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Ana María Alvarez

Sao Paulo, Brasil

23 – 25 de abril de 2003

Seminario Regional UNCTAD Post Doha para los países de América Latina y el Caribe

Organizado con la cooperación de

Conselho de Defensa Economica (CADE)

Fundaçao Getulio Vargas (FGV)

Cooperación técnica y reforzamiento de capacidades en el tema de Política de Competencia : visión y aportes de la

UNCTAD

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1. Políticas de Competencia, Protección del Consumidor, Competitividad y Desarrollo

2. Cómo abordamos en la UNCTAD la asistencia técnica en estas áreas.

3. Instrumentos de Cooperación Técnica.4. Necesidad de una estrategia

concertada

Asistencia Técnica en el área de Competencia:

3

Política

Comercial

Política

Industrial

IED y

flujos

de

capital

Política

de Protección

del consumidor

Otras

políticas

Ej. PYMES

Política de Competencia y

Regulaciones sectoriales

Vínculo con:

Políticas gubernamentales

Deregulación y Privatización

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Competitividad, Desarrollo

y Protección del Consumidor

Bienestar del Consumidor

Competitividad

Política de Competencia

Política de Protección del Consumidor

Desarrollo

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Qué se necesita?

Obstáculos

legislación, sistema jurídico (en función de las prioridades nacionales)

autoridad de competencia autónoma (en función de las prioridades nacionales)

recursos humanos calificados y recursos financieros

cultura de la competencia por desarrollar

recursos financieros y human insuficientes

infrastructura inadecuada

inadecuada armonización con otras políticas públicas

diversidad de acuerdos y compromisos

Política de Competencia en países en desarrollo

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Fases para el fortalecimiento de la Ley y Política de Competencia

• Una politica de competencia adaptada a cada circunstancia

• Enfoque de la base hacia arriba

• Diagnóstico de necesidades de asistencia técnica

• El papel de la política de competencia en el contexto macroeconómico

• Inventario de leyes relativas a la competencia (ej. leyes sectoriales)

• Estrategia y plan de acción

Plande

Acción

Inventario de Leyes

relativas a la Competencia

La Política de Competencia en el

contexto macroeconómico

Diagnóstico de necesidades

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Actividades de cooperación técnica:

Aspectos a considerar

¿En qué medida la competencia constituye una prioridad entre las políticas públicas?

¿Qué tipo de regulaciones sectoriales existen en el país? Forma en que se relacionan entre sí las autoridades de competencia y las instituciones que tienen relación con el tema Competencia.

¿En qué medida los consumidores conocen la importancia de la competencia?

¿Qué esfuerzos se han emprendido a nivel nacional para desarrollar la cultura de la competencia y la protección del consumidor?

¿Qué opinión merece el tema de la interacción entre Comercio y Competencia en relación a los temas de negociación de la agenda Post Doha?

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Actividades en materia de Derecho y Política Competencia y Protección del Consumidor

Principal aporte

Seminarios nacionales, regionales e internacionales Incentivar el desarrollo de los temas

Foros de discusión; incentivar revisiones entre homólogos (agencias de competencia)

Fortalecer negociaciones comerciales - impacto en el tema Competencia

Asesoría directa a países en desarrollo. Entrenamiento, conocer las mejores prácticas en el área.

Consultorías a países/grupos regionales solicitantes de asistencia técnica.

Diagnóstico de necesidades, apoyo en la redacción de leyes o regulaciones

Pasantías de funcionarios o profesionales en agencias de competencia con mayor experiencia

Adquirir conocimiento de las mejores prácticas en el tema

Fortalecer la ley y política de competencia nacionalregional.

Especialización de funcionarios y/o expertos en Ley y Política de Competencia y negociaciones comerciales

Adquirir conocimientos y mejores prácticas en el tema

Fortalecer las instituciones (oficiales, institutos de enseñanza, organizaciones) y la capacidad de negociadores en temas de Comercio y Competencia

Preparación de trabajos de contenido sobre temas de actualidad en materia de Competencia

Desarrollar la cultura de la Competencia

Fomento de la cooperación entre países (instituciones de competencia) a nivel subregional y regional

Facilitar el Intercambio de experiencias

Contribuir a la armonización de políticas de competencia

Cooperación con organismos regionales e internacionales especializados, sectores académicos y la sociedad civil

Coordinación de actividades (evitar la duplicidad)

Cooperación entre instituciones para compartir la ejecución de actividades

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• Asistencia (largo plazo) en el fortalecimiento en la cultura de la competencia.

• Asistencia (corto plazo) relativa al mandato de Doha.

