Diagnóstico Estratégico de la comarca de La Ribera de Navarra

1. Encuadre Territorial: La Navarra del Eje del Ebro

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Encuadre Territorial: La Navarra del Eje del Ebro

1.1. Modelo de Ordenación Territorial de Navarrael Eje del Ebro

La Estrategia Territorial de Navarra es el instrumento de planificación

estratégica del Territorio de la Comunidad Foral. Esta estrategia, que define el

Modelo de Desarrollo Territorial de Navarra, divide

áreas o zonas de ámbito supramunicipal.

En concreto, las áreas identificadas por el Modelo de Desarrollo Territorial de

Navarra son las siguientes: Navarra Pirenaica, Navarra Atlántica, Área Urbana

Central, Zonas Medias y Eje del Ebro. Es en esta última área, la del Eje del

donde se encuentra el ámbito geográfico a considerar en el presente análisis:

La Ribera de Navarra.

Cuadro 1.1 Plan de Ordenación territorial de Navarra. Zonas POT

Fuente: Plan de Ordenación Territorial de Navarra. Departamento de Medioambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda. Gobierno Foral de Navarra

Encuadre Territorial: La Navarra del Eje del Ebro

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Ordenación Territorial de Navarra para

La Estrategia Territorial de Navarra es el instrumento de planificación

estratégica del Territorio de la Comunidad Foral. Esta estrategia, que define el

Modelo de Desarrollo Territorial de Navarra, divide el territorio foral en cinco

En concreto, las áreas identificadas por el Modelo de Desarrollo Territorial de

Navarra son las siguientes: Navarra Pirenaica, Navarra Atlántica, Área Urbana

Central, Zonas Medias y Eje del Ebro. Es en esta última área, la del Eje del Ebro,

donde se encuentra el ámbito geográfico a considerar en el presente análisis:

Plan de Ordenación territorial de Navarra. Zonas POT

Territorial de Navarra. Departamento de Medioambiente,

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El subsistema regional navarro “Eje del Ebro”, delimitado por el Plan de

Ordenación Territorial del Eje del Ebro1 (POT 5), se halla participado por

diferentes subsistemas urbanos que a su vez están integrados en tres diferentes

subáreas: la Ribera de Tudela, la Ribera del Arga-Aragón y Ribera del Ebro.

El Eje del Ebro, de acuerdo a la definición geográfica del POT-5, abarca un

total de 44 municipios, que ocupan un 23% de la superficie de Navarra,

acogiendo a un 25% de la población de la Comunidad Foral.

Cuadro 1.2 Composición municipal de las áreas del. POT 5 Eje del Ebro

Área Subárea Municipios

Ribera de Tudela

Ebro Bajo Norte Arguedas, Cadreita, Castejón, Milagro y Valtierra

Alhama Cintruénigo, Corella y Fitero

Queiles Ablitas, Barillas, Cascante, Monteagudo, Tulebras

Ebro Bajo Sur Buñuel, Cabanillas, Cortes, Fustiñana y Ribaforada

Área Urbana de Tudela Fontellas, Murchante y Tudela

Ribera del Arga y Aragón

Arga Falces, Funes, Marcilla, peralta/Azkoien y Villafranca

Aragón Caparroso, Carcastillo, Mélida, Murillo el Cuende, Murillo el Fruto y Santacara

Ribera del Ebro

Viana-Mendavia Aras, Lazagurria, Mendavia y Viana

Ebro Alto Lodosa, Sartaguda y Sesma

Ega Andosilla, Azagra, Cárcar, Lerín y San Adrián

Fuente: Plan de Ordenación Territorial de Navarra. Departamento de Medioambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda. Gobierno Foral de Navarra.

1 La Estrategia Territorial de Navarra constituye la base estratégica sobre la cual se enuncian los Planes de Ordenación Territorial (POT). Los POT tienen por objeto la ordenación del territorio de áreas o zonas de Navarra de ámbito supramunicipal diferenciadas por su homogeneidad territorial, o por áreas que, por su dimensión y características funcionales, precisan de una consideración conjunta y coordinada de su problemática territorial y de una planificación de carácter integrado.

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Gráfico 1.1 Áreas, subáreas y municipios. POT 5 Eje del Ebro

Fuente: Plan de Ordenación Territorial de Navarra. Departamento de Medioambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda. Gobierno Foral de Navarra.

