1

'BLANCH

M ~esal de la Universidad

r:?E 111 de la U'lwersidad

re Derecbos Humanos.

rmaciollaJ de k¡ rmalllQ)

'mlaciOllaJ Penal )' ~e Utrech

[SO 11Il1llstrativo de la ~adr¡d

Trabajo y de la Seguridad Vall:llcia

rARGALLO era ¡Civil) del Tribullal

, de Jil UIlj¡'erSld,¡d de

'IUl de la U,¡iVerSldad de

5=¡·3

LECCIONES SOBRE ESTADO SOCIAL Y

DERECHOS SOCIALES

ALBERT NOGUERA FERNÁNDEZ

ADORACIÓN GUAMÁN HERNÁNDEZ

(Directores)

tlrant lo bUlanch

ígmales Valencia, 2014

Índice puede reproducirse !incluyendo totoco­,ación y sistema de AUTORES _.. 19

NOTA INTRODUCTORIA......... 21

blicará la pertinente fom).

I~igación de la Uni­~1 ) titulado "Crisis fles de rrabajo" .

Ülrant.com. En caso de no ~pTesalpol¡ticas-d~-empresa

PARTE 1 ORIGEN Y CRISIS DEL ESTADO SOCIAL

Tema 1 ORIGEN E HlSTORIA DEL ESTADO SOCIAL

1. ESTADO SOCiAL Y SOCIEDAD DEL BIENESTAR............................................. 25 2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CONSTITUCJONALISMO DEL ESTADO

SOC\.AL................................................................................................................. 26 3. LA CONSTITUCIÓN DE WEIMAR (1919) COMO ANTECEDENTE DEI. CONS-

TITUCIONALlSMO DEL ESTADO SOCIAL 28 4. LA DIFUSIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL 29 5. LA PROBLE...\1.ÁllCA EN TORNO A LA NATURALEZA DEL ESTADO SOCLAL 30 6. EL MODELO DEESTADO SOCIAL: LA EXTENSIÓN DE LA REPRESE!'.TTACIÓN

y LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN 31 7. ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO SOCIAL 32 8. CRISIS Y TRANSFORMACIONES ACTUALES DEL ESTADO SOCIAL............. 34 9. BIBLIOGRAFíA 36 10. LECTURAS RECOMENDADAS ,........................... 37 11. TEST DE AUTO EVALUACIÓN 37 12. CASO PRAcTICO.......... 39

Tema 2 EL ESTADO DE BIENESTAR Y SUS CLASIFICACIONES

1. INTRODUCCiÓN 41 2. EL ESTADO DE BIENESTAR 42 3. ESTADO DE BIENESTAR LIBERAL 50 4. ESTADO DE BIENESTAR CORPORATIVO (O CONSERVADOR)..................... 51 5. ESTADO DE BIENESTAR SOCIALDEMÓCRATA 52 6. RETOS DEL ESTADO DE BIENESTAR................................................................ 53 7. BIBLIOGRAFÍA 54 8. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 55 9. TEST DE AUTO EVALUACIÓN 55 10. CASO PRÁCTICO ,...... 58

Tema] LA CRISIS DEL ESTADO SOCIAL

1. INTRODUCCIÓN 59 2. MANIFESTACIONES..................... 60

8 Lldice

2.1. Externas o sociológicas 60 2.2. En la normatividad consritucional.................................................................. 64 2.3. En el estado democrático................................................................................ 64 2.4. En los poderes del estado.................................... 70 2.5. En los derechos 72

3. CAUSAS 74 4. DE LA CRISIS DEL ESTADO SOCIAL AL INTEr-ífO DE REESTABlLIZAC¡ÚN

NEOLIBERAL................................................................ 76 S. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 77 6. TEST DE AUTO EVALUACIÚN 78 7. CASO pRACTICO..... 79

PARTE 1I ESTADO SOCIAL: EXPERIENCIAS COMPARADAS

Tema 4 EL ESTADO SOCIM. EN ESTADOS UNIDOS

1. LA DOCTRINA DEL LAISSEZ FAIRE y EL COLAPSO DEL LIBERALISMO... 83 2. ROOSEVELT y EL NEW DEAL 86 3. EL PAPEL Da TRIBUNAL SUPREMO Y EL CAMINO HACIA EL WüRKFARE 89 4. BIBLIOGRAFíA 93 5. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 94 6. TEST DE AUTOEVALUACIÚN ;.............. 94 7. CASO pRACTICO 96

Tema 5 ESTADO SOCIAL Y DERECHOS SOCIALES EN A1\1ÉRlCA LATINA

1. INEXISTENCIA DE PACTO ENTRE CAPITAL Y TRABAJO EN AMÉRICA LA­TINA: LA IMPOSIBILIDAD HISTORICA DEL ESTADO SOCIAL 97

2. EL NUEVO CONSTlTUCIONALISMO LATINOAMERICANO y LA POSIBILI­DAD DEL ESTADO SOCIAL................................................................................ 102

