ABC de Género 2007

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ABC de Gneroen la Administracin Pblica

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Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES

Alonso Esparza Oteo 119

Col. Guadalupe Inn

C.P. 01020, Mxico, D.F.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD

Presidente Masaryk 29

Col. Polanco

C.P. 11570, Mxico, D.F.

Primera edicin: diciembre de 2002

Primera reimpresin: marzo de 2004

Segunda edicin: noviembre de 2007

ISBN: 978-968-5552-99-8

www.inmujeres.gob.mx

Impreso en Mxico/Printed in Mexico

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n d i c e

Presentacin 4

I. Qu es gnero? 7

II. Elementos clave para analizar las relaciones 17

entre mujeres y hombres

III. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero 23

en las polticas pblicas

IV. Obligatoriedad jurdica de las y los servidores pblicos 27

V. Cdigo de conducta a avor de la equidad 31

entre mujeres y hombres

Bibliograa 33

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El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) tiene

como objetivo principal promover la igualdad jurdica y

de oportunidades entre todas y todos los mexicanos, me-

diante el desarrollo de estrategias y polticas pblicas que

garanticen la distribucin equitativa de los recursos y el

ejercicio pleno de sus derechos.

Congruente con este propsito, el INMUJERES ha imple-

mentado un conjunto de estrategias orientadas a incor-

porar la perspectiva de gnero de forma transversal en el

quehacer de las instituciones pblicas. Una de ellas es la

capacitacin sobre temas de equidad e igualdad para las y

los funcionarios pblicos en diferentes niveles de ensean-

za (sensibilizacin, capacitacin y formacin). El objetivo

de esta estrategia es la creacin de una masa crtica de fun-

cionarias/os del sector pblico, comprometida con la tareade institucionalizar los principios de la equidad de gnero

en las polticas pblicas y en la cultura institucional de las

diversas dependencias del Estado.

Para el xito de la profesionalizacin en gnero, la produc-

cin de materiales constituye un apoyo valioso y un soporte

didctico fundamental. En este sentido, elABC de gnero

en la Administracin Pblica es un recurso metodolgico

mediante el cual los y las usuarias podrn tener una aproxi-

Presentacin

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macin sobre los alcances de la perspectiva de gnero y

su aplicacin en el diseo de polticas pblicas.

El INMUJERES presenta la segunda edicin delABC de

gnero en la Administracin Pblica con cambios que

mejoran la comprensin de su contenido, as como la

actualizacin de datos sociodemogrcos empleados

para ilustrar las brechas de desigualdad entre mujeres

y hombres. Asimismo, incluye un declogo de acciones

institucionales que deberan ser parte del quehacer coti-

diano de los y las funcionarias pblicas cuando asumen

su compromiso en relacin con la equidad e igualdad

de gnero.

Estoy segura que los y las funcionarias que colaboran en

la administracin pblica federal, estatal y municipal,as como quienes se dedican a formar multiplicadores

en los talleres de sensibilizacin en gnero, hallarn en

este folleto el material idneo para conocer una pauta

de anlisis y reexin sobre las implicaciones metodol-

gicas y prcticas de la incorporacin de la perspectiva de

gnero en las polticas pblicas.

Mara del Roco Garca GaytnPresidentadel instituto nacionaldelas Mujeres

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El ABC de gnero en la Administracin Pblica tiene como objetivo

brindar a las y los lectores una visin general sobre la perspectiva degnero y su aplicacin, tanto en el anlisis de las relaciones sociales

que originan la desigualdad entre mujeres y hombres, como en los

procesos de institucionalizacin en el Estado.

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ABC de Gnero en la Administracin Pblica

I. Qu es gnero?

El gnero es una categora utilizada para analizar cmo se denen, representan y sim-

bolizan las diferencias sexuales en una determinada sociedad. Por tanto, el concepto

de gnero alude a las formas histricas y socioculturales en que mujeres y hombres

construyen su identidad, interactan y organizan su participacin en la sociedad. Estas

formas varan de una cultura a otra y se transforman a travs del tiempo.

El concepto de gnero se emple por primera vez en el mbito de la psicologa mdica

durante la dcada de 1950. Sin embargo, fue hasta 1968 que Robert Stoller la desa-

rroll en una investigacin emprica sobre trastornos de la identidad. Stoller demostr

en su estudio que lo que determina la identidad y el comportamiento masculino o

femenino no es el sexo biolgico, sino las expectativas sociales, ritos, costumbres y

experiencias que se ciernen sobre el hecho de haber nacido mujeres u hombres1. Esta

observacin permiti concluir que la asignacin y adquisicin social de la identidadsexual es ms importante que la carga gentica, hormonal o biolgica que los seres

humanos traen consigo al nacer para; esto signica que las relaciones sociales entre los

sexos se pueden desnaturalizar.

