Administração Geral - APO - Aula 00

L I D I A L U E L Y F E R N A N D E S B O N F I M , C P F : 7 0 8 1 9 2 1 1 7 5 3


ADMINISTRAÇÃO GERAL PARA APO - TEORIA E EXERCÍCIOS PROFESSOR: FLÁVIO POMPÊO

1 www.pontodosconcursos.com.br

Aula 0 – Administração Geral para APO/MPOG:

Teoria e Exercícios I. Apresentação ....................................................................................................................... 1

II. O que faremos e o que não faremos? ...................................................................... 3

III. Cronograma ...................................................................................................................... 4

1. O que é administração? .................................................................................................. 5

2. O que é uma organização? ............................................................................................ 9

3. Natureza e evolução do pensamento administrativo ........................................ 15

3.1. Abordagem clássica da administração ................................................................ 15

3.1.1. Taylor e a Escola da Administração Científica ......................................... 16

3.1.2. Fayol e a Escola Clássica da Administração .............................................. 18

3.1.3. Taylor vs Fayol ..................................................................................................... 21

3.2. Abordagem humanista .............................................................................................. 23

4. Exercícios............................................................................................................................ 26

5. Gabarito .............................................................................................................................. 33

6. Bibliografia ......................................................................................................................... 37

I. Apresentação

Olá, pessoal! Mais uma vez um concurso importante cobra a disciplina “Administração Geral”, então terei a honra de estudar com vocês esses tópicos. Desta vez, o foco é o concurso de Analista de Planejamento e Orçamento (APO) do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.

Para que fique claro, os tópicos que estudaremos neste curso são os seguintes:

Administração Geral: 1. Natureza e evolução do pensamento administrativo: abordagens clássica, humanista, burocrática, sistêmica e contingencial. 2. Planejamento: planejamento estratégico; planejamento baseado em cenários; gerenciamento de projetos; gerenciamento de processos. 3. Processo decisório: técnicas de análise e solução de problemas; fatores que afetam a decisão; tipos de decisões. 4. Mudança organizacional: forças internas e externas. Processo de mudança: o papel do agente e métodos de mudança. 5. Departamentalização e divisão do trabalho: critérios de agrupamento de atividades; estruturalismo; especialização e enriquecimento de tarefas. 6. Coordenação: necessidade, problemas,





métodos. 7. Gestão de pessoas: estilos de liderança; liderança situacional; gestão por competências; gestão de conflitos; trabalho em equipe; motivação; empoderamento. 8. Comunicação organizacional: habilidades e elementos da comunicação. 9. Gestão da informação e do conhecimento. 10. Controle administrativo: princípios, mecanismos e objetivos; conceitos de eficiência, eficácia e efetividade. 11. As novas tecnologias e seus impactos na administração organizacional.

Já ministrei diversas vezes o curso de Administração Geral no Ponto dos Concursos, e vários cursos tinham tópicos bem parecidos com o do nosso edital.

Assim, usarei os cursos já elaborados como base para este, realizando as adaptações, modificações e correções necessárias. Ressalto que incluí no curso comentários às questões dos concursos mais recentes, inclusive EPPGG 2009 e ATRFB 2009, oportunidades mais recentes em que a Esaf cobrou tais tópicos.

Neste curso, iremos ter uma visão ampla da matéria, na exata ordem proposta pelo edital, ilustrada por questões extraídas de provas da Esaf em anos anteriores.

A aula 0 tem a seguinte estrutura: em primeiro lugar, irei me apresentar. Em seguida, veremos o que este curso se propõe a oferecer. Após isto, apresentarei o cronograma do curso. Finalmente, passaremos ao conteúdo propriamente dito da aula 0. Depois, resolveremos uma série de exercícios referentes a este conteúdo e, ao final, temos o gabarito comentado.

*

Bom, para quem não me conhece, meu nome é Flávio. Tenho 27 anos. Comecei a pensar em fazer concursos aos 21. Aos 23 anos, após várias eliminações, tive a imensa felicidade de ser nomeado para o cargo de Técnico de Controle Externo no Tribunal de Contas da União.

No TCU, como técnico, trabalhei três anos na Secretaria de Planejamento e Gestão, onde estive envolvido em trabalhos relativos a temas como avaliação da gestão, estrutura organizacional, processos de trabalho e outros.