3. EL ESTADO POSNEOLIBERAL COMO INCU>IENTE ESTADO SOCIAL.......... 104 4. EL NUEVO CONSTlTUCIONALISMO LATINOAMERICANO y LOS DERE­

CHOS SOCIALES 106 4.1. Los derechos sociales, derechos de igual jerarquía que los civiles y politicos... 107 4.2. Los mecanismos de garantía de los derechos sociales en el nuevo constirucio­

nalismo latinoamericano 113 5. BIBLIOGRAFíA l...... 115 6. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 115 7. TEST DE AUTOEVALUACIÚN ;................................................................ 116 8. CASO PRÁCTICO ,"'.......... 118

Tema 6 ESTADO SOCIAL Y UNIÓN EUROPEA: EL CONFLICTO PERMANENTE

1. INTRODUCCION 121

2. "LO SOCIAL" Y" DADES EUROPEA.

3. LA "INTEGRACI LíTICA SOCIAL D 3.1. La evolución h 3.2. La política so," 3.3. La política de

4. LA" INTEGR...-\CI COMO OBSTÁCU 4.1. La "constiruci' 4.2. La interacción

estatales . 5. CONCLUSIONES. 6. BIBLlOGRAFfA .... 7. LECTURA.S RECO 8. TEST DE AUTOEV, 9. CASO PRÁCTICO

1. 2. EL CONSEJO DE 3. LA CARTA SOCIA 4. LA GARANTíA D

DE DERECHOS S 4. \. El sistema de i 4.2. El procedimien'

5. DEFENSA DEL ES NACIONALES CO DEL COMITÉ EU

INTRODUCC¡Ó¡

6. BIBLIOGRAFíA ..... 7. LECTURAS RECO 8. TEST DE AUTOEV, 9. CASO PRÁCTICO.

EL ESTADO S

ANTECEO

1. ANTECEDENTES: A LOS DERECHO

2. EL ESTADO BENE CIAL? ..

3. TRANSIClON: HA

60 64 64 70 72 74

STABIUZAClÓN 76 77 78 79

RADAS

)5

LIBERALISMO ... 83 86

. EL WORKFARE 89 93 94 94 96

UCALATINA

:N ANffiRlCA LA­rAl . 97 :) y LA POSIBIU­

102 'o SOCIAL . 104 la y lOS DERE­

106 iiviles y políticos... 107 buevo constitucio­

113 115 115 116 118

PERMANENTE

121

ÍndIce 9

2. ~LO SOCIAL" y "LO ECONÓMICO" f.)J LA CREACiÓN DE LAS COMUN1­DADES EUROPEAS 122

3. LA "INTEGRACIÓN DIRECTA" O LA LENTA CONSTRUCCIÓN DE LA PO­LÍTICA SOCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA "....................... 128 3.1. La evolución histórica de la política social de la Unión Europea 128 3.2. la política social tras el Tratado de Lisboa................. 133 3.3. La política de empleo de la Unión Europea: breve síntesis.............................. 136

4. LA "INTEGRACION NEGATIVA"; LAS NORMAS SOCIALES Y LABORALES COMO OBSTÁCULO PARA LA REALIZACIÓN DEL MERCADO [NTERIOR 138 4.1. La "constitución económ ica de la UE" 138 4.2. La interacción entre la integración económica y las disposiciones sociales

estatales.......................................................................................................... 141 5. CONCLUSIONES 147 6. BIBLIOGRAFÍA ]48 7. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 149 8. TEST DE AUTOEVALUACION 150 9. CASO PRÁCTICO 152

Tema 7 LA CARTA SOCIAL EUROPEA Y LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES

EN EL MARCO DEL CONSEJO DE EUROPA

1. INTRODUCCiÓN 153 2. EL CONSEJO DE EUROPA 154 3. LA CARTA SOCIAL EUROPEA Y SU APLICACl6N EN ESPAÑA...................... 155 4. LA GARANliA DE LOS DERECHOS SOCIALES POR EL COMITÉ EUROPEO

DE DERECHOS SOCIALES 162 4.1. El Sistema de informes.................................................................................... 163 4.2. El procedimiento de reclamaciones colectivas................................................. 164

5. DEFENSA DEL ESTADO SOCIAL EN LOS 6RGANOS JURISDICCIONALES NACIONALES CON LA NORMATIVA EUROPEA. Y LA JURISPRUDENCIA DEL COMITt EOROPEO DE DERECHOS SOCIALES 170

6. BIBLIOGRAFÍA 174 7. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 175 8. TEST DE AUTO EVALUACIÓN 175 9. CASO PRÁCTICO 177

PARTE 1II EL ESTADO SOCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

Tema 8 ANTECEDENTES, TRANSICIÓN Y ESTADO SOCIAL EN ESPAÑA

1. ANTECEDENTES: DELA NUEVA CONCEPCI6N DElA "CUESTiÓN SOCIAL" A LOS DERECHOS SOCIALES DE LA n REPÚBLICA........................................ 181