A partir de este descubrimiento se empez a comprender que la identidad de las perso-

nas y su posicionamiento social, provienen de las representaciones y signicados cultura-

les atribuidos a la masculinidad y a la femineidad, as como de los principios sexistas

incorporados en las reglas de funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas.

Con base en estos postulados, se distingue el sexo del gnero como categoras que

hacen alusin a procesos diferentes, como se observa en el siguiente cuadro:

1 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, La perspectiva de gnero: una herramienta para cons-truir equidad entre mujeres y hombres, 1997, p. 51.

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Instituto Nacional de las Mujeres

SEXO GNERO

Dierencias y caractersticas biolgicas, anat-

micas, siolgicas y cromosmicas de los se-

res humanos que los denen como hombres

o mujeres.

Conjunto de ideas, creencias y atribu-

ciones sociales, construidas en cada

cultura y momento histrico, toman-

do como base la dierencia sexual; a

partir de ello se elaboran los concep-

tos de masculinidad y eminidad,

que determinan el comportamiento,

las unciones, las oportunidades, los

valoracin y las relaciones entre mu-

jeres y hombres.

Se nace con esas caractersticas, son universa-

les e inmodicables.

Son construcciones socioculturales

que pueden modicarse, dado que

han sido aprendidas.

Ejemplo: slo los hombres tienen la capacidad

de producir espermatozoides; nicamente las

mujeres tienen ovarios y matriz.

Ejemplo: en pocas pasadas, en algu-

nos pases como China, slo los hom-

bres podan heredar, y a las mujeres

que pertenecan a determinadas cla-

ses sociales slo se les enseaba bor-

dado y canto.

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ABC de Gnero en la Administracin Pblica

La divisin de la vida pblica versus la vida privada

Las relaciones sociales de gnero estn determinadas por una manera de compren-der la divisin entre la vida pblica y la privada, que ha contribuido a segmentar los

espacios de accin para las mujeres y los hombres a lo largo de la historia.

En esta divisin, la vida pblica reere a la esfera en que se produce el reconoci-

miento y ejercicio de los derechos, y la privada, al espacio donde se satisfacen los

intereses particulares de las personas y las familias. Conforme a esta divisin, las

mujeres quedaron excluidas de la esfera pblica sin prerrogativas para participar

en las decisiones del Estado y en los intercambios del mercado por derecho propio.

En su lugar, se les asign la salvaguarda interna del mbito privado y familiar, que-

dando subordinadas a la autoridad masculina y con un estatus jurdico diferente al

concedido a sus congneres varones.

El fundamento de esta explicacin, segn los padres de la Filosofa Poltica Moder-

na, estriba en la diferencia de la naturaleza humana femenina, cuyas cualidades

reproductivas la acercan al mundo de las emociones y el cuidado de la familia,

distancindola del mundo de la razn, el inters y el bienestar colectivo.

Con base en estas explicaciones, las sociedades modernas han construido un ima-

ginario que segmenta la participacin de mujeres y hombres en la sociedad, afec-

tando inequitativamente su acceso a las oportunidades y a la disposicin de recur-

sos materiales (tierra, maquinaria, crditos, capital) y no materiales (capital cultural,

derechos, autoridad).

2 Se hace reerencia a las explicaciones liberales construidas durante el movimiento de la Ilustracin, entre las quedestacan los aportes loscos de John Locke, Thomas Hobbes y Jean Jacques Rousseau. Los estudios de gnerohan realizado importantes contribuciones que de-construyen el androcentrismo explcito en las explicacionesloscas dadas por stos y otros tericos ilustrados. Para ampliar las reerencias sobre estos argumentos, vaseCelia Amors, Tiempo de eminismo. Sobre eminismo, proyecto ilustrado y postmodernidad, 1997; y AmeliaValcrcel, La memoria colectiva y los retos del eminismo, 2001.

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Instituto Nacional de las Mujeres10

Asimismo, esta divisin ha fundamentado la asignacin arbitraria de atributos y

posibilidades que valoran lo masculino como superior y lo femenino como inferior,

dando lugar a una asimetra social que se ha reforzado con el paso de los aos

mediante mecanismos sociales, econmicos, culturales y jurdicos que perpetan

la desigualdad entre mujeres y hombres. As lo demuestran algunos datos interna-cionales:

Las mujeres realizan 5 por ciento de las horas trabajadas en el mundo, pero

slo es pagado un tercio de estas horas.

Las mujeres constituyen dos terceras partes de los 960 millones de personas

que no saben leer ni escribir.

