tiexcl]~ del neE
rLd n 11( j (11 1I()j1 i 1
- 85 -
Los productos sujetos a control de precios al productor en el primer perIodo a
nalLzado son trigo banano a Lqodoacuten y azuacutecar todos ellos iacutensurros baacutesicos de
la industria productora de med iacuteos de conSUITO masivo excepto el banano una ~
te del cuaI es controlada la compra por parte del correrciante para la ccmercia
lizaci6n externa De igual forma es regulado el precio del combustible para a
reonaves extranjeras Son afectados tambieacuten los precios al consumidor de los
siguientes prcx3uctos bebidas y gaseosas acites y mantecas canestibles todos
estos precios con tendencias al alza
En el segunduuml periacuteodo son fijados los precios al productor en los prcXluctos
cantildea de azuacutecar maiacutez duro alcohol jndustrial vehiacuteculos y varios derivados -
del petzoacuteleo dedicados fundamentaIrrente al uso de la industria de la construc-
cioacuten (asfalto) Sin cmbarqo las rredidas de regulacioacuten de precios a los artiacute-
culos de COnS1IDlO tienen mayor significacioacuten cuanto son dirigidas a productos
de primera ncccs iacutedad tambiGn con tendencia alcista En esta aacuterea los prcxluc-
tos afectados son leche arroz y varios derivados del iexclxtroacutelco de uso del -
trenspor-ce urbano o por carretera (gasolina y diesel) y otros de uso domeacutesti-
ca (kerocepe gas licuado etc)
11 elevaci6n de los preciacuteos del ccrnbustilile tienen una gran iacutenciacutedcncia en la
e levacioacuten de los precios (11 qeneral en tanto encarecen la actiacuteviacutedad do CaT(~-
cializacioacuten (tnm~porte) 10 cual unido a la subida de procios de Jos proJuc-
tos ele prirocra neccs idad iquestlnte~ rrencioanios van provocando una t endeuciacutea cons
tanto a I al Zil del iacutencEce gc~ncral de prociacuteos que no soacutelo S(~ rmniacutef iacuteeutn en el
il ~ lt1 (lo los prociacuteos de lo~ bicnCs de primora neccs Ldad I sino en ~J(ll(~al do to
~ - ~_ - - - _bull_---- -----~-- -~- ~~ -_~- -~~ ~ -- ci a B~~C i~t 17_ Ly() -l~j~~J
(3 iacute iia rLo iacutel ljd~)l() (l1middotV-U SecciGn i1) Ciillo 101 la misma fuonto bull
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
~) ~~e- I I
1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
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ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 77 -
CAPlTUlD III
En el presente capiacutetulo se procederaacute al anaacutelisis de las principales medidas de
poliacutetic~_ltEc()naacutenicadictadas en el periacutecdo 1979-82 asiacute cano la incidencia de eacutesooooo__~__ o ~ o_ o __ o ____o _
tas en el patroacuten de acumulacioacuten que se va conformando en el transcurso de estos
antildeos
La inforrnaci6n obtenida de Boletines Oficiales de la Legislaci6n del paiacutes asiacute
cano de los Boletines Cuatrimestrales del Banco Central del Ecuador nos han ---__~~----
pennitido sistematizar la informacioacuten s610 hasta Diciembre de 1982 No obstan-
te en un intento de dar continuidad al estudio realizado hasta nuestros diacuteas
trataremos de intrcx1ucir en el anaacutelisis a Lqunos aspectos de la polLtica econoacute-
mica llevada a efecto en el presente antildeo de 1983 de forma tal que aunque eacutestm
formen parte de la s iacutesuematiacutezaciacuteoacuten dada al periacuteodo analizado -1979-82- nos ay~
den a tener un horizonte ana15tico mayor que le deacute una continuidad Loacuteqioa has-
ta el presente
Se quiere destacar de igual forma que el periacuteodo analizado se ha careccer iacuteaado
por una gran ce Ler iacutedad y diacutenamiacutesrrc en el conjunto de rrodjdas econoacutemiacutecas jDple-
meitadas r as) C)HD -cn muchos casos- por la falta de oohcrenc iacutea interna entre
ellas que eacutel veces las desvinculan entre SJ y hacen escalxuumlso y canplcjo el a-
naacuteltsiacutes
Para AA(~r dar una cohcrcnciacutea J6q1ca 11 prcsontc capiacutetulo t horros subdtv iacutedido -
(1)11- r-tri~ll Cllrt-d int i iu i l l u Lo i J1ji1it(middot~~ dt] l(fr()lni~p() ]1 1(1 iacutet ic ((t
nil~c1 (1(gt 1(1~ cllhil)iexcl(l t 1t)1 li~-ltlItlrttd ) y nUmiddott~~if_-)~-)oldc~J~ rJl~r-lmiddotl llUrtn
llHJ
- 78 -
con el PND y el Proqrruna de EsatJuumllizacioacuten reSI)2ctivamcnte Estos periacuteodos
son
- El periacuteodo ccmprend iacutedo entre Agosto de 1979 y enero de 1981 periacuteodo -que ~ ---~- __- ~_ ~~--__bull ____-----_-__---
mo VeITlllOS- se caracteriacutezoacute por la iacutempIementaciacuteoacuten de medidas maacutes o menos con
secuentes con los lineamientos emanados del PN bullD
Un segundo pcriacuteodo collprendido entre febrero de 1981 y mayo de 1982 caracte
rizado por la adopcioacuten de medidas coyunturaIcs de corto plazo encarniacutenadas
a lograr una estabilidad pol iacute t iacuteca y econeacutemica pero que no definen cambios
sustanciales en las perspectivas del rrode l o propuesto en el Plan
- Un tercer periacutecdo que va desde marzo de 1982 hasta bullbullbull en el que se conjugan
medidas de diversa iacutendole fundamentalrnente con acento en aspectos monetarios
y de ajuste presupuestario enmarcadas en los lineamientos generales del Pro
gra11a de Estabilizaci6n y dirigidas a reorinetar el rroJelo de desarrollo por
puesto en el Plan
La caractor-Lzaciacuteoacuten de este uacute ltiacuterno perIcdo se hace un tanto difiacutecil -ooro se ve-
ra pos terionrllt-ntc- dada su actualidad en una econccriacutea de gran dinamismo UumlJ01iacuteti
co ya CJlIO el plJ s estaacute proacutexiacuterro a un lXriacuteooo de elecciones presid2T1cial(~s y (~CO-
noacutemiacuteco) e11 la que no s610 ontran a jUCJar fact-Ores de orden interno tales como
la criacutesrs OCOn6111ca por lo que se atreacutelVicsa y los embates naturales cono el -
crudo invierno ctc siacuteno taJnbi6n -muy iacutembr Lcados a eacutestos- los factorcs do or
den externo COTO son la cci~uumls Intcrnnciacuteorci) y las presiones de los orqarusrnos
- 79 -
el periacutecdo eacutestas han sido rccopiacuteIadas bajo ocho subpuntos fundamentaIcs que
seraacuten
f de tipo financiero nacional e internacional
2 de tipo salarial y LaboraL
3 de precios
4 de recaudaci6n al presupuesto estatal
5 de tipo monetario
6 de subsidios
7 de fan~1to a la producci6n
8 de importaciones yo eJ~l~aciones
No queremos pasar por alto el contenido subjetivo que tiene esta agrupaci6n -
Por ello medidas recogidos bajo un subtiacutetulo pueden ser consideradas por otro
analista dentro de otro y asiacute sucesiacutevarrente Por otra parte queremos sentildealar
que pueden haber quedado fuera del anaacutelisis otras medidas que tal vez encaja-
riacutean dentro de a lqunos de los subpuntos propuestos No obstante pensamos que
el crit(~rio sequiacutedo nos puede ayudar en buena medida a establecer la 1~elaci6n
existente entre el conjunto de mediacutedas adoptadas y el modo l o de acumulaci6n
al cuaI conduce la ejecucioacuten de eacutestas en cada uno ele los pcriacuteodos antes sentildea-
lados
Epf9rofe 1
Principales r1xUebs Econ6micas del Feriacutecdo
De ]as fucn t cfgt ante neu 1 podiacutedo nop51r un toLa] dcG n~5dos 1Idietltvl-s en cltl l)(lfoJo o)iexclnl~rcndido entre lt1ltJ0~to de 197~) Y dicJ rmhrc do ] 9tllj iI-
4gt
1]) (1 llllU lp1l)[ 0 IIli1i li l~V01lciiquest1l CI-I1titIVl Qllllll shy
d Lt dj( llll lIiexclt1iexcliexcldi (k 1oJiacuteticiexcl cIniquestlIlic (lJcmiddottd~ ~i~r CdllO ] inciillll-i~ dt- ~~)rll~ (~~mi( (middotiL1nt1Lt1l1i el ]a (lVfJuCitn Cullitlt_jv~ (1c- 1n ll-lfticl( ~ l 1 hCillll d bull
- 80 -
grupadas de la forrm sigujltente
CUADRO NS2 1
MEDIDS ECOiJC1-Ucrs DEL PERIOro AGOS1D 1979-DICffiiliRE 1981
Tipo de Hedida Total 1er Periodo Agosto 1979Enero 1981
2iexcliexcl PeriacuteodoFebrero 1981Febrero 1982
3er PeriacuteodoBarza 1982Diciembre 1982
19 247
13 168
12 156
9 11 7
5 65
10 (-4) 129
lo Financiamiento ( 98)
2 Salarial y labor (26)
3 Precios (38)
4 Feamdacioacuten Estat (1 G)
5 flonetarias (36)
6 Subsidio ( 11 )
7 Fomento ( 8)
8 Exp e
TOTAL
2
Importac (20) 7
___ Gl~-iexcl-
27
91
1000
35 389 44 506
8 89 6 69
18 200 8 91
5 56 1 2
13 145 18 207
1 bull 1 O O
4 44 2 2 1
6 66 8 92~lt-~
90 1000 87 1000
No relacionado a r eic-merac i oncs
Eliminacioacuten del subsidio
Fuente Boletines Oficial~s y Boletines del Banco Ecuatoriano de la ViviendaElaboracioacuten propia
Cano se aprociacutea en el cuadro prosentrido las melidas destinadas al f iacutenanciacutea-v-
miento tanto nacfonaL CQllt) iacuterrtcruaciacuteonaI de las obras y proqramas llevados
a efecto por el Estado son las que tienen mayor Lncadencfa dentro del iexcleriacuteashy
do Lleqondo a rcprcsentar mls del 56 deT loEarae-indI2iacute-middotltrl-pt~d~ltlt~l
torccr periodo do soacutelo tUI 26 ~ que representaban eJ1 el primero (Igostoacute 1979--
Enero 19tH)
El soqurxto ] ucpr en jJrqxiexclrLmcia -1) el ordc11 cuantiacuteta t ivo- 10 ocupan Ll~3 lll(YU
iexcl Fll laquo1 iljllitlll rmiddot~middotrLf( l(middotdli~~iexcltiacute uniexcl vrl o rt ci on CLllit-Itiexclviexcl ~f tI
nltdid1 Cj) Jo )1(111 i ]1 llI)lt111Ii ktillo y c)nll)icii)n (nlcil)lltl
o 1ltX t J bull li 1 i- 1) timiddot 1 l I ~tI it o ()jiexcl 1 1 i 1() iexcli)r ( 1 1gt t il j
- 81-
tal de mediacutedas efectuadas en el priacuternar periacuteodo en el tercero llegan eacutel a Loan
zar el 21 del total de 81 rredidas dictadas No soacutelo el aspecto cuanUtati-
vo define la importill1cia de este tipo de ~Bdidas sino la incidencia de eacutestas
en eL proceso de acumulacioacuten a lo largo del pariacutecdo en tanto sus caracteriacutesti
cas varfan
El cuadro que a continuacioacuten presentamos refleja esta situacioacuten
CUADRO Nil 2
HEDIDAS DE TIPO MONETARIO
(Agosto79-Diciembr~82)
e L A S 1 F 1 e A e ION PERIODOS
Primero Segundo Tercero
- jipo c ambi a r Lo
- Rcgulaci6n de la tasa de inter~s
- Emisioacuten de bonos yo certificados
Variaci6n del encaje lC0~l minimomiddot
- Rcdescuento eacutel bancos y mutualis-
tas privados
- Otras
101L
2
2
5
2
7
3
13
7
2
4
2
2
18
----------------__-_-_--Fuente Doletincs Oficiales y Boletines Cuatrimestrales del BCE
EllJoracioacuten propia
Como se puede apreciar en el torcer porlltxl0 aparecen con fUtrzl (un total de
7) I iquest5 l1l~middot1iltlZlS de t ipJ camoi ario ontre las que Sl oncuontran la variacfoacuten de
- 82 -
De igual fonna a partir del segundo periacuteodo cobran iacutempoxtanciacutea las medidas
regulatorias de la tasa de intereacutes que por una par te inciden en el moviacuterniacutecn
to del ahorro interno y de otra elevan o disminuyen el costo del creacutedito se
g(m las actividades especff iacutecas que se pretenden favorecer o no mediante la
poLftiacuteca estatal en ese sentido
Este uacuteltimo aspecto tiene singular relevancia en el des aJro1lo del proceso -
de acumulaci6n que se establece eacutel partir de la in~1~~Bntaci6n de ITL~idas de
poIftiacuteca monetaria En primer lugar por la connotaci6n que pudiera tener el
encareciacuterniacuteento del craacute1ito en la evolucioacuten del proceso de centralizaci6n -
de los capitales y la produccioacuten al proclucirse -prcducto del encarecinriento
del creacutedito- la quiebra de deterrniacutenadas ernpresas cuyos activos pasan a engr~
sar el capital de otras mayores en el caso de que aquellas no pudieran fun
cionar con rontabiacuteLiacutedad En segundo lugar por la incidencia que el manejo de
la tasa de intereacutes pud iacute or-a tener en la variacuteaciacuteoacuten de la estructura productiacuteva
al benefiacuteciacutear determinados sectores o ramas yo r-erjudicar a otros en su actiacute
vidad econcnuca
La opinioacuten del ReE respecto al uso de la tasa de intereacutes aparece expreshysada en el siguiente p5rrafo11 bullbullbull sClia co)~rccto suponer lt]U0 el cstabJ_ecirniento de tasas de illter5s reashyles PO tivas cons-ti tuiriacutea un incentivo para Lnczcmonter los n i ve les de alior ro de 1lt1 comun iacute dud f a o i litando el f Lna nc iamion to de La Lnvor s i Oacutell fomenta~
do un uso maacutes racional del capital y la mano d e obra incentivando un iexclldYOdesarrollo del mercado de capitales y estimulando el crecimiento de la cconomia Asi rnilvorc~ rendimientos o tasa~ reales de intcrGs irnpJicarfin una mayor c an t i d ad elL alolLhluJls y a s iacute m i smo los p l anc s de invo r sioacuten [luc~
tun r aacuten de acucrdo 1 di ~TOllihiLidnd roa I de r cour 0 bull bullbull la LX i s tc-nc ia detasa do inttr6 lc(Fltiva~~ e n lL1 mayoriacutea de- lo tiexcl-l(- ha irnpcdido que ~
tos precio rCldti()a1vtLllllirhn el v a Lo r )e1 del el-Gaita e Lnc o nri ven el Llll01TO i nto r nc
JhLudo llch mo ()cntc d DCE l_a dJiexcllini~txHi0n de 1lt1 1011ic1 riexcllOn(~
Lu-iexcl a an t L va r i cj iexcln ck J d t~l~ de _1 nt middot1( en (1 mo r cado ruuudi al
Strjt~ (1( c1)cmiddotln(nto~ lCE N~i oo t 1~1rZO 1HL~
- 83 -
La poliacutetica de n 0ulacioacuten de precios -ooro se puede observar en el Cuadro N~
2- aurrenta su significaci6n absoluta en el segundo p2riacuteodo (con un total de
18 rrod iacutedas del total de 92 para representar el 196 de dicho total ocupa~
do el segundo lugar en importancia despueacutes de las medidas de financiamiento e~
tatal) para decaer en forma absoluta a 8 medidas en el tercer pcriacuteodo pero -
que en relacioacuten al conjunto de rred iacutedas dictadas en este periacuteodo r ocupan el -
tercer lugar de importancia presedidas por las medidas de tipo financiero y -
monetariacuteas
Esta valoracioacuten cuantitativa pudiera motivar equiacutevocos en cuanto a la imlxgtr-
tancia de este tipo de medidas en tWltO pudiera parecer que la poliacutetica esta
e tal se estuviera encaminando a la liJeralizaci6n de los mismos mas eacutesto no -
es asiacute Pr-ecisarocnte ocurre 10 contrario El 18-11-82 se expiacutede lID documento
(Ver aJ18XO) que conforma y establece el funcionamiento de un Caniteacute Biministe
rial de Pevisioacuten y Fijacioacuten de Precios que recJUlaraacute vigilaraacute y fijaraacute los -
precios de rrcd iacutecament-os leche rnaterniz ada y productos dieteacutemiddotticos Posterior
n-ente el 8-XII-82 se dicta un decreto rrcdiante el cual se Lncozporan a la
lista de pro1uctos sujetos a regulacioacuten de precios los cigarrillos la cerve
za y las bebidas qasoosas Se controlan los precios of iacuteciacuteales ex-faacutebri ca y
precios al consumidor de estos productos Ello quiere decir que aunque en el
aspecto] oqiacutes Lativo el conjunto de medidas regulatorias de precio -priJ1~ipal-
mente al onSUllric10r-- no aparezcan reflejadas cuantiacutetatiacutevementc en el conjunto
de m(h(b~ ana liacutezadas eacutestas Uenen vital iacutemportancia en el funcionamiacuteerrto e-
conoacuteni co a iexcl-1rtir do la f iacute jaciacuteoacuteraquo (le procios por parto do dicha ccmisi6n
- 84 -
ter iacuteo seguido para la fijilci6n de precios al cons unidor y ex-faacutebriacuteca por parte
de la poliacutetica estatal
Al respecto el criterio seguido es el de incentivar la prcx1ucci6n de los ar--
tJculos sorretidos a f iacutejaciacuteoacuten de precios y precautelar el normaI abastecimiento- ~ o bullbull __~~__~___bullbullbull__ ~ ~ ~~~~~_~ _ bullbull ~ __ _ bullbull
de dichos prodl1ctos ll (2) es decir que la fijacioacuten de precios seguiriacutea el can
portamientode los costos de produccioacuten de varios artiacuteculos de consurro popua-s--
lar para que los precios de eacutestos vayan ajustados a la realidad y al increnen
to de los costos (3) de esta forma prcx1ucieacutendose un incrcmento de los pre-
cios por las razones anotadas -si los salarios no siguen el miacutesmo comportamien
to- se produciriacutea una elevacioacuten del costo de la vida trasladaacutendose una mayor
parte del ingreso de la clase trabajadora a la actividad emprGsarial viacutea pre--
cios Por otra parte el sector empresariacuteal veriacutea garantizado su nivel de renta
bilidad nado el control de precios exfaacutebrica
CUADro 1)- 3
MEDI1J7S DE REGUIJCIoJ DE PRECIOS
(Agosto 79 ~ DiciembreU2)
P E R 1 o D O S
----------__----___ -_---~--------
- Al productor y comercio al pormayor
Proc1uccjoacuten paril el consumo shynac i ona 1
1)) la cxpor t a c iacuteoacuten
- Al consumidm
nienes
SC1vi c i o s
reTA1
Primero
8
3
Segundo
10
7
Tercero
3
2
2
)ll)( He-)1t il1-~ (llicid](~ Y J()LLjl1l~ Cllltrjlmiddot~(Tiexcl]~ del neE
rLd n 11( j (11 1I()j1 i 1
- 85 -
Los productos sujetos a control de precios al productor en el primer perIodo a
nalLzado son trigo banano a Lqodoacuten y azuacutecar todos ellos iacutensurros baacutesicos de
la industria productora de med iacuteos de conSUITO masivo excepto el banano una ~
te del cuaI es controlada la compra por parte del correrciante para la ccmercia
lizaci6n externa De igual forma es regulado el precio del combustible para a
reonaves extranjeras Son afectados tambieacuten los precios al consumidor de los
siguientes prcx3uctos bebidas y gaseosas acites y mantecas canestibles todos
estos precios con tendencias al alza
En el segunduuml periacuteodo son fijados los precios al productor en los prcXluctos
cantildea de azuacutecar maiacutez duro alcohol jndustrial vehiacuteculos y varios derivados -
del petzoacuteleo dedicados fundamentaIrrente al uso de la industria de la construc-
cioacuten (asfalto) Sin cmbarqo las rredidas de regulacioacuten de precios a los artiacute-
culos de COnS1IDlO tienen mayor significacioacuten cuanto son dirigidas a productos
de primera ncccs iacutedad tambiGn con tendencia alcista En esta aacuterea los prcxluc-
tos afectados son leche arroz y varios derivados del iexclxtroacutelco de uso del -
trenspor-ce urbano o por carretera (gasolina y diesel) y otros de uso domeacutesti-
ca (kerocepe gas licuado etc)
11 elevaci6n de los preciacuteos del ccrnbustilile tienen una gran iacutenciacutedcncia en la
e levacioacuten de los precios (11 qeneral en tanto encarecen la actiacuteviacutedad do CaT(~-
cializacioacuten (tnm~porte) 10 cual unido a la subida de procios de Jos proJuc-
tos ele prirocra neccs idad iquestlnte~ rrencioanios van provocando una t endeuciacutea cons
