A demanda por vagas nosCursos Superiores do Ceará

Prof. Raimundo Hélio LeiteProfessor Assistente do Departamentode Educação da UFC e membro daComissão Coordenadora do Vestibular.

1. Introdução

A partir da última década, os cursos superiores têm en-frentado uma avalanche cada vez maior de candidatos quebuscam ingressar nas universidades brasileiras. Alguns me-canismos, que se supunham reguladores, foram implantadossem que tenham, no entanto, revelado eficácia alguma atéo presente. Dentre eles, vale destacar: a implantação doscursos profissionalizantes previstos pela Lei 5692/71, a unifi-cação de datas dos vestibulares nas universidades federais;a retirada de perfis mínimos para classificação com a conse-qüente exigência de preenchimento de todas as vagas ofere-cidas e a realização de concursos vestibulares unificados re-gionalmente.

O que se esperava desses mecanismos seria, de um lado,o rendimensionamento da procura aos cursos superiores namedida em que as profissões de nível médio despertassem o in-teresse de potenciais candidatos à universidade e, de outro,um maior poder de absorção dos cursos universitários. Naprática, nem uma coisa nem outra tem ocorrido.

Algumas contradições intrínsecas às medidas que foramtomadas para porem em funcionamento esses mecanismos

59

como a qualidade de profissionais formados pela universidadetem prejudicado largamente sua eficácia. Algumas tent~tiv~svêm sendo feitas, como por exemplo a integraçao umversi-dade-empresa, mas não chegam ainda a preencher essalacuna. Nem mesmo a ênfase dada a certas áreas pelos Pla-nos Nacionais de Desenvolvimento que poderiam funcionarcomo estímulos do mercado tem tido impacto imediato. Ofato de o II PND afirmar:

podem ser, inclusive, co-responsáveis pela sua ineficácia. Erao caso, por exemplo, do dispositivo ministerial que contem-plava, com um acréscimo de 10% no total de pontos obtidosno vestibular, o aluno que tivesse feito curso profissionali-zante de 2.0 Grau.w' A adoção dessa medida, foi praticamentesuspensa num reconhecimento, talvez, das distorções que porcerto acarretaria a curto prazo.

Esse bônus pode estimular o aluno a fazer um curso pro-fissional não como elemento de suporte econômico e fixaçãoprofissional e sim para continuar na competição para o in-gresso num curso superior. Isto é tanto mais verdade quandose sabe que a criação desses cursos, de modo geral, não temobedecido ao critério básico, qual seja, suprir as necessidadesdo mercado de trabalho regionaL

Essa mesma assincronia vem se verificando entre a ofertade vagas nos cursos superiores e as exigências do mercadode trabalho, embora se reconheça a necessidade de colocar,sem implicar numa dependência direta e exclusiva, a ofertaem função das necessidades. É o que faz o professor NewtonSucupira ao afirmar: "Creio que uma política de expansãodo ensino superior deve levar em conta certas variáveis comoo critério da demanda técnica das necessidades econômicas; ocritério social de aspiração de formação de cada indivíduo;as limitações do próprio sistema, e as limitações dos recursoshumanos e materíaís.":»

Esse reconhecimento é apenas formal, pois pouco ouquase nada tem sido feito de prático para se efetuar essaligação. A oferta continua sendo feita independentementedas potencialidades de absorção do mercado e sem nenhumacompanhamento dos seus reflexos. Nesse particular, porsinal, o aumento de vagas tem sido ditado pelas disponibili-dades de recursos humanos e instalações físicas satisfazendoapenas às duas últimas condições citadas por Sucupira.

A inexistência de estudos sistemáticos que permitamadequar às necessidades do mercado a oferta de vagas bem

"No campo social, são prioridades maiores a Educa-ção sob ponto de vista quantitativo e, notadamente,·dequalidade de ensino, com esforço novo na área depós-graduação e a saúde, ao lado da infra-estruturade serviços urbanos", (3)

não tem modificado substancialmente a procura por cursosde formação de pessoal docente. O prestígio de que gozamos cursos da área de Saúde transcende a uma possível in-fluência dessa ênfase, como é sabido.