MUJER

Cultivo del sentimientoAbnegacin

DebilidadTernuraBelleza

Hogar

mbito privado**

HOMBRE

Cultivo de la raznFuerza

ValorTrabajo

Poltica

mbito pblico*

versus

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Las mujeres son dueas de slo 10 por ciento del dinero que circula y del uno

por ciento de la tierra cultivada en el planeta.

Dos terceras partes de los mil 300 millones de personas pobres en el mundoson mujeres.

Cada minuto muere una mujer debido a complicaciones derivadas del embara-

zo y del parto. La mayora de los fallecimientos podran evitarse.3

Segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 50 por

ciento de las mujeres embarazadas en todo el mundo padece anemia.

Hoy da es posible identicar las brechas de la desigualdad de gnero en diversos as-

pectos sociales, gracias a que algunas fuentes de informacin estn desagregadas por

sexo. No obstante, la divisin social que segmenta la participacin social de mujeres

y hombres, como tantas otras, son resultado de convenciones sociales histricas que

actualmente, y por la inuencia de la perspectiva de gnero, son cuestionadas.

La divisin sexual del trabajo

Otro tema clave de las relaciones de gnero es la divisin sexual del trabajo, que

todas las sociedades establecen para organizar el conjunto de responsabilidades y

obligaciones de las mujeres y los hombres. Se considera que hay roles de gnerocuando el tipo de tareas socialmente asignadas limitan el desempeo de las muje-

res y los hombres.

Usualmente se reconocen tres tipos de roles de gnero:

Rol productivo

Son aquellas actividades que se desarrollan en el mbito pblico y que generan

ingresos, reconocimiento, poder, autoridad y estatus.

Rol reproductivoSe relaciona con la reproduccin social y las actividades dirigidas a garantizar el

bienestar y la supervivencia de la familia, es decir, la crianza y la educacin de

los hijos y las hijas, la preparacin de alimentos, el aseo de la vivienda.

3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Inorme sobre Desarrollo Humano 2000, 2000.

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Rol de gestin comunitaria

Son las actividades que se realizan en una comunidad para asegurar la repro-

duccin familiar. Toma la forma de participacin voluntaria en la promocin ymanejo de actividades comunitarias, tales como gestiones para obtener servi-

cios de agua potable, de atencin primaria a la salud, etc.

La asignacin de roles est cambiando. Cada ao aumenta el nmero de mujeres que

se incorpora al mercado de trabajo, as como su participacin en las responsabilidades

econmicas:

En 50 por ciento de los hogares mexicanos hay al menos una mujer que trabaja

y aporta ingresos al hogar.

Las mujeres representan 37.1 por ciento de la poblacin econmicamente activa.

No obstante, esta incorporacin de las mujeres en el mercado laboral se ha dado en

condiciones desiguales en relacin con los hombres:

Aunque las mujeres llevan a cabo actividades productivas, siguen siendo res-

ponsables del trabajo domstico y del cuidado de la familia. Segn datos de

007, las mujeres dedican, en promedio, entre nueve y 1 horas semanales altrabajo domstico en comparacin con los hombres.

Respecto al rol productivo, existe una divisin entre los empleos que general-

mente realizan los hombres y los que se les ofrecen a las mujeres. Casi en su

totalidad, los trabajos que hacen las mujeres suponen menor remuneracin y

prestaciones laborales ms restringidas que los hombres.

Aun en los casos en que las mujeres llevan a cabo trabajo igual o de igual valor,

stas reciben en promedio 8.3 por ciento de ingreso menor que los varones.

De hecho, hay actividades laborales en las que las mujeres ganan hasta 0 por

ciento menos que los hombres por realizar el mismo trabajo.5

4 Instituto Nacional de Estadstica, Geograa e Inormtica/Instituto Nacional de las Mujeres, Mujeres y Hombresen Mxico 2007, 2007.

5 dem.

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El porcentaje de mujeres en puestos de direccin y en cargos de representacin

popular es bajo: en el sector pblico slo dos de cada 10 funcionarios en pues-

tos de direccin son mujeres.6

Las mujeres encabezan o son el principal sostn de aproximadamente 0 por ciento7

de los hogares mexicanos conformados por ms de 16 millones de personas. Ello,

a su vez, propicia que dichos hogares enfrenten, en general, condiciones de mayor

vulnerabilidad ante la pobreza:

En el medio urbano, estos hogares generan en promedio 31. por ciento me-

nos ingresos que aquellos donde el jefe de hogar es un hombre.

El porcentaje de jefas de hogar sin instruccin casi duplica al de jefes hombres

en esa condicin: 16.3 y 9.5 por ciento, respectivamente.