tanto a I al Zil del iacutencEce gc~ncral de prociacuteos que no soacutelo S(~ rmniacutef iacuteeutn en el
il ~ lt1 (lo los prociacuteos de lo~ bicnCs de primora neccs Ldad I sino en ~J(ll(~al do to
~ - ~_ - - - _bull_---- -----~-- -~- ~~ -_~- -~~ ~ -- ci a B~~C i~t 17_ Ly() -l~j~~J
(3 iacute iia rLo iacutel ljd~)l() (l1middotV-U SecciGn i1) Ciillo 101 la misma fuonto bull
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
~) ~~e- I I
1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
crcci mi n to
3( Jil(J
eleC1pilll
ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 78 -
con el PND y el Proqrruna de EsatJuumllizacioacuten reSI)2ctivamcnte Estos periacuteodos
son
- El periacuteodo ccmprend iacutedo entre Agosto de 1979 y enero de 1981 periacuteodo -que ~ ---~- __- ~_ ~~--__bull ____-----_-__---
mo VeITlllOS- se caracteriacutezoacute por la iacutempIementaciacuteoacuten de medidas maacutes o menos con
secuentes con los lineamientos emanados del PN bullD
Un segundo pcriacuteodo collprendido entre febrero de 1981 y mayo de 1982 caracte
rizado por la adopcioacuten de medidas coyunturaIcs de corto plazo encarniacutenadas
a lograr una estabilidad pol iacute t iacuteca y econeacutemica pero que no definen cambios
sustanciales en las perspectivas del rrode l o propuesto en el Plan
- Un tercer periacutecdo que va desde marzo de 1982 hasta bullbullbull en el que se conjugan
medidas de diversa iacutendole fundamentalrnente con acento en aspectos monetarios
y de ajuste presupuestario enmarcadas en los lineamientos generales del Pro
gra11a de Estabilizaci6n y dirigidas a reorinetar el rroJelo de desarrollo por
puesto en el Plan
La caractor-Lzaciacuteoacuten de este uacute ltiacuterno perIcdo se hace un tanto difiacutecil -ooro se ve-
ra pos terionrllt-ntc- dada su actualidad en una econccriacutea de gran dinamismo UumlJ01iacuteti
co ya CJlIO el plJ s estaacute proacutexiacuterro a un lXriacuteooo de elecciones presid2T1cial(~s y (~CO-
noacutemiacuteco) e11 la que no s610 ontran a jUCJar fact-Ores de orden interno tales como
la criacutesrs OCOn6111ca por lo que se atreacutelVicsa y los embates naturales cono el -
crudo invierno ctc siacuteno taJnbi6n -muy iacutembr Lcados a eacutestos- los factorcs do or
den externo COTO son la cci~uumls Intcrnnciacuteorci) y las presiones de los orqarusrnos
- 79 -
el periacutecdo eacutestas han sido rccopiacuteIadas bajo ocho subpuntos fundamentaIcs que
seraacuten
f de tipo financiero nacional e internacional
2 de tipo salarial y LaboraL
3 de precios
4 de recaudaci6n al presupuesto estatal
5 de tipo monetario
6 de subsidios
7 de fan~1to a la producci6n
8 de importaciones yo eJ~l~aciones
No queremos pasar por alto el contenido subjetivo que tiene esta agrupaci6n -
Por ello medidas recogidos bajo un subtiacutetulo pueden ser consideradas por otro
analista dentro de otro y asiacute sucesiacutevarrente Por otra parte queremos sentildealar
que pueden haber quedado fuera del anaacutelisis otras medidas que tal vez encaja-
riacutean dentro de a lqunos de los subpuntos propuestos No obstante pensamos que
el crit(~rio sequiacutedo nos puede ayudar en buena medida a establecer la 1~elaci6n
existente entre el conjunto de mediacutedas adoptadas y el modo l o de acumulaci6n
al cuaI conduce la ejecucioacuten de eacutestas en cada uno ele los pcriacuteodos antes sentildea-
lados
Epf9rofe 1
Principales r1xUebs Econ6micas del Feriacutecdo
De ]as fucn t cfgt ante neu 1 podiacutedo nop51r un toLa] dcG n~5dos 1Idietltvl-s en cltl l)(lfoJo o)iexclnl~rcndido entre lt1ltJ0~to de 197~) Y dicJ rmhrc do ] 9tllj iI-
4gt
1]) (1 llllU lp1l)[ 0 IIli1i li l~V01lciiquest1l CI-I1titIVl Qllllll shy
d Lt dj( llll lIiexclt1iexcliexcldi (k 1oJiacuteticiexcl cIniquestlIlic (lJcmiddottd~ ~i~r CdllO ] inciillll-i~ dt- ~~)rll~ (~~mi( (middotiL1nt1Lt1l1i el ]a (lVfJuCitn Cullitlt_jv~ (1c- 1n ll-lfticl( ~ l 1 hCillll d bull
- 80 -
grupadas de la forrm sigujltente
CUADRO NS2 1
MEDIDS ECOiJC1-Ucrs DEL PERIOro AGOS1D 1979-DICffiiliRE 1981
Tipo de Hedida Total 1er Periodo Agosto 1979Enero 1981
2iexcliexcl PeriacuteodoFebrero 1981Febrero 1982
3er PeriacuteodoBarza 1982Diciembre 1982
19 247
13 168
12 156
9 11 7
5 65
10 (-4) 129
lo Financiamiento ( 98)
2 Salarial y labor (26)
3 Precios (38)
4 Feamdacioacuten Estat (1 G)
5 flonetarias (36)
6 Subsidio ( 11 )
7 Fomento ( 8)
8 Exp e
TOTAL
2
Importac (20) 7
___ Gl~-iexcl-
27
91
1000
35 389 44 506
8 89 6 69
18 200 8 91
5 56 1 2
13 145 18 207
1 bull 1 O O
4 44 2 2 1
6 66 8 92~lt-~
90 1000 87 1000
No relacionado a r eic-merac i oncs
Eliminacioacuten del subsidio
Fuente Boletines Oficial~s y Boletines del Banco Ecuatoriano de la ViviendaElaboracioacuten propia
Cano se aprociacutea en el cuadro prosentrido las melidas destinadas al f iacutenanciacutea-v-
miento tanto nacfonaL CQllt) iacuterrtcruaciacuteonaI de las obras y proqramas llevados
a efecto por el Estado son las que tienen mayor Lncadencfa dentro del iexcleriacuteashy
do Lleqondo a rcprcsentar mls del 56 deT loEarae-indI2iacute-middotltrl-pt~d~ltlt~l
torccr periodo do soacutelo tUI 26 ~ que representaban eJ1 el primero (Igostoacute 1979--
Enero 19tH)
El soqurxto ] ucpr en jJrqxiexclrLmcia -1) el ordc11 cuantiacuteta t ivo- 10 ocupan Ll~3 lll(YU
iexcl Fll laquo1 iljllitlll rmiddot~middotrLf( l(middotdli~~iexcltiacute uniexcl vrl o rt ci on CLllit-Itiexclviexcl ~f tI
nltdid1 Cj) Jo )1(111 i ]1 llI)lt111Ii ktillo y c)nll)icii)n (nlcil)lltl
o 1ltX t J bull li 1 i- 1) timiddot 1 l I ~tI it o ()jiexcl 1 1 i 1() iexcli)r ( 1 1gt t il j
- 81-
tal de mediacutedas efectuadas en el priacuternar periacuteodo en el tercero llegan eacutel a Loan
zar el 21 del total de 81 rredidas dictadas No soacutelo el aspecto cuanUtati-
vo define la importill1cia de este tipo de ~Bdidas sino la incidencia de eacutestas
en eL proceso de acumulacioacuten a lo largo del pariacutecdo en tanto sus caracteriacutesti
cas varfan
El cuadro que a continuacioacuten presentamos refleja esta situacioacuten
CUADRO Nil 2
HEDIDAS DE TIPO MONETARIO
(Agosto79-Diciembr~82)
e L A S 1 F 1 e A e ION PERIODOS
Primero Segundo Tercero
- jipo c ambi a r Lo
- Rcgulaci6n de la tasa de inter~s
- Emisioacuten de bonos yo certificados
Variaci6n del encaje lC0~l minimomiddot
- Rcdescuento eacutel bancos y mutualis-
tas privados
- Otras
101L
2
2
5
2
7
3
13
7
2
4
2
2
18
----------------__-_-_--Fuente Doletincs Oficiales y Boletines Cuatrimestrales del BCE
EllJoracioacuten propia
Como se puede apreciar en el torcer porlltxl0 aparecen con fUtrzl (un total de
7) I iquest5 l1l~middot1iltlZlS de t ipJ camoi ario ontre las que Sl oncuontran la variacfoacuten de
- 82 -
De igual fonna a partir del segundo periacuteodo cobran iacutempoxtanciacutea las medidas
regulatorias de la tasa de intereacutes que por una par te inciden en el moviacuterniacutecn
to del ahorro interno y de otra elevan o disminuyen el costo del creacutedito se
g(m las actividades especff iacutecas que se pretenden favorecer o no mediante la
poLftiacuteca estatal en ese sentido
Este uacuteltimo aspecto tiene singular relevancia en el des aJro1lo del proceso -
de acumulaci6n que se establece eacutel partir de la in~1~~Bntaci6n de ITL~idas de
poIftiacuteca monetaria En primer lugar por la connotaci6n que pudiera tener el
encareciacuterniacuteento del craacute1ito en la evolucioacuten del proceso de centralizaci6n -
de los capitales y la produccioacuten al proclucirse -prcducto del encarecinriento
del creacutedito- la quiebra de deterrniacutenadas ernpresas cuyos activos pasan a engr~
sar el capital de otras mayores en el caso de que aquellas no pudieran fun
cionar con rontabiacuteLiacutedad En segundo lugar por la incidencia que el manejo de
la tasa de intereacutes pud iacute or-a tener en la variacuteaciacuteoacuten de la estructura productiacuteva
al benefiacuteciacutear determinados sectores o ramas yo r-erjudicar a otros en su actiacute
vidad econcnuca
La opinioacuten del ReE respecto al uso de la tasa de intereacutes aparece expreshysada en el siguiente p5rrafo11 bullbullbull sClia co)~rccto suponer lt]U0 el cstabJ_ecirniento de tasas de illter5s reashyles PO tivas cons-ti tuiriacutea un incentivo para Lnczcmonter los n i ve les de alior ro de 1lt1 comun iacute dud f a o i litando el f Lna nc iamion to de La Lnvor s i Oacutell fomenta~
do un uso maacutes racional del capital y la mano d e obra incentivando un iexclldYOdesarrollo del mercado de capitales y estimulando el crecimiento de la cconomia Asi rnilvorc~ rendimientos o tasa~ reales de intcrGs irnpJicarfin una mayor c an t i d ad elL alolLhluJls y a s iacute m i smo los p l anc s de invo r sioacuten [luc~
tun r aacuten de acucrdo 1 di ~TOllihiLidnd roa I de r cour 0 bull bullbull la LX i s tc-nc ia detasa do inttr6 lc(Fltiva~~ e n lL1 mayoriacutea de- lo tiexcl-l(- ha irnpcdido que ~
tos precio rCldti()a1vtLllllirhn el v a Lo r )e1 del el-Gaita e Lnc o nri ven el Llll01TO i nto r nc
JhLudo llch mo ()cntc d DCE l_a dJiexcllini~txHi0n de 1lt1 1011ic1 riexcllOn(~
Lu-iexcl a an t L va r i cj iexcln ck J d t~l~ de _1 nt middot1( en (1 mo r cado ruuudi al
Strjt~ (1( c1)cmiddotln(nto~ lCE N~i oo t 1~1rZO 1HL~
- 83 -
La poliacutetica de n 0ulacioacuten de precios -ooro se puede observar en el Cuadro N~
2- aurrenta su significaci6n absoluta en el segundo p2riacuteodo (con un total de
18 rrod iacutedas del total de 92 para representar el 196 de dicho total ocupa~
do el segundo lugar en importancia despueacutes de las medidas de financiamiento e~
tatal) para decaer en forma absoluta a 8 medidas en el tercer pcriacuteodo pero -
que en relacioacuten al conjunto de rred iacutedas dictadas en este periacuteodo r ocupan el -
tercer lugar de importancia presedidas por las medidas de tipo financiero y -
monetariacuteas
Esta valoracioacuten cuantitativa pudiera motivar equiacutevocos en cuanto a la imlxgtr-
tancia de este tipo de medidas en tWltO pudiera parecer que la poliacutetica esta
e tal se estuviera encaminando a la liJeralizaci6n de los mismos mas eacutesto no -
es asiacute Pr-ecisarocnte ocurre 10 contrario El 18-11-82 se expiacutede lID documento
(Ver aJ18XO) que conforma y establece el funcionamiento de un Caniteacute Biministe
rial de Pevisioacuten y Fijacioacuten de Precios que recJUlaraacute vigilaraacute y fijaraacute los -
precios de rrcd iacutecament-os leche rnaterniz ada y productos dieteacutemiddotticos Posterior
n-ente el 8-XII-82 se dicta un decreto rrcdiante el cual se Lncozporan a la
lista de pro1uctos sujetos a regulacioacuten de precios los cigarrillos la cerve
za y las bebidas qasoosas Se controlan los precios of iacuteciacuteales ex-faacutebri ca y
precios al consumidor de estos productos Ello quiere decir que aunque en el
aspecto] oqiacutes Lativo el conjunto de medidas regulatorias de precio -priJ1~ipal-
mente al onSUllric10r-- no aparezcan reflejadas cuantiacutetatiacutevementc en el conjunto
de m(h(b~ ana liacutezadas eacutestas Uenen vital iacutemportancia en el funcionamiacuteerrto e-
conoacuteni co a iexcl-1rtir do la f iacute jaciacuteoacuteraquo (le procios por parto do dicha ccmisi6n
- 84 -
ter iacuteo seguido para la fijilci6n de precios al cons unidor y ex-faacutebriacuteca por parte
de la poliacutetica estatal
Al respecto el criterio seguido es el de incentivar la prcx1ucci6n de los ar--
tJculos sorretidos a f iacutejaciacuteoacuten de precios y precautelar el normaI abastecimiento- ~ o bullbull __~~__~___bullbullbull__ ~ ~ ~~~~~_~ _ bullbull ~ __ _ bullbull
de dichos prodl1ctos ll (2) es decir que la fijacioacuten de precios seguiriacutea el can
portamientode los costos de produccioacuten de varios artiacuteculos de consurro popua-s--
lar para que los precios de eacutestos vayan ajustados a la realidad y al increnen
to de los costos (3) de esta forma prcx1ucieacutendose un incrcmento de los pre-
cios por las razones anotadas -si los salarios no siguen el miacutesmo comportamien
to- se produciriacutea una elevacioacuten del costo de la vida trasladaacutendose una mayor
parte del ingreso de la clase trabajadora a la actividad emprGsarial viacutea pre--
cios Por otra parte el sector empresariacuteal veriacutea garantizado su nivel de renta
bilidad nado el control de precios exfaacutebrica
CUADro 1)- 3
MEDI1J7S DE REGUIJCIoJ DE PRECIOS
(Agosto 79 ~ DiciembreU2)
P E R 1 o D O S
----------__----___ -_---~--------
- Al productor y comercio al pormayor
Proc1uccjoacuten paril el consumo shynac i ona 1
1)) la cxpor t a c iacuteoacuten
- Al consumidm
nienes
SC1vi c i o s
reTA1
Primero
8
3
Segundo
10
7
Tercero
3
2
2
)ll)( He-)1t il1-~ (llicid](~ Y J()LLjl1l~ Cllltrjlmiddot~(Tiexcl]~ del neE
rLd n 11( j (11 1I()j1 i 1
- 85 -
Los productos sujetos a control de precios al productor en el primer perIodo a
nalLzado son trigo banano a Lqodoacuten y azuacutecar todos ellos iacutensurros baacutesicos de
la industria productora de med iacuteos de conSUITO masivo excepto el banano una ~
te del cuaI es controlada la compra por parte del correrciante para la ccmercia
lizaci6n externa De igual forma es regulado el precio del combustible para a
reonaves extranjeras Son afectados tambieacuten los precios al consumidor de los
siguientes prcx3uctos bebidas y gaseosas acites y mantecas canestibles todos
estos precios con tendencias al alza
En el segunduuml periacuteodo son fijados los precios al productor en los prcXluctos
cantildea de azuacutecar maiacutez duro alcohol jndustrial vehiacuteculos y varios derivados -
del petzoacuteleo dedicados fundamentaIrrente al uso de la industria de la construc-
cioacuten (asfalto) Sin cmbarqo las rredidas de regulacioacuten de precios a los artiacute-
culos de COnS1IDlO tienen mayor significacioacuten cuanto son dirigidas a productos
de primera ncccs iacutedad tambiGn con tendencia alcista En esta aacuterea los prcxluc-
tos afectados son leche arroz y varios derivados del iexclxtroacutelco de uso del -
trenspor-ce urbano o por carretera (gasolina y diesel) y otros de uso domeacutesti-
ca (kerocepe gas licuado etc)
11 elevaci6n de los preciacuteos del ccrnbustilile tienen una gran iacutenciacutedcncia en la
e levacioacuten de los precios (11 qeneral en tanto encarecen la actiacuteviacutedad do CaT(~-
cializacioacuten (tnm~porte) 10 cual unido a la subida de procios de Jos proJuc-
tos ele prirocra neccs idad iquestlnte~ rrencioanios van provocando una t endeuciacutea cons
tanto a I al Zil del iacutencEce gc~ncral de prociacuteos que no soacutelo S(~ rmniacutef iacuteeutn en el
il ~ lt1 (lo los prociacuteos de lo~ bicnCs de primora neccs Ldad I sino en ~J(ll(~al do to
~ - ~_ - - - _bull_---- -----~-- -~- ~~ -_~- -~~ ~ -- ci a B~~C i~t 17_ Ly() -l~j~~J
(3 iacute iia rLo iacutel ljd~)l() (l1middotV-U SecciGn i1) Ciillo 101 la misma fuonto bull
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
~) ~~e- I I
1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
crcci mi n to
3( Jil(J
eleC1pilll
ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 79 -
el periacutecdo eacutestas han sido rccopiacuteIadas bajo ocho subpuntos fundamentaIcs que
seraacuten
f de tipo financiero nacional e internacional
2 de tipo salarial y LaboraL
3 de precios
4 de recaudaci6n al presupuesto estatal
5 de tipo monetario
6 de subsidios
7 de fan~1to a la producci6n
8 de importaciones yo eJ~l~aciones
No queremos pasar por alto el contenido subjetivo que tiene esta agrupaci6n -
Por ello medidas recogidos bajo un subtiacutetulo pueden ser consideradas por otro
analista dentro de otro y asiacute sucesiacutevarrente Por otra parte queremos sentildealar
que pueden haber quedado fuera del anaacutelisis otras medidas que tal vez encaja-
riacutean dentro de a lqunos de los subpuntos propuestos No obstante pensamos que
el crit(~rio sequiacutedo nos puede ayudar en buena medida a establecer la 1~elaci6n
existente entre el conjunto de mediacutedas adoptadas y el modo l o de acumulaci6n
al cuaI conduce la ejecucioacuten de eacutestas en cada uno ele los pcriacuteodos antes sentildea-
lados
Epf9rofe 1
Principales r1xUebs Econ6micas del Feriacutecdo
De ]as fucn t cfgt ante neu 1 podiacutedo nop51r un toLa] dcG n~5dos 1Idietltvl-s en cltl l)(lfoJo o)iexclnl~rcndido entre lt1ltJ0~to de 197~) Y dicJ rmhrc do ] 9tllj iI-
4gt
1]) (1 llllU lp1l)[ 0 IIli1i li l~V01lciiquest1l CI-I1titIVl Qllllll shy
d Lt dj( llll lIiexclt1iexcliexcldi (k 1oJiacuteticiexcl cIniquestlIlic (lJcmiddottd~ ~i~r CdllO ] inciillll-i~ dt- ~~)rll~ (~~mi( (middotiL1nt1Lt1l1i el ]a (lVfJuCitn Cullitlt_jv~ (1c- 1n ll-lfticl( ~ l 1 hCillll d bull
- 80 -
grupadas de la forrm sigujltente
CUADRO NS2 1
MEDIDS ECOiJC1-Ucrs DEL PERIOro AGOS1D 1979-DICffiiliRE 1981
Tipo de Hedida Total 1er Periodo Agosto 1979Enero 1981
2iexcliexcl PeriacuteodoFebrero 1981Febrero 1982
3er PeriacuteodoBarza 1982Diciembre 1982
19 247
13 168
12 156
9 11 7
5 65
10 (-4) 129
lo Financiamiento ( 98)
2 Salarial y labor (26)
3 Precios (38)
4 Feamdacioacuten Estat (1 G)
5 flonetarias (36)
6 Subsidio ( 11 )
7 Fomento ( 8)
8 Exp e
TOTAL
2
Importac (20) 7
___ Gl~-iexcl-
27
91
1000
35 389 44 506
8 89 6 69
18 200 8 91
5 56 1 2
13 145 18 207
1 bull 1 O O
4 44 2 2 1
6 66 8 92~lt-~
90 1000 87 1000
No relacionado a r eic-merac i oncs
Eliminacioacuten del subsidio
Fuente Boletines Oficial~s y Boletines del Banco Ecuatoriano de la ViviendaElaboracioacuten propia
Cano se aprociacutea en el cuadro prosentrido las melidas destinadas al f iacutenanciacutea-v-
miento tanto nacfonaL CQllt) iacuterrtcruaciacuteonaI de las obras y proqramas llevados
a efecto por el Estado son las que tienen mayor Lncadencfa dentro del iexcleriacuteashy
do Lleqondo a rcprcsentar mls del 56 deT loEarae-indI2iacute-middotltrl-pt~d~ltlt~l
torccr periodo do soacutelo tUI 26 ~ que representaban eJ1 el primero (Igostoacute 1979--
Enero 19tH)
El soqurxto ] ucpr en jJrqxiexclrLmcia -1) el ordc11 cuantiacuteta t ivo- 10 ocupan Ll~3 lll(YU
iexcl Fll laquo1 iljllitlll rmiddot~middotrLf( l(middotdli~~iexcltiacute uniexcl vrl o rt ci on CLllit-Itiexclviexcl ~f tI
