Ë. Å. Ëàïòåâà, Â. Â. Ìåäâåäåâ, Ì. Þ. Ïàõàëîâ

Ìîñêâà Þðàéò 2015

ÈÑÒÎÐÈß ÎÒÅ×ÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀÓ×ÅÁÍÈÊ ÄËß ÀÊÀÄÅÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÁÀÊÀËÀÂÐÈÀÒÀ

Îòâåòñòâåííûé ðåäàêòîð —äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ë. Å. Ëàïòåâà

2-å èçäàíèå, ïåðåðàáîòàííîå è äîïîëíåííîå

Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì îòäåëîì âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé,

îáó÷àþùèõñÿ ïî þðèäè÷åñêèì íàïðàâëåíèÿì è ñïåöèàëüíîñòÿì

Ðåêîìåíäîâàíî Ãîñóäàðñòâåííûì îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèåì âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ «Ìîñêîâñêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ

àêàäåìèÿ èìåíè Î. Å. Êóòàôèíà» â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè

è íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ»

Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå÷íîé ñèñòåìåbiblio-online.ru

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВАРОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

2013

УДК 340.15ББК 67.1я73 Л24

Авторы:Лаптева Людмила Евгеньевна — профессор, доктор юридических наук, ведущий

научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук (вве-дение, разделы I, II, V—XII);

Медведев Владимир Владимирович — кандидат юридических наук, доцент кафе-дры истории права и государства Российской академии народного хозяйства и госу-дарственной службы при Президенте РФ (раздел III);

Пахалов Михаил Юльевич — кандидат юридических наук, доцент кафедры исто-рии права и государства Российской академии народного хозяйства и государствен-ной службы при Президенте РФ (раздел IV).

Рецензенты:Захаров В. В. — доктор юридических наук, заведующий кафедрой теории и исто-

рии государства и права Курского государственного университета;Мулукаев Р. С. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель на-

уки Российской Федерации.

Лаптева, Л. Е.Л24 История отечественного государства и права : учебник для академического ба-

калавриата / Л. Е. Лаптева, В. В. Медведев, М. Ю. Пахалов ; отв. ред. Л. Е. Лапте-ва. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2015. — 493 с. — Серия : Бакалавр. Академический курс.

ISBN 978-5-9916-4922-3

Учебный курс объясняет тенденции и выявляет закономерности развития отече-ственного права и государства, знакомит с историческими фактами, помогает глубже понять особенности эволюции юридического статуса личности в России, формирует навыки работы с юридическими источниками, позволяет анализировать конкретные ситуации с помощью норм права. Все это способствует формированию правосозна-ния и правовой культуры будущих юристов.

Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образо-вательного стандарта высшего образования.

Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направ-лениям и специальностям.

УДК 340.15ББК 67.1я73

ISBN 978-5-9916-4922-3

© Лаптева Л. Е., Медведев В. В.,Пахалов М. Ю., 2011

© Лаптева Л. Е., Медведев В. В.,Пахалов М. Ю., 2013, с изменениями

© ООО «Издательство Юрайт», 2015

3

Îãëàâëåíèå

Введение..........................................................................................12

Часть первая ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

КНЯЖЕСКО-ЗЕМСКОГО ПЕРИОДА

Раздел IОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И ПРАВО РУСИ

В ЭПОХУ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА (IX—XV ВВ.)

Глава 1. Древнерусское государство и право (IX—XII вв.) ..................231.1. Образование Древнерусского государства ..............................................................231.2. Элементы Древнерусского государства ....................................................................261.3. Правовое положение основных групп населения .................................................341.4. Источники древнерусского права ...............................................................................381.5. Основные черты древнерусского права в эпоху формирования ......................41

1.5.1. Имущественные отношения в Русской Правде .........................................411.5.2. Брак и семья............................................................................................................441.5.3. Преступление и наказание ................................................................................46

1.6. Суд и судопроизводство в Древней Руси .................................................................48Вопросы и задания для самопроверки ................................................................................51Контрольные задания..............................................................................................................51Рекомендуемая литература .................................................................................................52

Глава 2. Государство и право Руси в период политической раздробленности (XII — первая половина XV в.) ................................53

2.1. Сравнительная характеристика территории и институтов публичной власти русских земель в период политической раздробленности (в том числе русских княжеств в составе Великого княжества Литовского) ........................................................................................................................53

2.2. Форма правления и институты публичной власти средневековых Новгорода и Пскова ..........................................................................56

2.3. Институты публичной власти и право Золотой Орды ........................................592.4. Источники права Северо-Западной Руси ................................................................602.5. Правовое положение основных групп населения .................................................612.6. Основные черты псковско-новгородского права ...................................................62

2.6.1. Имущественные отношения в Новгородской и Псковской республиках .......................................................................................................................622.6.2. Уголовное право ....................................................................................................67

4

2.7. Суд и судопроизводство в Пскове и Новгороде ....................................................68Вопросы и задания для самопроверки ................................................................................75Контрольные задания..............................................................................................................75Рекомендуемая литература .................................................................................................76