Sus miembros estn ms expuestos a reproducir las condiciones de la pobreza:

insercin temprana al mercado laboral, baja escolaridad e inicio temprano de

la maternidad o paternidad, entre otras.

Estos datos indican que aun cuando los roles de gnero estn variando, prevalece

la distribucin desigual de las responsabilidades domsticas y reproductivas, afectan-

do la disposicin de activos econmicos (recursos nancieros, propiedad de la tierra,crdito y maquinaria) y de capital social (redes sociales, acceso a la informacin y

tecnologa, vnculos institucionales, educacin y niveles de empoderamiento) de las

mujeres, lo que repercute directamente en su posicionamiento dentro de la estructura

de oportunidades de una sociedad.

Perspectiva de gnero

Cuando se habla de perspectiva de gnero, se alude a una herramienta conceptual

que busca mostrar que las diferencias entre mujeres y hombres se dan, ms que por sudeterminacin biolgica, por las diferencias culturales asignadas a los seres humanos.

6 Instituto Nacional de las Mujeres, Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin emenina en los poderesdel Estado, 2002.

7 Instituto Nacional de Estadstica, Geograa e Inormtica, Indicadores Sociodemogrfcos de Mxico 1930-2000,2001.

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Analizar alguna situacin desde la perspectiva de gnero, permite entender que

la vida de mujeres y hombres puede modicarse en la medida en que no est

naturalmente determinada. De tal suerte que esta perspectiva ayuda a com-prender ms profundamente no slo la vida de las mujeres, sino tambin la de

los hombres y las ntimas relaciones que se establecen entre ambos. Este enfoque

cuestiona los estereotipos con que somos educados y abre la posibilidad de ela-

borar nuevos contenidos de socializacin y relacin entre los seres humanos.

El empleo de esta perspectiva plantea la necesidad de solucionar los desequilibrios

que existen entre mujeres y hombres, mediante acciones como:

Redistribucin equitativa de las actividades productivas y reproductivas entre

los sexos.

Justa valoracin de los distintos trabajos que realizan mujeres y hombres, espe-

cialmente de los relacionados con la crianza de los hijos e hijas, el cuidado de

personas enfermas y las tareas domsticas.

Modicacin de las estructuras sociales, los mecanismos, reglas, prcticas y va-

lores que reproducen la desigualdad.

El fortalecimiento del poder de gestin y decisin de las mujeres.

Aplicado al proceso de desarrollo, la perspectiva de gnero cuestiona los aportes y

benecios diferenciados de las polticas pblicas en la calidad de vida de mujeres y

hombres, y que lleva a derribar el mito de la neutralidad en el diseo y ejecucin de

tales polticas. De igual forma, visibiliza a las mujeres como sujetos potenciales del de-

sarrollo, superando las visiones fragmentarias que las consideran grupos vulnerables

o ciudadanas de segunda categora.

En suma, la importancia de la aplicacin de la perspectiva de gnero en los estudios

sociales radica en las posibilidades que brinda para comprender cmo se produce ladiscriminacin8 hacia las mujeres y las vas para transformarla.

8 Por discriminacin se entiende [] toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico onacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua,religin, opiniones, preerencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por eecto impedir o anular el re-conocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas, Artculo 4, LeyFederal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Diario Ofcial de la Federacin, 11 de junio de 2003.

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En sntesis, puede afrmarse que la perspectiva de gnero permite:

Comprender las caractersticas socioculturales de las mujeres y de los hombres, que

posibilitan la discriminacin y exclusin de stas.

Analizar que el gnero no alude exclusivamente a las mujeres, sino a la relacin entre

los sexos. Por tanto, incluir la palabra mujer en un proyecto o calicar todos los

sustantivos en emenino y masculino, resulta insuciente para suprimir las inequidades

entre los sexos.

Entender que las relaciones de gnero no se producen de orma aislada, sino siempre

como una dimensin articulada con otras variables de dierenciacin social, como la

clase, la edad, la preerencia sexual, el credo religioso y la etnia.

ESQUEMA RESUMEN

SEXO

Natural (nace)

MujerHombre

ConcibeFecunda

Dierencias fsiolgicas

No cambia

GNERO

Sociocultural (se hace)

Masculino(hombre)

ReproductivaProductivo

Relaciones entrehombres y mujeres

Puede cambiar

Femenino(mujer)

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II. Elementos clave para analizar las relacionesentre mujeres y hombres

El anlisis de gnero es un examen sistemtico de los papeles y prcticas sociales es-

peccas de las mujeres y los hombres en su propio contexto econmico, poltico,

social y cultural. Su empleo implica el cuestionamiento de las acciones pblicas y las

estrategias de desarrollo, las que usualmente se planican contemplando visiones tra-

dicionales que no promueven el cambio ni la equidad en la asignacin de los recursos

y la distribucin de los benecios.