nltdid1 Cj) Jo )1(111 i ]1 llI)lt111Ii ktillo y c)nll)icii)n (nlcil)lltl
o 1ltX t J bull li 1 i- 1) timiddot 1 l I ~tI it o ()jiexcl 1 1 i 1() iexcli)r ( 1 1gt t il j
- 81-
tal de mediacutedas efectuadas en el priacuternar periacuteodo en el tercero llegan eacutel a Loan
zar el 21 del total de 81 rredidas dictadas No soacutelo el aspecto cuanUtati-
vo define la importill1cia de este tipo de ~Bdidas sino la incidencia de eacutestas
en eL proceso de acumulacioacuten a lo largo del pariacutecdo en tanto sus caracteriacutesti
cas varfan
El cuadro que a continuacioacuten presentamos refleja esta situacioacuten
CUADRO Nil 2
HEDIDAS DE TIPO MONETARIO
(Agosto79-Diciembr~82)
e L A S 1 F 1 e A e ION PERIODOS
Primero Segundo Tercero
- jipo c ambi a r Lo
- Rcgulaci6n de la tasa de inter~s
- Emisioacuten de bonos yo certificados
Variaci6n del encaje lC0~l minimomiddot
- Rcdescuento eacutel bancos y mutualis-
tas privados
- Otras
101L
2
2
5
2
7
3
13
7
2
4
2
2
18
----------------__-_-_--Fuente Doletincs Oficiales y Boletines Cuatrimestrales del BCE
EllJoracioacuten propia
Como se puede apreciar en el torcer porlltxl0 aparecen con fUtrzl (un total de
7) I iquest5 l1l~middot1iltlZlS de t ipJ camoi ario ontre las que Sl oncuontran la variacfoacuten de
- 82 -
De igual fonna a partir del segundo periacuteodo cobran iacutempoxtanciacutea las medidas
regulatorias de la tasa de intereacutes que por una par te inciden en el moviacuterniacutecn
to del ahorro interno y de otra elevan o disminuyen el costo del creacutedito se
g(m las actividades especff iacutecas que se pretenden favorecer o no mediante la
poLftiacuteca estatal en ese sentido
Este uacuteltimo aspecto tiene singular relevancia en el des aJro1lo del proceso -
de acumulaci6n que se establece eacutel partir de la in~1~~Bntaci6n de ITL~idas de
poIftiacuteca monetaria En primer lugar por la connotaci6n que pudiera tener el
encareciacuterniacuteento del craacute1ito en la evolucioacuten del proceso de centralizaci6n -
de los capitales y la produccioacuten al proclucirse -prcducto del encarecinriento
del creacutedito- la quiebra de deterrniacutenadas ernpresas cuyos activos pasan a engr~
sar el capital de otras mayores en el caso de que aquellas no pudieran fun
cionar con rontabiacuteLiacutedad En segundo lugar por la incidencia que el manejo de
la tasa de intereacutes pud iacute or-a tener en la variacuteaciacuteoacuten de la estructura productiacuteva
al benefiacuteciacutear determinados sectores o ramas yo r-erjudicar a otros en su actiacute
vidad econcnuca
La opinioacuten del ReE respecto al uso de la tasa de intereacutes aparece expreshysada en el siguiente p5rrafo11 bullbullbull sClia co)~rccto suponer lt]U0 el cstabJ_ecirniento de tasas de illter5s reashyles PO tivas cons-ti tuiriacutea un incentivo para Lnczcmonter los n i ve les de alior ro de 1lt1 comun iacute dud f a o i litando el f Lna nc iamion to de La Lnvor s i Oacutell fomenta~
do un uso maacutes racional del capital y la mano d e obra incentivando un iexclldYOdesarrollo del mercado de capitales y estimulando el crecimiento de la cconomia Asi rnilvorc~ rendimientos o tasa~ reales de intcrGs irnpJicarfin una mayor c an t i d ad elL alolLhluJls y a s iacute m i smo los p l anc s de invo r sioacuten [luc~
tun r aacuten de acucrdo 1 di ~TOllihiLidnd roa I de r cour 0 bull bullbull la LX i s tc-nc ia detasa do inttr6 lc(Fltiva~~ e n lL1 mayoriacutea de- lo tiexcl-l(- ha irnpcdido que ~
tos precio rCldti()a1vtLllllirhn el v a Lo r )e1 del el-Gaita e Lnc o nri ven el Llll01TO i nto r nc
JhLudo llch mo ()cntc d DCE l_a dJiexcllini~txHi0n de 1lt1 1011ic1 riexcllOn(~
Lu-iexcl a an t L va r i cj iexcln ck J d t~l~ de _1 nt middot1( en (1 mo r cado ruuudi al
Strjt~ (1( c1)cmiddotln(nto~ lCE N~i oo t 1~1rZO 1HL~
- 83 -
La poliacutetica de n 0ulacioacuten de precios -ooro se puede observar en el Cuadro N~
2- aurrenta su significaci6n absoluta en el segundo p2riacuteodo (con un total de
18 rrod iacutedas del total de 92 para representar el 196 de dicho total ocupa~
do el segundo lugar en importancia despueacutes de las medidas de financiamiento e~
tatal) para decaer en forma absoluta a 8 medidas en el tercer pcriacuteodo pero -
que en relacioacuten al conjunto de rred iacutedas dictadas en este periacuteodo r ocupan el -
tercer lugar de importancia presedidas por las medidas de tipo financiero y -
monetariacuteas
Esta valoracioacuten cuantitativa pudiera motivar equiacutevocos en cuanto a la imlxgtr-
tancia de este tipo de medidas en tWltO pudiera parecer que la poliacutetica esta
e tal se estuviera encaminando a la liJeralizaci6n de los mismos mas eacutesto no -
es asiacute Pr-ecisarocnte ocurre 10 contrario El 18-11-82 se expiacutede lID documento
(Ver aJ18XO) que conforma y establece el funcionamiento de un Caniteacute Biministe
rial de Pevisioacuten y Fijacioacuten de Precios que recJUlaraacute vigilaraacute y fijaraacute los -
precios de rrcd iacutecament-os leche rnaterniz ada y productos dieteacutemiddotticos Posterior
n-ente el 8-XII-82 se dicta un decreto rrcdiante el cual se Lncozporan a la
lista de pro1uctos sujetos a regulacioacuten de precios los cigarrillos la cerve
za y las bebidas qasoosas Se controlan los precios of iacuteciacuteales ex-faacutebri ca y
precios al consumidor de estos productos Ello quiere decir que aunque en el
aspecto] oqiacutes Lativo el conjunto de medidas regulatorias de precio -priJ1~ipal-
mente al onSUllric10r-- no aparezcan reflejadas cuantiacutetatiacutevementc en el conjunto
de m(h(b~ ana liacutezadas eacutestas Uenen vital iacutemportancia en el funcionamiacuteerrto e-
conoacuteni co a iexcl-1rtir do la f iacute jaciacuteoacuteraquo (le procios por parto do dicha ccmisi6n
- 84 -
ter iacuteo seguido para la fijilci6n de precios al cons unidor y ex-faacutebriacuteca por parte
de la poliacutetica estatal
Al respecto el criterio seguido es el de incentivar la prcx1ucci6n de los ar--
tJculos sorretidos a f iacutejaciacuteoacuten de precios y precautelar el normaI abastecimiento- ~ o bullbull __~~__~___bullbullbull__ ~ ~ ~~~~~_~ _ bullbull ~ __ _ bullbull
de dichos prodl1ctos ll (2) es decir que la fijacioacuten de precios seguiriacutea el can
portamientode los costos de produccioacuten de varios artiacuteculos de consurro popua-s--
lar para que los precios de eacutestos vayan ajustados a la realidad y al increnen
to de los costos (3) de esta forma prcx1ucieacutendose un incrcmento de los pre-
cios por las razones anotadas -si los salarios no siguen el miacutesmo comportamien
to- se produciriacutea una elevacioacuten del costo de la vida trasladaacutendose una mayor
parte del ingreso de la clase trabajadora a la actividad emprGsarial viacutea pre--
cios Por otra parte el sector empresariacuteal veriacutea garantizado su nivel de renta
bilidad nado el control de precios exfaacutebrica
CUADro 1)- 3
MEDI1J7S DE REGUIJCIoJ DE PRECIOS
(Agosto 79 ~ DiciembreU2)
P E R 1 o D O S
----------__----___ -_---~--------
- Al productor y comercio al pormayor
Proc1uccjoacuten paril el consumo shynac i ona 1
1)) la cxpor t a c iacuteoacuten
- Al consumidm
nienes
SC1vi c i o s
reTA1
Primero
8
3
Segundo
10
7
Tercero
3
2
2
)ll)( He-)1t il1-~ (llicid](~ Y J()LLjl1l~ Cllltrjlmiddot~(Tiexcl]~ del neE
rLd n 11( j (11 1I()j1 i 1
- 85 -
Los productos sujetos a control de precios al productor en el primer perIodo a
nalLzado son trigo banano a Lqodoacuten y azuacutecar todos ellos iacutensurros baacutesicos de
la industria productora de med iacuteos de conSUITO masivo excepto el banano una ~
te del cuaI es controlada la compra por parte del correrciante para la ccmercia
lizaci6n externa De igual forma es regulado el precio del combustible para a
reonaves extranjeras Son afectados tambieacuten los precios al consumidor de los
siguientes prcx3uctos bebidas y gaseosas acites y mantecas canestibles todos
estos precios con tendencias al alza
En el segunduuml periacuteodo son fijados los precios al productor en los prcXluctos
cantildea de azuacutecar maiacutez duro alcohol jndustrial vehiacuteculos y varios derivados -
del petzoacuteleo dedicados fundamentaIrrente al uso de la industria de la construc-
cioacuten (asfalto) Sin cmbarqo las rredidas de regulacioacuten de precios a los artiacute-
culos de COnS1IDlO tienen mayor significacioacuten cuanto son dirigidas a productos
de primera ncccs iacutedad tambiGn con tendencia alcista En esta aacuterea los prcxluc-
tos afectados son leche arroz y varios derivados del iexclxtroacutelco de uso del -
trenspor-ce urbano o por carretera (gasolina y diesel) y otros de uso domeacutesti-
ca (kerocepe gas licuado etc)
11 elevaci6n de los preciacuteos del ccrnbustilile tienen una gran iacutenciacutedcncia en la
e levacioacuten de los precios (11 qeneral en tanto encarecen la actiacuteviacutedad do CaT(~-
cializacioacuten (tnm~porte) 10 cual unido a la subida de procios de Jos proJuc-
tos ele prirocra neccs idad iquestlnte~ rrencioanios van provocando una t endeuciacutea cons
tanto a I al Zil del iacutencEce gc~ncral de prociacuteos que no soacutelo S(~ rmniacutef iacuteeutn en el
il ~ lt1 (lo los prociacuteos de lo~ bicnCs de primora neccs Ldad I sino en ~J(ll(~al do to
~ - ~_ - - - _bull_---- -----~-- -~- ~~ -_~- -~~ ~ -- ci a B~~C i~t 17_ Ly() -l~j~~J
(3 iacute iia rLo iacutel ljd~)l() (l1middotV-U SecciGn i1) Ciillo 101 la misma fuonto bull
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
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- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 80 -
grupadas de la forrm sigujltente
CUADRO NS2 1
MEDIDS ECOiJC1-Ucrs DEL PERIOro AGOS1D 1979-DICffiiliRE 1981
Tipo de Hedida Total 1er Periodo Agosto 1979Enero 1981
2iexcliexcl PeriacuteodoFebrero 1981Febrero 1982
3er PeriacuteodoBarza 1982Diciembre 1982
19 247
13 168
12 156
9 11 7
5 65
10 (-4) 129
lo Financiamiento ( 98)
2 Salarial y labor (26)
3 Precios (38)
4 Feamdacioacuten Estat (1 G)
5 flonetarias (36)
6 Subsidio ( 11 )
7 Fomento ( 8)
8 Exp e
TOTAL
2
Importac (20) 7
___ Gl~-iexcl-
27
91
1000
35 389 44 506
8 89 6 69
18 200 8 91
5 56 1 2
13 145 18 207
1 bull 1 O O
4 44 2 2 1
6 66 8 92~lt-~
90 1000 87 1000
No relacionado a r eic-merac i oncs
Eliminacioacuten del subsidio
Fuente Boletines Oficial~s y Boletines del Banco Ecuatoriano de la ViviendaElaboracioacuten propia
Cano se aprociacutea en el cuadro prosentrido las melidas destinadas al f iacutenanciacutea-v-
miento tanto nacfonaL CQllt) iacuterrtcruaciacuteonaI de las obras y proqramas llevados
a efecto por el Estado son las que tienen mayor Lncadencfa dentro del iexcleriacuteashy
do Lleqondo a rcprcsentar mls del 56 deT loEarae-indI2iacute-middotltrl-pt~d~ltlt~l
torccr periodo do soacutelo tUI 26 ~ que representaban eJ1 el primero (Igostoacute 1979--
Enero 19tH)
El soqurxto ] ucpr en jJrqxiexclrLmcia -1) el ordc11 cuantiacuteta t ivo- 10 ocupan Ll~3 lll(YU
iexcl Fll laquo1 iljllitlll rmiddot~middotrLf( l(middotdli~~iexcltiacute uniexcl vrl o rt ci on CLllit-Itiexclviexcl ~f tI
nltdid1 Cj) Jo )1(111 i ]1 llI)lt111Ii ktillo y c)nll)icii)n (nlcil)lltl
o 1ltX t J bull li 1 i- 1) timiddot 1 l I ~tI it o ()jiexcl 1 1 i 1() iexcli)r ( 1 1gt t il j
- 81-
tal de mediacutedas efectuadas en el priacuternar periacuteodo en el tercero llegan eacutel a Loan
zar el 21 del total de 81 rredidas dictadas No soacutelo el aspecto cuanUtati-
vo define la importill1cia de este tipo de ~Bdidas sino la incidencia de eacutestas
en eL proceso de acumulacioacuten a lo largo del pariacutecdo en tanto sus caracteriacutesti
cas varfan
El cuadro que a continuacioacuten presentamos refleja esta situacioacuten
CUADRO Nil 2
HEDIDAS DE TIPO MONETARIO
(Agosto79-Diciembr~82)
e L A S 1 F 1 e A e ION PERIODOS
Primero Segundo Tercero
- jipo c ambi a r Lo
- Rcgulaci6n de la tasa de inter~s
- Emisioacuten de bonos yo certificados
Variaci6n del encaje lC0~l minimomiddot
- Rcdescuento eacutel bancos y mutualis-
tas privados
- Otras
101L
2
2
5
2
7
3
13
7
2
4
2
2
18
----------------__-_-_--Fuente Doletincs Oficiales y Boletines Cuatrimestrales del BCE
EllJoracioacuten propia
Como se puede apreciar en el torcer porlltxl0 aparecen con fUtrzl (un total de
7) I iquest5 l1l~middot1iltlZlS de t ipJ camoi ario ontre las que Sl oncuontran la variacfoacuten de
- 82 -
De igual fonna a partir del segundo periacuteodo cobran iacutempoxtanciacutea las medidas
regulatorias de la tasa de intereacutes que por una par te inciden en el moviacuterniacutecn
to del ahorro interno y de otra elevan o disminuyen el costo del creacutedito se
g(m las actividades especff iacutecas que se pretenden favorecer o no mediante la
poLftiacuteca estatal en ese sentido
Este uacuteltimo aspecto tiene singular relevancia en el des aJro1lo del proceso -
de acumulaci6n que se establece eacutel partir de la in~1~~Bntaci6n de ITL~idas de
poIftiacuteca monetaria En primer lugar por la connotaci6n que pudiera tener el
encareciacuterniacuteento del craacute1ito en la evolucioacuten del proceso de centralizaci6n -
de los capitales y la produccioacuten al proclucirse -prcducto del encarecinriento
del creacutedito- la quiebra de deterrniacutenadas ernpresas cuyos activos pasan a engr~
sar el capital de otras mayores en el caso de que aquellas no pudieran fun
cionar con rontabiacuteLiacutedad En segundo lugar por la incidencia que el manejo de
la tasa de intereacutes pud iacute or-a tener en la variacuteaciacuteoacuten de la estructura productiacuteva
al benefiacuteciacutear determinados sectores o ramas yo r-erjudicar a otros en su actiacute
vidad econcnuca
La opinioacuten del ReE respecto al uso de la tasa de intereacutes aparece expreshysada en el siguiente p5rrafo11 bullbullbull sClia co)~rccto suponer lt]U0 el cstabJ_ecirniento de tasas de illter5s reashyles PO tivas cons-ti tuiriacutea un incentivo para Lnczcmonter los n i ve les de alior ro de 1lt1 comun iacute dud f a o i litando el f Lna nc iamion to de La Lnvor s i Oacutell fomenta~
do un uso maacutes racional del capital y la mano d e obra incentivando un iexclldYOdesarrollo del mercado de capitales y estimulando el crecimiento de la cconomia Asi rnilvorc~ rendimientos o tasa~ reales de intcrGs irnpJicarfin una mayor c an t i d ad elL alolLhluJls y a s iacute m i smo los p l anc s de invo r sioacuten [luc~
tun r aacuten de acucrdo 1 di ~TOllihiLidnd roa I de r cour 0 bull bullbull la LX i s tc-nc ia detasa do inttr6 lc(Fltiva~~ e n lL1 mayoriacutea de- lo tiexcl-l(- ha irnpcdido que ~
tos precio rCldti()a1vtLllllirhn el v a Lo r )e1 del el-Gaita e Lnc o nri ven el Llll01TO i nto r nc
JhLudo llch mo ()cntc d DCE l_a dJiexcllini~txHi0n de 1lt1 1011ic1 riexcllOn(~
Lu-iexcl a an t L va r i cj iexcln ck J d t~l~ de _1 nt middot1( en (1 mo r cado ruuudi al
Strjt~ (1( c1)cmiddotln(nto~ lCE N~i oo t 1~1rZO 1HL~
- 83 -
La poliacutetica de n 0ulacioacuten de precios -ooro se puede observar en el Cuadro N~
2- aurrenta su significaci6n absoluta en el segundo p2riacuteodo (con un total de
18 rrod iacutedas del total de 92 para representar el 196 de dicho total ocupa~
do el segundo lugar en importancia despueacutes de las medidas de financiamiento e~
tatal) para decaer en forma absoluta a 8 medidas en el tercer pcriacuteodo pero -
que en relacioacuten al conjunto de rred iacutedas dictadas en este periacuteodo r ocupan el -
tercer lugar de importancia presedidas por las medidas de tipo financiero y -
monetariacuteas
Esta valoracioacuten cuantitativa pudiera motivar equiacutevocos en cuanto a la imlxgtr-
tancia de este tipo de medidas en tWltO pudiera parecer que la poliacutetica esta
e tal se estuviera encaminando a la liJeralizaci6n de los mismos mas eacutesto no -
es asiacute Pr-ecisarocnte ocurre 10 contrario El 18-11-82 se expiacutede lID documento
(Ver aJ18XO) que conforma y establece el funcionamiento de un Caniteacute Biministe
rial de Pevisioacuten y Fijacioacuten de Precios que recJUlaraacute vigilaraacute y fijaraacute los -
precios de rrcd iacutecament-os leche rnaterniz ada y productos dieteacutemiddotticos Posterior
n-ente el 8-XII-82 se dicta un decreto rrcdiante el cual se Lncozporan a la
lista de pro1uctos sujetos a regulacioacuten de precios los cigarrillos la cerve
za y las bebidas qasoosas Se controlan los precios of iacuteciacuteales ex-faacutebri ca y
precios al consumidor de estos productos Ello quiere decir que aunque en el
aspecto] oqiacutes Lativo el conjunto de medidas regulatorias de precio -priJ1~ipal-
mente al onSUllric10r-- no aparezcan reflejadas cuantiacutetatiacutevementc en el conjunto
de m(h(b~ ana liacutezadas eacutestas Uenen vital iacutemportancia en el funcionamiacuteerrto e-
conoacuteni co a iexcl-1rtir do la f iacute jaciacuteoacuteraquo (le procios por parto do dicha ccmisi6n
- 84 -
ter iacuteo seguido para la fijilci6n de precios al cons unidor y ex-faacutebriacuteca por parte
de la poliacutetica estatal
Al respecto el criterio seguido es el de incentivar la prcx1ucci6n de los ar--
tJculos sorretidos a f iacutejaciacuteoacuten de precios y precautelar el normaI abastecimiento- ~ o bullbull __~~__~___bullbullbull__ ~ ~ ~~~~~_~ _ bullbull ~ __ _ bullbull
de dichos prodl1ctos ll (2) es decir que la fijacioacuten de precios seguiriacutea el can
portamientode los costos de produccioacuten de varios artiacuteculos de consurro popua-s--
lar para que los precios de eacutestos vayan ajustados a la realidad y al increnen
to de los costos (3) de esta forma prcx1ucieacutendose un incrcmento de los pre-
cios por las razones anotadas -si los salarios no siguen el miacutesmo comportamien
to- se produciriacutea una elevacioacuten del costo de la vida trasladaacutendose una mayor
parte del ingreso de la clase trabajadora a la actividad emprGsarial viacutea pre--
cios Por otra parte el sector empresariacuteal veriacutea garantizado su nivel de renta
bilidad nado el control de precios exfaacutebrica