A demanda social por cursos superiores fica, por conse-guinte, orientada pelo prestígio social da profissão, pela in-fluência da família, pelo modismo em que certos cursos re-cém-criados se transformam pela vocação em alguns casose, como se tem observado ultimamente; pela concorrência re-gistrada nos vestibulares anteriores.

Esse último aspecto tem transformado as inscrições paramuitos candidatos, numa "bolsa de valores" às avessas.

Esses que pensam resolver o problema da escolha de umacarreira dessa maneira inscrevem-se nos cursos em que onúmero de concorrentes seja menor, tornando mais irrealainda a procura por certos cursos. O que o candidato quer éconseguir uma vaga, é obter o status de universitário. Osefeitos desse comportamento são obviamente desastrosos. Ocandidato termina por se classificar num curso que não teminteresse em terminar, o que o levará a fazer novo vestibular,

(1)

(2)Brasil, Leis, decretos. Decreto n.? 75369 de 13/02/75. D.O.U.

SUCUPIRA,Newton Lins Buarque. Problemas do acesso ao ensino su-perior. In. Simpósio internacional de acesso ao ensino superior. 1.0Rio de Janeiro, 1973. p. 23.

(3) Brasil. Presidente 1975 - 1979 (Geisel) Plano Nacional de Desenvol-vimento, 11. Brasllla, 1974. p. 99.

Fonte: Pesquisa direta junto à CCV.

6160

,~ e-I-< t-

'" <,

~-I1

Q,) ~ OCOt'-LOO o N ....• ." t- Mo '" LO~~ •. 1""""'1 •• """!. 1:-•. ....• <O M M CO MQ)<D::- COU')-.;tit-~ a; a; CÔ CÔ '<ti

o o"d c:-4

asI-<Q,)

"dQ,)

~t-

Q,) t-"d <,~ ONtOOO "'~t- ." o CO CO OCO <O o'" '" NQ) N..~I""'4_~~ M •...• O ....• CIC!. M t- ." O> ~"d ::- (CC'l('l')COM II)~Mr:-'" CÔ ~ a; .,: '<1'-"';- ~ <O.•...• ....•~ oQ,)

,....;

:>.•...•I=: <P o'" <.-< ::-Q,)

COo..<, t-

til :;::;IMOOO

1 I I 1 ICO CO

I I~ tO oo o '" lf:) Ir.) 10 c:o O O CO <D"d E-< Q)CÕ~ .••....•- lQ'" o" CO' CO ".;-....• < ::- ....• ....•(.)

Q,) Çl OI-< H c:-4Q,) Çl..... ZO <til OO~ O;j < CO(.) t-o. <,

til < ...,O'"O H Q) M~ •...• CIC!. 0""'0 O> N, ....• ~lO.. M_ ~

I=: rz:l::- C'l...•..•.••• C'iI... ....• ....;1""""'1 ... ....; <:'I' O c;; Mt- N ~~ ....• ....

'" O

bJ),....;

'":><,O~'""d:a

tOI=: so

I I ~'12 O O M

I Io t-

I I'" <,<O M t- O> M~(.) tll o" M M C'iI"'lÔQ)

O ::-1'"01

'".-<Q,)

~.-4 Ul O

Q)~O O 01 ~0Ia1 aioS 01

ci ~aI ~ -01 8",~~~ ~ ~ ~ -0I~~Ul ~U~ oI~oI~colaloE~oI alalaI~0I018-~!~

O .~~ ·~8U~oIU~'CIQ) . .s:: 'ê''ê·~'êuo8-+-> '"I-< ~ ~~;0I~ i~~iQ)~~~~ ~ ~ i~O~~~"d D ~~ al5~õ2_.g ~_ s g.,g~:;::l ~~ ~U ~_ O § 8 ~'" ~-~~~I~~~&~Q)~~~~~~~I~~~u8~Q);j O O~rz:l~ aH ~'CI<Drz:lOrz:lrz:lrz:lrz:la<rz:lrz:l'CI(Y I I I I I I I I I I

.63

criando um reflexo prejudicial aos que estão terminandonormalmente o 2.0 Grau.