Глава 3. Объединение русских земель вокруг Московского княжества и начало формирования общерусского права (вторая половина XV в.) ...................................................................77

3.1. Образование единой территории Русского государства.....................................793.2. Эволюция центральных институтов публичной власти .....................................813.3. Правовое положение отдельных групп населения ...............................................883.4. Источники права Московского княжества ..............................................................923.5. Основные черты единого русского права .................................................................94

3.5.1. Вещное право .........................................................................................................943.5.2. Обязательственное право...................................................................................973.5.3. Уголовное право ....................................................................................................98

3.6. Судебно-административные органы. Общая характеристика судопроизводства .............................................................................................................99

Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................. 101Контрольные задания........................................................................................................... 102Рекомендуемая литература .............................................................................................. 102

Часть вторая ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ЦАРСКОГО ПЕРИОДА

Раздел II ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДПОСЫЛОК РОССИЙСКОГО

АБСОЛЮТИЗМА И РАЗВИТИЕ ПРАВА (XVI—XVII ВВ.)Глава 4. Государственные институты Московского царства (XVI—XVII вв.) .............................................................................. 105

4.1. Сословно-представительная монархия, характеристика ее особенностей и основных институтов. Эволюция формы правления в направлении абсолютизма ................................................................ 105

4.2. Организация судебно-административной системы в центре и на местах. Начало формирования профессиональной бюрократии ........ 1194.2.1. Государственный строй и право Великого княжества Литовского ... 124

4.3. Церковь в политической системе Московского царства ................................. 126Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................. 127Контрольные задания........................................................................................................... 128Рекомендуемая литература ............................................................................................. 128

Глава 5. Правовая система Московского царства .............................. 1295.1. Оформление «тяглого» государства и правовое положение основных

групп населения. Первые шаги к оформлению сословий ............................... 1295.1.1. Служилые люди ................................................................................................. 1295.1.2. Тяглое население ............................................................................................... 132

5.2. Источники права Московского царства. Первые попытки систематизации законодательства ........................................................................... 133

5

5.3. Формирование начал отраслевого законодательства (гражданского, уголовного) ....................................................................................... 1375.3.1. Вещное право ...................................................................................................... 1375.3.2. Обязательственное право................................................................................ 1425.3.3. Брак и семья......................................................................................................... 1435.3.4. Уголовное законодательство ......................................................................... 145

5.4. Основные черты судопроизводства ........................................................................ 147Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 152Контрольные задания........................................................................................................... 153Рекомендуемая литература .............................................................................................. 154

Часть третья ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ИМПЕРИИ

Раздел III ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ «ПОЛИЦЕЙСКО-

БЮРОКРАТИЧЕСКОГО» АБСОЛЮТИЗМА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(XVIII — ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX В.)Глава 6. Становление и эволюция институтов публичной власти в Российской империи (XVIII — первая половина XIX в.) ................. 157

6.1. Организационно-правовое оформление абсолютной власти императора. Особенности просвещенного абсолютизма. Власть императора по Основным законам 1832 г. ............................................. 158

6.2. Становление территориального устройства Российской империи. Особенности управления национальными окраинами .................................... 162

6.3. Государственный механизм Российской империи в первой четверти XVIII в. и его эволюция в эпоху дворцовых переворотов (Сенат, Синод, Верховный тайный совет, Кабинет, конференция, коллегии и пр.). Государственный надзор. Рационализация государственной службы ............................................................................................ 165

6.4. Реформы центрального государственного управления в первой половине XIX в. .............................................................................................................. 1696.4.1. Органы верховного управления ................................................................... 1706.4.2. Центральные органы подчиненного управления .................................. 171

6.5. Развитие системы местного управления. Учреждение губернское 1775 г. Генерал-губернаторства. Губернаторы. Реформы полиции. Положение об управлении государственными крестьянами 1837 г. ........... 173

6.6. Становление судебной системы ............................................................................... 176Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 179Контрольные задания........................................................................................................... 179Рекомендуемая литература ............................................................................................. 179

Глава 7. Формирование системы законодательства и развитие права ... 1817.1. Законодательное оформление сословного строя.

Правовой статус сословий. Формирование сословного типа права ............ 1817.2. Источники права. Систематизация законодательства.

Правовой плюрализм в Российской империи ..................................................... 186

6

7.3. Гражданское право ........................................................................................................ 1897.4. Брак и семья..................................................................................................................... 1937.5. Уголовное законодательство ..................................................................................... 1957.6. Процессуальное законодательство .......................................................................... 200Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 203Контрольные задания ......................................................................................................... 203Рекомендуемая литература ............................................................................................. 204

Раздел IV ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД

БУРЖУАЗНЫХ РЕФОРМ И ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ РЕЖИМА (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX — НАЧАЛО XX В.)