CUADro 1)- 3
MEDI1J7S DE REGUIJCIoJ DE PRECIOS
(Agosto 79 ~ DiciembreU2)
P E R 1 o D O S
----------__----___ -_---~--------
- Al productor y comercio al pormayor
Proc1uccjoacuten paril el consumo shynac i ona 1
1)) la cxpor t a c iacuteoacuten
- Al consumidm
nienes
SC1vi c i o s
reTA1
Primero
8
3
Segundo
10
7
Tercero
3
2
2
)ll)( He-)1t il1-~ (llicid](~ Y J()LLjl1l~ Cllltrjlmiddot~(Tiexcl]~ del neE
rLd n 11( j (11 1I()j1 i 1
- 85 -
Los productos sujetos a control de precios al productor en el primer perIodo a
nalLzado son trigo banano a Lqodoacuten y azuacutecar todos ellos iacutensurros baacutesicos de
la industria productora de med iacuteos de conSUITO masivo excepto el banano una ~
te del cuaI es controlada la compra por parte del correrciante para la ccmercia
lizaci6n externa De igual forma es regulado el precio del combustible para a
reonaves extranjeras Son afectados tambieacuten los precios al consumidor de los
siguientes prcx3uctos bebidas y gaseosas acites y mantecas canestibles todos
estos precios con tendencias al alza
En el segunduuml periacuteodo son fijados los precios al productor en los prcXluctos
cantildea de azuacutecar maiacutez duro alcohol jndustrial vehiacuteculos y varios derivados -
del petzoacuteleo dedicados fundamentaIrrente al uso de la industria de la construc-
cioacuten (asfalto) Sin cmbarqo las rredidas de regulacioacuten de precios a los artiacute-
culos de COnS1IDlO tienen mayor significacioacuten cuanto son dirigidas a productos
de primera ncccs iacutedad tambiGn con tendencia alcista En esta aacuterea los prcxluc-
tos afectados son leche arroz y varios derivados del iexclxtroacutelco de uso del -
trenspor-ce urbano o por carretera (gasolina y diesel) y otros de uso domeacutesti-
ca (kerocepe gas licuado etc)
11 elevaci6n de los preciacuteos del ccrnbustilile tienen una gran iacutenciacutedcncia en la
e levacioacuten de los precios (11 qeneral en tanto encarecen la actiacuteviacutedad do CaT(~-
cializacioacuten (tnm~porte) 10 cual unido a la subida de procios de Jos proJuc-
tos ele prirocra neccs idad iquestlnte~ rrencioanios van provocando una t endeuciacutea cons
tanto a I al Zil del iacutencEce gc~ncral de prociacuteos que no soacutelo S(~ rmniacutef iacuteeutn en el
il ~ lt1 (lo los prociacuteos de lo~ bicnCs de primora neccs Ldad I sino en ~J(ll(~al do to
~ - ~_ - - - _bull_---- -----~-- -~- ~~ -_~- -~~ ~ -- ci a B~~C i~t 17_ Ly() -l~j~~J
(3 iacute iia rLo iacutel ljd~)l() (l1middotV-U SecciGn i1) Ciillo 101 la misma fuonto bull
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
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1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
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V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 81-
tal de mediacutedas efectuadas en el priacuternar periacuteodo en el tercero llegan eacutel a Loan
zar el 21 del total de 81 rredidas dictadas No soacutelo el aspecto cuanUtati-
vo define la importill1cia de este tipo de ~Bdidas sino la incidencia de eacutestas
en eL proceso de acumulacioacuten a lo largo del pariacutecdo en tanto sus caracteriacutesti
cas varfan
El cuadro que a continuacioacuten presentamos refleja esta situacioacuten
CUADRO Nil 2
HEDIDAS DE TIPO MONETARIO
(Agosto79-Diciembr~82)
e L A S 1 F 1 e A e ION PERIODOS
Primero Segundo Tercero
- jipo c ambi a r Lo
- Rcgulaci6n de la tasa de inter~s
- Emisioacuten de bonos yo certificados
Variaci6n del encaje lC0~l minimomiddot
- Rcdescuento eacutel bancos y mutualis-
tas privados
- Otras
101L
2
2
5
2
7
3
13
7
2
4
2
2
18
----------------__-_-_--Fuente Doletincs Oficiales y Boletines Cuatrimestrales del BCE
EllJoracioacuten propia
Como se puede apreciar en el torcer porlltxl0 aparecen con fUtrzl (un total de
7) I iquest5 l1l~middot1iltlZlS de t ipJ camoi ario ontre las que Sl oncuontran la variacfoacuten de
- 82 -
De igual fonna a partir del segundo periacuteodo cobran iacutempoxtanciacutea las medidas
regulatorias de la tasa de intereacutes que por una par te inciden en el moviacuterniacutecn
to del ahorro interno y de otra elevan o disminuyen el costo del creacutedito se
g(m las actividades especff iacutecas que se pretenden favorecer o no mediante la
poLftiacuteca estatal en ese sentido
Este uacuteltimo aspecto tiene singular relevancia en el des aJro1lo del proceso -
de acumulaci6n que se establece eacutel partir de la in~1~~Bntaci6n de ITL~idas de
poIftiacuteca monetaria En primer lugar por la connotaci6n que pudiera tener el
encareciacuterniacuteento del craacute1ito en la evolucioacuten del proceso de centralizaci6n -
de los capitales y la produccioacuten al proclucirse -prcducto del encarecinriento
del creacutedito- la quiebra de deterrniacutenadas ernpresas cuyos activos pasan a engr~
sar el capital de otras mayores en el caso de que aquellas no pudieran fun
cionar con rontabiacuteLiacutedad En segundo lugar por la incidencia que el manejo de
la tasa de intereacutes pud iacute or-a tener en la variacuteaciacuteoacuten de la estructura productiacuteva
al benefiacuteciacutear determinados sectores o ramas yo r-erjudicar a otros en su actiacute
vidad econcnuca
La opinioacuten del ReE respecto al uso de la tasa de intereacutes aparece expreshysada en el siguiente p5rrafo11 bullbullbull sClia co)~rccto suponer lt]U0 el cstabJ_ecirniento de tasas de illter5s reashyles PO tivas cons-ti tuiriacutea un incentivo para Lnczcmonter los n i ve les de alior ro de 1lt1 comun iacute dud f a o i litando el f Lna nc iamion to de La Lnvor s i Oacutell fomenta~
do un uso maacutes racional del capital y la mano d e obra incentivando un iexclldYOdesarrollo del mercado de capitales y estimulando el crecimiento de la cconomia Asi rnilvorc~ rendimientos o tasa~ reales de intcrGs irnpJicarfin una mayor c an t i d ad elL alolLhluJls y a s iacute m i smo los p l anc s de invo r sioacuten [luc~
tun r aacuten de acucrdo 1 di ~TOllihiLidnd roa I de r cour 0 bull bullbull la LX i s tc-nc ia detasa do inttr6 lc(Fltiva~~ e n lL1 mayoriacutea de- lo tiexcl-l(- ha irnpcdido que ~
tos precio rCldti()a1vtLllllirhn el v a Lo r )e1 del el-Gaita e Lnc o nri ven el Llll01TO i nto r nc
JhLudo llch mo ()cntc d DCE l_a dJiexcllini~txHi0n de 1lt1 1011ic1 riexcllOn(~
Lu-iexcl a an t L va r i cj iexcln ck J d t~l~ de _1 nt middot1( en (1 mo r cado ruuudi al
Strjt~ (1( c1)cmiddotln(nto~ lCE N~i oo t 1~1rZO 1HL~
- 83 -
La poliacutetica de n 0ulacioacuten de precios -ooro se puede observar en el Cuadro N~
2- aurrenta su significaci6n absoluta en el segundo p2riacuteodo (con un total de
18 rrod iacutedas del total de 92 para representar el 196 de dicho total ocupa~
do el segundo lugar en importancia despueacutes de las medidas de financiamiento e~
tatal) para decaer en forma absoluta a 8 medidas en el tercer pcriacuteodo pero -
que en relacioacuten al conjunto de rred iacutedas dictadas en este periacuteodo r ocupan el -
tercer lugar de importancia presedidas por las medidas de tipo financiero y -
monetariacuteas
Esta valoracioacuten cuantitativa pudiera motivar equiacutevocos en cuanto a la imlxgtr-
tancia de este tipo de medidas en tWltO pudiera parecer que la poliacutetica esta
e tal se estuviera encaminando a la liJeralizaci6n de los mismos mas eacutesto no -
es asiacute Pr-ecisarocnte ocurre 10 contrario El 18-11-82 se expiacutede lID documento
(Ver aJ18XO) que conforma y establece el funcionamiento de un Caniteacute Biministe
rial de Pevisioacuten y Fijacioacuten de Precios que recJUlaraacute vigilaraacute y fijaraacute los -
precios de rrcd iacutecament-os leche rnaterniz ada y productos dieteacutemiddotticos Posterior
n-ente el 8-XII-82 se dicta un decreto rrcdiante el cual se Lncozporan a la
lista de pro1uctos sujetos a regulacioacuten de precios los cigarrillos la cerve
za y las bebidas qasoosas Se controlan los precios of iacuteciacuteales ex-faacutebri ca y
precios al consumidor de estos productos Ello quiere decir que aunque en el
aspecto] oqiacutes Lativo el conjunto de medidas regulatorias de precio -priJ1~ipal-
mente al onSUllric10r-- no aparezcan reflejadas cuantiacutetatiacutevementc en el conjunto
de m(h(b~ ana liacutezadas eacutestas Uenen vital iacutemportancia en el funcionamiacuteerrto e-
conoacuteni co a iexcl-1rtir do la f iacute jaciacuteoacuteraquo (le procios por parto do dicha ccmisi6n
- 84 -
ter iacuteo seguido para la fijilci6n de precios al cons unidor y ex-faacutebriacuteca por parte
de la poliacutetica estatal
Al respecto el criterio seguido es el de incentivar la prcx1ucci6n de los ar--
tJculos sorretidos a f iacutejaciacuteoacuten de precios y precautelar el normaI abastecimiento- ~ o bullbull __~~__~___bullbullbull__ ~ ~ ~~~~~_~ _ bullbull ~ __ _ bullbull
de dichos prodl1ctos ll (2) es decir que la fijacioacuten de precios seguiriacutea el can
portamientode los costos de produccioacuten de varios artiacuteculos de consurro popua-s--
lar para que los precios de eacutestos vayan ajustados a la realidad y al increnen
to de los costos (3) de esta forma prcx1ucieacutendose un incrcmento de los pre-
cios por las razones anotadas -si los salarios no siguen el miacutesmo comportamien
to- se produciriacutea una elevacioacuten del costo de la vida trasladaacutendose una mayor
parte del ingreso de la clase trabajadora a la actividad emprGsarial viacutea pre--
cios Por otra parte el sector empresariacuteal veriacutea garantizado su nivel de renta
bilidad nado el control de precios exfaacutebrica
CUADro 1)- 3
MEDI1J7S DE REGUIJCIoJ DE PRECIOS
(Agosto 79 ~ DiciembreU2)
P E R 1 o D O S
----------__----___ -_---~--------
- Al productor y comercio al pormayor
Proc1uccjoacuten paril el consumo shynac i ona 1
1)) la cxpor t a c iacuteoacuten
- Al consumidm
nienes
SC1vi c i o s
reTA1
Primero
8
3
Segundo
10
7
Tercero
3
2
2
)ll)( He-)1t il1-~ (llicid](~ Y J()LLjl1l~ Cllltrjlmiddot~(Tiexcl]~ del neE
rLd n 11( j (11 1I()j1 i 1
- 85 -
Los productos sujetos a control de precios al productor en el primer perIodo a
nalLzado son trigo banano a Lqodoacuten y azuacutecar todos ellos iacutensurros baacutesicos de
la industria productora de med iacuteos de conSUITO masivo excepto el banano una ~
te del cuaI es controlada la compra por parte del correrciante para la ccmercia
lizaci6n externa De igual forma es regulado el precio del combustible para a
reonaves extranjeras Son afectados tambieacuten los precios al consumidor de los
siguientes prcx3uctos bebidas y gaseosas acites y mantecas canestibles todos
estos precios con tendencias al alza
En el segunduuml periacuteodo son fijados los precios al productor en los prcXluctos
cantildea de azuacutecar maiacutez duro alcohol jndustrial vehiacuteculos y varios derivados -
del petzoacuteleo dedicados fundamentaIrrente al uso de la industria de la construc-
cioacuten (asfalto) Sin cmbarqo las rredidas de regulacioacuten de precios a los artiacute-
culos de COnS1IDlO tienen mayor significacioacuten cuanto son dirigidas a productos
de primera ncccs iacutedad tambiGn con tendencia alcista En esta aacuterea los prcxluc-
tos afectados son leche arroz y varios derivados del iexclxtroacutelco de uso del -
trenspor-ce urbano o por carretera (gasolina y diesel) y otros de uso domeacutesti-
ca (kerocepe gas licuado etc)
11 elevaci6n de los preciacuteos del ccrnbustilile tienen una gran iacutenciacutedcncia en la
e levacioacuten de los precios (11 qeneral en tanto encarecen la actiacuteviacutedad do CaT(~-
cializacioacuten (tnm~porte) 10 cual unido a la subida de procios de Jos proJuc-
tos ele prirocra neccs idad iquestlnte~ rrencioanios van provocando una t endeuciacutea cons
tanto a I al Zil del iacutencEce gc~ncral de prociacuteos que no soacutelo S(~ rmniacutef iacuteeutn en el
il ~ lt1 (lo los prociacuteos de lo~ bicnCs de primora neccs Ldad I sino en ~J(ll(~al do to
~ - ~_ - - - _bull_---- -----~-- -~- ~~ -_~- -~~ ~ -- ci a B~~C i~t 17_ Ly() -l~j~~J
(3 iacute iia rLo iacutel ljd~)l() (l1middotV-U SecciGn i1) Ciillo 101 la misma fuonto bull
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
~) ~~e- I I
1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
crcci mi n to
3( Jil(J
eleC1pilll
ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 82 -
De igual fonna a partir del segundo periacuteodo cobran iacutempoxtanciacutea las medidas
regulatorias de la tasa de intereacutes que por una par te inciden en el moviacuterniacutecn
to del ahorro interno y de otra elevan o disminuyen el costo del creacutedito se
g(m las actividades especff iacutecas que se pretenden favorecer o no mediante la
poLftiacuteca estatal en ese sentido
Este uacuteltimo aspecto tiene singular relevancia en el des aJro1lo del proceso -
de acumulaci6n que se establece eacutel partir de la in~1~~Bntaci6n de ITL~idas de
poIftiacuteca monetaria En primer lugar por la connotaci6n que pudiera tener el
encareciacuterniacuteento del craacute1ito en la evolucioacuten del proceso de centralizaci6n -
de los capitales y la produccioacuten al proclucirse -prcducto del encarecinriento
del creacutedito- la quiebra de deterrniacutenadas ernpresas cuyos activos pasan a engr~
sar el capital de otras mayores en el caso de que aquellas no pudieran fun
cionar con rontabiacuteLiacutedad En segundo lugar por la incidencia que el manejo de
la tasa de intereacutes pud iacute or-a tener en la variacuteaciacuteoacuten de la estructura productiacuteva
al benefiacuteciacutear determinados sectores o ramas yo r-erjudicar a otros en su actiacute
vidad econcnuca
La opinioacuten del ReE respecto al uso de la tasa de intereacutes aparece expreshysada en el siguiente p5rrafo11 bullbullbull sClia co)~rccto suponer lt]U0 el cstabJ_ecirniento de tasas de illter5s reashyles PO tivas cons-ti tuiriacutea un incentivo para Lnczcmonter los n i ve les de alior ro de 1lt1 comun iacute dud f a o i litando el f Lna nc iamion to de La Lnvor s i Oacutell fomenta~
do un uso maacutes racional del capital y la mano d e obra incentivando un iexclldYOdesarrollo del mercado de capitales y estimulando el crecimiento de la cconomia Asi rnilvorc~ rendimientos o tasa~ reales de intcrGs irnpJicarfin una mayor c an t i d ad elL alolLhluJls y a s iacute m i smo los p l anc s de invo r sioacuten [luc~
tun r aacuten de acucrdo 1 di ~TOllihiLidnd roa I de r cour 0 bull bullbull la LX i s tc-nc ia detasa do inttr6 lc(Fltiva~~ e n lL1 mayoriacutea de- lo tiexcl-l(- ha irnpcdido que ~
tos precio rCldti()a1vtLllllirhn el v a Lo r )e1 del el-Gaita e Lnc o nri ven el Llll01TO i nto r nc
JhLudo llch mo ()cntc d DCE l_a dJiexcllini~txHi0n de 1lt1 1011ic1 riexcllOn(~
Lu-iexcl a an t L va r i cj iexcln ck J d t~l~ de _1 nt middot1( en (1 mo r cado ruuudi al
Strjt~ (1( c1)cmiddotln(nto~ lCE N~i oo t 1~1rZO 1HL~
- 83 -
La poliacutetica de n 0ulacioacuten de precios -ooro se puede observar en el Cuadro N~
2- aurrenta su significaci6n absoluta en el segundo p2riacuteodo (con un total de
18 rrod iacutedas del total de 92 para representar el 196 de dicho total ocupa~
do el segundo lugar en importancia despueacutes de las medidas de financiamiento e~
tatal) para decaer en forma absoluta a 8 medidas en el tercer pcriacuteodo pero -
que en relacioacuten al conjunto de rred iacutedas dictadas en este periacuteodo r ocupan el -
tercer lugar de importancia presedidas por las medidas de tipo financiero y -
monetariacuteas
Esta valoracioacuten cuantitativa pudiera motivar equiacutevocos en cuanto a la imlxgtr-
tancia de este tipo de medidas en tWltO pudiera parecer que la poliacutetica esta
e tal se estuviera encaminando a la liJeralizaci6n de los mismos mas eacutesto no -
es asiacute Pr-ecisarocnte ocurre 10 contrario El 18-11-82 se expiacutede lID documento
(Ver aJ18XO) que conforma y establece el funcionamiento de un Caniteacute Biministe
rial de Pevisioacuten y Fijacioacuten de Precios que recJUlaraacute vigilaraacute y fijaraacute los -
precios de rrcd iacutecament-os leche rnaterniz ada y productos dieteacutemiddotticos Posterior
n-ente el 8-XII-82 se dicta un decreto rrcdiante el cual se Lncozporan a la
lista de pro1uctos sujetos a regulacioacuten de precios los cigarrillos la cerve
za y las bebidas qasoosas Se controlan los precios of iacuteciacuteales ex-faacutebri ca y
precios al consumidor de estos productos Ello quiere decir que aunque en el
aspecto] oqiacutes Lativo el conjunto de medidas regulatorias de precio -priJ1~ipal-
mente al onSUllric10r-- no aparezcan reflejadas cuantiacutetatiacutevementc en el conjunto
de m(h(b~ ana liacutezadas eacutestas Uenen vital iacutemportancia en el funcionamiacuteerrto e-
conoacuteni co a iexcl-1rtir do la f iacute jaciacuteoacuteraquo (le procios por parto do dicha ccmisi6n
- 84 -
ter iacuteo seguido para la fijilci6n de precios al cons unidor y ex-faacutebriacuteca por parte
de la poliacutetica estatal
Al respecto el criterio seguido es el de incentivar la prcx1ucci6n de los ar--
tJculos sorretidos a f iacutejaciacuteoacuten de precios y precautelar el normaI abastecimiento- ~ o bullbull __~~__~___bullbullbull__ ~ ~ ~~~~~_~ _ bullbull ~ __ _ bullbull
de dichos prodl1ctos ll (2) es decir que la fijacioacuten de precios seguiriacutea el can
portamientode los costos de produccioacuten de varios artiacuteculos de consurro popua-s--
lar para que los precios de eacutestos vayan ajustados a la realidad y al increnen
to de los costos (3) de esta forma prcx1ucieacutendose un incrcmento de los pre-
cios por las razones anotadas -si los salarios no siguen el miacutesmo comportamien
to- se produciriacutea una elevacioacuten del costo de la vida trasladaacutendose una mayor
parte del ingreso de la clase trabajadora a la actividad emprGsarial viacutea pre--
cios Por otra parte el sector empresariacuteal veriacutea garantizado su nivel de renta
bilidad nado el control de precios exfaacutebrica
CUADro 1)- 3
MEDI1J7S DE REGUIJCIoJ DE PRECIOS
(Agosto 79 ~ DiciembreU2)
P E R 1 o D O S
----------__----___ -_---~--------
