Governance

TALLER AGENDA DEL . CORDOBA

DANIELLE MAZZONIS

Contexto

Vivimos en una sociedad “creativa” en la cual la competitividad de empresas y territorio depende, en medida cada vez mas alta , de la capacidad de cada actor y de todos juntos de generar actividades , productos y servicios con alto contenido de innovación.

Los territorios deben por lo tanto orientar esfuerzos importantes, en términos de inteligencia y recursos, a la construcción social de la innovación .

Los territorios, en este nuevo concepto son “yacimientos de conocimientos” , muchos de los cuales concretos y no codificados.

El contexto: economía relacional (Beccatini-Triglia)

En este nuevo escenario, las economías tienden a transformarse : se vuelven cada vez mas “relacionales” , mas independientes de factores no de mercado

lo que conlleva la reducción de la importancia de las relaciones formalmente contratadas entre partners ,

mientras crece el peso de las condiciones de contexto , fruto de la cooperación no necesariamente formalizada , entre actores individuales y colectivos, públicos y privados .

Estrategias de desarrollo

Las estrategias de desarrollo amplían su enfoque visto que :

-la capacidad de los actores locales de valorizar el capital cognitivo de sus ciudadanos adquiere una prioridad absoluta.

-En el diseño de políticas de desarrollo la participación y la concertación se vuelven instrumentos claves de la competición que debemos aprender a utilizar con modalidades siempre mas complejas ,apoyándonos a todas las disciplinas y saberes de que disponemos.

Contexto: Bienes colectivos

La competitividad se relaciona cada vez mas con el contexto institucional que debe ser capaz de brindar los elementos materiales y inmateriales indispensables al crecimiento (desde las infraestructuras a las escuelas ,desde la calidad urbana a los espacios culturales, desde la gestión del medio ambiente, al apoyo a la exportación ,a la logística y transportes….)

En otras palabras tienen un nuevo papel los llamados “bienes colectivos”, que son aquellos bienes para los que no valen ni criterios de exclusividad en el uso ni rivalidad en el consumo.

Veremos que la centralidad del tema de la Governance territorial en los proyectos DEL se explica , casi se configura , a la luz de este concepto .

El contexto: Gobierno del territorio

Un buen gobierno del territorio es por lo tanto aquel en el que se crean las condiciones para que los actores públicos y privados, las empresas productivas y de servicios, los medios rurales con estos relacionados etc., generen bienes colectivos y valoricen los bienes comunes (el uso de los cuales ,si no regulado ,puede conllevar su desaparición: hablamos de agua , tierra ,paisaje, medio ambiente, cultura y saberes ,etc.)

La existencia de un contexto (milieu, dice R. Camagni) dinámico en términos de innovación y creatividad ( presencia de una universidad, un medio urbano bien cuidado, bienes artísticos y conocimientos colectivos valorizados…) son factores multiplicadores de la capacidad competitiva y atractiva de un territorio (pero no sustituyen la institución!).

Gobierno del territorio

No existe un modelo ideal de arquitectura institucional;

sin embargo puede decirse que las formas de gobierno que valorizan las economías externas y los bienes colectivos generan- indudablemente en medida creciente en relación a la actual fase de desarrollo tecnológico y organizativo - mejores condiciones de competitividad territorial .

Esto nos lleva a hablar de governance .

Definición de governance

Empiezo con la definición de la UE:“Governance territorial es el complejo de

políticas con las cuales los poderes públicos ,en colaboración con todas las instancias existentes y en el interés idéntico de todos los ciudadanos ,organizan los territorios.”

y explicita: “Organizan con visión común, fruto de partnership entre actores públicos y privados que con-dividen un objetivo único”

Otra lectura

Enzo Rullani mas que de con-división prefiere hablar” de mecanismos de regulación de sistemas locales”

Estos dependen-dice- de la capacidad de las políticas publicas de brindar, en formas diferentes según el contexto, bienes colectivos materiales y inmateriales .

(Esta lectura de governance es quizás mas útil a nuestros fines, pero menos completa de la anterior)

Varias governance?