Este trabalho se propõe a estudar de forma reduzida,ou seja para o Estado do Ceará, o problema da demanda devagas aos cursos superiores analisando a influência dos as-pectos levantados anteriormente. Foram utilizados dadosdas três maiores universidades existentes no Estado: Univer-sidade Federal do Ceará, Universidade de Fortaleza, perten-cente à Fundação Edson Queiroz, e a Universidade Estadualdo Ceará, pertencente ao Governo do Estado e administradapela Fundação Educacional do Estado do Ceará.

A análise dos dados, que será feita a seguir, envolve oestudo da relação candidato/vaga cujos termos componen-tes exigem uma conceituação a fim de se entender sua uti-lização no contexto do trabalho.

Por vaga entende-se o lugar que foi preenchido nas ins-tituições estudadas por meio de concurso vestibular.

Por candidato entende-se neste trabalho o estudante re-gualrmente inscrito nos vestibulares de cada instituição.

É oportuno lembrar que, como as instituições analisadasnão realisam os vestibulares simultaneamente, a relação in-clui dupla contagem de um mesmo candidato.

2. Análise dos dados

o quadro n.o 1, a seguir, apresenta a relação candidato/vaga na UFC. No período de 1968 a 1975 a UFC passou arealizar a inscrição de seus vestibulares por área. Daí só seter dados à disposição a partir de 1976, quando a inscriçãopassou novamente a ser feita por curso. Ao se incluir 1966,oque se quis foi possibilitar a comparação da demanda dezanos depois.

Para que esse cotejamento se tornasse possível, os cursosque existiam em 1966 foram enquadrados nos respectivoscentros em que se encontram atualmente.

Vê-se facilmente que existem cursos cujas relações vêmsendo sistematicamente baixas ao dos anos (Física, Mate-mática, História, Pedagogia). Por que não racionalizar a

62

.,., '<fi "''':'1cc ~ ...~ ...M...ctS C)Q)<O

oferta de vagas desses cursos? Outra pergunta se impõe:Por que não remanejar ou mesmo suprimir a oferta paraesses cursos durante algum período? Observa-se que, emalguns vestibulares, a relação não é indicada, o que significadizer que esses cursos não ofereceram vagas naqueles anos.Nesses casos, o critério adotado foi o último invocado peloprof. Newton Sucupira linhas atrás.

Por outro lado, cursos como Arquitetura e Urbanismo,Engenharia Civil, Medicina e Odontologia apresentam-secomo os de maior procura.

Há que se considerar, antes de tudo, o efeito da políticado numerus clausus que tem sido adotada gerando uma de-manda reprimida nesses cursos de maior concorrência. Essetipo de demanda é certamente alimentado pela insistênciacom que os seus pretendentes insistem em neles ingressar,tentando várias vezes o vestibular. De acordo com dados daCCV,a percentagem de inscritos que já haviam tentado ves-tibular entre uma e quatro vezes em 1976 e 1977 foi cons-tante e igual a 46%. Como a concorrência nesses cursos nãodiminui substancialmente é de se esperar, portanto, queneles a procura esteja influenciada pelo número de tenta-tivas.

Levando-se em conta, agora, o critério de demandatécnica, o de aspiração do indivíduo e a existência de recursosmateriais e humanos não seria justo aumentar o número devagas nessas áreas? A resposta que os administradores dãoé imediata e negativa, pois eles argumentam que as insti-tuições não têm condições de suportar qualquer aumento devagas nesses cursos.

O que se observa, então, é o crescimento da concorrênciaa esses cursos, alimentada pela demanda reprimida e pelachegada ao vestibular dos que pretendem seguir aquelas pro-fissões.