- Al productor y comercio al pormayor
Proc1uccjoacuten paril el consumo shynac i ona 1
1)) la cxpor t a c iacuteoacuten
- Al consumidm
nienes
SC1vi c i o s
reTA1
Primero
8
3
Segundo
10
7
Tercero
3
2
2
)ll)( He-)1t il1-~ (llicid](~ Y J()LLjl1l~ Cllltrjlmiddot~(Tiexcl]~ del neE
rLd n 11( j (11 1I()j1 i 1
- 85 -
Los productos sujetos a control de precios al productor en el primer perIodo a
nalLzado son trigo banano a Lqodoacuten y azuacutecar todos ellos iacutensurros baacutesicos de
la industria productora de med iacuteos de conSUITO masivo excepto el banano una ~
te del cuaI es controlada la compra por parte del correrciante para la ccmercia
lizaci6n externa De igual forma es regulado el precio del combustible para a
reonaves extranjeras Son afectados tambieacuten los precios al consumidor de los
siguientes prcx3uctos bebidas y gaseosas acites y mantecas canestibles todos
estos precios con tendencias al alza
En el segunduuml periacuteodo son fijados los precios al productor en los prcXluctos
cantildea de azuacutecar maiacutez duro alcohol jndustrial vehiacuteculos y varios derivados -
del petzoacuteleo dedicados fundamentaIrrente al uso de la industria de la construc-
cioacuten (asfalto) Sin cmbarqo las rredidas de regulacioacuten de precios a los artiacute-
culos de COnS1IDlO tienen mayor significacioacuten cuanto son dirigidas a productos
de primera ncccs iacutedad tambiGn con tendencia alcista En esta aacuterea los prcxluc-
tos afectados son leche arroz y varios derivados del iexclxtroacutelco de uso del -
trenspor-ce urbano o por carretera (gasolina y diesel) y otros de uso domeacutesti-
ca (kerocepe gas licuado etc)
11 elevaci6n de los preciacuteos del ccrnbustilile tienen una gran iacutenciacutedcncia en la
e levacioacuten de los precios (11 qeneral en tanto encarecen la actiacuteviacutedad do CaT(~-
cializacioacuten (tnm~porte) 10 cual unido a la subida de procios de Jos proJuc-
tos ele prirocra neccs idad iquestlnte~ rrencioanios van provocando una t endeuciacutea cons
tanto a I al Zil del iacutencEce gc~ncral de prociacuteos que no soacutelo S(~ rmniacutef iacuteeutn en el
il ~ lt1 (lo los prociacuteos de lo~ bicnCs de primora neccs Ldad I sino en ~J(ll(~al do to
~ - ~_ - - - _bull_---- -----~-- -~- ~~ -_~- -~~ ~ -- ci a B~~C i~t 17_ Ly() -l~j~~J
(3 iacute iia rLo iacutel ljd~)l() (l1middotV-U SecciGn i1) Ciillo 101 la misma fuonto bull
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
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1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
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ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 83 -
La poliacutetica de n 0ulacioacuten de precios -ooro se puede observar en el Cuadro N~
2- aurrenta su significaci6n absoluta en el segundo p2riacuteodo (con un total de
18 rrod iacutedas del total de 92 para representar el 196 de dicho total ocupa~
do el segundo lugar en importancia despueacutes de las medidas de financiamiento e~
tatal) para decaer en forma absoluta a 8 medidas en el tercer pcriacuteodo pero -
que en relacioacuten al conjunto de rred iacutedas dictadas en este periacuteodo r ocupan el -
tercer lugar de importancia presedidas por las medidas de tipo financiero y -
monetariacuteas
Esta valoracioacuten cuantitativa pudiera motivar equiacutevocos en cuanto a la imlxgtr-
tancia de este tipo de medidas en tWltO pudiera parecer que la poliacutetica esta
e tal se estuviera encaminando a la liJeralizaci6n de los mismos mas eacutesto no -
es asiacute Pr-ecisarocnte ocurre 10 contrario El 18-11-82 se expiacutede lID documento
(Ver aJ18XO) que conforma y establece el funcionamiento de un Caniteacute Biministe
rial de Pevisioacuten y Fijacioacuten de Precios que recJUlaraacute vigilaraacute y fijaraacute los -
precios de rrcd iacutecament-os leche rnaterniz ada y productos dieteacutemiddotticos Posterior
n-ente el 8-XII-82 se dicta un decreto rrcdiante el cual se Lncozporan a la
lista de pro1uctos sujetos a regulacioacuten de precios los cigarrillos la cerve
za y las bebidas qasoosas Se controlan los precios of iacuteciacuteales ex-faacutebri ca y
precios al consumidor de estos productos Ello quiere decir que aunque en el
aspecto] oqiacutes Lativo el conjunto de medidas regulatorias de precio -priJ1~ipal-
mente al onSUllric10r-- no aparezcan reflejadas cuantiacutetatiacutevementc en el conjunto
de m(h(b~ ana liacutezadas eacutestas Uenen vital iacutemportancia en el funcionamiacuteerrto e-
conoacuteni co a iexcl-1rtir do la f iacute jaciacuteoacuteraquo (le procios por parto do dicha ccmisi6n
- 84 -
ter iacuteo seguido para la fijilci6n de precios al cons unidor y ex-faacutebriacuteca por parte
de la poliacutetica estatal
Al respecto el criterio seguido es el de incentivar la prcx1ucci6n de los ar--
tJculos sorretidos a f iacutejaciacuteoacuten de precios y precautelar el normaI abastecimiento- ~ o bullbull __~~__~___bullbullbull__ ~ ~ ~~~~~_~ _ bullbull ~ __ _ bullbull
de dichos prodl1ctos ll (2) es decir que la fijacioacuten de precios seguiriacutea el can
portamientode los costos de produccioacuten de varios artiacuteculos de consurro popua-s--
lar para que los precios de eacutestos vayan ajustados a la realidad y al increnen
to de los costos (3) de esta forma prcx1ucieacutendose un incrcmento de los pre-
cios por las razones anotadas -si los salarios no siguen el miacutesmo comportamien
to- se produciriacutea una elevacioacuten del costo de la vida trasladaacutendose una mayor
parte del ingreso de la clase trabajadora a la actividad emprGsarial viacutea pre--
cios Por otra parte el sector empresariacuteal veriacutea garantizado su nivel de renta
bilidad nado el control de precios exfaacutebrica
CUADro 1)- 3
MEDI1J7S DE REGUIJCIoJ DE PRECIOS
(Agosto 79 ~ DiciembreU2)
P E R 1 o D O S
----------__----___ -_---~--------
- Al productor y comercio al pormayor
Proc1uccjoacuten paril el consumo shynac i ona 1
1)) la cxpor t a c iacuteoacuten
- Al consumidm
nienes
SC1vi c i o s
reTA1
Primero
8
3
Segundo
10
7
Tercero
3
2
2
)ll)( He-)1t il1-~ (llicid](~ Y J()LLjl1l~ Cllltrjlmiddot~(Tiexcl]~ del neE
rLd n 11( j (11 1I()j1 i 1
- 85 -
Los productos sujetos a control de precios al productor en el primer perIodo a
nalLzado son trigo banano a Lqodoacuten y azuacutecar todos ellos iacutensurros baacutesicos de
la industria productora de med iacuteos de conSUITO masivo excepto el banano una ~
te del cuaI es controlada la compra por parte del correrciante para la ccmercia
lizaci6n externa De igual forma es regulado el precio del combustible para a
reonaves extranjeras Son afectados tambieacuten los precios al consumidor de los
siguientes prcx3uctos bebidas y gaseosas acites y mantecas canestibles todos
estos precios con tendencias al alza
En el segunduuml periacuteodo son fijados los precios al productor en los prcXluctos
cantildea de azuacutecar maiacutez duro alcohol jndustrial vehiacuteculos y varios derivados -
del petzoacuteleo dedicados fundamentaIrrente al uso de la industria de la construc-
cioacuten (asfalto) Sin cmbarqo las rredidas de regulacioacuten de precios a los artiacute-
culos de COnS1IDlO tienen mayor significacioacuten cuanto son dirigidas a productos
de primera ncccs iacutedad tambiGn con tendencia alcista En esta aacuterea los prcxluc-
tos afectados son leche arroz y varios derivados del iexclxtroacutelco de uso del -
trenspor-ce urbano o por carretera (gasolina y diesel) y otros de uso domeacutesti-
ca (kerocepe gas licuado etc)
11 elevaci6n de los preciacuteos del ccrnbustilile tienen una gran iacutenciacutedcncia en la
e levacioacuten de los precios (11 qeneral en tanto encarecen la actiacuteviacutedad do CaT(~-
cializacioacuten (tnm~porte) 10 cual unido a la subida de procios de Jos proJuc-
tos ele prirocra neccs idad iquestlnte~ rrencioanios van provocando una t endeuciacutea cons
tanto a I al Zil del iacutencEce gc~ncral de prociacuteos que no soacutelo S(~ rmniacutef iacuteeutn en el
il ~ lt1 (lo los prociacuteos de lo~ bicnCs de primora neccs Ldad I sino en ~J(ll(~al do to
~ - ~_ - - - _bull_---- -----~-- -~- ~~ -_~- -~~ ~ -- ci a B~~C i~t 17_ Ly() -l~j~~J
(3 iacute iia rLo iacutel ljd~)l() (l1middotV-U SecciGn i1) Ciillo 101 la misma fuonto bull
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
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1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
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ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 84 -
ter iacuteo seguido para la fijilci6n de precios al cons unidor y ex-faacutebriacuteca por parte
de la poliacutetica estatal
Al respecto el criterio seguido es el de incentivar la prcx1ucci6n de los ar--
tJculos sorretidos a f iacutejaciacuteoacuten de precios y precautelar el normaI abastecimiento- ~ o bullbull __~~__~___bullbullbull__ ~ ~ ~~~~~_~ _ bullbull ~ __ _ bullbull
de dichos prodl1ctos ll (2) es decir que la fijacioacuten de precios seguiriacutea el can
portamientode los costos de produccioacuten de varios artiacuteculos de consurro popua-s--
lar para que los precios de eacutestos vayan ajustados a la realidad y al increnen
to de los costos (3) de esta forma prcx1ucieacutendose un incrcmento de los pre-
cios por las razones anotadas -si los salarios no siguen el miacutesmo comportamien
to- se produciriacutea una elevacioacuten del costo de la vida trasladaacutendose una mayor
parte del ingreso de la clase trabajadora a la actividad emprGsarial viacutea pre--
cios Por otra parte el sector empresariacuteal veriacutea garantizado su nivel de renta
bilidad nado el control de precios exfaacutebrica
CUADro 1)- 3
MEDI1J7S DE REGUIJCIoJ DE PRECIOS
(Agosto 79 ~ DiciembreU2)
P E R 1 o D O S
----------__----___ -_---~--------
- Al productor y comercio al pormayor
Proc1uccjoacuten paril el consumo shynac i ona 1
1)) la cxpor t a c iacuteoacuten
- Al consumidm
nienes
SC1vi c i o s
reTA1
Primero
8
3
Segundo
10
7
Tercero
3
2
2
)ll)( He-)1t il1-~ (llicid](~ Y J()LLjl1l~ Cllltrjlmiddot~(Tiexcl]~ del neE
rLd n 11( j (11 1I()j1 i 1
- 85 -
Los productos sujetos a control de precios al productor en el primer perIodo a
nalLzado son trigo banano a Lqodoacuten y azuacutecar todos ellos iacutensurros baacutesicos de
la industria productora de med iacuteos de conSUITO masivo excepto el banano una ~
te del cuaI es controlada la compra por parte del correrciante para la ccmercia
lizaci6n externa De igual forma es regulado el precio del combustible para a
reonaves extranjeras Son afectados tambieacuten los precios al consumidor de los
siguientes prcx3uctos bebidas y gaseosas acites y mantecas canestibles todos
estos precios con tendencias al alza
En el segunduuml periacuteodo son fijados los precios al productor en los prcXluctos
cantildea de azuacutecar maiacutez duro alcohol jndustrial vehiacuteculos y varios derivados -
del petzoacuteleo dedicados fundamentaIrrente al uso de la industria de la construc-
cioacuten (asfalto) Sin cmbarqo las rredidas de regulacioacuten de precios a los artiacute-
culos de COnS1IDlO tienen mayor significacioacuten cuanto son dirigidas a productos
de primera ncccs iacutedad tambiGn con tendencia alcista En esta aacuterea los prcxluc-
tos afectados son leche arroz y varios derivados del iexclxtroacutelco de uso del -
trenspor-ce urbano o por carretera (gasolina y diesel) y otros de uso domeacutesti-
ca (kerocepe gas licuado etc)
11 elevaci6n de los preciacuteos del ccrnbustilile tienen una gran iacutenciacutedcncia en la
e levacioacuten de los precios (11 qeneral en tanto encarecen la actiacuteviacutedad do CaT(~-
cializacioacuten (tnm~porte) 10 cual unido a la subida de procios de Jos proJuc-
tos ele prirocra neccs idad iquestlnte~ rrencioanios van provocando una t endeuciacutea cons
tanto a I al Zil del iacutencEce gc~ncral de prociacuteos que no soacutelo S(~ rmniacutef iacuteeutn en el
il ~ lt1 (lo los prociacuteos de lo~ bicnCs de primora neccs Ldad I sino en ~J(ll(~al do to
~ - ~_ - - - _bull_---- -----~-- -~- ~~ -_~- -~~ ~ -- ci a B~~C i~t 17_ Ly() -l~j~~J
(3 iacute iia rLo iacutel ljd~)l() (l1middotV-U SecciGn i1) Ciillo 101 la misma fuonto bull
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
~) ~~e- I I
1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
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3( Jil(J
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ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 85 -
Los productos sujetos a control de precios al productor en el primer perIodo a
nalLzado son trigo banano a Lqodoacuten y azuacutecar todos ellos iacutensurros baacutesicos de
la industria productora de med iacuteos de conSUITO masivo excepto el banano una ~
te del cuaI es controlada la compra por parte del correrciante para la ccmercia
lizaci6n externa De igual forma es regulado el precio del combustible para a
reonaves extranjeras Son afectados tambieacuten los precios al consumidor de los
siguientes prcx3uctos bebidas y gaseosas acites y mantecas canestibles todos
estos precios con tendencias al alza
En el segunduuml periacuteodo son fijados los precios al productor en los prcXluctos
cantildea de azuacutecar maiacutez duro alcohol jndustrial vehiacuteculos y varios derivados -
del petzoacuteleo dedicados fundamentaIrrente al uso de la industria de la construc-
cioacuten (asfalto) Sin cmbarqo las rredidas de regulacioacuten de precios a los artiacute-
culos de COnS1IDlO tienen mayor significacioacuten cuanto son dirigidas a productos
de primera ncccs iacutedad tambiGn con tendencia alcista En esta aacuterea los prcxluc-
tos afectados son leche arroz y varios derivados del iexclxtroacutelco de uso del -
trenspor-ce urbano o por carretera (gasolina y diesel) y otros de uso domeacutesti-
ca (kerocepe gas licuado etc)
11 elevaci6n de los preciacuteos del ccrnbustilile tienen una gran iacutenciacutedcncia en la
e levacioacuten de los precios (11 qeneral en tanto encarecen la actiacuteviacutedad do CaT(~-
cializacioacuten (tnm~porte) 10 cual unido a la subida de procios de Jos proJuc-
tos ele prirocra neccs idad iquestlnte~ rrencioanios van provocando una t endeuciacutea cons
tanto a I al Zil del iacutencEce gc~ncral de prociacuteos que no soacutelo S(~ rmniacutef iacuteeutn en el
il ~ lt1 (lo los prociacuteos de lo~ bicnCs de primora neccs Ldad I sino en ~J(ll(~al do to
~ - ~_ - - - _bull_---- -----~-- -~- ~~ -_~- -~~ ~ -- ci a B~~C i~t 17_ Ly() -l~j~~J
(3 iacute iia rLo iacutel ljd~)l() (l1middotV-U SecciGn i1) Ciillo 101 la misma fuonto bull
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
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1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
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V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 86 -
dos los bienes y serviacuteciacuteos incluidos vivienda indurnentaria etc
La situacioacuten se agrava en el tercer periacuteodo rrxmento a partir del cual son fi-
jados -igualf11E-lte con tendencia al alza- los precios de un mayor conjunto de -
artiacuteculos de prirrera necesidad por parte de la corrlicioacuten creada- mcnciacuteoneda an
teriormente En esta alza generalizada de precios ta~)ieacuten influy6 otro factor
que fue la poliacutetica cambiaria la cual de una u otra forma rrotivoacute el alza de -
los precios de un conjunto de bienes de consumo Importado asiacute corro de algunos
insunos baacutesicos de la industria nacional Para el mercado interno
CUADHO NQ 4
DilDrCE DE pRFXrOS lIL POR r-1AYOR 1975 - 1982
(Antildeo base 1974 - 100)
Antildeos Indice General S E C T O R
Agropecuario Industrial Importador
1975 1140 1215 1122 114 1
1976 1330 1438 1255 1336
1977 1439 1773 1428 1440
1978 1680 2041 1655 1681
1979 1860 2155 1829 1863
1980 1996 2327 1934 2002
1981 2187 2439 2085 2197
1982 2553 2744 2393 2568
Fuente Indico General de Precios ~l por Mayor TrE U Central Ecuador
El cuadro antcriacuteor nos muestra la evolucioacuten de los iacutendices de precios a L lXK miel
yor
C(liHLunillll J k 1iexcl)~ iexclllJio ldl t11tl~lLCI enll on)~middot ril1i(~ldirl P1 n iacute -
1 ti ( j 1 iacute 11-i iexcl-II I bull t ( bull
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
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FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 87 -
CUADRO No 5
t1EDIDAS DE TIPO SAlARIAL YO IlBORAL
Agosto79-0icielnbre82
Primero
P E R I O D O S
Segundo Tercero
- De salario miacutenimo
pcctorial y ramal 7 2
Nacional 2
Subsidios y compensaciones 2
- Laborales 2
- Otras 2 2
fOTAL 13 8
2
2
6
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestrales BCE
Elaboracioacuten propia
Cano se puede observar en el cuadro anterior en el primer periacuteodo comprendido
entre Agosto79 - Enero81 fueron dictadas dos leyes que incrementan elsal-middot
rio miacutenirno nacional teniendo un mayor pcso las mediacutedas regulatorias del sala
rio en el mmito sectorial yo ramal En este sentido son elevados los salarios
rniacuterumos de sectores de la industria del hielo los trabajadores panaderos de la
provincia de Irnbabur-a de los trabaj adoress del magisterio de los vinculacJos al
embarque y descrrtA1r quc de puertos en lugares de alto bordo y cspeoiacutefLcarrente
en el aacutexca de la construccioacuten se d iacute spone que las CIl1Jcsas de este sector fXFJucn
la parto iacutendiviacutedual de Las utiacuteLidades a los trabajadoros y otras
En e l txatamiento ~J0J)(L)1 1 sn IruLo rniacuterumo el diacute 8-X-32 es creado un nuevo
SUumliHUuml) miniJ)) Cjuc tcndrf el ] iquestIS ~l~TtllCntcs ca L1cterJsticas
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
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flld~a de 1 9 8 1
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FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 88 -
lrab~iadores
- lrabajadores y servidores puacuteblicos en general