Глава 8. Модернизация институтов публичной власти ....................... 2058.1. Эволюция системы центрального государственного управления ................ 2068.2. Изменения формы государственного устройства и системы

управления национальными окраинами. Эволюция генерал-губернаторств ........................................................................... 211

8.3. Реформы местного управления. Губернское управление. Создание системы крестьянского, земского и городского общественного управления ........................................................................................ 213

8.4. Реорганизация системы юстиции ............................................................................ 217Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 220Контрольные задания........................................................................................................... 220Рекомендуемая литература ............................................................................................. 220

Глава 9. Правовая система Российской империи в эпоху модернизации ................................................................................ 221

9.1. Источники права. Правовой статус подданного ................................................. 2219.2. Гражданское право ........................................................................................................ 2259.3. Брачно-семейное право ............................................................................................... 2289.4. Уголовное право ............................................................................................................. 2309.5. Процессуальное право ................................................................................................. 231Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................. 235Контрольные задания........................................................................................................... 236Рекомендуемая литература .............................................................................................. 236

Раздел V ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД ОФОРМЛЕНИЯ

И КРИЗИСА ДУМСКОЙ МОНАРХИИ (1905—1917 ГГ.)Глава 10. Политическая система России в условиях формирования думской монархии .......................................................................... 237

10.1. Революция 1905—1907 гг. и кризис самодержавия. Манифест 17 октября 1905 г. ...................................................................................238

10.2. Форма правления и система высших органов государственной власти по Основным законам Российской империи от 23 апреля 1906 г. Местное управление .....................................................................................241

10.3. Центральное и местное управление в годы Первой мировой войны. Союзы земских и городских деятелей ..................................................................246

7

Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................. 249Контрольные задания........................................................................................................... 249Рекомендуемая литература .............................................................................................. 250

Глава 11. Правовая система России в период думской монархии ....... 25111.1. Унификация правового статуса подданного.

Политические права и свободы российских подданных и изменение политического режима. Формирование многопартийности. Союзы земских и городских деятелей ..................................................................252

11.2. Источники права. Работы по систематизации законодательства ...............25411.3. Развитие отдельных отраслей права ......................................................................25611.4. Столыпинская аграрная реформа ...........................................................................259Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................. 263Контрольные задания ......................................................................................................... 263Рекомендуемая литература ............................................................................................. 263

Часть четвертая ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД РЕСПУБЛИКИ

Раздел VI ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД СМЕНЫ ФОРМЫ

ПРАВЛЕНИЯ И ТИПА ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (ФЕВРАЛЬ 1917 — ЯНВАРЬ 1918 Г.)

Глава 12. Политико-правовая система России в период от февраля до октября 1917 г. .......................................................... 267

12.1. Свержение самодержавия и формирование Временного правительства. Изменения в системе центрального и местного управления. Советы и проблема двоевластия ...................................................268

12.2. Законодательная деятельность Временного правительства. Подготовка Учредительного собрания. Проблема выбора формы правления и типа государства на I Всероссийском съезде Советов ..........274

Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 277Контрольные задания........................................................................................................... 277Рекомендуемая литература ............................................................................................. 277

Глава 13. Октябрьская революция и провозглашение республики Советов ......................................................................................... 278

13.1. Октябрьское вооруженное восстание и революционные изменения в системе высших органов власти. Декреты II Всероссийского съезда Советов. СНК как правопреемник Временного правительства ....278

13.2. Курс на диктатуру пролетариата и изменения законодательства. Декреты о суде ..............................................................................................................281

13.3. Созыв и роспуск Учредительного собрания. III Всероссийский съезд Советов. Окончательный отказ от буржуазно-демократического типа государства и провозглашение республики Советов и диктатуры пролетариата в России ....................................................289

Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................. 292Контрольные задания........................................................................................................... 293Рекомендуемая литература .............................................................................................. 293

8

Раздел VII ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

СОВЕТСКОЙ РОССИИ В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И ВОЕННОГО КОММУНИЗМА

(1918—1920 ГГ.)Глава 14. Утверждение институтов советского государства ............... 295

14.1. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов как основа политической системы Советской России. Понятие республики Советов. Избирательное право .....................................296

14.2. Форма государственного устройства РСФСР по Конституции 1918 г. ...29814.3. ВЦИК и СНК РСФСР как центральные органы

государственной власти .............................................................................................30114.4. Местное управление ....................................................................................................30414.5. Развитие советской судебной системы, правоохранительных

и репрессивных органов ............................................................................................306Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 307Контрольные задания........................................................................................................... 308Рекомендуемая литература ............................................................................................. 308

Глава 15. Формирование основных отраслей советского законодательства ........................................................................... 309

15.1. Диктатура пролетариата и юридический статус граждан России ..............30915.2. Понятие и источники советского права ...............................................................31115.3. Доминирование публичного начала в формировании отраслевого

советского законодательства. Первые попытки систематизации ...............314Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 322Контрольные задания ......................................................................................................... 322Рекомендуемая литература ............................................................................................. 323

Раздел VIII СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО НА ПУТИ ПОСТРОЕНИЯ

ОСНОВ СОЦИАЛИЗМА (1921—1939 ГГ.)Глава 16. Государство и право в период нэпа (1921—1928 гг.) ............ 324

16.1. Провозглашение новой экономической политики и изменения в государственном механизме Советской республики ...................................325