Alguns cursos como Psicologia, por exemplo, não podemter uma apreciação definitiva, de vez que são de criação re-cente e as taxas exibidas até agora devem estar influenciadaspelo sabor da novidade.

I I

sao,tI1

'~

,I=>o

65

67

CURSOSRELAÇÃO CANDIDATO/ VAGA

de vagas oferecidas pode ser responsável, de um lado, pelaexistência de relações aparentemente mais baixas no quadron.? 2 do que no quadro n.? 1. Isso não pode ser interpretadodiretamente como significando menor procura aos cursosdessa Universidade. Muito pelo contrário, a existência de ummaior número de vagas pode até mesmo servir como estímulopara os candidatos. O que ocorre, portanto, é que as relaçõesdo quadro n.? 2 estão afetadas por uma maior oferta devagas.

Mesmo oferecendo um maior número de vagas, observa--se que cursos destinados à formação de pessoal docente comoMatemática, Física, Química, Letras, Ciências Sociais e espe-cialmente Pedagogia, apresentam-se entre os que ostentamboa procura. Uma das explicações para isso, pode ser a ne-cessidade sentida por muitos de legalizar uma situação queé vivida na prática, isto é, muitos profissionais se encontramdesenvolvendo suas atividades nessas áreas sem possuírem ha-bilitação para tal. Na medida em que a UNIFOR utiliza tam-bém o turno da noite, condições favoráveis são criadas paraque os profissionais que trabalham nos dois turnos possamfreqüentar seus cursos. Talvez se possa incluir o Curso deDireito como atrativo para profissionais que desejam umaampliação de seus conhecimentos através de uma segundaformatura de nível superior.

O conjunto das Engenharias apresenta-se com o mesmonível de procura, valendo lembrar que Engenharia Opera-cional não é oferecida pela UFC.

Dentre os cursos não ofertados pela UFC incluem-se:Administração, Engenharia Operacional, Educação Física eFisioterapia. Aqui deve ser ressaltado o caráter complemen-tar que esses cursos assumem na medida em que possibili-tam maior número de opções aos candidatos.

O Curso de Fisioterapia apresentou no 1.0 vestibular/77a maior relação, o que pode se explicar, criando, em conse-qüência, uma demanda reprimida. Não se pode ter, por isso,uma definição em termos da tendência da procura por essecurso.

O decréscimo da concorrência observada no Curso deDireito não pode também ser tomado como uma tendênciaestabelecida já que, entre 1976 e 1977, ocorreu um aumentode vagas que pode ter afetado a relação.

Vê-se também que os cursos que se destinam à formaçãode pessoal não são detentores de taxas como se poderia es-perar. É o caso específico de Pedagogia que se inclui entreos menos procurados. Esse problema de formação de pessoaldocente será objeto de outro trabalho.

A análise do quadro abaixo deve levar em conta: a) ofato de que o número de vagas oferecidas pela UNIFOR foi,nos quatro vestibulares, bem maior do que o ofertado pelaUFC; b) que ela realiza seus vestibulares após a UFC; c) queela oferece vagas para cursos que não existem na UFC.

Assim é que, em Matemática, a UNIFOR ofereceu noúltimo vestibular 1,50o número de vagas ofertadas pela UFC,em Física 2,00, em Engenharia Civil 1,80, em Enfermagem2,00, em Economia 2,14 e em Direito 1,00. O maior número

O quadro n.? 2, a seguir, mostra a relação candidato;'vaga nos cursos da UNIFOR.

MatemáticaFísicaQuímicaGeologiaEng. CivilEng. MeoânícaEng. ElétricaEng. OperacionalEducação FísicaFisioterapiaEnfermagemAdministraçãoEconomiaCiênc. ContábeisPedagogiaLetrasCiênc. SociaisDireito

1.0 Vest/76 2.° Vest·/76 1.0 Vest/77 2.° Vest/77

1,97 1,93 3,65 3,75-- 2,00 3,23 4,47

2.52 3,05 5,73 5,984,53 3,87 9,53 6,676,57 5,18 9,70 7,06-- 4,20 -- 4,06

4,72 -- 6,73 6,163,58 3,52 6,03 --1,78 1,53 2,55 3,381,78 -- 13,30 ---- 4,98 -- 8,27

3,58 4,27 5,93 6443,83 3,90 551 6,653,41 3,98 5,19 7132,45 3,98 5,05 6,921,40 3,93 5,80 6,l122,88 4,26 7,58 7,655,47 4,06 6.89 , 8,21

Fonte: Pesquisa direta junto ao UPD da UNIFOR.