Em 2006, concluí minha graduação (bacharelado em Ciência Política pela UnB). Somente em 2007 criei coragem para voltar a estudar para concursos, e resolvi focar o cargo de Analista de Controle Externo (atualmente denominado Auditor Federal de Controle





Externo) do TCU. Escolhi a área de Educação Corporativa, pois sempre tive afinidade com as áreas estratégicas e de apoio organizacional. Retomar os estudos para concursos (e, em algumas disciplinas, começar os estudos do zero) não foi fácil. Consegui manter o foco, estudar todos os dias e, acima de tudo, resolver muitos itens de provas de concursos anteriores. Alcancei minha meta, a aprovação, tendo alcançado a 2ª colocação no concurso.

Atualmente, estou lotado no Instituto Serzedello Corrêa, no Serviço de Planejamento e Projetos Educacionais. Trabalho na área de Educação a Distância.

Além disso, sou estudante de mestrado em Psicologia Social, do Trabalho e das Organizações na UnB, onde estudo aprendizagem e modalidades educacionais.

Já ministrei mais de dez cursos aqui no Ponto dos Concursos. Anteriormente, além dos cursos de administração, já ministrei cursos de disciplinas como “gestão de pessoas”, “planejamento e gestão” e “gestão governamental”.

II. O que faremos e o que não faremos?

Gosto sempre de começar os cursos com uma pequena discussão sobre o que vamos e o que não vamos fazer, de forma a estabelecermos um “contrato psicológico”. Vamos lá?

Assim, ao longo deste curso, eu me proponho a:

• ministrar o conteúdo de Administração Geral, ao longo de cinco aulas mais esta a aula zero. Os tópicos serão vistos na exata ordem do edital, ilustrados por exercícios da Esaf cobrados em provas anteriores. A aula 5 será voltada exclusivamente para a resolução de exercícios;

• ilustrar os conteúdos do curso com cerca de 200 questões da Esaf, atualizadas até os concursos de EPPGG 2009 e ATRFB 2009. Teremos questões fáceis e difíceis, novas e antigas, de todos os assuntos. Obviamente, haverá mais itens referentes aos conteúdos mais cobrados, e menos itens dos conteúdos menos cobrados. Todos os itens serão identificados entre parênteses quanto ao concurso e ano da prova. Quando eu fizer alguma modificação no item, isto será identificado pela expressão “Adaptado”;

• responder às questões do fórum da maneira mais rápida e completa possível.

Ao mesmo tempo, neste curso, eu não farei o seguinte:





• não corrigirei ou analisarei redações ou provas discursivas;

• não responderei, no fórum, a dúvidas de outras disciplinas do edital de APO. Nosso foco nesse curso são os tópicos de Administração Geral;

• não observarei nenhum prazo específico para responder às dúvidas no fórum. Normalmente respondo em dois ou três dias. Tentarei ser rápido, dar respostas completas e responder da maneira mais adequada possível;

• não apresentarei nem comentarei itens ou questões de outras bancas examinadoras (Cespe, FCC, NCE etc);

• não inventarei questões de prova.

Peço aos alunos que utilizem ao máximo o Fórum do curso, pois é uma ferramenta extra que vocês têm para aprender. Leiam as dúvidas de outras pessoas e coloquem dúvidas, que eu, sempre que puder, tentarei ajudar a sanar possíveis lacunas de conhecimentos.

Ressalto, novamente, que o curso foi construído com base nos cursos que já ofereci anteriormente aqui no Ponto dos Concursos. Onde necessário, farei as adequações, correções e adaptações relevantes.

III. Cronograma

Para que vocês possam planejar os estudos, é bom que vocês definam previamente o que irão estudar em cada período, certo? Os conteúdos deste curso serão vistos exatamente na mesma ordem que aparecem no edital.

Para este curso, proponho o seguinte cronograma:

Aula 0: 1. Natureza e evolução do pensamento administrativo: abordagens clássica, humanista.

Aula 1 (11/01/2010): 1. Natureza e evolução do pensamento administrativo (continuação): abordagens burocrática, sistêmica e contingencial. 2. Planejamento: planejamento estratégico; planejamento baseado em cenários; gerenciamento de projetos; gerenciamento de processos.

Aula 2 (18/01/2010): 3. Processo decisório: técnicas de análise e solução de problemas; fatores que afetam a decisão; tipos de decisões. 4. Mudança organizacional: forças internas e externas. Processo de mudança: o papel do agente e métodos de mudança. 5. Departamentalização e divisão do trabalho: critérios de agrupamento de atividades; estruturalismo; especialização e enriquecimento de tarefas.





