Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение

«Центр энергосбережения»

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности при проведении

капитального ремонта МКД

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение

«Центр энергосбережения»

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности при проведении

капитального ремонта МКД

Ноябрь 2014

Положения жилищного кодекса в отношении капитального ремонта общего имущества МКД

Региональное законодательство в отношении капитального ремонта общего имущества МКД

Анализ текущего положения в сфере капитального ремонта МКД

Предложения по решению сложившихся проблем на федеральном уровне:Министерство строительства и ЖК РФМинистерство энергетика РФ

Выводы

Содержание

2

3

4

7

12

16

Нормативно-правовые актыстатья 166 Жилищного кодекса

3

Полномочия субъекта РФ

«Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или)выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформированисходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного НПА субъекта РФ, включает всебя:- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;- ремонт или замену лифтового оборудования признанным непригодным для эксплуатации, ремонт

лифтовых шахт;- ремонт крыши;- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД;- ремонт фасада;- ремонт фундамента МКД.»

Указанный перечень «… может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада,переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю,установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления ирегулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды,электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ.»

«В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.»

«Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.»

Нормативно-правовые актыРегиональное законодательство

Закон Санкт-Петербурга от 11.12.2013 №690-120«О капитальном ремонте общего имущества в МКД»

4

За счет средств фонда КР, сформированного исходя изминимального размера взноса на КР, установленногоПравительством Санкт-Петербурга, а также средствгосударственной поддержки, предусмотренных бюджетомСанкт-Петербурга на очередной финансовый год,финансируются следующие виды услуг и (или) работ:- услуги и (или) работы по КР общего имущества в МКД,

перечень которых установлен Жилищным кодексом РФ;- замена и (или) восстановление строительных конструкций

МКД … в связи с опасностью их обрушения, когдаоснования для признания МКД аварийным илиподлежащим сносу отсутствуют;

- разработка и (или) экспертиза проектной документациина проведение КР общего имущества в МКД …;

- ремонт отдельных элементов систем противопожарнойзащиты со сроком службы более 20 лет …;

- осуществление строительного контроля;- погашение кредитов, займов, полученных и

использованных в целях оплаты данных работ, и уплатапроцентов за пользование кредитами, займами.»

11,5 руб/кв.м

7,3 руб/кв.м

6,7 руб/кв.м

2 руб/кв.м

ХМАО

Московская область

Кировская область

Санкт-Петербург

Размеры минимального взноса на КР МКД в регионах 2014г.

Субсидии СПб на выполненияработ по капитальному ремонту МКД в 2014г. 7 077 731,0 тыс.руб.

Нормативно-правовые актыРегиональное законодательство

Закон Санкт-Петербурга от 11.12.2013 №690-120«О капитальном ремонте общего имущества в МКД»

5

Структура финансирования фонда капитального ремонта, млрд.руб.

7,08

2,7

2014 г.

субсидия СПБ

за счет минимального взноса собственников

7,14

3,4

2015 г.

субсидия СПБ

за счет минимального взноса собственников

Предусмотрено в Законе о бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 года

6

Нормативно-правовые актыРегиональное законодательство

ПП СПб от 28.04.2012 №405 «Перечень обязательных мероприятий в МКД…»

• Установка коллективных (общедомовых) приборов учета энергетических ресурсов (тепловой энергии, холодной воды, электрической энергии);

• Установка устройств, обеспечивающих регулирование теплопотребление в зависимости от температуры наружного воздуха;

• Замена ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективныелампы;

• Утепление дверных блоков на входе в подъезды, дверных блоков переходных балконов и обеспечение автоматического закрывания дверей;

Подлежащих проведению

единовременно:

• Восстановление изоляции трубопроводов системы отопления с применением энергоэффективных материалов;

• Восстановление изоляции теплообменников и трубопроводов системы ГВС с применением энергоэффективных материалов;

• Заделка и уплотнение дверных блоков на входе в подъезды, дверных блоков переходных балконов, подвалов и чердаков, оконных блоков в подъездах.