66

Por sua vez, o Curso de Educação Física não apresentauma demanda que se poderia esperar se se levarem em contaas necessidades de pessoal nessa área. Ao comentar o desem-penho da formação de professores para Educação Física con-clui o I PLANDECE:

"Os dados acima citados permitem estimar o "dé-ficit" de 2400 professores de Educação Física emtodo o Estado do Ceará".(4)

Isso, com base em dados de 1972.Considerando-se que a ofer-ta da UNIFOR é de 60 vagas e que a UFC venha a oferecer,a partir de 1978,idêntica quantidade, é de se prever a demorapara se cobrir a deficiência nessa área.

A demanda pelo Curso de Administração vem crescend.oapesar de a Universidade Estadual do Ceará também ofe-recer vagas para referido curso. Como se verá mais adianteesse detém, na Universidade Estadual, a maior relação can-didato/vaga. É de se perguntar quais as razões desse interesse.

De qualquer modo, pode-se esperar, a médio e longoprazos, a superação da deficiência apontada pelo I PLANDECEjá citado, que, ao diagnosticar o desempenho do setor indus-trial, afirma:

"A deficiência nos quadros gerenciais verificada namaioria das indústrias locais reflete-se, fundamen-talmente, na estrutura financeira frágil e altamentevulnerável dessa indústria". (5)

(4) Ceará. Governador, 1975 (Be2._lra) Plano qüinqüenal de desenvolvi-mento do Estado do Ceará. I. Fortaleza, 1975. p. 155.

(5) Op. cito p. 105.

68

Vejamos agora o comportamento da relação candidato/vaga nos cursos da Universidade Estadual do Ceará.

Quadro n.? 3. Relação candidato/vaga nos cursos da Uni-versidade Estadual do Ceará.

CURSOSRELAÇÃO CANDIDATO I VAGA

1.0 Vest/76 2.° Vest./76 1.0 Vest/77 2.° Vest/77

Administração 17,61 11,60 12,41 18,3MedicinaVeterinária 10,20 9,65 7,0Serviço Social 19,23 9.98 15,20 19,1Enfermagem 15,80 17,68 10,73 7,5Licenciat. emMúsica 1,20 2,03 4,4Ciências 6,9Matemática 5,16 3,34Letras 2,65 4,98 11,0Filosofia 2,75 2,43 4,3Geografia 2,56 4,17 l4,4História 3,29 6,90 5,5Pedagogia 4,97 6,35 14,9Nutrição 13,7Instrumento 0,05 0,70

Fonte: Pesquisa direta junto à Comissão Executiva do Vestibular - CEVo

Vê-se que Serviço Social detém as maiores relações can-didato/vaga, seguido pelo Curso de Administração que, nosvestibulares em consideração, sempre ofereceu maior númerode vagas que os demais.

Enfermagem se apresenta em terceira posição, com re-lação à preferência seguida por Medicina Veterinária, quenão é oferecida em nenhuma das outras duas Universidades.

No caso da Universidade Estadual, não se confirma oque foi suposto anteriormente - que a grande procura porcursos de formação de professores se devia à necessidade deformalizar uma situação vivida na prática. Nessa situaçãoestão os Cursos de Letras, Geografia, História e Pedagogia.

Os cursos que diferenciam o leque de ofertas são Nu-trição, Licenciatura em Música, Instrumento, Ciências e Me-dicina Veterinária.

Vale a pena mostrar agora o nível atingido em termosde Brasil pela relação estudada até aqui. O quadro abaixo

69

mostra a relação demanda/oferta no pais e por região geo-gráfica.

