GOBIERNO MUNICIPAL DE ANTONIO ANTE

ATUNTAQUI- ECUADOR

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

CASO SECTOR TEXTIL DE ATUNTAQUI

EC. RICHARD CALDERÓN SALTOS

ALCALDE

ADMINISTRACIÓN 2005 - 2014

1. INFORMACIÓN GENERAL DEL CANTÓN

Provincia: Imbabura (cercana a la frontera con Colombia)

Cantón: Antonio Ante

Cabecera Cantonal: Atuntaqui

Ubicación: Región Andina Norte

Superficie: 78,26 Km 2.

Parroquias: Urbanas: Atuntaqui y Andrade Marín

Rurales: San Roque, Chaltura, Natabuela e Imbaya.

Población: Urbana: 21.286

Rural: 22.232.

Total: 43.518

Altitud media: 2,360 m.s.n.m.

Clima: Templado

Relieve: Larga llanura ubicada en la base occidental del volcán Imbabura.

Idioma: Español y Kichwa

Grupos étnicos: Mestizo e indígena.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA

EL SECTOR TEXTIL CONCENTRA EL 45% DE LOS TRABAJADORES

EL 40% DE LA POBLACIÓN SE ENCUENTRA ENTRE 15 Y 40 AÑOS ES UNA

FUERZA DE TRABAJO JÓVEN.

Edad promedio: 29 años

2. SÍNTESIS HISTÓRICA del DET

Época Aborigen, Antiguo Tontaquí, espectacular producción de maíz que fue su

especialidad productiva, el papel y manejo del riego en la productividad de la

zona, la presencia de los mindalaes, especialistas del intercambio, situados junto

a los principales sitios productores de algodón, coca, sal, ají, frutas y añil.

SÍNTESIS HISTÓRICA del DET

2.1. ÉPOCA DE LOS

OBRAJES, Desestructuración

de la sociedad aborigen y la nueva

organización de la zona, alrededor

de los obrajes y de las estancias y

haciendas de los españoles. Los

industriosos habitantes de

Atuntaqui fueron convertidos en la

mano de obra mitaya de los

emprendimientos

españoles, como trabajadores de

los obrajes o como gañanes y

ovejeros.

SÍNTESIS HISTÓRICA del DET

2.2. ARRIERÍA - SIGLO 19 (CONSOLIDACIÓN DE LA VOCACIÓN

EMPRENDEDORA), el territorio experimentó un cambio radical. La población

indígena se ruralizó y surgió un pueblo de mestizos especializados en la

arriería.

Arriería: una de las más grandesempresas de la época, únicomedio de transporte de cargadesde mediados del sigloXIX, antes de la terminación delFerrocarril Guayaquil - Quito sehabía desarrolladoconsiderablemente.Con la apertura del FerrocarrilQuito - Ibarra la arriería disminuyóconsiderablemente.A más de laagricultura, sobresalieron lasmanufacturas de tejidos de lana ycabuya en San Roque y laZapatería en Atuntaqui.

2.3. FABRICA TEXTIL IMBABURA

(ORIGEN VOCACION TEXTIL)

1922 – 1926

CON CAPITAL DE EMPRESARIOS ESPAÑOLES SE CONSTRUYE EN

ATUNTAQUI (Andrade Marín) LA FÁBRICA TEXTIL

IMBABURA, APROVECHANDO CIERTAS VENTAJAS COMO: LA LINEA

FERREA, LA MANO DE OBRA DISPONIBLE AL UBICARSE EN EL CENTRO

DE LA PROVINCIA, LA CERCANÍA DEL VALLE DEL CHOTA PRODUCTOR

DE ALGODÓN, TODA LA FUERZA PRODUCTIVA DE LA REGIÓN NORTE

DEL ECUADOR.

1929 – 1937

BONANZA PRODUCTIVA DE LA FÁBRICA IMBABURA (La producción era

muy aceptada y cotizada en todo el país e incluso en el sur de Colombia)

ALREDEDOR DE 1000 OBREROS TRABAJABAN EN LA FÁBRICA

REMUNERACIONES ALTAS PARA TRABAJADORES

SE GESTA EN LA FÁBRICA EL SINDICALISMO DEL PAÍS.

