10 Teoriadaburocracia 120628134610 Phpapp02
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Teoria da BurocraciaMilton Henrique do Couto [email protected]
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ContextoEscola ClssicaMecanicistaRelaes HumanasRomantismo IngnuoFalta uma teoria da organizao slida e abrangente e que sirva de orientao para o trabalho do administrador.
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Origens da Teoria da BurocraciaA fragilidade e parcialidade da Teoria Clssica e da Teoria das Relaes Humanas;A necessidade de um modelo de organizao racional;O crescente tamanho e complexidade das empresas;O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber.
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BurocraciaForma de organizao humana que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses objetivos.
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Tipos de SociedadeSociedade TradicionalOnde predominam caractersticas patriarcais e patrimonialistas, como a famlia, o cl, a sociedade medieval, etc.
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Tipos de SociedadeSociedade CarismticaOnde predominam caractersticas msticas, arbitrrias e personalsticas, como nos grupos revolucionrios, nos partidos polticos, nas naes em revoluo, etc.
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Tipos de SociedadeSociedade Legal, Racional ou BurocrticaOnde predominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos estados modernos, no exrcito, etc.Nas ltimas pesquisas o presidente Barack Obama demonstrou ter mais de 50% de rejeio, mas ainda assim respeitado em seu pas, por seu poder ser legtimo.
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AutoridadePara Weber: Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido.
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PoderPoder implica potencial para exercer influncia sobre as outras pessoas;O poder a possibilidade de imposio de arbtrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.A autoridade proporciona o poder: ter autoridade ter poder!
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LegitimidadeNo necessariamente quem tem poder tem autoridade!
Legitimidade o que explica por que um determinado nmero de pessoas obedece a ordens de algum, conferindo-lhe poder.
A autoridade s legtima quando aceita!
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DominaoDominao significa a vontade manifesta (ordem) do dominador influencia a conduta dos outros (dominados) de tal forma que o contedo da ordem, por si mesma, se transforma em norma de conduta (obedincia), para os subordinados.
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Aparato AdministrativoA dominao, principalmente quando exercida sobre um grande nmero de pessoas e um vasto territrio, necessita de um pessoal administrativo para executar as ordens e servir como ponto de ligao entre o governo e os governados.
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Autoridade TradicionalQuando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas.
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Autoridade TradicionalPai de famlia, chefe do cl, despota real representam a autoridade tradicional;
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Autoridade TradicionalO poder tradicional no racional, pode ser transmitido por herana e extremamente conservador.
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Autoridade TradicionalPode assumir 2 formas de aparato administrativo:Forma patrimonialNo qual os funcionrios que preservam a dominao tradicional so os servidores pessoasi do senhor parentes, favoritos, empregados, etc. e so geralmente dependentes economicamente dele.
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Autoridade TradicionalForma feudalApresenta maior grau de autonomia em relao ao senhor. Os funcionrios so aliados do senhor e lhe prestam um juramento de fidelidade. Em virtude deste contrato, os vassalos exercem uma jurisdio independente, dispe de seus prprios domnios administrativos e no dependem do senhor no que tange a remunerao e subsisitncia.
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AutoridadeCarismticaQuando os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas, por causa da influncia da personalidade e da liderana do superior com o qual se identificam.
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Autoridade CarismticaAnteriormente Carisma era um termo usado com sentido religioso, significando o dom gratuito de Deus; mas podemos hoje aplicar a Hitler, Ford, Kennedy, Getlio, etc.
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Autoridade CarismticaO poder carismtico um poder sem base racional, instvel, e facilmente adquire caractersticas revolucionrias. No pode ser delegado e nem recebido por herana, como o tradicional.
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Autoridade CarismticaO pessoal administrativo escolhido e selecionado segundo a confiana que o lider deposita nos subordinados.A seleo no se baseia na qualificao pessoal nem na capacidade tcnica, mas na devoo, autenticidade e confiabilidade do subordinado.Se o subordinado deixa de mercer a confiana, ele passa a ser substitudo por outro subordinado mais confivel.
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Autoridade Legal, Racional ou BurocrticaQuando os subordinados aceitam as ordens superiores como justificadas, por que concordam com um conjunto de preceitos ou normas que consideram legtimos e dos quais deriva o comando.
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A obedincia no devida a alguma pessoa em si, seja por suas qualidades pessoais excepcionais ou pela tradio, mas a um conjunto de de regras e regulamentos legais previamente estabelecidos.
Autoridade Legal, Racional ou Burocrtica
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O aparato administrativo na dominao legal a burocracia.
Autoridade Legal, Racional ou BurocrticaA posio dos funcionrios (burocratas) e suas relaes com o governante, os governados e colegas burocratas so definidas por regras impessoais e escritas, que delineiam de forma racional a hierarquia do aparato administrativo, direitos e deveres inerentes a cada posio, mtodos de recrutamento e seleo, etc.