- Trabajadores de la pequentildea industria
- Operarios de artesaniacuteas
- lrabajadores agriacutecolas de la Costa y Galaacutepagos
Irabaj adorec agriacutecolas de la Sierra y el Oriente
- Trabajadores dcrneacutestLcos
Nuevo Salario Miacutenimo
si 400000
300000
280000
300000
250000
1 500 00
Pos terionnente el diacutea 26 del miSITO roes se establece un Lncremento de mil s11-
cres adicionales mensuales a los trabajadores con sueldos entre 3500 y 2000
sucres
Desde el punto de vista laboral es dictada la ley que regula la jubilacioacuten de
la mujer
A diferencia del priacutemcr periacuteodo en el pcriacuteodo ccmprendiacutedo entre Febrero81 -
Marzo82 las regulaciones dictadas sobre salario OOn5J11O estaacuten referidas soacutelo
a rcformas yo rrodificaciones de resoluciones anteriores Sin embargo respec-
to al poriacuteodo anterior las mediacutedas orientadas a establecer subsidios de anti-
gUcxbd a crnpLeados y jornaleros del Jvlinistecio de Trabajo y entidades edscr iacute-
tas a Qstc
En lo 1aboial es iacuternplantada la jOlnada uacutenica de 8 horas de b-cUXljO en la lIdm~
lJistllci6n P(1blica y Fiscal y la oxtons iacuteoacuten de la jornada Labornl qcner-al de lu
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
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1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
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ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
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V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 89 -
ganan entre 1500 y 8GOO sueros rrensuales lo que representa un 15 adicio-
nal sobre el salario miacuteruroo y se establece una nueva estructura de salario miacute-
niacutemo En el propio mas se d iacutect__an la Ley Sustitutiva a la Ccrnpensacioacuten del
Transport(~ que establece W1 incrernento de dicha ccmpcnsaciacuteoacuten de 100 a 200 su-
cres y la Ley de Compensacioacuten por el Costo de la Vida que aumenta la canpe11Sa-
cioacuten pJr esta razoacuten a 800 sucres lnnsuales para los trabajadores ~le no gill1~~
maacutes de 9 200 sueres mensuales
En el orden sectorial se organiza la Comisioacuten Sectorial para el anaacutelisis de -
la estructura cxupacional y salario miacuternrro para los trabajadores del petroacuteleo
Por otra parte es disrninuiacutedo en W1 20 el sueIdo del Pnsidente de la Repuacute-
blica Vicepresidente Ministros Subsecreturios de Estaco yfW1cionarios con
rango eXJUivalente
En el Cuadro W2 1 aparecen un total de 8 mediacutedas de subsidio estatal en el -
priacutemer pcriacuteodo Todas ellas estaacuten referidas a la iacutemportaciacuteoacuten de trigo Hasta _
marzo de 1980 el ES~iO estuvo subsidiando la imfOrtacioacuten de este cc-real lX~-
ro a partir de lguuml5lo del propio antildeo fueron eliminados paulatLnamentc los sub-
sidios a erse tip) de iacutemportaciones En este rru smo mes son fijados los costos
de producciacuteoacuten ponderados prorrodiacuteo por quintal de harina de trigo incluida La
Lentabilideacuteld de la iacutendus tr iacutea para la Costa y la Sierra s iacutecndo subsidiada por
el ESttlC10 la diferencia cntre los costos vigentes y los precios al consumidor
En e) sojundo Ix~rrcx10 ~610 fe (He0 10 1121 que 0stablece el subsidio al trana-
tTC~r()
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
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1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
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V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
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- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 90 -
aquellas medidas orientadas a la r-ocaudacaoacuten fiscal
CU1DRO Nl 6
tWDIDAS DE RECAlJI)lICION FISCAL
(Agosto 1979-Diciembre 1982)
P E R 1 o o o s
- A la producci6n yo ala propicdad
A la renta yo servishycios
Servicios
Sobre remuneraciones
TOTAL
Primero
4
4
1
9
Segundo
2
2
5
Tercero
Fuente Boletines Oficiales y Boletines Cuatrimestarles BCE
Elaboracioacuten propia
Es incluiacuteda aquiacute la elevacioacuten de la tarifa eleacutectrica pero esta medida afecta
igualmente al ingreso de la poblacioacuten
En estd aacuterea tienen aproxiacuternadarrerrte igual incidencia las medidas que afectan a
la propiacutecdad sobre los medios de produccioacuten y propiedad en general cano a la r~
bIacfoacuten En el priacutemar periacuteoJo son elevadas las tarifas de COnS1TI110 de encrqiacutea -
eleacutectrica y es esLjblecida la escala de contribuciones que las compafifas nacio-
na l os o extranjeras deberaacuten paqar a la Superintendencia de Compcu1iacuteas en el antildeo
1979 establece la snma de Si 167 00000000 proverriacuteentes de O~E
para CJUl~ pasen eacutel engrosar 103 fondos de los Consejos J1unicipctlcs y proviacutenciacuteales
ciuuml- CJ11C para el antildeo 1981 iquestjm1C~ntlriacutea a Si 250000OOOCX)
D( iIUi11 forma se eacute Iovan las jJ1X)sjcioll(~S eacutel 108 propiacuteotar ios de biacutecncs innnlc-
blos los nXJislnJ a La propicdad 11 Las construcciacuteoncs y Jt~Iltas al exterior
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
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c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
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FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
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- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 91 -
taacuten reIaciacuteonadas en este pr iacutermr periacuteoJo al auronto de impuestos sobre espec-
taacuteculos puacuteblicos y sobre el consumo de bebiacutedas alcoh6licas Ademaacutes se estable-
ce el aportc del 1 del sueLdo o saLariacuteo para cubrir el Seguro de Cesantiacutea
Por otra parte se estbalece q~le el IESS cobre el 15 de comisi6n por preacutest~
mas que realice esta institucioacuten superiores a cinco antildeos
En el segundo periacutecxlo se establecen medidas impositivas que afectan a las ~~
presas clasificadas al aTlparo de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero los
cuales tendraacuten que aportar el 5 sobre el monto de concesiones tributarias
con que se benefician eacutestos al amparo de dicha Ley En el mismo sentido es
marrcoruda la tarifa del antildeo 1981 a que estaacuten obligadas eacutel pagar la compantildeiacuteas ex
tranjcras o nacionales a la Superiacutentendencia de Canpantildeiacuteas
Por otra parte se expiacuteden r eformas a la Ley de Impucsto a la Renta ~las que
corno se plantea- tendraacuten PK objeto primorclieacutell contribuir a una mejor redistrl
buciacuteoacuten del ingreso En este sentido CXbTlO punto fundamental se propone actuamiddot-
lizar las rcbeacuteljmiddotlf5 tanto de tiacutepo qener-aI cano las ccncorruentes a las cargas f~
miliares Es dictada trnabiacuteoacuten en este mismo lxriacutecxlo W1a nueva Ley de Impuesto
a las rrilllZ(lcciones t1c~rcantilc3 y la Prestaci6n de SGrvicios Cerro se puede ob
servar Cfite tipo de medidas tienen W1a doble natureIoza por su repcr~_oacuten en
la nx1istribucioacuten dcl ingreso de una parte se favorece eacutel los estratos de maacutes
bajos inqusos los cualon tcndriin que aporcar un menor monto de ~ms incpcso3
al prcsupucsto y de otra (l1 su caraacutectcr PllS qonor-a l son eLevados los impu()~~
tos solraquoc transaccjoncs mCrClllLilcs y prctiLcioncs do scrviacutec iacuteos lo cua l itfcmiddotctd
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
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FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 92 -
tamente i11 ararte al presupuesto del sector propietario En este sentado se re
forma el reqlamento de la Ley de JJnpuestos a la Renta en lo referente al siste
nH de valoraci6n de activos
En el aacuterea de poliacuteticas econ6micas dirigidas al fanento de la producci6n y la
inversi6n nacional y extranjera son dicatadas dos medidas en el primer periacuteo~
do De W1a parte se autoriza a las instituciones y orqan iacute smos financieros a -
conceder preacutestzlTnos por 5 a 10 anos destinados al farento de la produccioacuten a-
griacutecolamiddot gilnadera y forrestiquestiexcll y de otra son eliminados los bonos de fanento -
para el quintal de trigo de producci6n nacional
En e l segundo periacuteolo las rrediacutedas de fanento que el Estado establece estaacuten -
realcionadas con descuentos Cl1los precios de losmiddotderivados del petroacuteleo que -
son utilizados en los sectores agriacutecola Lndustriacuteal y de pesca Por otra par-
te se estimuacute1a la producci6n de algoooacuten y oleaginosas de la provincia del Gua-
las destiacutenaacutendose S1 635 535 para e l Proqrama de desarrollo de estas activida
des especiacuteficas En este miacutesiro pcriacuteodo se dicta W1a nueva IEy de Fomento al -
Desarrollo de la Energiacutea No CCJI11Crcieacutell (solar geoteacuterrnica hiacutedrica etc)
La medida maacutes importante de este tiacutepo dictada en el tercer periacutecdo es la rnodi
f iacutecaciacuteoacuten de las c1ispxuumlciones LeqaLes vigentes relacionadas con el rL~listxo -
de inversioacuten extranjcra dLrect-D Esta rrodida esUiacute oriacuteentada a aqiacuteI Lzar las in-
vorsiacuteoncs de oste tiacutepo en el par s
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
~) ~~e- I I
1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
crcci mi n to
3( Jil(J
eleC1pilll
ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 93 -
terior - aranco) ariacutea de frsronto estc que en liacuteneas generales fue esbozada
en el capiacutetulo anterior durante el anaacute liacutes iacutes del PND
CUADRO No 7
I-1EDID7S DE CO1J~FCIO EXTERIOR
(Agosto 1979~Diciembre 1982)
P E R 1 O D O S
- Autorizaciones yo liberalizacioacuten de impu~
tos
Exportaciones
Importaciones
- Regulacioacuten de import~
ciones
Lmpuo s t o s o a n t ic i po ssobre cxportacionc~
- Ahorros tributarios
- Otras
10111
Primero
4
7
Segundo
3
6
Tercero
5
8
-__---__------------__-__-__---------__-__--------~__-__---------~
Fuorrto BoJ o r i nC~ of i ci lc~ de LeC] is Lac ioacuten Boletines Cua tr imc s t r a Le s B eE
Elaborilcioacuten propid
En 01 priacutemer rxrroJo planteado son Liacutebcrados de iacuternpucstos de IacuteJ111Jrtaci6n o c1~
rochos arancclariacuteos I los nK~licuiK~nto~) de consume) humano y aque LLas mater iacute as
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
~) ~~e- I I
1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
crcci mi n to
3( Jil(J
eleC1pilll
ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
gix las imFortaciones se establece una nueva
Bienes de Capital y se hacen roodff iacutecaciacuteones eacutel
- 94 -
de abonos tr ibutariacuteos sobre exportaciacuteones y se autoriza la libre expGrtaci6n -
de trigo De igual forma se hacen refonms sobre el monto de garantiacuteas que in~
titucioncs bancarias y financieras deben mantener X)r concepto de futuras 8---
portaciones Por otra parte se d iacutespone la iacuternportaciacuteoacuten de vahiacuteculos mediante el
sistenn de tJueque con los productos banano preparados y conservas de pesca-
do chocolltltes industrializados harina de higerilla cafeacute en grano y soluble
Cano mecanismo de apoyo a las empresas acogidas a la Ley de Fanento Industrial
se autoriza en favor de eacutestas el 50 de cufXJs de lmfX)rtaci6n para el periacutecx3o
1981 del tota l de Materia PriTIB necesaria para su producciacuteoacuten
En el GUinD pcriacutecdo las rred iacutedas que tienen mayor peso son las de autorizaci6n
de importaciones Son autorizadas la iacutemportacaoacuten de hojas de tabaco azuacutecar y
trigo todo ello rrot iacutevado por la escasez de estos productos debido a la insufi
ciente producciacuteoacuten nacional Con el fin de estiacuternoIar la exportacfoacuten de produc-e-
tOE rnanufactutados se eleva hasta el 5 el total de abono triliutario que rcc~ ~
biriquestm este tiacutepo de exportaciacuteones De otra parte y con el criterio de restrinshy
regulaci6n a la iacuternportaciacuteoacuten de Jla Lista 11 de po lftiacuteca cambia-i-
Dcntro de todo el conjunto de rocdidas de poliacutetica econoacuteniacuteca rocoqadas y anali- ~
z~Kb en las p5gin3s antcr iacuteoros se dcstacan por su significilci6n en la coniacuteor
rnacioacuten de un dotcrnriacuteriado patroacuten do acumulaciacuteoacuten aquellas re] acionadas con 2f--
poctos monctrriacuteos iJllpositivos (tr iacutebutar iacuteos) do precios y de moviacutemiacutecrrto de --
los ~~11 iquestLrior 1ckm1s I aquol Ias rc1ltlc1onadas con 1a pirto de l excedcntc sociacutea I
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
~) ~~e- I I
1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
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3( Jil(J
eleC1pilll
ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
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V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 95 -
de procios lt11 productor (emiddotmiddotftlbrica)
El eleJi-nt~o central que define el corte del primer periacuteodo (Agosto 1979-Diciem
bre 1981) e~EisaJrente ellldo phJ11etao(~~feb~~l~~)ntr~medidas maacutes ilrqx)rtmtes contenidas en eacutel y que rigen todo el perluumld hasta iexclbE
---- ----------20 de 1982 (tercer perfodo) -mornento en el cual la conducci6n econ6mica cxmiacuteen---__-___-____----za a definirse bajo los linearuentos del Proqrama de EstabiacuteLiacutezactoacuteri- anotamos
las s iacutequiacuteentea RefolllEs a arancel de importacioacuten de vehiacuteculos i subsidio al ---
transpJrte escolar i establecimiento de la jornada uacutenica de la Adrninistracioacuten -
FfsoaL crecai6n del iropuesto a los ciacuteqarr i Lloa destinado a capitalizar el BJ~
co Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el Barco de Fa-nento la elevacioacuten del -
precio de los combustibles derivados del petroacuteleo r de mayor impacto en la eco-
naniacutea popuLar r con lo cual se buscaba financiar entre otros el a lmuerzo de los
trabajadcres puacutebl iacute cos proyectos cspccif iacutecos del Ministerio de Agricultma y ~
Ganaderiacutea (liG) dcferisa nacionaliexcl inversiones de CEPE proyectos para provin-
cias fronter iacutezas etc Tcxias estltlS medidas que tuvieron su impacto mayor en el
ancrerrcnto de los prociacuteos y que afcctaron en mayor TIC(3ida el consumo popuLar
se revirtieron en una mayor entrnda de ingresos para c-mnresarios y ccmerciacutean-
tes (por el incremento de la esp2culaci6n) Las expor taciacuteones r se vieron favo-
rcciacutedas por otra parte con n~Giexclidils tales cano ndncci6n de las tasas de inte--
reacutes en oporuciacuteonos sui g6neris y con recursos del Fondo de Prenocioacuten de EX1X)x-
tacioncs iacuteJlcnJllento del 10 ~ del ahorro tribuLuio y otras Con ellas so iJSO-
cJuraba ] (l n~ni1tilbiLidad del capftn I cxportador en mcroentos en que el mercado -
)
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
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1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
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ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 96 -
desarrollo definido en el ProJrama de Estabilizacioacuten y en ellas esaacute presente
la intencioacuten de equilibrar el sector externo equilibrar el deacuteficit fiscal y
la deuda externa y lograr tilla mayor rentabilidad para los sectores que brinden
W1 mayor beneficio social a traveacutes ~fundankntaJmente-del mecanisrno de pnmiddot-
cios Dentro del conjunto de roodiacutedas irnp1cmentadas podernos destacar
El establecimiento de lID nuevo sistema ele tipos de cambio diferenciados en -
remplazo del tiacutepo de camhiacuteo ofiacuteciacuteal vigente desde 1971 que establoce W1 doacutelar
de 30 sucres para divisas que ingccsen al pafs por exportaciones no petrole~
ra 1 trnnsacctones de serviacuteeiacuteos o de capital f creacuteditos externos e inversioacuten
extranjera doacutelar de 3030 sucres para iJ~lportaciones del 60 de compras de
la Lista 1 y del 100 de la Lista 11 doacutelar de turisLas que se fijariacutea de eacutel
cuerdo a las c ircuns tanciacuteas del mercado 1jJxc de divisas y doacutelar de mercado
libre que se fijaraacute piexclr las fluctuaciones de la oferta y la demanda De he--
cho se proJuce una devaluacioacuten -aunque aparezca como nueva estructura cam--
biariamiddot ya que el doacutelar prrmedio de importacioacuten del 60 de artJculos de la
Lista 1 Y del 100 de la Lista II 1 se eleva De otra parce f el doacutelar de ex
portaciacuteoacuten se eleva en un 20 (pasa de 25 a 30 sucres) lo cual significa -
que es ta mxlida favorece al sector exportador
Son d ictadas tambieacuten mod iacutedas que contrarrestan los efectos nocivos de la po-
liacutetica cruYlbiilruumliexcl sobre el sector iJrportador tilles oorro i vLa e Liacuterniacutenaciacuteoacuten de de
poacutesiacutetos previos sobre imprtaciones y el rnanterriacutenrionto del cambiacuteo de 2 su--
~ 1 o lovacioacuten a un J5 urua l dc L1 tsa (k jnb~leacutes en opor-acioncs activas y
C(()IlO~ll d fCll t omiddotmiddot
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
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1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
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V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 97 -
a 12 anual en operaciacuteones pas iacutevas la cual si bien por una parte aumenta
la posibilidad de Lncrernentar el ahorro interno encarecen el costo del creacuteshy
dito rrotLvando de W1a parte la desnatur-clLzaciacuteoacuten de W1 conjunto de peque-o
ntildeas o rrodLanas empresas que son o pueden ser conducidas a la quiebra por eacutesshy
te como uno de los factores a considerar y de otra la contraccioacuten de la acshy
tividad einpresarial que no acudiriacutea a la obtenci6n de nuevos creacuteditospJra el
increrrento de la inversi6n para no asumir los riesgos del pago de intereses
maacutes altos