Подлежащих проведению регулярно:

ПП СПб от 26.03.2014 №211 не

установлены размеры

предельной стоимости УУ, САПР в рамках

ремонта внутридомовых инженерных

систем, а также утепления фасадов в

рамках ремонта

фасада МКД

Вид теплоизоляции Теплопроводностьλ, Вт/(м*К)

Среднерыночная стоимость, руб. 1 пог. М при различной толщине слоя

Вспененный полиэтилен < 0,039 от 8 руб. за 1мм до 30,40 руб. за 10 мм.

Пенополистирол 0,037 - 0,043 от 61.6 руб. за 35мм, до 345,52 за 100 мм

Пенофол 0,037 – 0,052 от 36.88 руб. за 3мм, до 439,22руб. за 40 мм

Минеральные ваты 0,034 – 0,037 от 37 руб. за 20 мм, до 460 руб. за толщину 100 мм.

7

Нормативно-правовые актыРегиональное законодательство

ПП СПб от 26.03.2014 №211Об определении предельной стоимости работ/услуг по КР

При этом, никаким НПА не

предусмотрен конкретный

перечень работ, входящий в

установленные размеры

предельной стоимости КР

<**> Размер предельной стоимости установлен без учета расходов на реставрационные работы, утепление фасада, замену заполнений оконных и дверных проемов.<****> Размер предельной стоимости установлен без учета расходов на монтаж или устройство индивидуального теплового пункта.

Центром энергосбережения даны

принципиальные предложения по

корректировке Закона Санкт-Петербурга «О капитальном

ремонте…»:

• Дополнить перечень услуг по КР общего имущества МКД за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из размера минимального взноса на КР следующими видами работ/услуг:

• проведение инструментального обследования МКД• в случае необходимости – установку коллективных (общедомовых) УУ и узлов

управления потреблением энергетических ресурсов• проведение мероприятий по энергосбережению и повышению

энергетической эффективности, включенных в перечень мероприятий, утвержденный ПП СПб №405

• замен/восстановление инженерных систем здания…• А также предусмотреть отчетность о реализации положений ФЗ №261 при

осуществлении КР

Данные предложения учтены при формировании проекта Закона СПб «О внесении изменений в Закон «О

капитальном ремонте…». С заключением юридической комиссии проект направлен в адрес Законодательного

собрания Санкт-Петербурга.

Предложения ЦЭСо внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга

«О капитальном ремонте общего имущества МКД…»

8

Даже с учетом предложений ЦЭС по корректировке перечня работ в отношении общегоимущества МКД, существенным недостатком является отсутствие технических требований кпроводимым в рамках капитального ремонта общего имущества МКД мероприятиям, что непозволяет контролировать исполнение требований законодательства в областиэнергосбережения в данной области.

Работа ЖКС – анализ смет расходов

9

С целью анализа сложившейся ситуации в сфере капитального ремонта МКД, Центром энергосбережения проведена выборочная проверка ПСД по

капитальному ремонту общего имущества МКД на предмет выполнения управляющими организациями требований Постановления Правительства СПб

от 28.04.2012 №405.Выявлены следующие нарушения:- Предусмотрена замена ламп накаливания на лампы накаливания до 100Вт;- Не выполняется требование об утеплении дверных блоков и автоматического

закрывания дверей;- Не запланированы мероприятия по установке САПР;- Запланирована установка стальных водогазоразборных труб, имеющих

ограниченный жизненный ресурс

Анализ ТЗ на проектирование НО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в

многоквартирных домах»

10

В ТЗ на проектирование капитального ремонта систем теплоснабжения и электроснабжения, размещаемых в составе конкурсной документации НО «Фонд – региональный оператор

капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», в рамках мероприятий по энергосбережению предусмотрено:

Переход на закрытую систему ГВС (при технической возможности)

Функционирование систем отопления и вентиляции выполнить с учетом погодного регулирования в ИТП

Дистанционное управление запорно-регулирующей арматурой ИТП из диспетчерской (при возможности)

Теплоизоляция трубопроводов теплоснабжения и магистральных трубопроводов отопления

Установка уличных датчиков освещенности

Установка светодиодных светильников, в том числе с датчиками движения или присутствия в местах общего пользования

НО: отсутствует конкретика по применяемым технологиям и материалам.