Aula 3 (25/01/2010): 6. Coordenação: necessidade, problemas, métodos. 7. Gestão de pessoas: estilos de liderança; liderança situacional; gestão por competências; gestão de conflitos; trabalho em equipe; motivação; empoderamento.

Aula 4 (01/02/2010): 8. Comunicação organizacional: habilidades e elementos da comunicação. 9. Gestão da informação e do conhecimento. 10. Controle administrativo: princípios, mecanismos e objetivos; conceitos de eficiência, eficácia e efetividade. 11. As novas tecnologias e seus impactos na administração organizacional.

Aula 5 (08/02/2010): Resolução de questões de provas da Esaf.

Provas Objetivas: 27/02/2010

Além destes pontos do edital, poderei acrescentar outros que eu julgar úteis para a compreensão do conteúdo. Nesta aula 0, por exemplo, incluí os itens “O que é administração” e “O que é uma organização”, introdutórios e que nos ajudarão a seguir com o conteúdo.

É isso aí, pessoal. Minha proposta está feita. Espero que estejam todos de acordo e ansiosos para começarmos o curso. Vamos lá?

1. O que é administração?

Esta pergunta é pertinente, né, pessoal? Afinal, a galera do mundo dos concursos estava acostumada a estudar disciplinas como português, direito constitucional, raciocínio lógico e direito administrativo, e agora está tendo que começar a estudar Administração. Que disciplina é essa, de onde ela veio e para que ela serve?

Administrar é gerir, governar, alocar. O ato de administrar é fundamental em nossas vidas. Temos que administrar nosso orçamento doméstico para conseguirmos pagar a luz, o condomínio, para comprarmos comida e para adquirirmos produtos e serviços em geral. Temos que administrar o nosso tempo, de forma a distribuí-lo pelas diversas atividades que iremos realizar.

Também nas atividades específicas de nossas vidas temos que administrar os recursos que possuímos. Por exemplo, quando vamos estudar para um concurso, temos um objetivo: alcançar a aprovação. Para isso, precisamos administrar o nosso tempo, precisamos de metas de horas de estudo e de conteúdos a serem vistos, precisamos escolher quais materiais iremos comprar para estudar, como iremos fazer para pagar por estes materiais etc.





Às vezes, realizamos tais processos de administração de forma intuitiva. Outras vezes, precisamos utilizar métodos e técnicas específicos. Quanto mais variáveis as nossas atividades envolverem, maior será a chance de fracasso se não utilizarmos técnicas e métodos adequados. Quando alguém estuda para um concurso, terá mais chances de ser aprovado se estudar de forma errática, aleatória, sem rumo, ou terá mais chances se tiver um planejamento detalhado, com cronograma, metas de acerto, simulados etc?

Vejamos como Antonio Maximiano define o ato de administrar:

“Administrar é o processo de tomar, realizar e alcançar ações que utilizam recursos para alcançar objetivos. Embora seja importante em qualquer escala de aplicação de recursos, a principal razão para o estudo da administração é seu impacto sobre o desempenho das organizações. É a forma como são administradas que torna as organizações mais ou menos capazes de utilizar corretamente seus recursos para atingir os objetivos corretos”1.

No núcleo da definição de administrar, vemos três palavras importantes: ações, recursos e objetivos.

Maximiano nos ensina, ainda, que o estudo da administração é importante para as organizações. Ou seja, para uma organização alcançar sucesso, é necessário que ela realize as melhores ações possíveis, com os recursos que são disponíveis, para alcançar os objetivos definidos.

Para terminarmos de entender o conceito preliminar de Administração, vamos ver a palavra da Esaf em um concurso da STN em 2000:

Questão 1 (Esaf / STN 2000) Julgue como verdadeira (V) ou falsa (F) cada uma das definições de administração.

( ) Campo de estudo em que se analisa o funcionamento das organizações e se busca formas de melhorar seu desempenho.

( ) Ação de alocar recursos, orientar e supervisionar pessoas com objetivo de alcançar um fim ou fins que garantam a sobrevivência de uma organização.

( ) Designação dada aos dirigentes de uma organização.

( ) Local nas organizações onde se tomam providências administrativas, como as relativas a aspectos legais e registros. 1 Maximiano, Introdução à administração, 6a Edição, p. 25.