SÍNTESIS HISTÓRICA del DET

LA FABRICA TEXTIL IMBABURA, Época floreciente entre 1924 y 1959.

LA FÁBRICA IMBABURA PROVEÍA DE AGUA Y ENERGÍA ELÉCTRICA AL

PUEBLO Y APORTABA ECONÓMICAMENTE AL DESARROLLO Y

CONSTRUCCIÓN DE ESCUELAS, CENTROS DE SALUD Y MEJORAS EN

INFRAESTRUCTURA VIAL Y SERVICOS.

1938.- NACE EL CANTÓN ANTONIO ANTE (12 DE FEBRERO SE FIRMA EL

DECRETO DE CANTONIZACIÓN)

1964.- LA FÁBRICA COMIENZA A TENER PROBLEMAS CON SUS

TRABAJADORES, SE DAN VARIAS HUELGAS, LOS DUEÑOS DESPIDEN A

MÁS DEL 50 % DE SUS OBREROS.

1995.- SE CIERRA DEFINITIVAMENTE LA FÁBRICA QUEDANDO EN

MANOS DEL SEGURO SOCIAL DEBIDO A DEUDAS LABORALES.

SÍNTESIS HISTÓRICA del DET

2.4 SITUACIÓN ACTUAL, Atuntaqui: Capital Textil del Ecuador.

SÍNTESIS HISTÓRICA

La construcción histórica le da el

carácter emprendedor, comercial e

industrioso de sus habitantes, que

posiciona al cantón como un referente

nacional de la producción artesanal y

de la pequeña industria textil de gran

versatilidad, creatividad, conectada

con la moda contemporánea; destaca

el clima excepcional de su ambiente

serraniego, de su territorio poseedor

de un patrimonio natural, arqueológico

y cultural de características notables y

una población amable y “abierta a los

cuatro horizontes como una ala

tendida en los Andes” (Himno).

2.5. A PARTIR DE 1966, LUEGO DEL CIERRE DE LA

FÁBRICA, NACE LA PEQUEÑA INDUSTRIA

TEXTIL, Dada la vocación comercial y textil obtenida en la fábrica, los

ex-obreros montan pequeños talleres en Atuntaqui.

Otros factores:

• Modelo de sustitución de importaciones.

• Leyes de fomento industrial.

• Créditos BNF.

1970 EN ADELANTE

• SE ORGANIZAN Y CONSTITUYEN LOS ARTESANOS ENGREMIOS, ASOCIACIONES, FEDERACION (Asociación deTejedores, Gremio de Sastres y Modistas, etc.)

• LA PRODUCCIÓN SE LIMITABA AL INTERIOR DE LAS VIVIENDASDE LOS ATUNTAQUEÑOS Y ATUNTAQUEÑAS

• LA COMERCIALIZACIÓN SE LA REALIZABA DIRECTAMENTE ENDIFERENTES CIUDADES DEL PAÍS (QUITO, TULCÁN, AMBATOENTRE OTRAS)

EN 1999 SE CREA LA CÁMARA DE COMERCIO DE ANTONIOANTE.

SE FORTALECE EL DESARROLLO PRODUCTIVO DE LACIUDAD Y SE GESTAN VARIOS PROYECTOS Y ACCIONES.

INICIA UNA IMPORTANTE DE RELACION PUBLICO-PRIVADOCON LO QUE SE FORTALECE LA GESTIÓNINTERINSTITUCIONAL Y EL DESARROLLO DEL CANTÓNANTONIO ANTE

3. EL DET EN ANTONIO ANTE

3.1. MARCO CONCEPTUAL DEL

El desarrollo económico local es un proceso de concertación

público-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil

organizada y el sector privado, con el propósito de mejorar la

calidad de vida de la población, mediante la creación de más y

mejores empleos y la dinamización de la economía de un territorio

definido, en el marco de políticas nacionales y locales. El gobierno

local busca generar condiciones adecuadas (servicios básicos)

para el desarrollo económico, territorio competitivo.