2. EL ESTADO BENEFACTOR FRANQUISTA ¿PRECURSOR DEL ESTADO SO­CIAL? 185

3. TRANSICION: HACIA EL ESTADO SOCiAL "........................ 187

10 índice

4. BIBLIOGRAFíA 192 5. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 193 6. TEST DE. AUTOEVALUACIÓN 193 7. CASO PRÁCTICO 195

Tema 9 EL ESTADO SOCIAL Y EL TRATAMIENTO DE LOS DERECHOS SOCIALES EN LA

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

1. INTRODUCCIÓN: LA TENSIÓN ENTRE LA CLÁUSULA DE ESTADO SOCIAL YEL TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DEGRADADO DE LOS DERECHOS SOCIALES............................................................................................................. 197

2. lAS CAUSAS HISTÓRICAS DELA TENSIÓN: LA CONSTITUcrONAUZACIÓN DE LA "CRISIS DEL ESTADO SOCIAL" 198

3. EL TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS SOCIALES 199 3.1. La tesis de la distinta naturaleza jurídica de los grupos de derechos...... 201 3.2. La tesis de la distinta naturaleza de las medidas necesarias para implementar

los derechos................. 204 3.3. Las diferencias ideológicas como determiname del tratamiento que se da a los

diferentes derechos 206 4. CONSECUENCIAS: LA DÉBIL JUSTICLABIUDAD DE LOS DERECHOS SOCiA-

LES........................................................................................................................ 208 5. BIBLIOGRAFíA 210 6. LECTURAS RECOMENDADAS ,............................................... 210 7. TEST DE AUTOEVALUACIÓN 211 8. CASO PRÁCTICO 212

Tema 10 LA REFORMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOLA DE 2011: El PRINCIPIO DE

ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y EL FIN DEL ESTADO SOCIM.

1. INTRODUCClÓN .. 215 2. lOS ORíGENES: EL"CONSTIl1JcrONALlSMO ECONÓMICO"COMO LIMITE

A LA ACTUACIÓN DE LOS PODERES PÚBLlCOS .. 216 3. ¿POR QUÉ LA OBSESIÓN PORlA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA? REPRO·

DUCCIÓN AMPLIADA DEL CAPITAL, MACROECONOMÍA Y DERECHO ECONÓMICO . 217

4. LA REfORMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOLA DE 27 DE SEPTIEMBRE DE 2011 . 221

S. LAS REFOR..ivlAS CONSTITUCIONALES EN ALEMANIA, ITALIA Y EL TRA­TADO DE ESTABILIDAD, COORDINACIÓN Y GOBERNANZA EN LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA .. 225

6. LAS CONSECUENCIAS DElA CLÁUSULA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARlA SOBRE EL ESTADO SOCIAL

7. BIBLIOGRAFíA 8. LECTURAS RECOMENDADAS 9. TEST DE AUTOEVALUACIÓN 10. CASO PRÁCTICO

.

.

.

.

.

229 235 235 236 238

LOS DERECHOS

1. UNA fNTROJ)UC 2. El DERECHO AL

2.1. El contenido c 2.2. El contenido i

3. El DERECHO A 3.1. La conservaCÍó 3.2. Garantía de la '

4. DERECHO Al T 4.1. La causalidad 4.2. La revisión del 4.3. Las consecuen,

5. DERECHO Al T RAL . 5.1. La preferencia 5.2. Crisis de la con

6. LECTURAS RECO 7. TEST DE AUTOEV, 8. CASO PRÁCTICO

1. I!'.TTRODUCCIÓN 2. LA UBERTAD SIX

2.1. Origen e hisro 2.2. Elreconocimie

y comparado .. 2.3. La inserción de

desarrollo no 3. EL DERECHO DE ~

3.1. Origen e histo 3.2. El reconocirnie 3.3. La inserción de

desarrollo nar 4. BIBLIOGRAFíA .... 5. LECTURAS COMP 6. TEST DE AUTOEV, 7. CASO PRÁCTICO

LIBERTAD S

1. LA NEGOCIAClÓ

192 193 193 195

loS SOCIALES EN LA

;E5TADO SOCIAL tLOSDERECHOS

197

198 S SOCIALES . 199

aerechos . 201 para implementar

204 .ntO que se da a los

206 tRECHOS SOCIA­

208 210 210 211 212

EL PRINCIPIO DE ~DO SOCIAL

215 )"COMOUMlTE

216 ¡STARIA? REPRO­IfA y DERECHO

217 SEPTIEMBRE DE

221 fAllA Y EL TRA­~A EN LA UNION

225 iRISUPUESTARV\

229 235 235 236 238

índice 11

PARTE IV LOS DERECHOS SOCIALES V1NCULADOS AL TRABAJO ASALARIADO

Tenta 11 DERECHO AL TRABAJO Y ESTABILIDAD EN EL EMPLEO

l. UNA INTRODUCCIÓN DE MAL AGÜERO 241 2. EL DERECHO AL TRABAJO: UN DERECHO BIFRONTE................................. 242

2. l. El contenido colectivo del derecho del r(abajo................................................ 244 2.2. El conrenido índividual del derecoo al trabajo............ 246