NO. Para probar a responder recordemos ,por ejemplo que

cuando se habla de governance de innovación -lo dice OECD en sus análisis territoriales se consideran :

Gov Técnica :enfatiza nuevos servicios y productos, interviene sobre dinámicas de mercado ; aqui los actores centrales son los emprendimientos

Gov.politica :enfatiza la adopción de normas – leyes.,reglas ,f

Gov. social: enfatiza el modelo social basado en internet,en las carácterísticas individuales para generar el colectivo

SI : Una sola, frutto del mix !

Gobierno y governance

Afirma siempre a este propósito A. Heritier (2002) que “contrariamente a la definición amplia di Governance de la UE que responde a todas las posibles formas de gobierno, una definición rigurosa debe aclarar que los actores privados son igualmente responsables de las decisiones relacionadas con el uso de los bienes públicos y comunes y con las modalidades no jerárquicas con las cuales estos bienes vienen empleados ”.

Gobierno-Governance

Vale recordar que a la definición de Gobierno subyace que solo los actores públicos son responsables de las decisiones y esto implica que debe ser plenamente aceptada la guía jerárquica del poder publico .

La governance prevé en vez que los actores privados puedan : auto-regularse en forma independiente; actuar por delega de las autoridades publicas, o actuar en forma asociada con los actores públicos.

Local empowerment

Lo importante es que la estrategia que subyace a los responsables de la governance establecida de un bien publico - sea esta confiado para su gestión a actores públicos ,privados, PP - no deforme la naturaleza del bien que gobierna , por ejemplo impidiendo que se lo valorice en términos equitativamente distribuidos .

Es el llamado “local empowerment “por Elinor Ostrom que describe la posibilidad de las comunidades de autogestionar sus recursos, eligiendo ellas misma las reglas para su uso y apropiación.

Governance y descentralización

A.L. posee una tradicion centralista (hasta en aquellos países no unitarios ) ; y esto a pesar de las guerras entre unitarios y federales que caracterizan sus historias!

los procesos recientes de democratización están rápidamente invirtiendo esta tendencia

Descentralizar funciones o servicios conlleva mayor participación de los territorios en la definición de políticas , en la programación territorial ,en la ejecución de las acciones, en la distribución de los recursos disponibles …

Descentralizar (2)

Implica sobretodo acercar las decisiones políticas a los ciudadanos que de estas benefician .

En Europa se habla de “subsidiariedad” que conlleva delegar a los niveles más cercanos a los ciudadanos las decisiones que los implican .En efecto son ellos los que mejor conocen las necesidades del territorio , los que mejor pueden percibir necesidades de los beneficiarios de politicas,que tienen mayor flexibilidad para adaptar acciones a su cultura y a sus potencialidades materiales y inmateriales….

Potencialidades de la descentralización

Puede generar:Mayor participación de la ciudadaníaMas eficiencia y eficacia en la gestión de recursosDecisiones colectivas sobre servicios y organización Y mas en general- respecto a los instrumentos

actualmente mas avanzados - favorece una planificación participada (en temas de políticas de promoción económica , pero también de salud, educación, empleo ,gestión medio ambiental pero tambien, gestion participada de recursos…)

Volvamos ahora a la Governance

Lo dicho hasta ahora demuestra que en gran medida la competitividad territorial depende de la capacidad propia y colectiva de los agentes públicos y privados locales de :

generar un consenso organizado en vistas de definir objetivos de crecimiento económico y social en términos de competitividad y sostenibilidad del territorio considerado.

Lo que puede alcanzarse ante todo consensuando una visión común del territorio : para lograrlo se requiere confianza mutua, calidad de las relaciones de partnership, ,abertura mental etc...pero sobretodo gran paciencia. Volveremos sobre el tema.

GOVERNANCE

Se requiere también consensuar las modalidades con las cuales cada actor pueda contribuir a alcanzar el objetivo de crecimiento pre-establecido por todos.