3.2. ELEMENTOS IMPORTANTES PARA EL DEL

• ASOCIATIVIDADSe fortalecen temas en capacitación, asistencia técnica, intercambiode conocimientos y experiencias, innovación en infraestructuraproductiva, defensa de derechos empresariales entre otros.

• CLUSTER TEXTILEnlace y comunicación con proveedores de materia prima, sectorfinanciero, instituciones educativas, sector turístico, federación debarrios entre otros

LA CÁMARA DE COMERCIO INICIA EN EL 2001 LA REALIZACIÓN DE

LAS FERIAS TEXTILES, QUE SE MANTIENEN HASTA LA

ACTUALIDAD.

FUERON UN GRAN FACTOR DE DINAMIZACIÓN DE LA ECONOMÍA

DE LA REGIÓN, PRIMERO EN UN RECINTO LUEGO EN LA CIUDAD

PARA IMPULSAR OTROS SECTORES

CADA AÑO VISITAN ATUNTAQUI UNAS 150.000 PERSONAS

• El impulso de proyectos en asocio entre Gobierno Local, ONG s y

organizaciones locales (Cámara de Comercio), ayudan al

mejoramiento del sector textil, en base al fortalecimiento de la

asociatividad y competitividad con algunas estrategias tales como:

Convenio ONUDI-MICIP-GMAA

Convenio GMAA- CCAA

Convenios de GMAA-Centros Artesanales

Otros

3.3.ARTICULACION DEL DESARROLLO LOCAL

CON EL DET

El DEL es parte del desarrollo de un TERRITORIO que además

abarca el desarrollo social, cultural, ambiental CON IDENTIDAD.

• 2005, se inicia un proceso de planificación local dirigido por el

Municipio: capacitación ILPES-CEPAL a actores claves:

concejales, juntas parroquiales, dirigentes

gremiales, funcionarios municipales, etc. VISION DEL

TERRITORIO.

• Mejoramiento de la capacidad institucional municipal: se crea la

Dirección de Participación Ciudadana y Desarrollo con jefatura

de Desarrollo Económico.

DET: PROCESO

• REORGANIZACIÓN INTERNA DEL MUNICIPIO

• ELABORACIÓN DEL PLAN INSTITUCIONAL

• SOCIALIZACIÓN DEL MODELO

• PROPUESTA ESTRATÉGICA

• CONSOLIDACIÓN DEL APOYO DE ORGANISMOS

INTERNACIONALES (CARE, PNUD, MICIP, ONUDI, Comisión de

Control Cívico de la

Corrupción, CEPAL, CCF, INFA, ESQUEL, UNION

EUROPEA, FORMIA (Curso Internacional con ILPES y la CEPAL)

• PARTICIPACIÓN (Mapeo de organizaciones sociales, legitimación y

fortalecimiento)

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

• ENLACE CON JUNTAS PARROQUIALES, FEDERACIÓN DE

BARRIOS, INSTITUCIONES, POBLACIÓN.

• APROBACIÓN POR CAMARA EDILICIA

• PRESUPUESTO PARA APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO Y LA

PROMOCIÓN TERRITORIAL

IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN EN LA NUEVA

CONSTITUCIÓN

• 2008, se aprueba nueva Constitución en la que se retoma la

planificación como instrumento básico para el desarrollo.

• Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y

será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.

• Se aprueban leyes como Ley de Participación Ciudadana, Código de

Planificación, en las que se obliga que cada municipio tenga PDOT.

• Antonio Ante cuenta con POT y se encuentra actualizando PD.

3.4. SITUACIÓN ACTUAL DET

• Mayor número de PYMES 200 en el 2004, 400 en el 2010

• Innovación tecnológica.

• Negocios inclusivos.

• Nuevas materias primas: algodón, viscosa, hilos orgánicos.

• Cluster textil fortalecido

• Mayores niveles de asociatividad: centro de diseño, capacitación

mano de obra, malla curricular.