16.2. Переход от революционной целесообразности к революционной законности и судебная реформа 1922 г. Восстановление адвокатуры и прокуратуры. НКВД. ОГПУ.................................................................................327

16.3. Интеграционные процессы на территории бывшей Российской империи и образование СССР. Федеративное устройство СССР по Конституции 1924 г. ..............................................................................................329

16.4. Центральное и местное государственное управление по Конституции 1924 г. Рабкрин ............................................................................333

16.5. Особенности системы источников советского права. Классификация нормативных правовых актов .................................................336

16.6. Основные отрасли советского законодательства ..............................................337Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................. 344

9

Контрольные задания........................................................................................................... 344Рекомендуемая литература .............................................................................................. 345

Глава 17. Советское государство и право в период утверждения партийно-государственной системы управления и тоталитарного политического режима (1929—1939 гг.) ............................................ 346

17.1. Законодательное регулирование социальных изменений (коллективизация, расказачивание, создание системы подготовки трудовых резервов, общественных организаций) ............................................347

17.2. Юридический статус граждан СССР ....................................................................35017.3. Конституция 1936 г. и изменения в системе высших органов

государственной власти. Рабкрин ..........................................................................35217.4. Государственное устройство СССР по Конституции 1936 г.

Пакт 1939 г. ....................................................................................................................35417.5. Эволюция суда, прокуратуры, органов внутренних дел

и государственной безопасности. Система органов внесудебных репрессий ........................................................................................................................356

17.6. Местные Советы депутатов трудящихся .............................................................35917.7. Развитие отраслей советского права. Юридическая база массовых

репрессий ........................................................................................................................360Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 363Контрольные задания ......................................................................................................... 364Рекомендуемая литература ............................................................................................. 364

Раздел IX СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И РЕКОНСТРУКЦИИ (1941—1953 ГГ.)

Глава 18. Советский Союз в годы Великой Отечественной войны ...... 36518.1. Военное положение и реорганизация государственного аппарата.

Изменения в организации и деятельности суда, прокуратуры, органов внутренних дел и государственной безопасности ...........................366

18.2. Ограничения прав и свобод советских граждан. Источники права и важнейшие изменения в отраслевом законодательстве ..........................................................................................................371

Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................. 376Контрольные задания........................................................................................................... 376Рекомендуемая литература ............................................................................................. 376

Глава 19. Государство и право СССР в послевоенные годы (1945—1953 гг.) .............................................................................. 377

19.1. Восстановление довоенных институтов государственной власти ..............37819.2. Органы суда, прокуратуры, внутренних дел

и государственной безопасности ............................................................................38019.3. Правовое положение граждан ..................................................................................381Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 386Контрольные задания........................................................................................................... 386Рекомендуемая литература ............................................................................................. 386

10

Раздел X СОВЕТСКИЙ СОЮЗ В ПЕРИОД ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ

И ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА 1950-Х — НАЧАЛО 1980-Х ГГ.)

Глава 20. Либерально-демократические преобразования во второй половине 1950-х — начале 1960-х гг. ................................................. 387

20.1. Высшие органы государственной власти. Децентрализация управления. Демократизация Советов. Институты общественного участия в управлении и правосудии ...............388

20.2. Изменения в системе суда, прокуратуры, органов внутренних дел и государственной безопасности ............................................................................393

20.3. Правовое положение граждан. Изменения в уголовном, уголовно-процессуальном законодательстве. Появление новых отраслей законодательства. Систематизация законодательства.................396

Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 407Контрольные задания ......................................................................................................... 407Рекомендуемая литература ............................................................................................. 407

Глава 21. Советское государство и право в период развитого социализма (1964—1985 гг.) ............................................................ 408

21.1. Органы государственной власти ............................................................................ 40921.2. Изменения в системе управления экономикой ................................................ 41421.3. Совершенствование института прав и свобод советских граждан ............ 41621.4. Развитие советского законодательства ................................................................ 418

21.4.1. Источники права ............................................................................................ 41821.4.2. Систематизация законодательства .......................................................... 42021.4.3. Эволюция отраслевого законодательства .............................................. 420

Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 426Контрольные задания ......................................................................................................... 427Рекомендуемая литература ............................................................................................. 427

Раздел XI СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

СОЦИАЛИЗМА (СЕРЕДИНА 1980-Х — 1990-Е ГГ.)Глава 22. Государственно-правовые преобразования в период перестройки (1985—1991 гг.) ........................................................... 428

22.1. Изменения в системе высших органов государственной власти .................43022.2. Курс на ускорение социально-экономического развития и реформы

управления экономикой ............................................................................................43322.3. Правовой статус граждан ..........................................................................................437Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 439Контрольные задания........................................................................................................... 439Рекомендуемая литература ............................................................................................. 439

Глава 23. Распад СССР и образование СНГ...................................... 44023.1. Федеративное устройство СССР по Конституции 1977 г. ........................... 440

23.2. Борьба союзных республик за суверенитет и подготовка нового Союзного договора. Договор о прекращении существования СССР и образование СНГ ......................................................................................................442

Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 449Контрольные задания........................................................................................................... 449Рекомендуемая литература ............................................................................................. 449

Раздел XII СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОГО

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА (1992 Г. — СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД)

Глава 24. Формирование и развитие системы государственной власти в Российской Федерации ..................................................... 450

24.1. Становление высших органов власти суверенной России. Подготовка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. Федеральные органы государственной власти ...................................452

24.2. Становление современного российского федерализма. Федеративные договоры. Статус органов государственной власти в субъектах РФ по Конституции 1993 г. Договорный федерализм 1993—1999 гг. Современное законодательство об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах РФ ..................460

24.3. Реформа системы правосудия. Органы внутренних дел и государственной безопасности ............................................................................465

24.4. Местное самоуправление ...........................................................................................470Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 472Контрольные задания........................................................................................................... 472Рекомендуемая литература ............................................................................................. 473

Глава 25. Становление современного российского права ................... 47425.1. Юридический статус российских граждан ......................................................... 47425.2. Основные этапы экономических преобразований в России ....................... 47625.3. Становление современного российского законодательства ......................... 479Вопросы и задания для самопроверки ............................................................................ 493Контрольные задания........................................................................................................... 493Рекомендуемая литература ............................................................................................. 493

12

Ââåäåíèå

Предмет истории отечественного права и государства. История права и государства — вот уже два века необходимый элемент системы профес-сиональной подготовки юристов в России. Наука истории права и госу-дарства России изучает историческую эволюцию институтов российского права и государства от зарождения до современности. В этом смысле она составляет часть социальной истории России, объектом которой является прошлое нашего народа во всем многообразии проявлений: культуры, религии, общественной мысли, политики, экономики, управления и т.д.

Одновременно история права и государства представляет собой важ-ную часть юриспруденции. Это в какой-то мере задано уже объектом исследования, к которому относятся юридические явления: институты и механизмы государственной власти, система российского права на раз-ных этапах их исторического становления и изменения. Однако такой же объект изучают и другие области социальной истории. Специфика истории права и государства как юридической науки задана особенностью ее пред-метной области. Предмет этой науки — эволюция институтов государства и права России, познаваемая посредством юридических методов. История права и государства имеет и прикладное значение: она не только открывает закономерности их развития, но позволяет аккумулировать, осмыслить и использовать отечественный исторический опыт.

Цели и задачи курса. От науки истории права и государства следует отличать соответствующую учебную дисциплину. Предназначение послед-ней — дать учащимся знания лишь о наиболее общих тенденциях развития институтов отечественного права и государства. Это не просто ознаком-ление студентов с основными фактами из истории отечественного права и государства, объяснение тенденций и выявление закономерностей разви-тия отечественного права и государ ства, но и формирование общего и про-фессионального правосознания и правовой культуры будущих юристов.

Курс относится к числу фундаментальных юридических дисциплин. В ходе его изучения у студентов формируются навыки работы с текстами законов, анализа и разрешения конкретных ситуаций с помощью норм права. Осваиваемый исторический материал позволяет студентам глубже понять цели и назначение отраслей материального и процессуального права, особенности эволюции юридического статуса личности в России. Без глубокого изучения этого материала невозможно адекватно воспри-нимать цивилизационную принадлежность России, которая определяется историческими особенностями формирования общественного правосозна-ния и не может не сказываться на современных российских политико-пра-вовых реалиях.

13

Неотъемлемой частью истории права и государства является возник-новение и эволюция институтов государства. Вопрос о формировании связанности государства правом, как и объем этой связанности, — один из основных вопросов в преподавании данной учебной дисциплины.

Задача преподавателя заключается в том, чтобы научить студентов пользоваться современными понятиями права и государства в применении к конкретно-историческому материалу. Это никак не означает, что тексты модернизированы. Говоря словами исследователя XIX в. П. Н. Мрочек-Дроздовского, «исследователь должен представить и истолковать памят-ник, как он есть, не навязывая ему чужого вида, не сочинять нового акта, исправляя с своей точки зрения то, что писали древние люди со своими воззрениями и в порядке, удобном для их целей»1. История государства и права учит соотносить современные понятия и термины с их истори-ческими аналогами, понимать, как шло развитие юридического языка и насколько четко устанавливалось соответствие между уровнем развития общественных отношений и содержанием нормативных правовых актов, призванных их регулировать. Усвоение студентами отечественных поли-тико-правовых традиций, расширение их культурного кругозора также входит в число важных задач учебного курса.