En su conjunto, las tres subáreas constituyen una unidad geográfica bien

diferenciada, territorialmente homogénea, que guarda una estrecha relación

con las Comunidades Autónomas vecinas. Conviven y comparten relaciones

entre sí, pero también lo hacen con los subsistemas vecinos de Navarra (Tierra

Estella y Tafalla-Olite), así como de otras Comunidades Autónomas como La

Rioja, Aragón y Castilla-León.

Sus municipios se distribuyen uniformemente a lo largo de una conexión

natural, el Valle del Ebro, conformando un sistema de funcionamiento

policéntrico.

Esta singularidad hace que la zona del Eje del Ebro se configure como espacio

de cooperación con los territorios de Aragón y La Rioja y que el peso de la

zona no recaiga en torno a una cabecera comarcal única, sino que se

refuercen tanto las poblaciones presentes a lo largo del eje como las

relaciones entre ellas.

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En este contexto, la Estrategia Territorial de Navarra destaca el ámbito del Eje

del Ebro como corredor de comunicaciones y generador de actividades. Y en

este sentido, el refuerzo de las relaciones funcionales en esta zona, según la

Estrategia Territorial de Navarra debe ir paralelo al desarrollo de, al menos, un

núcleo vertebrador intermedio entre Zaragoza y Logroño, para el cual La

Ribera se perfila como principal candidata.

Cuadro 1.3 Posición estratégica de La Ribera en la red policéntrica europea

Fuente: Plan de Ordenación Territorial de Navarra. Departamento de Medioambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda. Gobierno Foral de Navarra

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1.2. Principales Fortalezas y Debilidades del Eje del Ebro

De acuerdo al Plan de Ordenación Territorial de Navarra, el territorio del Eje del

Ebro (POT-5) cuenta con una serie de fortalezas y oportunidades que lo

configuran como área geográfica privilegiada y estratégica dada su

condición de espacio de articulación entre el Arco Atlántico y el Arco

Mediterráneo. A continuación se expone, brevemente, algunas de estas

fortalezas:

- Condiciones geomorfológicas y climáticas excepcionales del valle

- Policentrismo ejemplar, en la medida en que a una distribución

espacial equilibrada de los núcleos en el territorio se añade una

notable homogeneidad en su magnitud poblacional, pues buena

parte de los mismos cuenta con una población entre 2.000 y 5.000

habitantes.

- Importante red de comunicaciones e infraestructuras, garantes tanto

de la articulación de su sistema de asentamientos como de su

conexión con espacios externos, bien sean regionales, como trans-

regionales. Esta red de comunicaciones facilita la accesibilidad a

dotaciones y servicios en términos de equidad y coadyuvan a la

configuración de un sistema y modelo de desarrollo territorial

equilibrados.

- Territorio surcado por un sistema fluvial, conformado por el Ebro y sus

afluentes, que han generado un sistema homogéneo y equilibrado

de asentamientos, y suelos fértiles de elevada capacidad agrícola.

Estos han constituido el germen y soporte de un desarrollo

históricamente asociado a la agricultura y, complementariamente, al

sector industrial agroalimentario, que siguen constituyendo piezas

capitales para el futuro económico del Eje del Ebro.

- Elevado porcentaje de superficie dentro la Red de Espacios Naturales

Protegidos

- Apoyo complementario de la actividad industrial progresivamente

cada vez más diversificada

- Aprovechamiento de recursos, también endógenos, como la energía

solar o eólica.

No obstante, y a pesar de las fortalezas, el área del Eje del Ebro también

presenta una serie de debilidades y/o problemáticas:

- Problemas de índole ambiental, tales como la contaminación de

aguas superficiales y subterráneas, pérdida de vegetación

autóctona, consumo de suelos de elevado valor y capacidad

agrícola, riesgo de inundación o rupturas de la continuidad territorial,

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derivadas sustancialmente del desarrollo de infraestructuras y la

acción humana.

- El sistema urbano de policentrismo del Eje del Ebro ofrece también

desigualdades: así, mientras resulta manifiesto por un lado un

desarrollo progresivamente más cualificado de Tudela y su entorno,

en cuanto núcleo de rango suprarregional, existen zonas del valle

del Aragón, del sur del valle del Queiles, o municipios próximos a

Bardenas, en los que cabe constatar dinámicas regresivas.