Предложения на Федеральном уровне

11

Минстрой: «Вопрос энергоэффективности при капремонте жилья и объектов бюджетной сферы решается очень слабо. Проанализировав ситуацию получили вывод – нет какого-либо действенного механизма который гарантировал бы повышение энергоэффективности объекта после проведения в отношении него капремонта.»

С целью урегулирования проблемы, «поставлена задача сформулировать перечень минимальных работ при капремонте, которые были бы недорогими, реализуемыми в краткий срок, понятными для населения и могли бы дать быстрый эффект.»

По заказу Минэнерго России проведена работа по выполнению НИР «Подготовка предложений по повышению энергетической эффективности в типовых объектах бюджетной сфера, а также МКД при проведении капитального ремонта и реконструкции».

С целью совершенствования государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, Минстроем разработан и 16.09.2014 направлен на согласование в Минэнерго проект приказа «Об утверждении Правил определения класса энергетической эффективности МКД и требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений».

Предложения на Федеральном уровне

12

Высокая доля

изношенных зданий

Чрезмерные потери ТЭР

Региональным НПА созданы условия для аккумуляции средств

жителей на проведения

мероприятий по КР

Разработать комплекс методических материалов в помощь заказчикам для

выбора оптимальных мероприятий по КР МКД, в том числе, предоставив справочные

данные с описанием технологий и материалов, которые должны быть

использованы к каждому из возможных мероприятий, а также о НДТ как высшей

планке эффективности

Предпосылки Решение

Министерство энергетики РФ

13

Пример описания мероприятия в Минимальном перечне

№п/п

Источникпотериэнергоресурса

Мероприятие Ожидаемыйэнергоэффект

Удорожаниекапремонта/реконструкции

Срококупаемости

Косвенныеэффекты

Механизмвнедрения

Светопрозрачные конструкции1. Низкий уровень

тепловой защитысветопрозрачныхконструкций,повышеннаяинфильтрация всилуизношенностиконструкций либоих моральногоустаревания

Замена существующих устаревших инеэффективных конструкции насовременные, с высоким уровнемтепловой защиты и герметичностью(характеристики приведены вПриложении).В состав конкурсной документациина размещение заказа на заключениедоговора подряда включитьобязательное требование опредоставлении протоколаиспытаний по ГОСТ 26602.1-99,выполненных аккредитованнойлабораторией для каждоготипоразмера заменяемых окон, либодля составных элементов (профиль,стеклопакет, дистанцирующая рамка)и протокол расчета приведенноготермического сопротивлениякаждого типоразмера конструкций (вданном случае Протокол долженбыть согласован с региональнымцентром энергосбережения).При этом, исключить возможностьпредставления сертификата на окнаразмеры которого не соответствуютзаказываемым и используемым входе осуществления капитальногоремонта (реконструкции).

Сокращение на20-51% отвеличинытепловых потерьчерезсветопрозрачныеконструкции(расчет согласноПриложению)

Нет.Требованиедействующихнорм (СП50.13330.2012,раздел 5,таблица 3)

11-39 лет(расчет см.Приложение)

Улучшаютсяпараметрымикроклимата впомещении(повышаетсятемпературавнутреннейповерхности стекол(регламентируется СП50.13330.2012,раздел 5, таблица 5 иГОСТ 30494—2011,раздел 4, Таблица 1),снижается скоростьдвижения воздуха впомещении (ГОСТ30494—2011, раздел4, Таблица 3),снижается потребнаямощность системыотопления (экономияна источнике, сетях,снижение потерь припередаче)