Традиционная особенность учебного курса — акцент на рассмотрение конкретных общественных отношений в разные эпохи и способов их регу-лирования посредством позитивного права. Основным объектом изуче-ния является, конечно, законодательство. Однако закон может содержать не только нормы права. В качестве общеобязательных часто закрепляются произвольные требования законодателя, а также нормы морали или про-сто технические требования. Чтобы отыскать в законе нормы права, нужно уметь различать право и закон. Для этого необходимо применять важный (сущностный) принцип права, а именно принцип формального равенства в свободе. Принято считать, что формальное равенство подразумевает равенство перед нормой всех, к кому данная норма относится. Но из такого понимания не вытекает никаких познавательных выводов. Оно не дает и возможности оценить закон по критерию его соответствия объективным ценностям права. Действительно, хорошо известная и печально знаменитая норма Постановления ЦИК СССР от 8 июня 1934 г. «О дополнении Поло-жения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) ста-тьями об измене родине»2 о лишении избирательных прав и ссылке совер-шеннолетних членов семьи изменника Родины, вне всяких сомнений, касалась всех лиц, относящихся к этой категории граждан. Если оценивать эту норму общепринятым образом, получается, что принцип формального равенства соблюден. Но если понимать ее как необоснованное и произ-вольное выделение членов семьи изменника из числа свободных и неви-новных в совершении этих преступлений граждан СССР, она неизбежно будет оценена как дискриминационная, нарушающая принцип формаль-ного равенст ва граждан СССР в их свободе.

1 Мрочек-Дроздовский П. Н. Исследования о Русской Правде. М., 1885. С. 1.2 СЗ СССР. 1934. № 33. Ст. 255.

14

Древнейшей формой существования права является юридический обы-чай. Обычай становится правовым, когда упорядочивает общественные отношения по принципу формального равенства субъектов, наделенных взаимными правами и обязанностями. В случае, когда речь идет о госу-дарственно-организованном обществе, в качестве дополнительного кри-терия разграничения может, конечно, выступать наличие государствен-ного санкционирования (но не инкорпорирования в законодательство) того или иного обычая. Сфера применения обычного права постепенно сужается. В Новое время оно почти повсеместно полностью вытесняется законом, за исключением стран с традиционными правовыми системами. В Российской империи правовые обычаи продолжали применяться преи-мущественно в гражданском праве. Допускалось применение так называе-мых этнических обычаев в тех сферах жизни традиционных общин, где это было санкционировано государством.

Среди других источников права, использованных в настоящем курсе, следует назвать судебную практику, некоторые материалы официального делопроизводства, документы политических партий. Для советского пери-ода не только программа, но и постановления высших партийных органов имеют общеобязательный характер. Материал курса истории права и госу-дарства России обширен и чрезвычайно информативен. Студенты имеют возможность непосредственно изучить как древнейшие тексты правового характера, которые представлены Русской Правдой, так и документы эпохи великих реформ и Новейшего времени. К последним относятся тексты советских конституций, Гражданский и Уголовный кодексы совет-ского периода. Таким образом, студенты, изучая историю, постигают азы многих отраслевых дисциплин, прежде всего гражданского, уголовного, конституционного (государственного), административного и судебного права.

К целям и задачам нашей учебной дисциплины относятся: освоение студентами глубоких и упорядоченных знаний в области отечественной истории права и государства; ознакомление с историческими образцами отечественного законодательства и творчеством выдающихся реформато-ров отечественного права и государства; уяснение исторически конкрет-ных моделей в эволюции правовых и государственных институтов России; познание отечественных политико-правовых традиций; расширение куль-турного кругозора студентов; приобретение навыка восприятия права как неотъемлемого в прошлом и настоящем способа социальной регуляции; понимание особенностей становления и эволюции правосознания россий-ского общества.

Согласно положениям государственного образовательного стандарта определены требования к уровню освоения содержания дисциплины. Студент должен:

• иметь представление о законодательном и политическом опыте Российского государства на разных этапах его развития, об особенностях эволюции юридического статуса личности;

• знать периодизацию и закономерности исторического развития отечественных государственных институтов, хронологическую последова-тельность и внешнюю историю основных памятников российского законо-

15

дательства, основные юридические термины, встречающиеся в памятниках законодательства;

• уметь выявлять юридически значимые положения (нормы права) в тексте памятников законодательства и соотносить их с отраслями права, толковать в соответствии с эпохой основные памятники законодательства;

• владеть навыками сравнительного анализа исторических текстов и документов с целью выявления общих черт и особенностей историко-правового характера; объяснения причин и характера государственных реформ в отечественной истории.

Формируемые дисциплиной компетенции стандарт подразделяет на общекультурные и профессиональные. К общекультурным компетен-циям относятся: обладание высоким уровнем правосознания; владение культурой мышления юриста; умение логично и аргументированно стро-ить рассуждения на правовую тематику; способность использовать поня-тия, методы и достижения историко-правовой науки в профессиональной деятельности; умение применять историко-правовые знания для решения повседневных проблем, соотносить современные понятия и термины с их историческими предшественниками, т.е. понимать, как шло развитие юри-дического языка. К профессиональным компетенциям относятся: способ-ность участия в законотворческой деятельности; умение уважать честь и достоинство представителей различных правовых традиций; способность дать историко-правовую оценку нормативному акту; умение преподавать правовые дисциплины на высоком историко-теоретическом уровне.