- Derivado de su notable dimensión y acusada linealidad, resulta

manifiesto el modo en que se diluye progresivamente la influencia de

Tudela a lo largo del Eje en dirección noroccidental, hasta un punto

en que esa influencia resulta prácticamente irrelevante si no nula, y,

por el contrario, la apreciable influencia ejercida sobre los municipios

del tercio occidental del Eje del Ebro desde las ciudades de Estella y,

especialmente, Logroño.

- La condición de área geográfica de tangencia o transición entre

territorios regionales adyacentes, unido a la propia condición

“fronteriza” del río Ebro, hacen necesario el desarrollo de nuevos y

mejores mecanismos de cooperación y coordinación

interadministrativa que hagan posible complementar esfuerzos y

aprovechar sinergias que puedan darse a uno y otro lado del límite

entre regiones/comunidades autónomas.

2. Localización geográfica y territorio

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2. Localización geográfica y territorio

Diagnóstico Estratégico de la comarca de La Ribera de Navarra

Localización geográfica y territorio

2.1. Entorno y localización geográfic

La Ribera de Navarra se sitúa en el norte central de España, y más

concretamente en el sur de la Comunidad Foral de Navarra.

halla dentro de la denominada Depresión del Ebro, entre

de Navarra y la Sierra de Cebollera, en La Rioja.

Su ámbito geográfico limita al Sur con la Comunidad Autónoma de la Rioja y

con la de Aragón, en concreto con la provincia de Zaragoza, y al E

esta última provincia. El río Ebro, principal accidente geográfico de la zona,

marca el límite con la Rioja a lo largo de varios kilómetros.

Gráfico 2.1 Localización geográfica de La Ribera

Fuente: Elaboración propia.

Se trata de un territorio en general llano, sobre todo si se compara con los

pronunciados relieves del norte de la Comunidad Foral, y en el que destacan

las amplias terrazas aluviales formadas en las márgenes de los grandes rí

atraviesan la zona. La mayor parte del ámbito de estudio se encuentra entre

los 260 y 400 metros de altitud, con muy escasas superficies por encima de los

500 metros.

Sus municipios se distribuyen uniformemente a lo largo de la co

generada por el valle del río Ebro, conformando un sistema de funcionamiento

policéntrico.

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geográfica

en el norte central de España, y más

concretamente en el sur de la Comunidad Foral de Navarra. La comarca se

Ebro, entre Las Bardenas Reales

ur con la Comunidad Autónoma de la Rioja y

la provincia de Zaragoza, y al Este con

esta última provincia. El río Ebro, principal accidente geográfico de la zona,

varios kilómetros.

La Ribera

Se trata de un territorio en general llano, sobre todo si se compara con los

pronunciados relieves del norte de la Comunidad Foral, y en el que destacan

las amplias terrazas aluviales formadas en las márgenes de los grandes ríos que

atraviesan la zona. La mayor parte del ámbito de estudio se encuentra entre

de altitud, con muy escasas superficies por encima de los

Sus municipios se distribuyen uniformemente a lo largo de la conexión natural

alle del río Ebro, conformando un sistema de funcionamiento

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2. Localización geográfica y territorio

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Localización geográfica y territorio

Gráfico 2.2 Entorno geográfico próximo de La Ribera

Fuente: Elaboración propia.

En conjunto, la comarca de La Ribera se encuentra

relativamente equidistante (85-100 km desde Tudela)

capitales de provincia como son Zaragoza (Aragón), Logroño (La Rioja)

(Soria) y la propia capital navarra, Pamplona. Estas ciudades, fu

importantes núcleos urbanos de referencia de la comarca

que la conforman.

Además de las capitales de provincia, otros municipios como

Ejea de los Caballeros y Tarazona, el municipio de Agreda

Calahorra, Arnedo y Alfaro también ejercen su influencia

A la posición geográfica estratégica se une su ubicación

conexión entre la frontera franco-española en Ir

cantábrica, la meseta y sur de España y el arco mediterráneo.

que su suelo se encuentre surcado por una importante malla de

infraestructuras de comunicación, tanto viarias, ferroviarias, como también de

telecomunicaciones.