A continuacin se presentan algunas preguntas para orientar el anlisis de las relacio-

nes de gnero en el marco de las polticas pblicas.

a) Culeslasituacindelasmujeresyloshombres

endiversosproblemassociales?

Uno de los pasos bsicos del anlisis de gnero es el diagnstico de la situacin de

mujeres y hombres en un determinado contexto social. A travs de este diagnsti-

co, se obtiene informacin pertinente y necesaria para comprender las condicio-

nes que producen la discriminacin de las mujeres y las brechas entre los sexos, en

relacin con las responsabilidades, derechos y benecios.

Dos conceptos fundamentales para diagnosticar las relaciones de gnero son:

Condicin: Se reere a las condiciones materiales en que viven las personas y quese expresan en el nivel de satisfaccin de las necesidades prcticas e inmediatas

para su supervivencia y la de sus hogares. Por ejemplo, toma en cuenta el acceso

a la educacin, a la salud, al agua potable, la vivienda, la higiene y otras variables

indicativas del bienestar material de la calidad de vida.

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Posicin:Alude a la ubicacin de las mujeres en la estructura de poder que preva-

lece en una sociedad. Su anlisis comprende el reconocimiento social, el estatus, y

el acceso a la disposicin de fuentes del poder, como el control de activos produc-tivos, la informacin y la participacin en la toma de decisiones, entre otros.

b) Existendatosdiagnsticosdesagregadosporsexoquepermitanidenticarlas

brechasdeequidaddegnero?

Las brechas de equidad de gnero indican la distancia que separa a mujeres y

hombres, respecto a las oportunidades de acceso y control de los recursos econ-

micos, sociales, culturales y polticos. Su importancia radica en comparar cuanti-

tativa y cualitativamente a mujeres y hombres con caractersticas similares, como

edad, ocupacin, ingreso, escolaridad, participacin econmica y balance entre el

trabajo domstico y remunerado, entre otras.

Disponer de estadsticas desagregadas por sexo es un elemento fundamental en

el anlisis de gnero, pues permiten dar cuenta de la magnitud de la desigualdad

entre mujeres y hombres y facilitan el diagnstico de los factores que provocan la

discriminacin.

c) Cul es el grado de acceso y control de recursos productivos que tienen

mujeresyhombresenundeterminadocontexto?

Este anlisis permite distinguir la brecha entre la disposicin formal de la propiedad

de los recursos y su capacidad para usar y disponer de ellos, de acuerdo con el

inters y las necesidades de las mujeres, quienes cuentan con menor legitimacin

cultural para actuar en benecio propio.

Acceso: Son las disposiciones legales e institucionales para obtener benecios yderechos sobre recursos estratgicos de forma directa. Se consideran polticas de

acceso la aplicacin de acciones armativas en educacin, crdito o aquellas de

titulacin de la tierra o vivienda, el crdito o concesin de recursos naturales, como

el bosque, el agua y la fauna, entre otras.

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Control: Reere lasposibilidades efectivas de usar y ejercer con libertad los dere-

chos de propiedad sobre los recursos, y que conlleva la capacidad de tomar deci-

siones acerca de su empleo, transferencia a terceros (herencia), apropiacin de losbenecios derivados del uso de los activos y de la enajenacin de los recursos en el

mercado (por ejemplo, si una mujer tiene el ttulo de propiedad de su tierra, puede

decidir qu hacer con ella y beneciarse de lo que sta produzca).

d) Cmosepuedepromoverelempoderamientodelasmujeres?

El empoderamiento es un concepto que describe al proceso por el que las mujeres

se transforman en agentes activos de sus deseos, intereses y necesidades, lo que

supone la alteracin de los determinantes y estructuras que reproducen la subordi-

nacin de las mujeres. El empoderamiento no es un proceso lineal, por el contra-

rio, es dinmico, multidimensional; su accin no se restringe al cambio individual,

abarca tambin las relaciones interpersonales y las transformaciones institucionales

y culturales.9

El atributo ms signicativo del empoderamiento es el trastocamiento de las bases

sociales del poder y la creacin de vas para acceder y controlar los recursos pro-

ductivos, polticos, culturales y de autoridad, con autonoma y en funcin de losintereses y benecios individuales o colectivos. Por ello, se dice que el empodera-

miento se dirige a atender los intereses estratgicos de las mujeres.

Para la promocin del empoderamiento, es necesario impulsar polticas que:

Garanticen el acceso de las mujeres a los recursos, la justicia y la toma de deci-

siones, tanto de manera individual como colectiva.