RELAÇAO DEMANDA / OFERTA

3.2. A procura por cursos superiores não tem como com-ponentes nem a ênfase dada por programas governa-mentais a certas áreas nem a carência de profissionaisque se observa em outras.Quadro n.? 4. Demanda/oferta no País e pós-regiões

geográficas.

AnoBrasil Norte Nordeste Sudeste I sui C. Oeste

1970 2,25 3,10 3,52 2,13 2,07 1,881971 1,98 2,30 3,10 1,84 1,89 1,761972 1,91 2,87 3,16 1,79 1,56 2,171973 1,87 2,80 3,26 1,67 1,86 2,221974 1,98 3,44 2,99 1,81 1,89 2,091975 2,24 3,57 3,28 2,04 1,96 3,D4

-

3.3. Cursos conhecidos como tradicionalmente detentoresde grande concorrência continuam como tal, apesarde certas transformações que estão ocorrendo no mer-cado de trabalho. É o que está, por exemplo, aconte-cendo com os médicos cujas clínicas particulares ten-dem a desaparecer em virtude da política adotada pelaPrevidência Social.

Fonte: Coordenaçao de Avaliação e Controle do DAU/MEC. 3.4. A abertura do leque de ofertas não tem diferenciadoa procura, de vez que, nas três universidades, se obser-va quase a mesma concentração nos cursos semelhan-tes ou equivalentes. Esse fato se afigura mais gravese se considerar que a massa que tenta o vestibular naUNIFOR e UFC é praticamente a mesma, vez que taisuniversidades realizam vestibular em épocas diferen-tes. Apenas na UEC, os cursos de formação de pessoaldocente para ensino de 2.° Grau apresentou razoáveisrelações candidatos/vaga.

Uma comparação dos dados dos quadros anteriores comos do quadro acima mostra que as relações na UFC apresen-tam-se bem mais altas do que as registradas no Brasil comoum todo ou em suas regiões geográficas, salvo em algunscursos. Na UFC os cursos que possuem relações médias em76/77 comparáveis às do quadro n.? 4 são: Química, Geogra-fia, Economia Doméstica, Engenharia Química, Biblioteco-nomia, Letras, Ciências Sociais, Pedagogia e Matemática.

Já na UNIFOR e UEC as relações médias, a execução deum ou outro curso em algum dos vestibulares, não diferemdrasticamente das do quadro n.? 4, evidenciando uma pres-são maior da procura por acesso na Universidade Federal doCeará. Talvez o fato de ser gratúita e o prestígio que con-quistou ao longo dos anos possam explicar essa preferência.

Como medidas para serem adotadas em caráter experi-mental, visando à correção das distorsões acima, sugere-se:

3. CONCLUSõES

I) Realização de estudos para determinação: a) dasnecessidades do mercado de trabalho; b) dos ele-mentos geradores da tendência de crescimento naprocura aos cursos ligados ao setor industrial. Comesse estudo se poderia verificar se essa tendênciatem como causa o crescimento vegetativo da popu-lação que procura a universidade ou se tem raízesmais profundas ligadas ao desenvolvimento indus-trial do Ceará.

3.1. A relação candidato/vaga dos cursos da UFC revela-sedrasticamente alta quando comparada quer com asrelações das outras instituições do Estado quer a mes-ma relação no Brasil ou em suas regiões geográficas.Em termos locais isso mostra quão grande é a pres-são da demanda social para ingressar na UFC.Outro indicador disso pode-se tomar a importânciaque as une junto à comunidade o seu vestibular.

c) da influência da vocação na procura a cursossuperiores.

70 71

lI) Programação conjunta da oferta de vagas. Nesseparticular, a realização de um único vestibular seriade todo aconselhá velo Essa providência traria ra-cionalização de custos e de oferta.

llI) Divulgação ampla, junto ao ensino do 2.° Grau, dosresultados obtidos pelos estudos sugeridos no item I.

72