Assinale a opção que responde corretamente à questão.

a) V, V, V, V

b) F, V, F, V

c) V, V, V, F

d) V, F, V, F

e) F, F, F, F

As quatro alternativas são verdadeiras, pessoal! A primeira opção apresenta a administração enquanto campo de estudo focado nas organizações, e nas formas de melhorar a performance delas. A segunda alternativa combina justamente os elementos da administração que acabamos de estudar: ações, recursos, objetivos, organização. A terceira alternativa faz referência ao fato de que, frequentemente, se diz que os dirigentes atuais de uma organização são a administração. E, finalmente, a quarta alternativa também é correta, pois comumente se designa “administração” como o centro das providências administrativas de uma organização. Gabarito: A.

Outro conceito importante é o das funções administrativas, ou processos administrativos. Novamente conforme nos ensina Maximiano2, são cinco as funções administrativas:

Planejamento: compreende as ferramentas relacionadas com o futuro, com os objetivos que se deseja alcançar.

Organização: consiste em estruturar os recursos existentes de acordo com critérios pré-estabelecidos.

Liderança (e outros processos de administração de pessoas): “Liderança é o processo de trabalhar com pessoas para possibilitar a realização de objetivos”3.

Execução: é a etapa em que aquilo que foi planejado é realizado.

Controle: são verificações que fazemos para saber se estamos no caminho certo, se estamos realizando, nos prazos e das maneiras necessárias, aquilo que planejamos.

Outros autores utilizam outras classificações. A mais famosa das classificações fala em apenas quatro funções do administrador:

2 Maximiano, Introdução à administração, 7a Edição, p. 12-13. 3 Maximiano, Introdução à administração, 7a Edição, p. 12-13.





Planejamento, Organização, Direção e Controle. Direção é um misto entre Liderança e Execução. Esta classificação é utilizada, por exemplo, por Idalberto Chiavenato4.

Vamos ver um exemplo de item de prova para fixar este conteúdo?

Questão 2 (Esaf / CGU 2004) Assinale a opção que indica corretamente as principais funções do processo administrativo.

a) Planejamento, organização, direção e controle.

b) Planejamento, verificação, execução e ação.

c) Comunicação, ação, correção e fiscalização.

d) Execução, organização, direção e verificação.

e) Fiscalização, comunicação, correção e controle.

Gabarito: A. São as quatro funções do administrador que acabamos de estudar.

Essa questão foi cobrada na prova da CGU de 2004. O estudo de provas antigas é fundamental para o sucesso em concursos públicos. Na prova da CGU de 2006, a Esaf insistiu na idéia das quatro funções do processo administrativo, detalhando cada uma delas. Assim, a questão seguinte permitirá que nos aprofundemos na compreensão das quatro funções básicas do processo administrativo.

Questão 3 (Esaf / CGU 2006) O processo administrativo compõe-se de quatro funções básicas. Indique a opção correta.

a) A função organização refere-se ao sistema de definição de objetivos, alocação de recursos e os meios para alcançá-los. A de direção ao agrupamento das atividades em órgãos e cargos, definindo níveis de autoridade e responsabilidade.

b) A função planejamento possibilita o monitoramento do desempenho organizacional e a tomada de ações corretivas. A de organização a divisão do trabalho e designação de processos e atividades.

c) A função controle permite a execução de atividades e alocação de recursos para atingir os objetivos. A de direção o exercício da liderança e coordenação de esforços.

4 Chiavenato, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração, p. 174-175.





d) A função planejamento possibilita a definição da missão organizacional e a programação de atividades. A de direção a orientação da mão-de-obra e a coordenação de esforços.

e) A função controle permite desenhar o trabalho a ser executado e coordenar atividades. A de organização o exercício da comunicação, liderança e motivação.

Gabarito: D.

A alternativa “A” é errada, pois o sistema de definição de objetivos e meios e a alocação de recursos pertencem à função planejamento. Além disso, o agrupamento das atividades em órgãos e cargos pertence à função organização.

A alternativa “B” também é errada. Monitoramento e tomada de ações corretivas correspondem à função controle.

A alternativa “C” comete incorreção, pois a função controle não permite a execução de atividades e alocação de recursos, ocorrendo em um momento posterior à alocação de recursos e execução de atividades.

A alternativa “D” é a correta.