13

La Ribera

encuentra en una posición

100 km desde Tudela) de tres importantes

(Aragón), Logroño (La Rioja), Soria

Estas ciudades, funcionan como

núcleos urbanos de referencia de la comarca y de los municipios

, otros municipios como las aragonesas

Agreda (Soria) y las riojanas

su influencia sobre la comarca.

su ubicación en la rótula de

española en Irun-Hendaya, la vertiente

r de España y el arco mediterráneo. Todo ello hace

por una importante malla de

, tanto viarias, ferroviarias, como también de

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2. Localización geográfica y territorio

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2.2. Territorio, extensión y estructura municipal

El ámbito de análisis del presente diagnóstico, la comarca de La Ribera de

Navarra, está constituido por 28 municipios. De acuerdo al Plan de

Ordenación Territorial de Navarra - Eje del Ebro (POT 5), la clasificación de las

áreas, subáreas y municipios que componen la comarca es la siguiente2:

A estos municipios se une la Comunidad de Bardenas Reales, enclave natural

protegido y declarado Reserva de la Biosfera por la UNESCO, de la que son

congozantes 15 de los municipios de la comarca3.

2 El presente diagnóstico socioeconómico ha sido realizado tomando como base esta clasificación. 3 La Comunidad de Bardenas está formada por 22 municipios o entidades. Estos son; Tudela, Arguedas, Valtierra, Cadreita, Valle de Roncal, Valle de Salazar, Caparroso, Carcastillo, Buñuel, Cabanillas, Mélida, Villafranca, Monasterio de la Oliva, Corella, Milagro, Fustiñana, Santacara, Cortes, Marcilla, Peralta, Funes y Falces.

Cuadro 2.3 Áreas y subáreas del POT 5- Eje del Ebro

Área Subárea Municipio

Ribera de Tudela

Ebro Bajo Norte

Castejón Milagro Villafranca Valtierra Arguedas Cadreita

Alhama Corella Cintruénigo Fitero

Queiles

Cascante Ablitas Monteagudo Barillas Tulebras

Ebro Bajo Sur

Ribaforada Cortes Fustiñana Buñuel Cabanillas

Área Urbana de Tudela

Tudela Murchante Fontellas

Ribera del Arga-Aragón

Arga

Peralta/Azkoien Marcilla Falces Funes

Ribera del Ebro Ega* San Adrián

Azagra *A la subárea de Ega también pertenecen los municipios de Andosilla, Cárcar y Lerín, si bien no están incluidos en el ámbito geográfico del presente estudio. Fuente: Plan de Ordenación Territorial de Navarra. Departamento de Medioambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda. Gobierno Foral de Navarra

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2. Localización geográfica y territorio

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Localización geográfica y territorio

Los 28 municipios, junto a las Bardenas Reales, totalizan una superficie de

1.763,7 km2 (año 20124) lo que viene a suponer alrededo

superficie de la Comunidad Foral de Navarra.

Cuadro 2.4 Distribución municipal de la comarca de La Ribera

Fuente: Elaboración propia.

Por tamaño, destaca por su elevada superficie el término de Bardenas Reales,

con más de 400 km2 y que aporta el 24% de la superficie total del ámbito de

estudio. Sólo dos municipios, Falces y Tudela, superan los 100 km

de Tudela se encuentra por encima de 200 km2 y es el único (junto con

Bardenas Reales) que supone más del 10% de la superficie total. 18 de los 28

municipios tienen superficies que oscilan entre 20 y 70 km

4 Año de referencia de acuerdo a los pliegos técnicos publicados por el Consorcio Eder para la contratación del presente diagnóstico.

15

otalizan una superficie de

lo que viene a suponer alrededor del 17% de la

omarca de La Ribera

término de Bardenas Reales,

y que aporta el 24% de la superficie total del ámbito de

estudio. Sólo dos municipios, Falces y Tudela, superan los 100 km2; en el caso

y es el único (junto con las

) que supone más del 10% de la superficie total. 18 de los 28

municipios tienen superficies que oscilan entre 20 y 70 km2.