Методы изучения истории права и государства. Методологические подходы к изучению истории права и государства тесно связаны с пони-манием того, что есть право. Различия в правопонимании приводят к раз-ным толкованиям исторического прогресса права и государства теми, кто вообще такой прогресс признает. Представляется верным, что «прогресс общества возможен только в прогрессе отдельных личностей, и непрерыв-ное развитие индивидуальности составляет его необходимое предположе-ние: только в богатстве индивидуальных особенностей и в их взаимодей-ствии заключается истинное культурное богатство народа»1. Развивая эту мысль, заметим, что прогресс государства и права заключается в постепен-ном расширении круга формально равных перед нормой субъектов права и в укреплении гарантий свободы личности от произвола, прежде всего со стороны государства.

В основе методологии большинства современных российских исто-рико-правовых исследований лежат цивилизационный и формационный подходы. Кроме того, в истории права и государства России продолжает (и небезосновательно) господствовать государственная школа, которая видит в основе эволюции соответствующих институтов активную роль публично-властной надстройки, будь то княжеская власть или современ-ное государство.

Долгое время в основе изучения права и государства России лежал только историко-материалистический метод. Это приводило к известному схематизму в описании истории развития государства и права. Главной

1 Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М., 2009.

16

идеей этого подхода стал определяющий классовую структуру общества характер присвоения средств производства и производимого обществен-ного продукта. В свою очередь, право и государство тоже имеют классовый характер, поскольку устанавливаются именно господствующим классом. Акцент был сделан на историю институтов государства, поскольку только оно, как форма организации господствующего класса, признавалось твор-цом права. Однако классовый подход достаточно прямолинеен, однозна-чен, а в советском обществе претендовал еще и на исключительность.

Выбор цивилизационного подхода способствует углубленному позна-нию культурологических особенностей тех или иных регионов и эпох. Нельзя не признать, что такой подход чрезвычайно полезен при изучении истории развития политико-правовой культуры, правосознания, правопо-нимания общества. Особенность его в том, что он акцентирует не общее, а особенное в развитии цивилизаций, в том числе и в политико-правовой сфере жизни. Применительно к российской истории такой подход начи-нает зарождаться вместе с отечественной гуманитарной, прежде всего исто-рической, наукой. Так, еще И. Н. Болтин (1735—1792) относился к тому крылу русских историков, которые считали монархическую форму прав-ления не просто органической, но выстраданной Россией всем ходом ее исторического развития.

Важен и сравнительно-исторический метод, позволя ющий выявлять общие закономерности, определить тенденции развития государства и права данного народа. Сравнительное правоведение рассматривается в качестве дополнительного, а в отдельных случаях единственно возмож-ного пути к всестороннему объяснению особенностей отечественного зако-нодательства и правоприменительной практики.

В исследованиях права необходимы частнонаучные, в первую очередь юридические методы. Для понимания различий между правом и законом, оценки соответствия норм законодательства правовым критериям важно использование либертарно-юридического метода. Среди других следует выделить формально-юридический и юридико-догматический, а также сравнительно-юридический методы. Они позволяют выделять в тексте закона нормативные блоки, выявлять направления эволюции правовых и государственных институтов. Определения базовых категорий юридиче-ской науки в каждый из этапов эволюции права и государства дают возмож-ность определить уровень развития юридической техники, правосознания законодателя. Социологический метод позволяет оценить взаимодействие законопослушного и отклоняющегося поведения, увидеть характер взаи-мовлияния права и общества. Психологический метод акцентирует вни-мание на особенности национального правосознания и его соотношении с правосознанием отдельных групп людей.

Периодизация курса истории государства и права. Важный методоло-гический вопрос, традиционно дискутируемый в историко-юридической науке, — критерии выделения исторических типов права и государства. В формационном подходе такой критерий задается способом производ-ства, господствующим в данном обществе. Очень по-разному видится эво-люция сторонникам цивилизационного подхода. Однако в целом история отдельных цивилизаций вполне может рассматриваться с использованием

17

идей исторического материализма, обогащаясь теми культурологическими, этнографическими, антропологическими характеристиками, которые дает цивилизационный подход. Согласно либертарно-юридическому подходу, который предложил академик В. С. Нерсесянц, сущность права в том, что оно задает систему общеобязательных норм, определяющих меру свободы по принципу формального равенства. Тогда типами права и государства можно назвать «основные исторические формы признания и организации свободы людей, выражающие этапы прогресса свободы»1. В качестве таких форм выделяются этнический, сословный, индивидуально-гражданский и гуманитарно-правовой. Соответственно различают четыре типа права и государства.

Основания периодизации не обязательно связываются с историческими типами права и государства, поскольку это не всегда удобно в методиче-ском отношении. Для удобства усвоения материала учебного курса могут быть избраны самые разные основания периодизации, но они всегда осно-вываются на изменениях институтов государства или институтов права. Одна из задач настоящего курса — показать, говоря словами Ю. Ф. Сама-рина, «какое участие в различные эпохи нашей истории принимал рус-ский народ в дей ствиях правившей им власти; кто именно этим участием пользовался (весь ли народ, или некоторые сословия); при каких обстоя-тельствах это участие возникало, расширялось или стеснялось, в чем оно обнаруживалось и какие имело последствия»2. Это означает, что самым удобным и политически нейтральным критерием периодизации может стать формальный, каковым является форма государства. Даже исходя из идеи первичности права как социального феномена, можно говорить о смене форм государства как отражении смены этапов в эволюции права.