Potencien el control de los recursos mediante el desarrollo de procesos vi-

tales y colectivos que aumenten la conanza y legitimacin para ejercer susderechos.

9 Para ampliar la denicin vase: Brgida Garca, Empoderamiento y autonoma de las mujeres en la investigacinsociodemogrfca actual, 2003; Magdalena Len (comp.), Poder y empoderamiento de las mujeres; Naila Kabeer,Realidades trastocadas. Las jerarquas de gnero en el pensamiento del desarrollo, captulo 9: El empoderamien-to desde abajo: lecciones de las bases populares.

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Uso del tiempo: son polticas que facilitan la conciliacin del trabajo con la

familia para redistribuir los deberes y responsabilidades de mujeres y hombres

respecto a las tareas productivas y reproductivas.Vida sin violencia: se trata de polticas de prevencin y atencin que erradi-

quen la violencia contra las mujeres.

Participacin poltica: son polticas que facilitan la representacin de los inte-

reses de gnero.

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III. La institucionalizacin de la perspectiva de gneroen las polticas pblicas

Dada la importancia de las polticas pblicas en la distribucin de la riqueza y las

oportunidades, los gobiernos del Sistema de Naciones Unidas han tomando diversos

acuerdos para incorporar los principios de igualdad y equidad de gnero10 en las po-

lticas del desarrollo que implementan. En sentido amplio, este mandato de inclusin

del gnero en las polticas y acciones del Estado se le denomina institucionalizacin

de la perspectiva de gnero.

La institucionalizacin de los valores de igualdad y equidad suponen cierta tensin

y conicto entre lo nuevo y lo viejo, que se expresa mediante la resistencia, la

resignicacin y la transformacin continua de las prcticas institucionales existentes.

Por ello, dicha institucionalizacin no puede concebirse como un proceso lineal ni

homogneo, por el contrario, ste tiene fases discontinuas que no siempre conuyen

en los ritmos y tiempos esperados.

Para institucionalizar el gnero en el Estado, son requerimientos necesarios e indispen-

sables: los cambios en las leyes y normas generales y especcas de las instituciones

pblicas; la creacin de instituciones de la mujer; la transformacin de los procedi-

mientos de diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas; el desarrollo de

una masa crtica de funcionarias/os con capacidad para innovar los procedimientos

institucionales, as como recursos presupuestarios y tcnicos sucientes.

En el lenguaje del desarrollo, la institucionalizacin se utiliza como sinnimo de trans-versalidad de la perspectivade gnero. No obstante, este concepto, en su dimensin

10 Segn el artculo 6 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, la igualdadimplica laeliminacin de toda orma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de la vida, que se genere por perte-necer a cualquier sexo (Diario Ofcial de la Federacin del 2 de agosto de 2006). En tanto, la equidadreere unprincipio de justicia distributiva que busca compensar los desequilibrios en el acceso y control de los recursosentre mujeres y hombres.

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operativa, se concibe como un mtodo de planeacin horizontal que busca diagnosti-

car las oportunidades institucionales para incluir la perspectiva de gnero en los diver-

sos procesos de diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas.

La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas requiere

adoptar estrategias variadas, como la igualdad de oportunidades, las acciones arma-

tivas, la transversalidad y otros instrumentos, todas regidas por una amplia nocin de

igualdad que combata explcitamente las causas mltiples y entretejidas que producen

y reproducen la desigualdad de gnero.

Los requisitos favorables para institucionalizar la perspectiva de gnero en el Estado

son:

La voluntad poltica de las autoridades,

El diagnstico integral y profundo de las relaciones de gnero,

Contar con estadsticas desagregadas por sexo e indicadores de gnero,

Conocimiento de los procedimientos de formulacin, ejecucin y evaluacin

de las polticas pblicas,

Presupuestos pblicos sensibles al gnero,

Recursos humanos coordinados y formados en gnero y,

Participacin poltica de las mujeres y acceso a puestos y procesos de toma dedecisin.

Pugnar por la inclusin de los principios de la equidad de gnero en las polticas

pblicas supone, en consecuencia, generar las condiciones necesarias para que mu-

jeres y hombres cuenten con las mismas oportunidades para su desarrollo integral.