Año de referencia de acuerdo a los pliegos técnicos publicados por el Consorcio Eder para la

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2. Localización geográfica y territorio

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Cuadro 2.5 Superficie y Población de los municipios de La Ribera

Municipio Superficie (km2) Superficie (%) Población (nº) Población (%)

Ablitas 77,4 4,4 2.663 2,2 Arguedas 66,4 3,8 2.373 2,0 Azagra 33,3 1,9 3.868 3,2 Barillas 3,0 0,2 192 0,2 Buñuel 36,2 2,1 2.359 1,9 Cabanillas 35,7 2,0 1.490 1,2 Cadreita 27,3 1,5 2.106 1,7 Cascante 63,1 3,6 3.990 3,3 Castejón 18,4 1,0 4.207 3,5

Cintruénigo 37,3 2,1 7.811 6,4 Corella 81,1 4,6 8.049 6,6 Cortes 36,7 2,1 3.281 2,7 Falces 115,0 6,5 2.559 2,1 Fitero 43,2 2,4 2.212 1,8 Fontellas 22,0 1,2 955 0,8 Funes 52,7 3,0 2.525 2,1 Fustiñana 67,1 3,8 2.578 2,1 Marcilla 21,7 1,2 2.815 2,3 Milagro 28,5 1,6 3.378 2,8 Monteagudo 10,9 0,6 1.145 0,9 Murchante 13,4 0,8 3.758 3,1 Peralta/Azkoien 88,4 5,0 6.009 5,0 Ribaforada 29,0 1,6 3.698 3,1 San Adrián 21,1 1,2 6.247 5,2 Tudela 215,7 12,2 35.358 29,2 Tulebras 3,8 0,2 127 0,1 Valtierra 49,9 2,8 2.523 2,1 Villafranca 46,8 2,7 2.958 2,4 Total municipios 1.345,1 76,3 121.234 100,0 Bardenas Reales 418,5 23,7 -- -- La Ribera 1.763,6 100,0 121.234 100,0

Fuente: Instituto de Estadística de Navarra (2012).

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2. Localización geográfica y territorio

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Localización geográfica y territorio

2.3. Clasificación del territorio

La comarca de La Ribera se divide geográficamente en 7 subáreas

correspondientes, en gran parte, a los valles de los ríos que la atraviesan

- Ebro Bajo Norte

- Valle del Alhama

- Valle del Queiles

- Ebro Bajo Sur

- Área Urbana de Tudela

- Valle del Arga

- Valle del Ega

La composición de cada una de las subáreas se muestra en el siguiente

Cuadro 2.6 Distribución municipal de la comarca

Fuente: Elaboración propia.

5 De acuerdo al Plan de Ordenación Territorial de Navarra –

17

La comarca de La Ribera se divide geográficamente en 7 subáreas5,

correspondientes, en gran parte, a los valles de los ríos que la atraviesan:

se muestra en el siguiente mapa:

Distribución municipal de la comarca de La Ribera

POT 5, del Eje del Ebro.

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2. Localización geográfica y territorio

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Cuadro 2.7 Áreas del ámbito de actuación de la Ribera de Navarra y su superficie, incluyendo la Comunidad Bardenas Reales

Municipio Superficie (km2) Superficie (%)

Ebro Bajo Norte 237,3 13,5 Alhama 161,6 9,2 Queiles 158,2 9,0 Ebro Bajo Sur 204,7 11,6 Área urbana Tudela 251,1 14,2 Arga 277,8 15,8 Ega 54,4 3,1 Total Municipios 1.345,1 76,3 Bardenas Reales 418,5 23,7 La Ribera 1.763,6 100,0

Fuente: Instituto de Estadística de Navarra.

En relación a la clasificación del territorio, y considerando el al artículo 19 del

Reglamento CE nº 1257/1999 (Orden Foral de 15-05-2002) sobre la clasificación

por la que se relacionan las Zonas de Montaña y Zonas Desfavorecidas de

Navarra, son dos las entidades locales de La Ribera que se encuentran

incluidas dentro de la lista de zonas desfavorecidas. En concreto, Falces y las

Bardenas Reales.

Ambas zonas están constituidas por zonas agrarias homogéneas desde el

punto de vista de sus condiciones de producción naturales y presentan

características como la existencia de tierras de baja productividad y difícil

cultivo, una producción que, como consecuencia de la baja productividad

del medio natural, sea notablemente inferior a la media y una población

escasa o en proceso de disminución. En el caso de las Bardenas Reales, su

condición de Reserva de la Biosfera, determina su clasificación.

El resto de entidades de La Ribera, según esta misma clasificación,

corresponde a zona ordinaria.