В настоящем учебном пособии использована традиционная для дорево-люционных курсов периодизация, основанная на эволюции формы госу-дарства. Таких периодов в нашей истории всего четыре: княжеско-земский, когда государство и соответствующие ему формы политического устрой-ства только складывались и существовало два очевидных центра публич-ной власти; царский, когда оформляется Московское княжество с выра-женным единоличным правлением великого князя, а затем царя; период империи, когда оформляются особенности территориального устройства; период республики. В рамках этих крупных периодов выделяются более компактные этапы развития государственных и правовых институтов, которые легли в основу структуры учебного пособия.

Историография. История государства и права как наука и учебная дис-циплина возникает благодаря исторической школе права. Суть ее заключа-лась в признании, что «право не составляет явления произвольного, но что подобно языку, нравам и государственному устройству, оно образуется самим народом, — вытекает из его “духа”, как стали говорить позднее. Оно отпечатывает на себе особенности создавшей его нации и во внутреннем строе своем представляет строгий порядок — организм, по позднейшему

1 Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства : учеб. для вузов. М., 1999. С. 242—243.

2 Цит. по: Беляев И. Д. Земский строй на Руси. СПб., 2004. С. 21.

18

выражению… Так как право данного времени составляет продукт всей пре-дыдущей истории народа, то для наиболее правильного понимания права должно изучить его историю»1. Начало законоведению положил С. Е. Дес-ницкий. Среди исследователей, которые дали систематическую историю отечественного государства и права, были М. П. Погодин, Н. М. Карамзин, К. А. Неволин, В. О. Ключевский. Ими открыты и изданы многие тексты российских законов.

Судя по университетским уставам первой половины XIX в., историко-правовые сведения давались тогда в рамках отдельных юридических пред-метов: «Право гражданского и уголовного судопроизводства в Российской империи» (1804), «Энциклопедия законоведения», «Российские государ-ственные законы», «Законы о состояниях и государственных учрежде-ниях», «Гражданские законы», «Законы полицейские и уголовные» и др. (1835). Впервые самостоятельный учебный курс «История русского права» был введен в юридических учебных заведениях Общим уставом император-ских российских университетов 1863 г. и сохранялся до Октябрьской рево-люции. За это время В. И. Сергеевичем, В. Н. Латкиным, А. Д. Градовским были созданы курсы истории государственных и правовых институтов. По мнению Ф. В. Тарановского, «история изучает закономерное развитие права в связи с внешней средой его — обществом», а М. Ф. Владимирский-Буданов писал, что «история русского права есть наука, излагающая про-грессивное развитие юридических норм в жизни русского народа». Он под-черкивал, что в содержание этой науки входит «изложение не только норм, установленных в законе, но и существовавших помимо закона (в обычном праве)»2.

После 1917 г. наука истории права и государства долгое время оста-валась в забвении. Курс «История государ ства и права СССР» вернулся в учебные планы юридических факультетов лишь в 1940-е гг. Первый советский курс «Истории государства и права СССР» появился благодаря усилиям С. В. Юшкова. Основными заслугами последователей его школы стало развитие источниковедения. Главным достижением стала подготовка и издание сборников документов, среди которых «Российское законода-тельство X—XX вв.» в девяти томах под общей редакцией О. И. Чистякова (М., 1985—1993), «Законодательство Петра I» (М., 1997), «Законодатель-ство Екатерины II» в двух томах (М., 2000), «Реформы Александра II» (М., 1998). Серьезным вкладом в исследование тенденций и закономерностей нашей юридической истории стали четыре монографии серии «Разви-тие русского права» (М., 1986—1997). С конца 1980-х — начала 1990-х гг. популярными стали прикладные исследования разных политико-правовых институтов, взятых из отечественной истории. Особое внимание уделялось эпохе великих реформ, модернизации середины ХIХ в.

Методическая часть пособия следует требованиям образовательного стандарта по специальности «Правоведение». Для закрепления полученных из учебника теоретических знаний необходимо изучать тексты памятников

1 Муромцев С. А. Определение и основное разделение права // Муромцев С. А. Избран-ные труды по римскому и гражданскому праву. М., 2004. С. 525—526.

2 Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1995. С. 31.

российского законодательства, поэтому большинство разделов содержит не только вопросы для самоконтроля студентов и список рекомендованной литературы, но и практические задания, конкретные ситуации, разрешить которые невозможно без хрестоматии.

Авторский коллектив благодарит кандидата юридических наук Г. А. Лап-тева, кандидата исторических наук М. И. Лепихова и Г. С. Патюлина за помощь, оказанную в работе над этим изданием.

×àñòü ïåðâàÿ. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÊÍßÆÅÑÊÎ-ÇÅÌÑÊÎÃÎ ÏÅÐÈÎÄÀ