A letra “E” é errada, pois o desenho de trabalhos ocorre antes da etapa de controle, enquanto comunicação, liderança e motivação correspondem à direção, não à organização.

2. O que é uma organização?

Prestem atenção ao conceito de organização, pois ele é central na disciplina de Administração.

Ao longo de nossas vidas, temos intensos contatos com organizações. Participamos delas nas atividades de lazer, no trabalho e nos estudos. Adquirimos produtos e serviços delas, colaboramos com elas voluntariamente ou demandamos ações delas. São exemplos de organizações uma escola, um órgão público, um partido político, uma igreja, um supermercado, uma ONG e um hospital.

Temos contato constante com organizações em nossas vidas. Mesmo assim, no plano científico, não é fácil chegar a uma definição consensual de organização. Diferentes autores utilizam diferentes definições. Vamos ver alguns exemplos5?

5 Extraídos de Bastos et ali, Conceito e perspectivas de estudo das organizações, p. 64-65.





Organizações são...

• “Unidades socialmente construídas para atingir fins específicos” – Amitai Etzioni

• “Agregados de seres humanos em mútua integração. Representam na sociedade humana os maiores agregados [...]. Contudo, a alta especificidade da estrutura e coordenação que se vê nas organizações [...] destaca a organização como unidade sociológica comparável em importância ao indivíduo biológico” - March e Simon

• “As organizações sociais são flagrantemente sistemas abertos porque o input de energia e a conversão do produto em novo input de energia consiste em transações entre a organização e seu meio ambiente. [...] Todos os sistemas sociais, inclusive as organizações, consistem em atividades padronizadas de uma quantidade de indivíduos. Além disso, essas atividades padronizadas são complementares ou interdependentes em relação a algum produto ou serviço comum; elas são repetidas, relativamente duradouras e ligadas em espaço e tempo” – Katz e Khan

• “A organização é uma unidade social, coordenada conscientemente, composta de uma ou mais pessoas e que funciona numa base relativamente contínua para atingir objetivos” – Robbins

Fiquem calmos! Não precisamos decorar estes conceitos, nem os nomes dos autores. Eles são apresentados aqui para ilustrar a diversidade de conceitos que existe e para facilitar a compreensão do conteúdo. Em nossos estudos, temos que entender princípios gerais, que podem ser cobrados de milhares de maneiras diferentes. Vamos sempre ver questões da Esaf, assim conheceremos as maneiras com que esta banca específica tem cobrado os temas.

Voltemos ao tema anterior. Maximiano nos traz6 o seguinte conceito, que unifica algumas das idéias das definições que vimos acima:

“Uma organização é um sistema de recursos que procura realizar algum tipo de objetivo (ou conjunto de objetivos). Além de objetivos e recursos, as organizações têm dois outros componentes principais: processos de transformação e divisão do trabalho”.

Este conceito é abrangente. Prestem atenção a ele: os núcleos são as idéias de “objetivos”, “recursos”, “processos de transformação” e “divisão do trabalho”.

6 Maximiano, Introdução à administração, 7a Edição, p. 4.





Objetivos são os resultados que a organização espera alcançar.

Os recursos são pessoas, instalações físicas, computadores, capital, máquinas, enfim, aquilo de que a organização dispõe para alcançar os objetivos.

Processos de transformação são seqüências de ações ou eventos que levam a um determinado fim, resultado ou objetivo. Em uma organização, temos processos de trabalho, que são “conjuntos de atividades inter-relacionadas que transformam insumos (entradas) em produtos (saídas)”7, temos processos de produção, processos de gestão de pessoas (tais como seleção e recrutamento, desenvolvimento, remunerações e recompensas) e por aí vai.

Por fim, divisão do trabalho. Para que uma organização de grande porte alcance seus objetivos, é necessário que sejam realizadas centenas de atividades diferentes, e uma das maneiras de racionalizar esta realização é por meio da especialização ou divisão do trabalho. Diferentes pessoas, áreas ou grupos da organização irão realizar diferentes tipos de tarefas.

A Esaf já apresentou um conceito de organização que abrangia esses elementos:

Questão 4 (Esaf / CGU 2004) Entende-se por organização o conjunto de pessoas e recursos que se reúnem na busca de um ou mais objetivos comuns, cabendo a seus dirigentes encontrar métodos de trabalho que produzam mais com menos recursos, de modo a tornar a organização mais eficiente.