• Nuevos proyectos MIPRO-GMAA

• Mayor posicionamiento mercado nacional

• Exportaciones

• Integración fuerte en el nuevo modelo de desarrollo nacional

(industrialización endógena)

HITOS

• 2007: evento ferial en la ciudad: 100.000 visitantes.

• 2010: Rueda de Negocios

• REPLICA DE EXPERIENCIA DE SECTOR TEXTIL EN SECTOR

AGROPECUARIO (CUYES, FRUTAS) Y TURISMO

ALTERNATIVO

Se está logrando articular el desarrollo textil con otros sectores

económicos como turismo, agricultura, hotelería, comercio

ALGUNOS INDICADORES

• Cantón con menor nivel de desempleo (3%) - Nacional (6,4%).

• Integración del área rural a la dinámica económica local.

• Mejoramiento ingresos propios DE 1’500.000 A 4’000.000 USD (patentecomercial).

• Incremento del presupuesto municipal de USD 2`700.000 en 2004 a16`000.000 en 2011.

• Mayor cobertura de infraestructura básica: 97%tratamiento integral dedesechos sólidos, 85 %agua potable,

• Mejoramiento de indicadores sociales:

analfabetismo del 12% al 8%,

90% (2000 niños atendidos) de los dos quintiles de menoresingresos 90%.

• Participación ciudadana responsable: concejos de planificación urbano yrural, silla vacía, presupuesto participativo.

ALGUNOS INDICADORES

19%

26%55%

PRESUPUESTO 2011 GMAA

Ingresos propios

Presupuesto corriente (transferencia del Estado)

Gestión (recursos nacionales e internacionales)PRESUPUESTO Y FUENTES

Rubro Monto %

Ingresos propios 3.000.000 42% 19%

Presupuesto corriente (transferencia del Estado) 4.200.000 58% 26%

Presupuesto corriente 7.200.000 100% 45%

Gestión (recursos nacionales e internacionales) 8.800.000 55% 55%

Presupuesto total en ejecución 16.000.000 100% 100%

ALGUNOS INDICADORES

42%

58%

PRESUPUESTO CORRIENTE 2011 GMAA

Ingresos propios

Presupuesto corriente (transferencia del Estado)

3.5. NUEVO MARCO LEGAL

• Constitución: modelo de desarrollo social y solidario.

• COTAD art.54,h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción poniendo una atención especial en el sector de la economía popular y solidaria.

• Ley de Economía popular y solidaria.

• Código de la producción.

• Ley Orgánica de Contratación Pública.

• Ley de Planificación y Finanzas Públicas.

• Ley Antimonopolios (en debate).

4. ELEMENTOS IMPORTANTES PARA LA

SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO

• El DEL y en general el desarrollo es a mediano y largo plazo: 2000-

2011 periodo que lleva el proceso de mejoramiento continuo del

sector textil. Otros se han iniciado en el 2010.

• Es fundamental la planificación participativa: objetivos comunes y

proyectos de acuerdo a la visibilización de potencialidades del

territorio (vocación): textil, turismo, agropecuario.

• Estrategia clave es la relación público privada: visión compartida.

Apoyo institucional responsable (no paternalista).

• Responsabilidad no solo es del Municipio sino de organizaciones

también: Cámara de Comercio, Asociación de productores pecuarios

APROCAA, red de turismo.

• Corresponsabilidad también de los empresarios

(micro, pequeños, medianos). Aspectos social y ambiental.

• Asesoramiento y asistencia técnica.

• Una nueva generación de empresarios, a partir de la experiencia de

productores textiles.

DESAFIOS PARA LA SOSTENIBILIDAD DELPROCESO DE DESARROLLO

• Adaptación al cambio del modelo económico: DE ECONOMÍA SOCIALDE MERCADO A SOCIAL Y SOLIDARIO.

• Competencia a nivel mundial.

• Diagnóstico más profundo y priorización de acciones en función de laglobalización.

• Recursos financieros escasos

• Aplicación del PDOT.

• Promover articulación de planes locales, provinciales y nacionales paraevitar duplicidad de recursos.

• Fortalecer la asociatividad.

• Fortalecer el marco jurídico de las mancomunidades para superarproblemas comunes más eficientemente.