Cuando se habla de Governance se establece-tácitamente-que las formas de gestión y organización a aplicar para alcanzar resultados son las típicas del sector privado

pero esto es factible siempre que y SOLO si, con espíritu colaborativo y aunque con lógica empresarial ,cada uno juegue SU propio papel en las relaciones locales y extra-locales. ( los gob.locales , las instituciones intermedias, las empresas , los técnicos ,las universidades, los sindicatos, las ONG ,etc. )

Partnership P-P

La partnership se establece ad-hoc para llevar adelante una acción precisa, conlleva :

generar y actuar políticas y proyectos que respondan a estrategias que aprovechen los puntos de fuerza endogenos que el mismo territorio SE reconoce (Ej. :sectores ind., conocimientos y habilidades , infraestructuras útiles al fin , competencias de I&D, recursos naturales y financieros, etc);

Es esencial crear la partenership contando sobre fuerzas propias de los actores del territorio, aunque reconociendo también sus debilidades

Redes participativas

La construcción de redes es el instrumento mas eficaz en vista de generar la participación social al proceso de gobierno y crecimiento del territorio .

Los actores interesados a un determinado proyecto se agregan ( principio de adicionalidad )comprometen recursos y tiempo , equipos y espacios físicos, ideas .

Y hacen inversiones !!!(el dinero no debe ser solo publico …aunque esa sea la tendencia)

Flexibilidad pública

El publico también puede ,si lo considera mas eficiente o útil en términos de mejor empleo de recursos humanos y financieros de la comunidad , trabajar en red

Esto implica delegar servicios a organismos PP .Esta forma de governance , sobretodo en areas

metropolitanas, genera trabajo en sectores come la comunicación, el welfare, la educación, los servicios al medio-ambiente ,etc.

Activa además la creación de cooperativas de jóvenes, de mujeres, de artesanos de la tercera edad, etc.

El publico debe hacerlo sin ceder jamás las funciones de control y evaluación .

Para los actores locales aceptar la lógica PPP:

Implica poner a disposición recursos, asumir riesgos , producir ideas, “inventar” nuevas maneras de intercambiar conocimientos , poner a disposición propias infraestructuras de empresa , crear servicios conjuntos (para alcanzar la puesta en marcha de las formas operativas de colaboración, la partnership con el publico puede demostrarse utilísima).

Otras palabras claves hablando de PPP : lógica INTEGRADA (incluso crear interconexiones entre campos de trabajo aparentemente distantes y entre disciplinas y formas operativas totalmente distintas) .

FLEXIBILIDAD y trabajo en RED son elementos absolutamente esenciales.

Se observa que:

La Governance genera un proceso formal y informal complejo multi -niveles ,vertical y horizontal.

La gov. vertical tiene típicamente lugar entre niveles de gobierno (según las políticas adoptadas por el gobierno central en tema de devolución de funciones a las instituciones locales mas cercanos a los ciudadanos )

:La horizontal es menos compleja jurídicamente (entre gobiernos locales ,entre sectores y instituciones, entre actores públicos y privados , comunitarios que están “cerca”) pero tiene igualmente infinitas facetas como veremos aquí cuando analizaremos experiencias concretas .

Recordar que la políticisacion de un proyecto exitoso puede impedir su sostenibilidad !

Descentralización y governance local implican entonces que:

El actor publico : establece relaciones en vez de” dar ordenes

“,organiza y “hace hacer” en lugar de producir

directamente bienes y servicios de utilización colectiva .

Las comunidades son actores centrales del dialogo

Implica también que se gobierna con funciones dinámicas, por etapas en función de las transformaciones del entorno económico y social

Volvemos a la governance

Governance entonces como sinónimo de una nueva relación publico-privada, de una nueva articulación y organización de la sociedad que se dice orientada a resolver participativamente problemas colectivos o a gestionar bienes comunes?

Este concepto organizativo -en red P-P y comunitaria- al que subyace un idea de proceso decisional colectivo y participativo ,es el tema que discutiremos en todo el seminario ,tratando de ver sus puntos de fuerza y debilidad, sus limites y dificultades.