A afirmativa é correta, e traz elementos como recursos, objetivos, pessoas, ações, dirigentes e métodos. Destaco que esta definição trata da idéia de que a administração busca aumentar a produtividade das organizações, usando menos recursos, ou seja, aumentar a eficiência.

Existem, também, diferentes tipos de organização. “Segundo o setor da economia em que atuam, as organizações podem ser classificadas em três tipos principais: governo, empresas e organizações do terceiro setor”8. Organizações de governo, ou organizações públicas, são aquelas que existem para prestar serviço aos cidadãos. O TCU é um exemplo de organização pública, cujo objetivo é auxiliar no controle externo, no controle dos gastos públicos e no aperfeiçoamento da administração pública. Um hospital público é uma organização pública que existe para prestar serviços de saúde à 7 Definição da ISO 9000. 8 Maximiano, Introdução à administração, 7a Edição, p. 6.





população. Empresas, por sua vez, são organizações que existem para a obtenção de lucros. Temos ainda o terceiro setor, que abrange as organizações que têm utilidade pública mas que têm origem na sociedade, e não no estado. As ONGs são o mais famoso exemplo de organização deste setor econômico.

Outra distinção relevante é a que há entre organização formal e organização informal.

Quando aqui falamos de organização, estamos normalmente pensando na organização formal, com suas normas e regras, objetivos explícitos, organogramas, chefes institucionalmente determinados e processos definidos no papel. A organização formal pode ser pensada como os aspectos racionais e planejados de uma empresa.

Temos que ter em mente, também, o conceito de organização informal, que se refere aos aspectos da organização que derivam dos comportamentos humanos e que não estão formalmente descritos. Na organização, as pessoas irão se relacionar com outras, e isso dará origem a uma série de padrões e eventos que não fazem parte do que está institucionalmente determinado.

Na prova de EPPGG do MPOG em 2000, a Esaf cobrou estes conceitos:

Questão 5 (Esaf / EPPGG 2000) A Teoria Clássica da Administração deu ênfase à organização formal enquanto a Teoria de Relações Humanas introduziu o conceito de organização informal. Assinale a opção que caracteriza corretamente tanto a organização formal como a organização informal.

a) A organização formal caracteriza-se por uma divisão de trabalho definida por equipe, com pessoal multiespecializado, normas claras e hierarquia de autoridade bem definida. Já a organização informal acentua os elementos racionais e planejados do comportamento na organização, estuda as relações de amizade, o agrupamento social dos trabalhadores e a importância da liderança e da comunicação.

b) A organização formal caracteriza-se por uma divisão de trabalho claramente definida, com pessoal especializado, normas e pronunciada hierarquia de autoridade. Já a organização informal acentua os elementos emocionais, não planejados e irracionais do comporta-mento na organização, estuda as relações de amizade, o agrupamento social dos trabalha-dores e a importância da liderança e da comunicação.





c) A organização formal caracteriza-se por uma divisão de trabalho claramente definida, com pessoal multiespecializado, normas e pronunciada hierarquia de autoridade. Já a organização informal acentua os elementos racionais e planejados do comportamento na organização, estuda as relações hierárquicas de autoridade, o agrupamento social dos trabalhadores e a importância da chefia e da comunicação vertical.

d) A organização formal caracteriza-se por uma divisão de trabalho claramente definida, com pessoal especializado, normas flexíveis e autoridade fluida. Já a organização informal acentua os elementos emocionais, não planejados e irracionais do comportamento na organização, estuda as relações hierárquicas, as unidades formais dos trabalhadores e a importância da chefia e da comunicação.

e) A organização formal caracteriza-se por uma divisão de trabalho em equipe, com pessoal especializado, normas claras e hierarquia de autoridade fluida. Já a organização informal acentua os elementos emocionais, não planejados e irracionais do comportamento na organização, estuda as relações de amizade, o agrupamento social dos trabalhadores e a importância da chefia e da comunicação de cima para baixo.

O enunciado da questão apresenta dois pontos que estudaremos ainda nesta aula 0: a Teoria Clássica da Administração, que foca na organização formal, e a Teoria de Relações Humanas, que trabalha com a organização informal. Não se preocupem em conhecer essas teorias agora. Por enquanto, apenas temos que, procurar, entre as alternativas apresentadas, uma que apresente corretamente os dois tipos de organização que queremos.