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Caractersticas daBurocraciaCarter Legal das Normas e RegulamentosBaseada em legislao prpria (constituio, estatuto, regulamento, etc.)Prevm todas as ocorrncias e as enquadram dentro de um esquema definido capaz de regular tudo o que ocorre dentro da organizaoSo legais por que conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre os subordinados e os meios coercitivos de impor a disciplina
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Caracterstica da BurocraciaCarter Formal das ComunicaesTodas as aes administrativas so formuladas e registradas por escrito para proporcionar comprovao e documentao adequadas
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Caractersticasda BurocraciaCarter Racional e Diviso do TrabalhoCada participante tem um cargo especfico, funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidadeCada participante deve saber qual a sua tarefa, qual a sua capacidade de comando sobre os outros e, sobretudo, quais so os limites de sua tarefa, direito e poder, para no ultrapass-los, no interferindo na competncia alheia e nem prejudicando a estrutura existente
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Caracterstica da BurocraciaImpessoalidade nas RelaesA administrao da burocracia realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e de funesO poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupaAs pessoas vm e vo, os cargos e funes permanecem ao longo do tempo
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Carcaterstica da BurocraciaHierarquia da AutoridadeCada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um cargo superiorNenhum cargo fica sem controle ou superviso
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Caractersticas da BurocraciaRotinas e Procedimentos PadronizadosO funcionrio no faz o que quer, mas o que a burocracia impe que ele faaAs regras e normas tcnicas regulam a conduta do ocupantes de cada cargo, cujas atividades so executadas de acordo com as rotinas e procedimentos
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Caractersticas daBurocraciaCompetncia Tcnica e MeritocraciaA escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoaisA admisso, transferncia e promoo dos funcionrios so baseadas em critrios vlidos para toda a organizao
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Caractersticas da BurocraciaEspecializao da AdminitraoA burocracia se baseia na separao entre a propriedade e a administraoCom a burocracia surge o profissional que se especializa em gerir a organizao
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Caractersticas da BurocraciaProfissionalizao dos Participantes um especialista assalariado ocupante de cargo nomeado pelo superior imediatoSem mandado por tempo indeterminadoSegue carreira dentro da organizaoNo possui a propriedade dos meios de produo e administrao fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa
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Caractersticas da BurocraciaCompleta Previsibilidade de FuncionamentoTUDO na burocracia estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as ocorrncias e rotinizar sua execuo, para que a mxima eficincia do sistema seja plenamente alcanada
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Vantagensna BurocraciaRacionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao
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Vantagens na BurocraciaPreciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres
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Vantagens na BurocraciaRapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos
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Vantagens na BurocraciaUnivocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita.
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Vantagens na BurocraciaUniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e erros, pois as rotinas so definidas por escrito
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Vantagens na BurocraciaContinuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado
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Vantagens na BurocraciaReduo do atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece o que exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros
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Vantagens na BurocraciaConstncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias
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Vantagens na BurocraciaConfiabilidade, pois o negcio conduzido atravs de regras conhecidas, e os casos similares so metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemtica
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Vantagens na BurocraciaBenefcios para as pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na organizao em funo do seu mrito pessoal e competncia tcnica
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Disfunes da BurocraciaConsequncias imprevistas que levam as organizaes a ineficincia e s imperfeies.No existe organizao totalmente racional e o formalismo no tem a profundidade descrita por WeberPor que?
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Disfunes da BurocraciaInternalizao das Regras e Apego aos RegulamentosAs normas e os regulamentos passam a se transformar de meios em objetivosO funcionrio burocrata torna-se um especialista, no por possuir conhecimento de suas tarefas, mas por conhecer perfeitamente as normas e regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou funo
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Disfunes da BurocraciaExcesso de Formalismo e PapelrioA necessidade de documentar e formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia conduz a um excesso de formalismo, de documentao e, consequentemente, de papelrio
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Disfunes da BurocraciaResistncia a MudanasComo tudo na burocracia rotinizado, padronizado, previsto com antecipao, o funcionrio geralmente se acostuma a uma completa segurana a respeito de seu futuro na burocracia, resistindo a qualquer tipo de mudana na organizao
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Disfunes da BurocraciaDespersonalizao do RelacionamentoO carter impessoal da burocracia leva a diminuio das relaes entre os funcionriosOs funcionrios passam a conhecer os colegas no pelos seus nomes pessoais, mas pelos ttulos dos cargos que ocupam
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Disfunes da BurocraciaCategorizao como Base do Processo DecisorialA burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridadeQuem decide sempre aquele que ocupa o posto hierrquico mais alto, mesmo que nada saiba a respeito do problema a ser resolvido
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Disfunes da BurocraciaSuperconformidade s Rotinas e aos ProcedimentosCom o tempo as regras e as rotinas tornam-se sagradas para o funcionrioO funcionrio burocrata trabalha em funes dos regulamentos e rotinas e no em funo dos objetivos organizacionais que foram estabelecidosA organizao perde flexibilidade, perder iniciativa, criatividade e inovao
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Disfunes da BurocraciaExibio de Sinais de AutoridadeFaz-se necessrio um sistema capaz de indicar, aos olhos de todos, aquele que detm o poderUtilizao intensiva de smbolos e sinais de status para demonstrar a posio hierrquica dos funcionrios, como uniforme, a localizao da sala, o estacionamento, o banheiro, o refeitrio, o tipo de mesa de trabalho, etc.
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Disfunes da BurocraciaDificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com o PblicoO funcionrio est voltado para dentro da organizao, para suas normas e regulamentos internos, para suas rotinas e procedimentos, para o seu superior hierrquico que avalia o seu desempenho
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Apreciao Crticada BurocraciaO Excessivo Racionalismo da BurocraciaMecanicismo e as Limitaes da Teoria da MquinaConservantismo da BurocraciaAbordagem de Sistema FechadoAbordagem Descritiva e Explicativa
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