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Las polticas pblicas en relacin con la equidad de gnero pueden clasicarse en

tres tipos:

a) Polticas ciegas al gnero. Son aquellas que aparentemente benecian a toda la

poblacin, pero que tienen algn componente que puede excluir a las mujeres. Por

ejemplo: uno de los requisitos para otorgar un crdito agrario es que el solicitante

pueda respaldarlo con una propiedad. En apariencia se trata de un requisito neutro,

pero en realidad es discriminatorio porque slo un porcentaje muy reducido de mu-

jeres cuenta con un ttulo de propiedad.

b) Polticas especcas para mujeres. En estas polticas, las mujeres se consideran usua-rias y un agregado numrico sin tomar en cuenta sus necesidades y la transormacin

de los roles tradicionales. Este tipo de polticas, creadas expresamente para mujeres,

incluyen acciones que perpetan las desigualdades y los estereotipos de gnero.

c) Polticas transormadoras o redistributivas de gnero. Toman en cuenta las nece-

sidades de mujeres y hombres, as como las relaciones que propician una redistri-

bucin ms equitativa y democrtica de responsabilidades y recursos. Estas polti-

cas omentan el desarrollo de habilidades de participacin y gestin de proyectos

de manera individual o comunitaria. Al mismo tiempo, replantean la distribucinde roles productivos y reproductivos para reorganizar la carga de trabajo de las

mujeres y los hombres, dentro y uera del hogar. A su vez impulsan procesos que

avorezcan el empoderamiento y la participacin en la toma de decisiones.

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IV. Obligatoriedad jurdica de las y los servidores pblicos

Para las funcionarias y funcionarios pblicos, la incorporacin de la perspectiva de

gnero en las polticas pblicas es una exigencia jurdica derivada de los compromisos

adquiridos por el Estado mexicano para hacer cumplir los trminos de los tratados y

convenciones internacionales que ste ha suscrito. Esta tarea se convierte en un man-

dato tico, en tanto la igualdad y la equidad de gnero implican nuevos trminos de

justicia interpersonal y social.

La igualdad, como ideal o expectativa por alcanzar, va ms all de la declaracin ju-

rdica formal de derechos. Su puesta en marcha exige crear sistemas que permitan la

igualdad de oportunidades para acceder, usar y controlar los recursos productivos y

los benecios que se deriven de su uso. Ello supone aplicar polticas de discriminacin

positiva, llamadas tambin acciones armativas.11

El principio de la equidad establece mecanismos compensatorios que toman encuenta las diferencias y brechas de desigualdad. Por ejemplo: para las familias de

escasos recursos, resulta muy costoso enviar a sus hijos e hijas a la escuela, as que

frecuentemente deciden que vayan los hombres, pues se asume que stos deben

tener ms preparacin por su rol de proveedores; a las nias, en cambio, se les

retiene para que ayuden en la casa o generen algn ingreso. As, aunque en teora

la educacin es un derecho para todos, algunas personas o grupos no pueden ac-

11 Conjunto de medidas de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva entre mujeres y hom-bres. Se trata del conjunto de medidas, undamentalmente polticas, laborales y educativas, que se toman paracompensar a ciertos grupos humanos por la discriminacin surida en el pasado. Se dirigen principalmente amujeres, nios, personas con discapacidad, grupos tnicos minoritarios. Una de las acciones armativas msconocidas son las cuotas, pero tambin se incluyen otras como la aplicacin de crditos y becas. La ONU sostie-ne que la adopcin de medidas especiales de carcter temporal, encaminadas a acelerar la igualdad de hechoentre el hombre y la mujer, nunca podrn considerarse como un acto discriminatorio hacia el hombre. (vanseProyecto Equal En Clave de CulturaS, Glosario de trminos relacionados con la transversalidad de gnero, [enlnea], Espaa, Proyecto Equal 2007 [consultado el 27 de agosto de 2007], versin en .pd; y Observatorio deMedios del Inmujeres, Glosario de gnero [en lnea], Mxico, Inmujeres [consultado el 27 de agosto de 2007] enhttp://www.inmujeres.gob.mx/dgpe/observatorio/cae/index.html)

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ceder a ella. Una medida compensatoria sera otorgar un mayor nmero de becas

a las nias.

Los ordenamientos jurdicos sobre los que se sustenta la obligatoriedad de incorporar

el gnero en las polticas pblicas son:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se explicita

que queda prohibida toda discriminacin motivada por el gnero (Artculo 1) y

que hombres y mujeres son iguales ante la ley (Artculo ).

La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls).

La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra la Mujer (Belm do Par).

La Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer.

Pekn +5.

La Ley que crea el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyas disposiciones son

de orden pblico y de observancia general en toda la Repblica en materia de

equidad de gnero e igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y

hombres.

El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres(PROIGUALDAD).

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Segn un Inorme del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus

siglas en ingls) sobre el estado de la poblacin mundial, el costo o la erradicacin dela desigualdad de gnero propiciara los siguientes eectos:

Si se eliminara la discriminacin, aumentara el ingreso nacional as como el ingreso de

las mujeres. En un estudio eectuado en Amrica Latina, se estim que eliminar la de-

sigualdad de gnero en el mercado laboral podra aumentar los salarios de las mujeres

en 50 por ciento y el producto nacional cinco por ciento.