La modificacioacuten de las d$~l)Qsiciones legales vigentes relacionadas con el re
gistro de inversiones ext~ranjeras lo cual representa una viacutea de agilizar la
entrada de este tiacutepo de inversioacuten al paiacutes
La conformacioacuten del Comiteacute BiacuterrurriacutesterLaL de Fevisioacuten y Fijacioacuten de Precios shy
que aunque es creada con fecha 18-1182 -corrcsl-xmdieldo por tanto al periacute~
do mtcrior- comienza a ejercer sus funciones en el tercer periacuteodo De esta
forma r aunque los prcc iacuteos siguen siendo reCjulados por el Estado al cambiar
el criterio de regulacioacuten de precios siendo este uacuteltimo el de ajustar los
preciacuteos a la reaiacuteiacutedad y al incrclTlC11to de los costos se provoca W1 alza de
los artf culos de primla nc(x~~gtjdac1r lo cual Lnf luye -entre otros factores
ademaacutes uniacutedo al efccto de la devaluacioacuten que Lncremcnta los costos de Jos
productos imiexclx)ctados- C 1 el aumno to qcnera L de los procios
CL41) nsulLJc10 del incn~ncnto del costo c]( la vida son diacuteccadas un conjunto
de 11-(11 dilS CCiacutelr)(~n~gtltd()tjil~ 111 C~ corro la I(middoty de La Ccm[xnsClci oacuten por el Illcnmiddotmiddot
mnto del Costo d(~ Lt V1dr la ]iexcl~) [middot)]tit UUViacute) ck I d CClll1rX~ns(ci[1l1 dc l ltawshy
lXJlc L ]JmiddotY de 1~1(V1cj()n de ~)u(ld()~ y Suuml~umiddotl() y Fiji1cit1 (k~ ~tiacutenjlno ViLtlf
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
~) ~~e- I I
1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
crcci mi n to
3( Jil(J
eleC1pilll
ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 9B -
El anaacute Liacutes iacute s aislado del conjunto de medidas anter iacuteorrrenre examiacutenadas no nos -
conduce a una valoraci6n de la incidencia que eacutestas puedan tener en la confor
maciacuteoacuten de un deterrrunado patroacuten de acumulaci6n FJ1 consecuencia siguiendo el
esquerro de las propuestas hechas en el Capiacutetulo 1 hareroos una constatacioacuten
de la evoluci6n de algunos de los indicadores propuestos para detcc~~r queacute
variaciones ha sufrido el rrodeLo de acumulaci6n del paiacutes en relaci6n a los a
contecimientos econ6micos que han ido nDtivando la adopciacuteoacuten de aquellas medi-
das de poliacutetica econoacutemica
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
~) ~~e- I I
1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
crcci mi n to
3( Jil(J
eleC1pilll
ldmi ni ~~ t J ici C11PIl]) Ji c- 6 11
j~(~ltmiddot) d 7middot JTltt- ~~~ t 1 ~~
V-1cjCln lit t-
FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
i
- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 99 -
Epiacutegrafe 2
Incidencia de las mediacutedas analizadas en algunos aspectos del proceso de acumu
lacioacuten
En el presente epiacutegrafe intenturenos establecer W1a relLlci6n entre el conjwlto
de Hedidas adoptadas en el periacuteodo anal iacutezado y la rep2rcl~i6n de eacutestas en algu
nos aspectos del proceso de acureulacaoacuten que se produce en este pcrIcdo Corno -
planteaba en la Intrcxiucci6n de este trabajo la confonraci6n de un determina-
do patroacuten de acumulaciacuteoacuten se va dando en W1 plazo mayor al plazo aquiacute analizado
por ello las valoraciones que daremos seraacuten soacutelo W1a aproxtrmc iacuteoacuten del resul--
tado final que podr aacute ser detectado al transcurso de un plazo mayor
El priacuterror elemerrto que quererros anlizar en esta seccioacuten es la inserci6n del e-
Estado dentro del proceso de acumuJaci6n El ai10 1980 es precisamente el antildeo
en que se manifiesta la mayor tasa de crec iacutemiacutecnto de la formacioacuten bruta de ca--
piacutetaLpir parte de la Acll-runistraci61 Puacuteblica Aunque la actLvidad privada es la
que mayor voIumen de inversioacuten naliza en el afio 1980 la tasa de crecimiento
de de la inversioacuten pr iacutevada ~f0t1ll3cioacuten biuta de capital- soacutelo crecioacute en 1 9 en
tonto lo iacutenvers iacuteoacuten puacuteblica crecioacuten en un 27 Para el antildeo 1981 la tasa de ero-
ciacutemiacuteento dcl soctor Puacutebliacuteco d ismiacutenuye para situarse en un 25 auacuten superior a
la tasa a Icinzada por e 1 Sector Privado que decrece en ~2 7
CC)1POSJCIU~ DE 111 INVERllON1jil1()jIC~ dl~ sueros - 1(l7~)
e- 2middot7
middot11 bull q
113 dt
c r cc iacutem i laquonto
laquorrraquo~ ~ ) t l-l
flld~a de 1 9 8 1
ClCC in1icll to1 lt) 8 O
~) e) 111 U2H 1S emiddott I 7 7 n ~)tlt)
~) ~~e- I I
1 ) 2( uuml31 1 lt)1 bull I bull
e- -iexcl 0 bull ~ e kL) () l) o
crcci mi n to
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FOlmiddotmi1cioacuten BruLiquestl
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- )lt~l it () ~~)~
lllltnt 1 iexclJ)llt lllli i 111 lt ( -11 middot-nn(~~-i ) 1 liexcl-YCI 1 ~~ul
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 100 -
Desde deacutecadas anteriores eJ Estado ecuatoriano ha venido participando maacutes o
menos actiacutevamente dentro del proceso de acumulac iacuteoacuten Por una parte mediante -
la orientaci6n del proceso de D1ductrializaci6n desde el punto de vista l~Jis-
Latiacutevo y a traveacutes del financiamineto indirecto a la actividad privada (Leyes -
de Fonento Sistcm1 de Aranceles creacuteditos al Sector Privado etc) y de otra
ITt2diante la inversi6n directa productiva o n6 en deterrninadas aacutereas
Si compara1lOS los gastos del Presupuesto Estatal con el Producto Bruto Interno
generado en los distintos antildeos del perJojo 75-81 VeTJDS que las erogaciones del
Presupuesto oscilan entre el 141 y el 116 del Producto Bruto Interno
Ios anos 1979 y 1981 son precisamente los anos que presentan el lTCnor porciB1-
to del geacutel~ to puacuteblico en relacioacuten al Poducto Bruto Interno Coao se puede apr~
ciar en el cuadro que a continuaci6n prcsencarros el antildeo de mayor porc iacutecnto en
la relacioacuten gastosjJ BI es 1976 y de aquiacute I el cornportamiacuteento de las reLacto-
nes tiene W1iJ tendencia decYCCiente con sus a ltiba jos en 1980-31~82 En estos
dos CtlUmos iJntildeos el comportamineto de la relaci6n es crecientemiddot lo cual estaacute
en estrecha vinculacioacuten con los inciexclresos que capta el Presupue~3to por d iacuteversns
viacuteas cuestioacuten eacutesta que analiacuteznremos maacutes adeLarrte
CUlDHO N~ 9
RI-I~CTON ]jiexclmE IDS (STOS DEL PRESUPUESTO ESTTlL y EL P 131 POR At~OS
rcrrodo 1975-1082 (Millones de sueres)
Gasto~ del Prcsupu(sto Producto Interno Bruto Relaci6n PorcenLual
1 ~l7 S 13 gl () 107 iexclj[)
1~)7C 1i3 83(J 4 1 I () 13 I )~
1lt)77 ) 1 () 1()(i t ~ 1(c ) 1raquo) I
lC)7n 23 UumltJ 1 () 1) I t 3451y t) 2() (1 ~3~ 0001 Jn() 3) 1 )7 2uumlj
1cuuml
lWl -fl I le ~ 3) (73) 1()n 4f3 BOl Jl)f) r [)UO
12B1 1 113lJ
12411 41241 1 J11 bull eacutel
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 101 ~
Se observa entonces que a partir de 1976 la actividad del Estado mediacuteda en es
ta relacioacuten va decreciendo cuesti6n eacutesta que seguacuten se espera se haraacute maacutes a
guda petra los afias posteriores a 1982 As] al fiacutena liacutezar este antildeo el Presiden
te de la JW1ta I1onetaria Joseacute A Correa Escobar en W1 iacutenforrre al Presidltnte
de la H-cpuacutebUca el 18 de 1~BrZO de 1983 plantea
Con el propoacutesito de que el nivel del deacuteficit global del Sector Puacuteblico sea --
compatible con las demaacutes variables rnacroeconoacutemoas se sugiere que eacuteste no so-
brepase la neta del 4 con respecto al P B l En este sentido un elcrnento eLa
ve seraacute la Ley de Eegulaci6n Econ6nica y Control del Gasto Puacuteblico que acaba 1
de entrar en vigencia (1)
Como se puede observar en el Epiacutegrafe anterior las rned Idas de subsidio dicta-
das fundarrontalrrento eacutel partir del tercer perIodo analizado van precisamcntc
dirigidas a la eliminacioacuten casi total del subsidio estatal en algunas esferas
En este sentido en octubre de I mismo ano 1982 fueron r cviacutesados los precios -
de la gasolina y el trigo 10 que seguacuten se plantea contribuy6 a raciacuteonal iacute zar
el consurro de estos prcductos eacutel 1(1 vez que eacutelyudoacute eacutel 8CIu i 1ihnlr el presupueste -
fiscal (2)
Por otra pn-te y con el miacute smraquo objetivo ele lcxrrar el oquiacuteLibr iacuteo de] Sector pGbH
~( ~ j~frl-)--~~iexclv~~ tmiddot ~1--~1-~-~ t~~l i-~iL-~~ ~--t ~i-~~~middotl- T~t J1)()iexclrd ~ 1-L C1 1 lt03 ~~ e ri e de- docnHh nLo H te E
N~2 (h-~ 1 U 1 i01 L 1 bull
Liacute 1 i~lmiddot ~ u
L bull
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 102 -
nes propone la suspons iacuteoacuten de ciacutecrtos gastos de ejecutivos del Gobierno CentraI
y entidades adscritas la congolaci6n del gasto corr iacuteente del sector puacuteblico -
en los aiios 1983-84 y 85 a los niveles de 1982 En re1aci6n a subsidios tanto
1gtfamiliar como por antLquumledad no podraacuten exceder el nivel en que a la fecha se
encuentran
Ademis de- tcx1o este conjunto de medidas algunas de las cuales se encontraban -
en proceso de ejecuci6n desde 1982 la continuaci6n del Programa de Estabiliza
ci6n para 1983 mantiene la misma 6ptica de reducir la iquestiexclcci6n econoacutemica estatal
bajo las perspectivas de estaliilizar el presupuesto Otras medidas que aparecen
caro prioritarias en el Prograrna para 1983 son (3)
Revisi6n de los precios al prcx1uctor de los bienes transab1es internacional-
mante e Liacuterniacutenando subsiacuted iacuteos si los hubiere
Continuar la polItiacuteca de ajustes -Iiasta cubrir los costos internos-=-- en los
precios y tarifas de los biacuteoncs y servicios no transables comerc iacuteal iacutezados -
por el Sector Puacutebl iacuteco y
- Reducir los beneficios previstos en las Leyes de FOITcCltO
[gt405 estos lSJL-Xtos que acabarros de mencionar que est(iexcln dirigidos a reducir
de nin~Jima forim se puede-n inteqxctar corro que S(~ vaya a elimilliquestuacutemiddot por esta
vfa -ro1ncc ioacuten doI epsto p(iexclbLi co- lZl lAlrtjcipc~ioacuten del Es tado en la conducctoacuten
(con6mico-s(X~ill dc l paiacutes SJ qUL~Ymiddotnos Lpunti11~gU( toIo o~tc conjunto de mo1j~
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 103 -
Esto no siqriiacutefiacuteca que el Estado no s iacuteqa jugando un papel destacado en este sen-
tido sin embarqo ~y las cifras aefialadas as6 lo demuestran-c su paso en la a-
signaci6n de recursos tanto en el estiacutemulo al proceso de industrializacioacuten en -
particular y de desarrollo del paiacutes en general cuanto en la redistribuci6n cbl
ingreso social se ve considerablemente mermado
Ahora bien se debe destacar que en tanto de Lma parte la actividad participa
tiva del Estado en el periacutecxlo estudiado tiene tendencia a disminuir de otra -
parte su actividad rei]Uladora aumenta COTID lo demuestran el conjunto de Le
yes y D2cretos dictados analizados en el epiacutegrafe anterior
En el Cuadro W- 8 se puede observar como en el antildeo 1980 la actividad estatal
-rnedida en la relacj6n qastos del PresupuestojProducto Bruto Jnterrio- tuvo un -
incremento en relaci6n a 1979 volviendo a decaer en 1981 para aumentar en una
pequentildea maqniacute tud en 1982 No obstante se espera para 1983 que esta actividad de
crezca auacuten HkJS
Esta situacioacuten nos demucstr-a que prociacutesarrcnte en eacutelX)Ca de criacutes iacutes La actividad
I -es~atal d iacutesrniacutenuye sensiJ)lCJTlcnte en relacioacuten a l~l~iacuteojos antcriores En este s(-~n- iexclj
ttido I la situacioacuten analiacuteznda presenta el priacutermr punto de contacto con los rcsul
tados que se obtcrxhLan producto de la aplicacioacuten de un roodcIo en el cual la -
poLiacute t iacute ca oconoacutemiacute ca estatal no estuvjCn~ encamiacute nada a aument-ar la partiacutecipactoacuten
del Etlclo on la dctividal1 ccon(iexcliexcliexcltlca siacuteno concrotuontc a regular la ccono~
miacute lxrjo la conf iacuteanz a de que l os JK~Cani~gt11Kb del n1l1c1o 5C1n lo) oncarqados de
Es dccir ante lUU s iacutetuacioacuten do crisis el
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 104 -
Disminuyendo esta partiacuteciacutepaciacuteoacuten y controlando y actuando cerro regulador en
favor de detemunado patr6n de acumulacioacuten que se conforrrurIa producto do la
acci6n maacutes directa del lnercado
Uno de los el errentos centrales en el acciacuteonar estatal en eacutepoca de criacute siacutes seriacutea
lograr la reactivacioacuten del proceso de acurnrlacioacuten iquestCoacuterro ha ocurrido eacutesto (11 el
caso ecuatorLano en el periacuteodo analizado
Del conjunto de medidas propuestas vistas en el capiacutetulo anterior las medidas
reguladoras de precios y salarios tiene fundarrentaL iacuterrportanciacutea en la evaluaci6n
del proceso de acwTIulacioacuten Precisanente a partir del antildeo 1981 se ~)ieza a a~
plicar con eacutenfasis la poliacutetica de los Precios Reales llevada a efCCLo con el ob
jetivo de qarantiacutezar la rcntabiacuteLiacutedad empresarial lo que motivoacute por esta vfa
un increrrento constante en los productos en qcnereacutell Esta situacioacuten apare-jada
con el menor r iacute trro de crcciJnicnto de los salarios nomiacute naIes motiacutevoacute (COl1D uno ~
de los factores incidentes) que a partir (~C este mYrK~nto comience W1 periacutecx1u
de dctr-riacuteoro del nivel de vida ele la sociedad lo cual se HI=tnificsta I entro o~-
tros facton~ en el ccrnpor tamiacutecn to de la tasa de Lnf leacute1ci6n y en la peacutenlLda ~
del poder ~l(qLlisjUvo del sucrc (Ver Cuadro NQ 9)
f) Cgtsteacutel forrm el C()iexcl X)ctE111iCj iacuteo do l proceso in f Iacionario I I() determiacute nando e l
cornbio en el proce~~() de C1CU1~lJliquest1Ci6n en favor do l sector plopict~(1rjo en detd--
fncromnto
( h~ Oud U Nmiddote ~) t el )1 d iacutecc fnf 11-
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 10S -
CUADRO N~ la
SllATUO iv1llJJl10 VITAL RElL PODER AIXUISITIVO DEL SUCRE y lASlI DE INFrACTO]
1i1 o 5 Salario t-1iacutenimoVi tal Nom ina I
Poder 1dquisitivodel Sucre
Salario MiacutenimoReal
Tasa deInflacioacuten
I
_ -----_--_- ---------
1972 750
1973 750
1974 1000
1975 1 250
1976 1 500
1977 1 500
1978 1500
1979 2000
1980 4000
1981 4000
1982 4600
Junio 1983 4600
--------------- ----
Fuente INEC y neE
Elabol~lt1cioacuten Instituto de Investigaciones de la U Central Ecuador
Las ci_fras que aparecen ell el cuadro presentado difieren de las cifras ofishy
cia Los qu e da lt21 INEC Ello se debe a que lt21 c aacute IcuLo realizado por o s a Inrti
tucioacuten en cierta medidil no es completamente funcional dada la ponderacioacuten
que se hace de la impor tanc ia ele los difr e no tcs e Lnmen to s que c omporien la C(l
Ce)ina [iC o al ou l o 1 in f Lao i oacuteri en el EC11adm~ que ctpeacuteU~CC( en lt21 libro La lc~)_
noiu i a lClliltGj~-iiacute1nLliacute c17()-1082 11 cd iacutetado pm- el Jn s t i tu t o de 1nve s tLq ac Loncs F~
o iacuteos pn~Jucc un dc~t(rjoro el(1 nivc l de v iacuteda funduu-uta lmcntc on lex ~laquot()n~
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 10G -
la posiacuteciacuteoacuten del sector pequentildeo propiacutectar io iacutendustr iacuteaI maniacutefesteda a traveacutes de
la Caacutemara de Pequentildeos Industriales sea de lecheacutelZO al alzeacutel general de salarios
(peticionada por la clase trabajadora frente al Lncrerserrto del costo de la vi-
da) al incremento de la tasa de intereacutes y al establecimiento y cumplimiento
de la jornada laboral de 8 horas de trabajo de lunes a viernes Este uacutel tiacuterro asshy
pecto provoca una necesaria elevacioacuten de los niveles de prcx1uctivicbd del trashy
bajo en aquellos sectores que PU8L-llJl asimilar (dada su acumulaci6n interna) la
nueva teacutecnica iacutencreroentando la compos iacuteofoacuten orgaacutenica del capital y en cinsocuon
cia utilizando menor tiempo de tr2bajo en sus prcx1ucciot1es especiacuteficas Por e2
ta razoacuten la medida afecta nccesar iacuteerrcnte a aquellos sectores -ccrro la pequentildea shy
industria- en los que la caracteriacutestica baacutesica es la baja c0n1jX)sici6n del capital
Todo este conjunto de rredidas repercuten en la aceleraci6n del proceso de cen~
traiacuteiacutezaciacuteoacuten de la prolucci6n los capitales dctorrrunado ]01- la quiebra de un
conjuniacuteo de ernpresas fundamenta Irrentc de la poqueiacuteia industria las cuales ven
acfctado de fonna sustancial su nivel de rentabilideacuteld Desafortunadamente no
----~_-----------
La respuesta de este sector econ6mico frente a estas medidas estatales ha si
do roflejada en la prensa del paiacutes a lo largo de estos Gltimos nleses
El rrcsidcntc de la C5mara de Pequefios Industriales de Picllincha en el Proshy
ciexclrnna Los Por iod i s ta s y ()1 Pertonaje d o la ~CLln1 sentildea loacute que la CEl111lJa Namiddotshy
middotCiOlleacuteJ de lcpreenCll1t(~S no dclw Loq is La r en el campo salarial ya que o s un
o rqn ninmo (mj nontomonto po1iacutetico cri el CIl) no se mclllciln o Lemen to s tcni~middotmiddotmiddotmiddot
cuil qu i oraquo rumo rLo a]lriiexcl] e s nc oosa r iacute o tener o n cu o nta f ac t oro s como la pr
duccioacuten y lt1 conumo J01middot 10 ta nto 811 lo ac tui Lc-r momo n ron no e convc n i cn
te n i nriacutein ilUiexclVlllo l1nmiddotjill POlqUl lt~3t(middot no COJT(~londlt)li ~ un a umo n to cl- 1
1lClluci6n ()~vmiddotmiddot(n tiia rio 11 [l(~qrfo)
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
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29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
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69
59
138
1 1
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7710
70
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~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
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y llIt)C)~
7
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1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 107 -
contamos con las ciacute f ras cstc1diacutesUcas necesarias para comprobar esta afiacuterrnacLoacuteruuml