.trataremos también de entender como generar conocimientos que permitan trasferir a contextos territoriales distintos las experiencias realizadas en nuestros proyectos (crear redes de saberes operativos).

Muchas gracias !!!!

Nada mas simple que la governance ?

Governance entonces es solo una manera de describir que el territorio resuelve colectivamente sus problemas con formas de PPP ,dando así respuestas concretas a las necesidades de la colectividad?

Creo que no ; es una forma nueva de concertar intereses ,de crear conocimientos para el crecimiento social y económico ,de fortalecer capacidades y redes cercanas y amplias Y ,como veremos elaborando las lecciones aprendidas , es mucho mas !

Institutional building

Los ejemplos demuestran que se pueden inventar formas de accion,acuerdos entre actores para la gestión de un bien , energía, marca territorial, pero también la creación de un Parque turístico o productivo ).Las decisiones tomadas,las reglas establecidas,los acuerdos sub- yacentes etc, constituyen ,en cada caso, el institutional building colectivo (ni privado, ni publico ,ni comunitario) que acompaña el proceso de crecimiento del territorio. Y este también genera conocimiento transferible .

Prácticamente:

“Construir” la Governance a nivel local (con leaders de la misma y con espíritu inclusivo) significa ante todo :

Identificar el perfil de la acción colectiva articular, organizar ,provocar , buscar

interacciones entre los actores públicos y privados del territorio alrededor de tal acción

Generar intercambios de conocimientos y interacciones (culturales y sociales, no solo profesionales o técnicas) que enriquezcan y complementen la acción identificada .

La complejidad del sistema territorial

Esquemáticamente:

En practica, para los aspectos de gestión

Importante establecer con rigor las “reglas del juego” de la acción colectiva ,las modalidades de coordinación entre sus actores y los eventuales relativos roles a ejercer para asegurar la governance (para una fase, para un tiempo pre-establecido?)

Decisivo informar y comunicar para asegurar un “monitoreo social” , una evaluación territorial amplia pero también para acumular conocimientos

. Cuando hablamos de servicios o productos como tema de la “acción colectiva ”debemos recordar (M.Storper) la” santa trinidad de los DEL: tecnología, organización, territorio”… y yo agrego comunicación.

En la practica…

Preveer asesoramiento – en forma participada- a la demanda de innovación y establecer relaciones lo mas estrechas posibles con los “productores de I&D( directas o on line ) y con empresas creativas

Desarrollar-con entidades financieras locales-una visión común del desarrollo del territorio considerado para llegar a implicarlas desde la fase de despegue.(sostenibilidad)

Promover relaciones con territorios con vocaciones o historia similares o complementarias para intercambiar lecciones aprendidas ,capitalizar conocimientos y reducir externalidades.

Monitorear resultados y evaluar en base a indicadores pre-establecidos el potencial de conocimientos generados por el proyecto

En síntesis

El nivel local favorece:Mayor flexibilidad para realizar proyectos y programas de

la dimensión que los actores mismos consideran realizables

Mayor facilidad para corregir errores ( si estos no se politizan !)

Mayor capacidad de crear sinergias locales y con otros territorios a los cuales “transferir” conocimientos

Genera además: nuevos procedimientos administrativos y operativos y nuevas formas organizativas y institucionales aplicables a otras necesidades locales (simplificación administrativa, uso racional de recursos comunes, gestión medio- ambiental)

Buen gobierno, responsabilidad social y innovación: una nueva visión de calidad

Puesto que el buen gobierno territorial depende en gran parte de la capacidad innovadora que el territorio exprime, se explica porque, las nuevas normas ISO 26000 ( aprobadas en 2010) sobre la responsabilidad social de las empresas cubren ámbitos como la governance, los derechos del hombre, el medio ambiente, las relaciones con los consumidores, las condiciones de trabajo .

(Temas que cambiarán completamente el concepto de calidad intrínseco en las viejas ISO9000 y que, de no ser abordados a nivel territorial en términos de governance ,se demostrarán ,en pocos años , excelentes barreras para la no admisión de las PIMES a las licitaciones ).