3. EL DERECHO A LA ESTABILlDAD EN EL EMPLEO......................................... 246 3.1. La conservación del contra ro de trabajo como derecho 246 3.2. Garantía de la ciudadanía dentro}' ¡uera de la empresa 248

4. DERECHO AL TRABAJO Y DESPIDO 249 4.1. La causalidad del despido "............................................ 249 4.2. La revisión del despido................................................................................... 250 4.3. Las consecuencias del despido injusóficildo 251

5. DERECHO AL TRABAJO Y MODALIDADES DE CONTRATACIÓN LABO­RAL....................................................................................................................... 254 5.1. La preferencia por el contrato de trabilio indefinido....................................... 254 5.2. Crisis de la contratación indefinida y nuevas formas de contratación temporal. 256

6. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 258 7. TEST DE AUTOEVALUACIÚN 159 8. CASO pRACTICO 261

Tema 12 LIBERTAD SINDICAL, HUELGA Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA (I)

1. INTRODUCCIÓN 263 2. LA LIBERTAD SINDICAL ,..................................................................... 264

2.1. Origen e historia del derecho.......................................................................... 265 2.2. El reconocimiento y promoción de la liberrad sindical: panorama supranacional

y comparado 267 2.3. La inserción de la libertad sindical en la Cons¡ituClÓn española y su posterior

desarrollo normativo...................................................................................... 269 3. EL DERECHO DE HUELGA................................................................................ 274

3.1. Origen e historia del derecho.......................................................................... 275 3.2. El reconocimiento del derecho de huelga en las normas supra nacionales........ 278 3.3. La inserción del derecho de huelga en la Constitución Española de 1978 y su

desarrollo normativo y jurisprudencial........... 279 4. BIBLIOGRAFíA 288 5. LECTURAS COMPLEMENTARIAS..................................................................... 288 6. TEST DE AUTOEVALUACIÓN 289 7. CASO PRÁCTICO 291

Tema 13 LIBERTAD SINDICAL, HUELGA Y l\TEGOCIACIÓN COLECTIVA (II)

1. LA NEGOCIACION COLECTIVA: ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO..... 293

i

12 índice

2. REGULACIÓN ACTUAL DEL DERECHO: NORMAS SUPRA NACIONALES y CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 294 2.1. El papel de la OIT en el desarrollo del derecho a la negociación colectiva...... 294 2.2. El reconocimiento del de.recho a la negociación colectiva en la Consriruóón

Española de 1978........................................................................................... 295 3. CONTENIDO DEL DERECHO....... 296 4. DESARROLLO NORMATIVO DEL DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLEC­

TIVA...................................................................................................................... 297 4.1. La tradicional distinción entre convenios estatutarios y extraestatutarios....... 297 4.2. La regulación de la negociación colectiva en el Estatuto de los Trabajadores:

aspectos principales y últimas reformas.......................................................... 298 5. EVALUACIÓN CRíTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL..................................... 302 6. BIBLIOGRAFíA................................ 302 7. LECTURAS COMPLEMENTARIAS..................................................................... 303 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN 303 9. CASO PRÁCTICO 305

Tema 14 EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

1. ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL............ 307 1.1. Introducción................................................................................................... 307 1.2. Origen de la Seguridad Social......................... 308

2. CONFIGURACIÓN DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUJETOS PROTEGIDOS....................................................................................................... 310 2.1. Modelo cOnstitucionaJ de Seguridad Social............ 310 2.2. Sistema público de Seguridad Social............... 312

2.2.1. Gestión pública.......................... 312 2.2.2. Financiación pú blica........................................................................... 314 2.2.3. Distribución de competencias entre Estado y Comunidades Autóno­

mas..................................................................................................... 315 3. CONTENIDO DEL DERECHO DE LA SEGVRIDAD SOCIAL: PROTECCIÓN

CONTRIBUTrvA.................................................................................................. 316 3.1. Requisitos generales de las prestaciones...... 317 3.2. Prestaciones....................... 319

3.2.1. Prestación de incapacidad temporaL................................................. 319 3.2.2. Prestación por maternidad.................................................................. 320 J .2.3. Prestación por paternidad. 320 3.2.4. Prestación por riesgo dura nte el em bara zo 321 3.2.5. Prestación por riesgo durante la lactancia........................................... 322 3.2.6. Prestación por cuidado de menor afectado de cáncer u otra enfermedad

grave 322 3.2.7. Prestaciones por incapacidad permaneme........................................... 323 3.2.8. Peosión de jubilación.......................................................................... 324 3.2.9. Prestaciones por muerte y s II penwencia............................................. 325 3.2.10. Prestaciones por desempleo 326

4. CONTENIDO DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL PROTECCIÓN NO CONTRIBUTIVA........................................................................................... 327