ПостановлениеПравительстваРФ «Одополнительных мерах поповышениюэнергетическойэффективностиприпроведениикапитальногоремонта,реконструкцииобъектовбюджетнойсферы имногоквартирных домов»(наименованиерабочее).Требуетсясогласование ссобственниками жилыхпомещений

Министерство энергетики РФ

14

Для достижения максимального эффекта от проводимых мероприятий, Минэнерго сформирован Перечень-матрица мероприятий, где указаны сопутствующие меры

Основное мероприятие

Требование к результату(подлежат явномувключению в задание напроектирование,техническое задание)

Комментарий

Комплементарныемероприятия (подлежатобязательному выполнениювместе с основныммероприятием)

Минимальные требования ккомплементарномумероприятию

1. Ограждающие конструкции – как правило, ремонт выполняется в комплексеЗамена окон и балконныхнаружных дверей

Приведенное сопротивлениетеплопередачесоответствующих конструкцийне менее 0.6 (м2∙0С)/Вт (дляградусо-суток отопительногопериода 6000 0С∙сут/год)Монтаж должен бытьвыполнен в соответствии сГОСТ 30971-2002 «Швымонтажные узловпримыканий оконных блоковк стеновым проемам

Для каждого региона, в зависимости отвеличины градусо-суток отопительногопериода выбираются соответствующиетребования по СП 50.13330.2012«Тепловая защита зданий.Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003». Как правило, для выполненияэтого требования необходимоиспользование стеклопакетов с тремястеклами, низкоэмиссионнымпокрытием и оконным профилем, стермическим сопротивлением не менее0.6 (м2∙0С)/Вт (для градусо-сутокотопительногопериода 6000 0С∙сут/год)В настоящее время требования ГОСТ30971-2002 не носят обязательногохарактера, в связи с широкой практикойотклонения от требований данногоГОСТ при монтаже окон необходимотребование отразить в техническомзадании, обеспечить пооперационныйконтроль монтажа

1.Адаптация системыотопления к меняющейсятепловой нагрузке

Система автоматическогорегулирования температурыотопления с учетомтемпературы наружноговоздуха

2. Промывка системыотопления

При выполнении промывкиобеспечить контрольэффективности удаленияотложений

3. Наладка и балансировкасистемы отопления

Осуществляется с учетомизменений, внесенных всистему отопления.Внедряется автоматическаяраздельная балансировка постоякам системы отопления.

4. Установкамалоинерционныхотопительных приборов(алюминиевых,биметаллических радиаторов,стальных радиаторов иконвекторов), снабженныхавтоматическимитерморегуляторами

Замена отопительныхприборов должнапроизводиться на основеразработанного проекта. Поокончанию монтажа должнапроизводиться наладка ибалансировка системыотопления.

5. Замена однотрубнойсистемы отопления надвухтрубную

Обеспечить автоматическуюраздельную балансировкустояков системы отопления.

6. Установка приборов учетатепловой энергии

Обеспечить соответствие узлаучета требования ТУпоставщика тепловой энергии

Выводы

15

• Предусмотреть детализацию технических требований коборудованию и материалам при внесении изменений врегиональное законодательство, а также в конкурснойдокументации, размещаемой НО «Фонд – региональныйоператор капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах»

• В перечень критериев определения очередностипроведения КР МКД добавить уровеньэнергопотребления и энергоэффективность МКД

• Класс энергоэффективности МКД необходимо определятьдо и после КР, включая в договор на проведение СМРусловия оплаты выполненных работ при достиженииопределенного класса энергоэффективности МКД послепроведенных работ

С учетом предложений Минэнерго и

Минстроя, необходимо:

С целью участия в координации мероприятий по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности на федеральном и региональном уровнях, в частности, врамках реализации закона СПБ от 11.12.2013 №690-120 «О капитальном ремонте общегоимущества МКД…», СПбГБУ «Центр энергосбережения» вошло в состав Межведомственнойрабочей группы по вопросам определению соответствия зданий, строений, сооруженийтребованиям энергетической эффективности, заседание которой запланировано на07.10.2014 в Москве.