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Desarrollo de una Cultura de la Competencia

agentes económicos involucrados

Agencia de Competencia

(o contacto institucional en materia de competencia)

Reguladores

sectoriales

Abogacía de la competencia:

aplicación de la Ley

funcionarios a cargo de otras políticas públicas

Consumidores Empresarios

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La asistencia técnica en Derecho y Política de Competencia- importancia de la coordinación de acciones -

Acuerdos Bilaterales,

plurilaterales

InternacionalForos

Multilaterales

Nacional

Coordinación

Sinergias

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Desarrollo institucional de la defensa de la Competencia

en los países de América Latina y el Caribe

Países con legislación de competencia:

Argentina, Barbados, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Jamaica, México, Panamá, Perú, Venezuela

Países con proyectos de legislación de competencia:

Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, República Dominicana, Uruguay

Otros países:

Cultura de la competencia,

Regulaciones sectoriales,

Comisión de competencia

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Comunidad Andina

CARICOM

MERCOSUR

Acuerdos de integración* en la región latinoamericana y caribeña

(* capítulos de competencia)

ALCA

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Código de cumplimiento voluntario Recomendación a Estados y empresas

CONJUNTO DE PRINCIPIOS

Y NORMAS SOBRE COMPETENCIA DE LAS

NACIONES UNIDAS

- Resolución de la Asamblea General No. 35/63 (5.12.80)

- Trato especial y diferenciado

- Normas no vinculantes

- Excepción de prácticas de acuerdos de Estados soberanos (Art. B.ii.9)

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Instrumento de Cooperación técnica útil en el diseño de la Ley de Competencia

Ley Tipo de Defensa de la Competencia

Febrero de 2003:

Reunión Ad Hoc de Expertos sobre la revisión de la Ley Tipo de Competencia

Inclusión de un nuevo capítulo sobre la relación entre autoridades de competencia y reguladores sectoriales

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Organo central de las Naciones Unidas para el estudio integrado del comercio, el desarrollo y las cuestiones conexas,

Foro de conversaciones y deliberaciones intergubernamentales que recibe el aporte de las consultas con expertos, delegados gubernamentales y diversos intercambios de experiencia, y que se orienta a la creación de consensos entre los países miembros,

Realiza investigaciones, analiza políticas y reúne datos a fin de proporcionar argumentos de base para las conversaciones que sostienen los expertos y los representantes de los gobiernos,, En cooperación con otras organizaciones y con países donantes, presta asistencia técnica adaptada a las necesidades de los países en desarrollo, con especial atención a las necesidades de los países menos adelantados y de los países de economía en transición,

Inspirado en la « Agenda Positiva » , otorga asistencia para que los países en desarrollo sean proactivos en la OMC en sus análisis y en la evaluación de las implicaciones de los temas de negociación actuales de la OMC y los temas de Singapur sobre sus perspectivas de desarrollo,

Responde a iniciativas impulsadas por la demanda y adaptadas a las condiciones particulares de los países miembros,

Aporte de la UNCTAD

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Aporte de la UNCTAD cont…

Coopera con otras organizaciones regionales e internacionales y países donantes en programas de asistencia técnica, evitando la duplicidad de actividades,

Desde 1980, la UNCTAD es el órgano central para la aplicación del Conjunto de la ONU para el control de las prácticas restrictivas del comercio, instrumento voluntario básico para la cooperación en el tema,

Otorga asistencia a países en desarrollo tanto a corto plazo en apoyo al mandato de Doha como a largo plazo en el diseño de leyes y políticas de competencia y el desarrollo de la cultura de la competencia,

Otorga asistencia a organismos regionales en el tema competencia cuando éstos lo requieran,

Proporciona apoyo en el reforzamiento de la capacidad de funcionarios y expertos nacionales en sus negociaciones regionales e internacionales relacionadas con el tema Competencia.

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Cooperación técnica de la UNCTAD en América Latina y el Caribe

- algunos indicadores de resultados -

Participación de expertos y oficiales en seminarios y reuniones sobre Competencia, Protección del Consumidor, Competitividad y Desarrollo (asistencia a largo plazo) y sobre los temas de Competencia después de Doha de la OMC (asistencia a corto plazo);

Participación de expertos y oficiales de gobierno en reuniones de la UNCTAD y del Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Competencia, de la OMC;

Organización de seminarios y reuniones de interés nacional y regional conjuntamente con organismos nacionales dedicados al tema Competencia y/o Protección del Consumidor, realizados en: Costa Rica (2000), Cartagena (Colombia, 2001), Panamá (2002), Argentina (2002) y Sao Paulo (2003);

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Participación de la UNCTAD en eventos organizados por la OMC, el Banco Mundial, la OCDE y el BID, la Red Internacional de Competencia (ICN);

Participación de expertos de países de la región en las reuniones anuales del Grupo de Expertos sobre Derecho y Política de Competencia (Ginebra) y en otras reuniones Ad - Hoc;

Elaboración de estudios analíticos sobre temas relacionados con la Política de Competencia, la Protección del Consumidor, la Competitividad y el Desarrollo (www.unctad.org/competition),

Apoyar la capacidad de investigación y de formación de instituciones académicas de los países en desarrollo;

Evaluación de seminarios y de las actividades de asistencia técnica con el fin de fortalecer las actividades y la orientación de los trabajos.

Cooperación técnica de la UNCTAD en América Latina y el Caribe

algunos indicadores de resultados

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UNCTADGobierno

Sector Privado

Cámaras de comercio

Sector Académico

Sociedad civil

CONSUMIDORES

Coordinación entre organismos regionales e internacionales

Organismos internacionales (OMC, OECD, Banco Mundial, Red Internacional de Competencia – ICN- , etc)

Organismos regionales

(CEPAL, SELA, Comunidad

Andina, CARICOM, MERCOSUR)

ONGs

Instituciones especializadas

Competencia y protección del consumidor

Estrategia concertada en el tema Estrategia concertada en el tema Comercio y CompetenciaComercio y Competencia

Agentes nacionales relacionados con la Competencia