5. EVALUAClÓN CR 6. BIBLIOGRAF!A .... 7. LECTURAS RECO 8. TEST DE AUTOEV. 9. CASO PRACTICO

EL DERECHO A

1. ORIGEN E HISTO 2. SUJETOS Y CON 3. REGULACIÓN A

PERSONAL Y LAB 3.1. Normas supra 3.2. La conciliación 3.3. Regulación aet

4. MEDIDASPARAL PERSONAL, FAM 4.1. Suspensiones d 4.2. Permisos retrib 4.3. Permiso por la 4.4. Prestaciones d 4.5. Derecho de ad 4.6. Vacaciones ..... 4.7. Excedencias 4.8. Garantías para

sabilidades fa 5. EVALUACIÓ~ C 6. BIBLIOGRAFtA .... 7. LECTURAS RECO 8. TEST DE AUTOE\!, 9. CASO PRÁCTICO

1. APROXIMACIÚN 1.1. Las causas de 1 1.2. Aproximación

2. CONTENIDO Y S 2.1. El comenido j 2.2. El ámbito subjl

3. LA REGULACIÚN 3.1. La constirució

3.1. 1. El plen 3.1.2. El deri 3.1.3. El debe

~NACIONALES y 294

ción colectiva . 294 :en la Constitución

295 296

ElACIÓN COLEC­297

'raestatutarios . 297 los Trabajadores:

298 302 302 303 303 305

ISOCIAL. . 307 307 308

)CIAL y SUJETOS 310 310 312 312 314

Ilunidades Autóno­315

.1-: PROTECCIÓN 316 317 319 319 320 320 321 322

-u otra enfermedad 322 323 324 325 326

L: PROTECCIÓN 327

índIce 13

5. EVALUACIÓN CRíTICA DE LA SITUACIÓN ACTIJAL...................................... 328 6, BIBLIOGRAFíA 329 7. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 330 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN 330 9. CASO PRÁCTICO 332

Tema 15 EL DERECHO A LA CONCIUACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR, PERSONAL Y

LABORAL: LA CORRESPONSABILlDAD

1. ORIGEN E HISTORIA.. 333 2. SUJETOS Y CONTENIDO DEL DERECHO........................................................ 334 3. REGULACIÓN ACTUAL DE LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR,

PERSONAL Y LABORAL Y DE LA CORRESPONSABILlDAD........................... 334 3.1. N armas supra naciona les................................................................................ 334 3.2. La conciliación en el ordenamiento laboral espanol 338 3.3. Regulación acrual.... 339

4. MEDIDAS PARA LA CONCILlACIÓNY CORRESPONSABILlDAD DE LA VIDA PERSONAL, fAMILIAR Y LABORAL 340 4.1. Suspensiones del contrato de trabajo (ares. 45.1 y 48 ET) 340 4.2. Permisos recribu idos....................................................................................... 343 4.3. Permiso por lactancia 343 4.4. Prestaciones de Seguridad Social.................................................................... 344 4.5. Derecho de adaptación y dimibución de la jornada 344 4.6. Vacaciones 345 4.7. Excedencias por cuidado de hijos y familiares... 346 4.8. Garantías para el mantenimienro en el empleo de los nabajadores con respon­

sabilidades familiares..................................................................................... 346 5. EVALUACIÓN CRITICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL: PROPUESTAS............. 347 6. 81BLIOGRAFlA 348 7. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 348 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN 348 9. CASO PRÁCTICO 350

Tema 16 POLÍTICAS DE EMPLEO

1. APROX.IMACIÓN A LA POLíTICA DE EMPLEO............................................... 353 1.1. Las causas de la política de empleo 353 1.2. Aproximación al concepto de política de empleo 354

2. CONTENIDO Y SUJETOS DE LA POLíTICA DE E..\1PLEO JURIDIFICADA 356 2.1. El contenido jurídico de la política de empleo: el derecho del empleo............. 356 2.2. El ámbito subjetivo juridificado del empleo: los destinatarios......................... 360

3. LA REGULACION JURíDICA DE LA POLÍTICA DE EMPLEO.......................... 361 3.1. La constitución española y el empleo 361

3.1.1. El pleno empleo.................................................................................. 361 3.1.2. El derecho al trabajo 363 3.1.3. El deber de tra bajar.................... 364

14 índIce

3.1.4. La libenad profesional....................................................................... 365 3.1.5. La protección por desempleo.......................................... 365 3.1.6. El alcance de los preceptos constitucionales COll referencias al em­

pleo 365 3.1.7. La Constitución y la acción de tos poderes públicos en materia em­

pleo 367 3.2. Las comllnidades autónomas y el empleo.. 369

3.2.1. El reparto competencial entte el Estado y las Comunidades Autónomas desde la CE........................ 369

3.2.2. El reparto competencia I en tre el Estado y Las Com un ida des Autónoma s desde los Estatutos de Autonomía en materia de empleo 371

3.3. La Unión Europea y el empleo 374 4. LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO EN lvlATERIA DE EMPLEO.......................... 379

4. l. La paradoja de ]a regul ación en materia de empleo: el dispar itinerario de las dos normas estatales axiales en materia de empleo......................................... 379