Conjuntarocnte con el corrportamiacuteerrto de la tasa inflacionaria y el proceso de
ccntraliaaciacuteoacuten de la producciacuteoacuten y los capitales que ocurren caro rCsultantes
del corijunto de medidas econoacutemicas adoptadas en el por iacuteodo analizado lID ter--
cer elcmnto que entra a jugar en los cambios prcduciacutedos en el proceso de acu-
mu1aci6n al interior del paiacutes lo es la entrada del capital extranjero
En este sentido la entrada del capital extranjero se produce por dos viacuteas
De forrra directa (inversioacuten directa)
De fonna Lndirecta a traveacutes de creacuteditos
Por esta uacuteltinu viacutea el f iacutenanciemiacutecnto externo a la inversioacuten estatal t iacuteene
un peso destacaeacutelo (mayor res)2cto al financiarniento externo de la inversioacuten pri
vada nacional) corro se proyecta en el PND
Ccmo se observa en el Cuadro N2 10 el mayor porc iacuteento de la inversi6n directa
extranjera se da en el sector manufacturero representando en 1979 el 2G82~6
del total de la inversioacuten de ese antildeo el 4962 en 1980 37 -9 en 1981 y
3857 en 1982 De iq11iquest11 f01TTk un o Iomento C]iexcl0 se debe c1cst-lcar I es que el a
no de 1981 -110 en que comienzan a nunifestClrs los pr iacuterncr-os siacutentolnls de la ~
cr1sls- el rmyor dtnamiacutesmo en la entrada de inversioacuten extranjcr-a u obrera en -
~e o tmiddotl~ J 1 Ll ~-_i ni
(ri
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
158
32
159
17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
32
1981
40
64
63
69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 108 -
el sector terciario -corercto y establecimientos financieros- pcrdiondo c1ina--
miacutesrro este tipo de iacutenvers iacuteoacuten en el sector manufac turero
CUADRO NmiddotQ 11
IWEHsrON EAIRANJT~R7 POR SECrORES
Millones de sucrcs 1979-82
Sector
Agricultura
Caza Selvishycultura Pes
1 9 7 9 1 980 1 9 8 1--- ---- 9 8 2
ca
Bxplotacioacutende minas ycanteras
43267
200
39
002
45110 281
27201 170
69695 219
90034 282
99844
1000
339
003
Industria -manufacturera 297088 2682 796022 4962 1205149 3779 1139900 3867
Construccioacuten 7771
Comercjo restaurante s 1JOteles 45074
EsteacuteJbl(ecimicnFinancierosScquro~ Bie-nes inmue blns 2S 188
070 1556 010
407 64040 399
2322 256713 160
46179 145 16360
403141 1264 586689
696816 218S 350172
O gtgt
1990
11 88
122884 110i 3184111985
40431 1268 508026
97381 305 86961 Servicios co
muna Lo s
Otl-O~
Ir an s de lIcc iacuteou o s
9365 08S
324932 2-33
4661 029
83591 521
129723 407 1 ~6 938
295
1723
TOTlL 3188neo 100 24()8210 100
IncrcrlCnto rl~llcto
a 19791
21) ti bull 8 1 n7 e) 1 GG 1
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
206
149
iacute 52
167
72
133
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32
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17
1976 1977 1978 1979
29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
52
137
145
169
64
180
17
71
90
45
61
106
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1981
40
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69
59
138
1 1
30
42
7710
70
41
103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 109 -
sectores cconoacutenucos
Si observemos igualJ1I2nte la tasa de crecimiento de la iacutenvers iacuteoacuten extrmjara en
el pariacuteodo anal iacutezado resr~cto a 1979 vernos que eacutesta llega a representar en
1981 el mayor iacutendice con lU1 1879 seguido por el antildeo 1982 con un 1G61 en tan
to en 1980 soacutelo alcanz6 el 448
Loa orieritac iacuteoacuten gGCXJr1fica de la inversi6n extranjera r especto a su oriqon eVD-
luciona de la forma siguiente En 1979 el mayor porciento dentro del total de
la inversioacuten extranjera directa IYJr paiacutes lo fue el de la inversioacuten dominicana
con un 16 7 seguida por la inversioacuten norteamerLcana con un 1257 En 1980
el mayor porciacuteento lo representeacutelba la inversi6n norteamericana con un 1616
seguida de la panameiacuteia con un 1548 Y la espantildeola con un 818 en 1981 el
porc iacute onto de participacioacuten de la inversioacuten nortearnericana crece el un 2356
hasta llegar al 3047 9oacute -oos iacute lID tercio del total de la inversioacuten extreacutelnjera
en 1982 representando el mayor pcrcicnto de Lnvers ioacuten foraacutenea en estos dos uacutel
ti)lKlS dos antildeos
No haromis aquiacute un cstudiacuteo del rrovimiacuteento de la douda exlcrna e iacuterrtcrna porque
on otros trabljos se puede encontrar este anaacute Liacutesiacute s Nexo OCUjXlrClTIOS aquiacute sota-
dcstLno del cTchto en C~3tOS allos anolizados i1eacute31Xcto 6stc~ CfK sr nos parece e-
novedoso CSPCciacute Li camonto en lo 1( frncn r(~ i1J cr6d i to externo
Jy ji P N l) -11 lo) )-1-)-1 o 01 - lmiddot~1 ~ l c bull t lo f - 1 t c t L ~~ c l 1 If
1 ll(gt~lt) l~middotlmiddot5llmiddot ~tmiddot~iexcll) lll 1))1 NlimiddotiOlclllmiddot~li
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
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- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
200
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iacute 52
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29 24 39 36
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216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
78
132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
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70
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103
~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
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a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
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CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
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PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
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7
1311
Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
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Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
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lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
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tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 110 -
ra desarrollo rural y manufacttrra
La orIentac iacuteoacuten qeoqraacutef iacuteca del rnisrro tiene el siguiente compJrtamiacuteento
CUl~DRO NmiddotQ 12
FUENlES DE FllJNCIAIvIIENTuuml r~XTERNuuml Agosto 1979-Diciembre 1982 ~En US$
Asociaciones y orq an iacute smosInternacionales de Capitalesencialmente Norteamcricano
Bancos e Instituciones Privados Nortcamericanos
Francesa
Inglesa
Otras
Monlo del Cr6dito----
365462382
201 700000
230000000
724314004
111 400000
224
124
141
443
68
---~------~-~---~---------------------
TOTAL 1632 1876386 100
Repnf3entan rnontos apr-ox Lmados ya que en algunas medidas de e s to tipo rccoP2shy
ladas no aparecell cunatificados los montos del cr6dito
AlD BIIZF BID
COlD se observa en e I cuadro Jiquestiexcl procodenc iacutea do L creacutedito oxterno recibido por
el Estado es fundl1TCl1ti1Jmtnt(~ i1Jltjleseacutel si~rli6idolc en iJ1lixJrtancia lo fuente
nJrtClmcricant (orqanuuml-iexcliOs illtCDklcion1] es yo bancos priacutevados)
Es itr~xJ tmtc c1cst~1C11 quC (-11 rX~l~iacutecxios iexclXXLC1i Ol~C~3 r el f inanctami onto de la
deud) oxtcrn Vd d S(1 uno (le l()~ problCnu~ contra los (lile va u fnci diacuter en ] a
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
el ltle clctcicldld qas y eacute1qUi1
Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
1975
23
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29 24 39 36
212 107 155 62
216 ~14 162 62
78 182 59 88
132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
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132 67 78
127 123 103 90
103 1 3 79 47
1 1 207 137 17811 J
1980
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~-te Cctas ~aci0niquestiexclles 12 2 BCL Febr2ro de 1982
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
]l~lutli lt1- rlttll
PU)middothllor ti 111 CYr
~ 1rITll n t 11 Y
d(] (~11~biquestn
y llIt)C)~
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Bl
1middottl1l~middot~ 11 tlritt jmiddot(middoti~)lii~-middot-~ N~ ~
( I
1 3 o3 bull ()
1 1 bull 1
1 middot1 bull 1
1 ) j
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
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h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 111 -
lUumlSITO de la sucretLzaciacuteoacuten Ante esta problernaacutetica seriacutea interesltlnte analizar
cuaacuteles iriacutean a ser las fuentes fundarrentales del creacutedito exterior para c1etec-
tar nuevos c Lerocntos de vinculadoacuten del Estado con el capital financiero exte-
lior
En J 3 deterrniacuteriacioacuten de los sectores y ramas maacutes diriaacuterniacutecos del rrodeIo de acumu-
lacioacuten imperante en el paiacutes debemos hacer una distincioacuten entre sectores produ~_
tivos y de servicios es decir el sector priacuteruariacuteo (agropecuario y extractivo)
y el sector secundar iacuteo (manufactura construccioacuten y electricidad gas yagua) -
como sectores productivos y el sector de servicios o terciario (transporte co~
mercio actiacuteviacutedad fiacutenanctcra y bancaria y otras)
Cono se puedo observar en el cuadro que a continuacioacuten presontamos el soctor
terciario es uno de los que rnayor tasa de crecimiento ha tenido en la formaciacutexri
del PBl a lo largo del pcriacutecdo 1975~81f rroatraacutendose Ul13 evidente terciariz~
cioacuten (le La economfa desde La deacutecada paseda aspecto eacuteste propio de los paJses
sulxlesarrolLados Especiacuteficanente eJ1 1981 el sector bancariacuteo es el quc~ mayor
tasa de crecimiento muestra c1el conjunto de sectores de servicios con un 103
scquiacutedo del sector de estublcciIlLicntos financieros con 77 Se destDca eme ~
arnl)l~ taE3iquestiexclS son superiacuteores eacutel las del ros to de los sectores productivos excepto
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Dntn) de los ~~cLorc productiacutevos en el propio l1ntildeo 19t3] 1c ~oCct()ns (pe pr~
TISToS DE CPECJXIt1middotuO DEL P B I bull POR CIP5E DE ACTIVIDAD ECONGUCA
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132 11 9 82 84
131 1 3 iacute 3 11 4
71 25 50 - 1 1
58 119 72 49
126 153 77 74
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103 1 3 79 47
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En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
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Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
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prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
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CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
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mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
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INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
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Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
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b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
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nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
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78 182 59 88
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En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
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Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
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f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
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PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
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El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
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INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
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1 9 8 2(estimado)
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Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
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me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
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Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 113 -
En el ccmpor tcnniacutecnto de las tasas de crec iacuterniacuteento de los sectores en lo que an-
ciacutedc en mayor nox1ida la intervencioacuten estatal -rniacuterias y canteras y electricidad
gas y agua-o y en 01 bancario el Es tzido contribuye directamente Esto se puede
observar (11 el conjunto de irodidas de f iacuterianciacuteamierrto dictados en el perIcdo -
en las que estaacuten presentes medidas de financianuumlento a los proqrarnas del Plan
relativps al desarrollo cJCrgeacutetico de una parte y de otra al desarrollo de la
actiacuteviacutedad bancaria la cual fiacutenanciacutea el Estado con preacuteatarros oficiales de L
BIRl
Las mediacutedas econ6rnicas est~ateacutelles tamoiacuteeacuten de una u otra forrro contriacutebuyen al de
sarrolLo maacutes dinaacutemico de ciertas ramas de la industria manufacturera y del s~
tro aqropccuar iacuteo Sin contar la actividad de las instituciones estatales (pe ~
f iacutenanc iacutean el dosarroLlo de estas actividades viacutea creacutemiddotditos etc r el tratamiento
a los procios f iacute jarkraquo por el Estado es otra viacutea med iacuteant-e la cual eacuteste contrt-
buyo Uuml (10sarrol10 del prococo de acumulaci6n en favor de c icrtas ramas de es-
tos sectores Ji part ir de 1981 cobran fuerza las med iacutedas regulaJoras de los --
prcciacuteos ele los productos alimentiacuteciacuteos t lJ2bicl~lS y tabacos rama Csta que en e I -
propio eacute~10 rc sulta la nuacutes dcpr irruda (en cuanto a Sl1 tasa de crccanuento en la
fornvic iacuteoacuten del P B r) dentro del sector rnanufactur-ero
CJlDHn NQ 14
PECDllCIO IWTJIC) DrrmJo DE~ lA CTIVIDAD liJUIClURFllTas~ do CrQcimi~ntuuml (a precios de 1975)
1 9 8 1 1 982
Textil rl~llldciexcl de v o sri r e illllll~il de C11lt10
1 )l111t~-jd de 1t rL~1lt-Jmiddot4 ~ nntvllc~~-
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- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
ntlli di~ y ouos 1 t~~r9 iacute C)()~ I o 420()O 50 1526
h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
]1J2nlos oconoacutemiacutecos pJliacuteticos l soc iacute a1es presentes en el PJIacutes
- 114 -
El uacuteltino aspecto que qucrorros tratar es lo n~lacionac1o con el conjunto de n~
didas de recaudaci6n del presupuesto estatal y su repercusi6n en el proceso de
acursu Laciacuteoacuten El conjunto de medadas analizadas en el epiacutegrafe anterior nos
mucstra coacuterro el conjunto de med iacutedas uoposativas que recaen directamente sobre
la poblacioacuten son las que van tanando W1 peso mayor en el priacuteolo analizado El
cuadro siacutequiacuteente nos mueatra eata situaci6n
CUJDHO ]1Q 15
INGRESOS TRIBU11~IOS
Millones de Sueros
1 9 8 1~fectivo)
a
1 9 8 2(estimado)
b
198 3(prcsup )
e
Variacioacuten AnuaL Relativaba100 eb100
----- -----Ingresos tr ibutarios 388752 400120 656246 29 640
a A las cxportacion 1 1 771 1 1 1 8130 144130 04 220
- Cafeacute 3707
- Petroacuteleo 1 1 3894 1 1 8030 144000 36 220
- otros 1 1 0 100 13 O 100 300
b A las importacion 91271 72820 81120 -202 1 1 4
e Es tab iLiz Honetar 40000
d A la rento 58234 60260 86280 35 432
Q rransaccincs financ io r as 5242 5650 4020 78 - 288
f Al patrimonio 2500 28)0 4660 140 635
q 1] con~U11O y ]1 -yroducci oacuten 1 1 221 3 138250 2132760 232 1040
- ~11 iexcl1 nsaccionc s e-
me r c an I j1( 3101 - 8600 El0nO O 478 1 9I
- 1)(-)1 vl(los 1( 1p t61 r-o 43~)3 C070O 1(J070l) 40 iquest 1617
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h 01 )0 tri bl~tiacuten1() 1 ~) 7 ) ~ 1e o 1 3)7 r~ nlIacute ~) 111 (
- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
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sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
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soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
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chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
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qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
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- 115 -
Dol conjunto de ingresos tributarios par-a 1982 y 1983 anos en que entra en shy
vigeacutel1cia el PnX]TeacuteUTbl de Es tabi lizeciacuteoacuten los aue maacutes peso tienen son los ingreshy
sos que se producen cor-o resultado de las medidas econ6micas d iacutectadas en el aacute
roa de impuestos tributarios al consunD y la producci6n siendo eacutestos los que
soquacuten se espccra tendraacuten para 1983 W1 mayor dinamisrro los ingresos presupLK~
tados por las iacuterrportaciacuteones y exportac iacuteones son dependiontcs del mercado In~_
chal paro auacuten asiacute en el Presupuesto previsto para 1983 estos 1ll1XOS tienen ~
nor Lcrerrento relactivo anual que los previstos por el consumo y la prcxlucci6n
qye llfectan diractamente a la pob1aci6n en general
ltxlos estos elementos analizados en el preserrce epiacutegrafe son s610 algunos EXxoS
de Jos que entrariacutean a jugar en el proceso de acumulacfoacuten que se viene dando a
lo largo de los antildeos analizados Del corepoxtamiacuteento de ellos podernos inferir
que se han producido ciertos variaciones en el proceso de acumulacioacuten del paiacutes
en lo cual han infuiacutedo en forma directa las mediacutedas de poLiacute t ica econ6mica dLcv~
tadas por el Estaclo Las cuales rosponden El la confrontaci6n de distintos Cle~
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