A alternativa “A” é errada. Além de ser formulada de forma confusa, apresenta um erro grosseiro: afirmar que a organização informal acentua os elementos racionais e planejados do comportamento na organização. O foco da organização informal é estudar justamente os elementos espontâneos do comportamento humano na organização, mesmo quando são irracionais (uma briga, por exemplo) ou não planejados (uma amizade que surge espontaneamente melhora o desempenho de uma dupla).

A alternativa “B” é a correta. Ela apresentou corretamente os elementos da organização formal (divisão de trabalho claramente definida, com pessoal especializado, normas e pronunciada hierarquia de autoridade) e os da organização informal (elementos emocionais, não planejados e irracionais do comportamento na organização, relações de amizade, o agrupamento social dos trabalhadores e a





importância da liderança e da comunicação). Ressalto que esta alternativa citou conceitos que entenderemos ao longo deste curso, tais como divisão de trabalho (aula 2), liderança (aula 3) e comunicação (aula 4).

A terceira alternativa também é incorreta. Novamente, é errado afirmar que a organização informal enfatiza aspectos racionais e planejados.

A alternativa “D” também deve ser descartada. Trata-se de uma afirmação confusa, que associa normas pouco definidas e autoridade fluida a organização formal, e inclui erradamente, na organização informal, unidades de trabalhadores formalmente definidas.

A alternativa “E” segue na mesma linha, fazendo afirmações confusas. Não é correto, por exemplo, afirmar que as organizações formais necessariamente possuem autoridade fluida. A organização formal é justamente o plano em que a hierarquia está bem definida.

Gabarito: B.

Podemos estudar a organização sob muitas dimensões: pessoas, estrutura organizacional, processos de trabalho, base normativa, financeira... Ao longo deste curso de administração, veremos algumas destas dimensões, na medida em que elas foram especificadas pelo edital.

É necessário compreender a organização e suas dimensões estruturais e dinâmicas. No atual contexto, o principal desafio dinâmico é o ambiente em que se insere a organização. O ambiente se transforma rapidamente, e a organização precisa adotar estratégias para se estruturar, de forma a responder a estes desafios.

Temos, portanto, que “três dimensões são cruciais para uma análise organizacional que busque caracterizar e entender a dinâmica dos seus processos: a estrutura, as relações da organização com o seu ambiente e as estratégias organizacionais”9. Assim, o desafio é entender o que são estrutura, estratégia e ambiente.

Ambiente é o contexto em que as organizações se localizam. Estudaremos o conceito de ambiente na próxima aula, quando entenderemos o planejamento organizacional.

Outra dimensão é a estratégia, que também estudaremos na aula 1.

9 Loiola et ali, Dimensões Básicas de Análise das Organizações, p. 91.





A estratégia dirá a forma com que a organização irá se estruturar. A terceira principal dimensão das organizações é a estrutura organizacional, e, na aula 2, aprenderemos este conceito e estudaremos algumas de suas conseqüências para a organização.

Historicamente, os administradores e as correntes teóricas propuseram diferentes formas para compreendermos a organização e a forma com que ela se relaciona com suas dimensões. Veremos, nesta aula 0, duas das cinco abordagens que foram explicitadas pelo nosso edital: abordagens clássica e humanista.

3. Natureza e evolução do pensamento administrativo

3.1. Abordagem clássica da administração

A revolução industrial foi um fenômeno em escala mundial. Ela provocou profundas transformações na maneira com que o ser humano organizava a economia, as relações de trabalho e o consumo. Na mesma época, houve também inúmeros avanços na produção do conhecimento humano. Destacaram-se grandes cientistas, biólogos e médicos, que por meio da observação regular e sistemática de fenômenos naturais, formularam novas teorias acerca do funcionamento das coisas.

Bom, e o que é que a gente tem a ver com isso? A resposta é simples: temos que perceber que este é um contexto, pessoal. Eu, enquanto professor, parto sempre do princípio de que não adianta apenas decorarmos listas de autores, teorias, princípios e datas. Temos que entender contextos, a relação entre eles e os conteúdos do edital e a relação entre diferentes conteúdos.

Neste contexto, em que as ciências ditas exatas alcançaram diversos resultados importantes, alguns pensadores começam a aplicar os conhecimentos das ciências exatas/naturais aos fenômenos humanos. Assim, consolidam-se as ciências humanas, tais como a sociologia e a psicologia, cada uma com objeto e método próprio.