4.2. La ley estatal de empleo 380 5. RETOS Y PROPUESTAS EN MATERIA DE EMPLEO EN EL ÁMBITO DEL

ESTADO ESPAÑOL 383 6. BIBLIOGRAFíA 385 7. LECTURAS COMPLEMENTARIAS..................................................................... 387 8. TEST DE AUTOEVALUAClÓN ,................ 387 9. CASOS PRÁCTICOS............................................................................................. 389

PARTE V IGUALDAD, BIENESTAR Y SU IMPLEMENTACIÓN

Tema 17 IGUALDAD, NO DISCRIMINACIÓN Y POLÍTICAS DE GÉNERO

1. ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO.............................................................. 393 2. ALCANCE DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN: SUJETOS Y CON­

TENIDO 395 2.1. El derecho a la no discriminación yel principio de igualdad 395 2.2. Alcance del derecho a la no discriminación por razón de género 396 2.3. Alcance de la discriminación por razón de la discapacidad............................. 398 2.4. Alcance de la discriminación por razón de la edad 398 2.5. Discriminación directa y discriminación indirecta 399 2.6. La acción positiva 401 2.7. El acoso.......................................................................................................... 402 2.8. El requisito profesional esencial y determinante 403

3. REGULACIÓN ACTUAL DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN: LAS FUENTES BÁSICAS... 404

4. DESARROLLO NORMATIVO DE LA TUTELA ANTIOISCRIMrNATORIA EN ESPANA................................................................................................................ 407 4.1. Sanciones admioistrativas............................................................................... 407 4.2. Tutela en la jurisdicción social........................................................................ 407 4.3. Sanción al acosador........................................................................................ 408

4.4. Obligación de 4.5. Los planes de .

5. EVALUACIÓN C 6. BIBLIOGRAFíA .... 7. LECTURAS RECO 8. TEST DE AUTOE 9. CASO PRACTICO

1. INTRODUCCIÓ, 2. FUENTES ..

2.1. Normativa inri 2.2. Texto constiru 2.3. Desarrollo legi

3. ESTRUCTURA Y 3.1. La extensión d 3.2. El contenido: 3.3. Otros derecho

4. SUJETOS .. 4.1. El menor com

específicos ...... 4.2. Los padres u o

4.3. Docentes y cen 4.4. Instituciones,'

5. LOS LíMITES y . 6. BlBLlOGRAFfA .... 7. LECTURAS RECO 8. TEST DE AUTOEV, 9. CASO PRÁCTICO

l. ORIGEN E HISTO 2. SUJETOS Y CON

2. l. Ti tulares del d 2.2. Contenido del

2.2.1. Cuesti 2.2.2. La salu 2.2.3. El der 2.2.4. El der

3. REGULACIÓN A CONSTLTUCIm 3. 1. De rec ha lntern

3.2. Constitución 4. DESARROLLO

365 365

referencias al em· 365

:os en materia em­367 369

lidades Autónomas 369

lidades Autónomas npleo . 371

374 :0 . 379 )ar itinerario de las

379 380

EL .~MBITO DEL 383 385 387 387 389

rACIóN

DE GÉNERO

393 SUJETOS Y CON·

395 id . 395 ;énero . 396

398 398 399 401 402 403

iJvUNACI6N: LAS 404

IMINATüRIA EN 407 407 407 408

IndlCe 15

4.4. obligación de med ida s él mid iscrimí nél tocias en todas la s em presas . 409 4.5. Los planes de ígualdad . 409

5. EVALUACI6N CRITICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL . 410 6. BIBLIOGRAFíA .. 411 7. LECTURAS RECOMENDADAS .. 411 8. TEST DE AUTOEVALUAC16N .. 411 9. CASO PRACTICO .. 413

Tema 18 EL DERECHO A LA EDUCACIÓN

1. IN1RODUCCt6N 415 2. FUENTES.............................................................................................................. 416

2 .1. Norma ti va internacional................................................................................ 416 2.2. Texto constirucional....................................................................................... 417 2.3. Desarrollo legislativo del derecho a la educación................. 418

3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO......................................... 421 3.1. La extensión del derecho a la ed ucación......................................................... 421 3.2. El contenido: asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adapt.abilidad ....... 423 3.3. Otros derechos y facultades que también integran el derecho a la educación.. 430

4. SUjETOS................................................................. 432 4.1. El menor como titular natural del derecho a la educación y los colectivos

específicos........ 432 4.2. Los padres u otras personas responsables de la educación del menor 437 4.3. Docentes y centros 438 4.4. Instituciones y órganos de garantía de la educación 438

5. LOS LÜvlITES y RESTRICCIONES Y EL DEBER DE EDUCACI6N................... 441 6. BIBLIOGRAFíA 444 7. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 446 8. TEST DE AUTOEVALUACrÓN 446 9. CASO PRÁCTICO 448

Tema 19 EL DERECHO A LA SALUD

1. ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO.............................................................. 451 2. SUJETOS Y CONTENIDO DEL DERECHO........................................................ 452