Los gastos que causan la violencia y el abuso por motivos de gnero son cuantiosos,

incluyendo aspectos como: tratamiento de los eectos de la violencia sobre la salud, el

ausentismo laboral, la aplicacin de las leyes y la proteccin, los albergues, la disolu-

cin del matrimonio, y todas las dems consecuencias de adaptarse al abuso de poder

o escapar de ste.

Las inversiones en la educacin de la mujer constituyen una opcin econmica ecien-

te. Se ha calculado que un aumento de uno por ciento en la matriculacin secundaria

de las nias, redunda en un aumento de 0.3 por ciento del crecimiento.12

12 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Estado de la Poblacin Mundial 2000. Vivir juntos en MundosSeparados, pp. 37, 39-40.

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V. Cdigo de conducta a avor de la equidadentre mujeres y hombres

El propsito de este folleto ha sido divulgar el enfoque de gnero con un lenguaje

accesible y promover la importancia de su institucionalizacin en las polticas pbli-

cas, objetivo para el cual es prioritario establecer una nueva cultura institucional que

permita el trato justo, respetuoso y equitativo entre las personas, concretamente entre

quienes formamos parte de la administracin pblica.

Una muestra de los avances a este respecto es el Cdigo de Conducta Institucional a

favor de la Equidad entre Mujeres y Hombres, el cual presentamos a continuacin:

I. Reclutamiento, seleccin y promocin del personal con equidad

Valorar abierta e imparcialmente las habilidades de mujeres y hombres, favore-

ciendo la participacin equilibrada de unas y otros que aspiren a ocupar puestos

en los diferentes niveles de la institucin, incluyendo los de mando medio, ope-

rativo y de direccin.

II. Proesionalizacin de las y los servidores pblicos en gnero

Promover la participacin equitativa de mujeres y hombres en programas de

capacitacin y formacin que desarrollen sus potencialidades y favorezcan su

crecimiento profesional y personal.

III. Valoracin y apoyo al ejercicio de la maternidad y paternidad

Hacer posible una estructura laboral que contemple y concilie las responsabili-

dades laborales con aquellas que se derivan de la maternidad y la paternidad.

IV. Supresin de la solicitud del certifcado de no embarazo

No considerar la maternidad como impedimento para la promocin laboral

de las mujeres, ni condicionar la contratacin o permanencia laboral de una

mujer en la exhibicin de un certicado de no gravidez o al compromiso de

no embarazo.

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V. Igual remuneracin para mujeres y hombres por el mismo trabajo

Garantizar que a funciones y responsabilidades equivalentes, corresponde la

misma remuneracin tanto para mujeres como para hombres.

VI. Eliminacin de estereotipos de gnero en la asignacin de tareas

Todas las tareas, incluidas las de servicio, pueden ser realizadas tanto por hom-

bres como por mujeres. Evitar asignar tareas en funcin de estereotipos sexuales,

sino de acuerdo con las competencias, aptitudes y aspiraciones de las personas.

VII. Supresin del lenguaje discriminatorio

No permitir el uso del lenguaje discriminatorio o excluyente que implique un

trato desigual u ofensivo para las mujeres y los hombres en su diversidad.

VIII. Combate al acoso sexual y al abuso de poder

Respetar la dignidad e intimidad de las mujeres y los hombres, quienes tienen

derecho por igual a no ser objeto de ningn tipo de violencia, sea sta verbal,

fsica, psicolgica o de naturaleza sexual. El acoso sexual para las mujeres y hom-

bres en cualquiera de sus formas debe ser rmemente sancionado.

IX. Trato respetuoso y equitativoMantener siempre una conducta respetuosa y corts en el trato hacia las dems

personas, tomando en cuenta sus ideas y aportaciones, sin distincin de sexo,

edad, origen social o tnico, credo, nacionalidad, preferencia sexual, liacin

poltica o jerarqua.

X. Autoridades comprometidas con la igualdad y equidad de gnero

La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la administracin pblica,

requiere de la sensibilidad, apertura y compromiso de las autoridades de los tres

poderes en los respectivos mbitos de gobierno (federal, municipal y estatal).

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El ABC de Gnero en la Administracin Pblica se terminde imprimir en el mes de noviembre de 2007, en Talleres

Grfcos de Mxico, Av. Canal del Norte 80, Col. FelipePescador, Del. Cuauhtmoc, C.P. 06280, Mxico D.F.

Tels. 57 04 74 00, 57 89 90 11 y 57 89 91 [email protected]

El tiraje consta de 5 mil ejemplares

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