2.1. Titulares del derecbo a la salud 452 2.2. Comen ido del derecho a la salud.................................................................... 453

2.2.1. C uestion es prelimi nares...................................................................... 453 2.2.2. La salud como derecho de defensa...................................................... 455 2.2.3. El derecho a la asistencia sanitaria.......... 456 2.2.4. El derecho al medicamento................................................................. 464

3. REGULACIÓN ACTUAL DEL DERECHO: DERECHO INTERNACIONAL Y CONSTITUCIONAL 465 3.1. Derecho internaoonal.................................................................................... 465 3.2. Con sti tución Española de 1978 y iuri sprud encia de1Tri buna1Consritucianal 467

4. DESARROLLO NORMATIVO............................................................................. 469

16 índice

5. EVALUACI6N CRITICA DE LA SITUACI6N ACTUAL " .. 6. BIBLIOGRAFíA .. 7. LECTURAS RECOMENDADAS , .. 8. TEST DE AUTOEVALUACl6N .. 9. CASO PRÁCTICO ..

Tema 20 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y LEY DE

DEPENDENCIA

1. ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO .. 2. SUJETOS Y CONTENIDO DEL DERECHO .. 3. REGULACIÓN ACTUAL DEL DERECHO .

3.1. Normas supranacionales .. 3.2. Normas internas. La Constirución Española de 1978 .

4. DESARROLLO NORMATIVO ESTATAL Y VALORACIÓN DE LOS RESULTA· DOS DEL MISMO . 4.1. El RO Legislativo l/L013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texro

Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social ..

4.2. La Ley 39/2006 .. 5. EVALUACIÓN CRíTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL, PRINCIPALES DEFI­

CIENCIAS/CARENCIAS Y PROPUESTAS .. 6. BIBLIOGRAFíA .. 7. LECTUR..A.S RECOMENDADAS .. 8. TEST DE AUTOEVALUAClÓN . 9. CASO PRÁCTICO .

Tema 21 DERECHOS SOCIALES E INMIGRACIÓN: UN A1"lÁLISrS EVOLUTIVO

1. INTRODUCCIÓN . 2. EL DERECHO AL TRABAJO Y LOS DERECHOS DERIVADOS DE LA RELA­

CIÓN DE TRABAJO . 3. EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL . 4. LOS DERECHOS DE LIBRE SINDICACIÓN Y HUELGA .. 5. EL DERECHO A LOS SERV1CI05 SOCIALES y A LAS AYUDAS EN MATERIA

DE DEPENDENCIA ,,, .. 6. EL DERECHO A AYUDAS PÚBLICAS EN MATéRIA DE VrV1ENDA . 7. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN . 8. EL DERECHO A LA ASISTENCIA SANITARIA . 9. APUNTE CONCLUSIVO .. 10. BIBLIOGRAFÍA .. 11. LECTURAS RECOMENDADAS .. 12. TEST DE AUTOEVALUACIÓN .. 13. CASO pRACTICO ..

lndice 17

471 472 472 472 474

,ADYLEY DE

477 478 479 480 484

DE l.OS RESULTA­485

se aprueba el Texto con discapacidad y

485 494

~I~CIPALES DEFl­498 499 499 500 502

ilS EVOLUTIVO

505 )05 DE LA RILA­

507 511 515

DAS EN MATERIA 518

rIENDA . 521 522 526 531 532 533 534 537

PARTE VI NUEVOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Y

DESAFÍOS CONSTITUCIONALES

Tema 22 EL DERECHO AL MÍNIMO V1TAL O REI\.'TA BÁSICA

l. INTRODUCCIÓN... 541 1. DISTINTOS NOMBRES PARA UNA MISMA IDEA 542 3. RASGOS PRINCIPALES DE LA IDEA.................................................................. 543 4. LA PROPUESTA DE RENTA BÁSICA: VlA.BILIDAD y OTROS ASPECTOS ECO­

NÓMICOS............................................................................................................ 545 5. ARGUMENTOS EN C01'.'TRA DE UNA IDEA 547 6. ARGUMENTOS A FAVOR DE UNA IDEA: CAMBIOS EN EL MUNDO DEL

TRABAJO, LA SOCIEDAD DE LA TECNOLOGíA Y LA INFORMACIÓN........ 548 7. ARGUMENTOS IDEOLÓGICOS: DISTINTAS JUSTIFICACIONES DE UNA

IDEA 550 8. CONCLUSIONES 553 9. BIBLIOGRAFIA 555 10. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 555 11. TEST DI AUTO EVALUACIÓN 556 12. CASO pRACTICO 558

Tema 23 DERECHOS CULTURALES

1. CONCEPTO Y ORIGEN DE LOS DERECHOS CULTURALES........................... 559 2. SUJETOS y CONTENIDO DE LOS DERECHOS CULTURALES........................ 564

2.1. Derechos individuales), derechos colectivos.............. 564 2.2. Las minorías y los pueblos 565 2.3. El debate sobre los límites de los derechos culturales................................ 567

3. REGULACIÓN ACTUAL DE LOS DERECHOS CULTURALES 569 3.1. Normariva internacional................................................................................ 569 3.2. Normativa interna: la Constitución espanola de 1978.................................... 572

4. EVALUACIÓN CRíTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL.................................... 573 5. BIBLIOGRAFíA 574 6. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 574 7. TEST DE AUTOEVALUACIÓN 575 8. CASO pRACTICO 576

Tema 24 DERECHOS Y MEDIO AMBIENTE

l. PLA!'.TTEAMIENTO INICJAL............................................................................... 577 1.1. La crisis ambiental, el Derecho y los derechos. 577 1.2. El paradigma de Jos derechos y el medio ambiente como bien jurídico........... 579 1.3. El desarrollo sostenible como marriz conceptual p<:na la formulación de un

derecho a un medio ambiente adecuado 580 1.4. Más allá del desarrollo sostenible: la problemática relación entre medío am­

biente y derechos............................................................................................ 582

18 índice

2. EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO: PANORAMA HISTÓRICO­COMPARADO 583 2.1. El reconocimiento del derecho a un medio ambiente adecuado: orígenes his­

tóricos 583 2.2. La evolución del marco internacional............................................................. 584 2.3. El derecbo a un medio ambiente sano en el constitucionalismo 585 2.4. El derecho a un medio ambiente adecuado en e! presente............................... 586

3. LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBiENTE EN EL RÉGIMEN CONSTITU­CIONAL ESPAÑOL: FUNDAMENTO Y UMITE PARA LOS DERECHOS........ 587 3.1. El derecho al medio ambiente como matriz hermenéutica para la interpretación

del contenido de otros derechos 588 3.2. El objeto de! derecho y la intermediación legislativa 589

3.2.1. El medio ambiente como bien jurídico................................................ 589 3.2.2. La inrermediación legislativa: función y fundamento...... 590

3.3. El derecho un medio ambiente adecuado como límite para los poderes públi­cos.................................................................................................................. 592 3.3.1. El derecho al medio ambiente como garantía del bienestar de las per­

sonas 592 3.3.2. El control de los poderes públicos a partir del art. 45.1 CE................ 594

3.4. La faceta procedimental del derecho a un medio ambiente adecuado 597 3.4.1. El acceso a la información en materia de medio ambiente 598 3.4.2. El derecho de participación en la toma de decisiones en materia am­

biental................................................................................................ 600 3.4.3. El acceso a la justicia en materia de medio ambiente 602

4. LA JUSTICIA AMBIENTAL.................................................................................. 603 5. LA JUSTICIA ECOLÓGICA y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA........... 605

5.1. Los derechos no humanos... 605 5.1.1. Los derechos de los animales ,.. 605 5.1.2. Los derechos de la naruraJeza............................................................. 606

5.2. Más allá de los derechos: responsa bilidad, respeto, cuidado 608 6. CONCLUSIÓN............................. 609 7. BIBLIOGRAFíA ,.......................................... 610 8. LECTURAS RECOMENDADAS ,......... 612 9. TE...;;T DE AUTOEVALUACIÓN 613 10. CASO PRÁCTICO 614

Tema 25 El DERECHO AL AGUA

1. ORIGEN, HISTORIA Y FUNDAMENTO DEL DERECHO................................. 617 2. SUJETOS Y CONTENIDO DEL DERECHO 619 3. LA REGULACIÓN ACTUAL DEL DHA , ,... 627 4. DESARROLLO NORNlATIVO ESTATAL y AUTONÓMICO 630 5. EVALUACIÓN CRíTICA DE LA SITUACIÓN ACTUAL, PRINCIPALES DEFI­

CIENCIAS/CARENCIAS Y PROPUESTAS............................................................ 631 6. BIBLIOGRAFIA ,.............. 633 7. LECTURAS RECOMENDADAS........................................................................... 634 8. TEST DE AUTOEVALUACIÓN ,............................ 635 9. CASO PRÁCTICO. 636

AUTORES

APARICIO WILHE Profesor de Derech

ASENSI SABATER, J Catedrático de Derel

BALLESTER PAST Catedrática de Dere,

COLOMER RUBlO, Pro/ésor de Historia

CARDONA RUBER Profesora de Derecb

CORDERO GORD Profesora de Derech

COTINO HUESO, L Profesor de Derech

DE CABO DE LA Catedrático de Dere,

ESCOBAR ROCA, G Profesor de Derech

FERNÁNDEZ ARTl Profesora de Derech

FERNÁNDEZ PRA: Profesora de Derech

CARCÍA, ANIZA Investigadora del Ir. Complutense de A'fa

CARCtA CÍVICO,] Profesor de Filo$o(¡

GONZÁLEZ CADE Profesor de Derech

GUAMÁN HERNÁ Profesora de Derech

]ARIA MANZANO Profesor de Derech

MARTÍNEZ DAL Profesor de Derecho;