Trata-se de uma época em que havia grandes preocupações com o aumento do lucro empresarial. Havia uma explosão da quantidade de empresas, cada uma com tamanho, funcionamento e estrutura próprios. Era central a preocupação com a aplicação de técnicas que resultassem em redução dos custos e aumento dos lucros e da produtividade. Outro elemento relevante do contexto era a grande quantidade de conflitos existentes entre os trabalhadores e os empresários.





Assim, no final do século XIX e início do século XX, surgem idéias radicalmente novas para a administração. Destacam-se duas contribuições principais: Frederick Taylor, nos EUA, com a Escola da Administração Científica, e Henri Fayol, na Europa, com a Escola Clássica da Administração. Estas contribuições são diferentes e surgiram em locais diferentes, mas podem ser ditas clássicas porque propõem uma nova e sistemática maneira de administrar as organizações. Ambas propõem que a administração é uma ciência e deve ser encarada como tal. Veremos, agora, o que foram cada uma destas contribuições, para, em seguida, vermos as principais diferenças entre elas.

3.1.1. Taylor e a Escola da Administração Científica

Frederick Taylor (1856-1915) é o mais destacado autor da Escola da Administração Científica. Taylor nasceu nos EUA, e começou a trabalhar quando a revolução industrial estava em franco processo de expansão em tal país.

Taylor, em seu local de trabalho, deparou-se com diversos problemas, tais como:

• “A administração não tinha noção clara da divisão de suas responsabilidades com o trabalhador;

• Não havia incentivos para melhorar o desempenho do trabalhador;

• Muitos trabalhadores não cumpriam suas responsabilidades;

• As decisões dos administradores baseavam-se na intuição e no palpite;

• Não havia integração entre os departamentos da empresa;

• Os trabalhadores eram colocados em tarefas para as quais não tinham aptidão;

• Os gerentes pareciam ignorar que a excelência no desempenho significaria recompensas tanto para eles próprios quanto para a mão-de-obra;

• Havia conflitos entre capatazes e operários a respeito da quantidade da produção”10.

Para enfrentar este problema, Taylor considerava que era necessário empregar, de maneira sistemática, técnicas científicas. Ele trabalhou, centralmente, com o conceito de tarefa. Prestem atenção a este conceito, pessoal, pois ele é indispensável para compreendermos a Administração Científica. 10 Maximiano, Antonio. Teoria Geral da Administração, p. 53.





Tarefa é a menor unidade possível das atividades que são executadas em uma organização. Para alcançar a máxima eficiência, seria imprescindível determinar quais tarefas devem ser executadas, e de qual maneira, na organização.

Suponhamos que, em uma linha de fábrica, temos vários operários cuja tarefa é apertar um parafuso. Cada um leva um tempo diferente e faz movimentos diferentes para apertar o parafuso. Alguns são preguiçosos, outros sabotam intencionalmente o trabalho, e empresa não sabe a maneira de superar o problema. Como alcançar a máxima eficiência?

Para resolver este problema, Taylor desenvolveu um método que, para a época, foi revolucionário, que é o estudo de tempos e movimentos. Segundo este método, o ato de apertar o parafuso, e todas as outras tarefas, poderia ser decomposto em um conjunto de movimentos necessários para alcançar o resultado. Por meio deste estudo, movimentos inúteis seriam eliminados, e os úteis seriam feitos da melhor maneira possível. Além disso, cada movimento seria cronometrado, e seria feita uma média do tempo que os operários levam para realizar tais movimentos. Somados aos tempos de espera e de realização de necessidades pessoais etc, chegaremos ao tempo padrão.

Como resultado destes estudos, seria possível, segundo Taylor, realizar diversas atividades que racionalizariam os processos de trabalho:

• Padronização dos instrumentos de trabalho e melhoria das condições de produção, de forma a torná-las ótimas para a realização das tarefas necessárias;

• Eliminação de esforços inúteis e racionalização na utilização de recursos;

• Remuneração justa dos trabalhadores, já que receberiam prêmios e bônus aqueles que superassem o tempo padrão de realização das tarefas;

• Treinamentos para uniformizar a forma com que os trabalhos são feitos e para aumentar a produção dos operários;

• Definição de parâmetros para que os supervisores soubessem que trabalhos deveriam ser realizados e quem estava “enrolando”.

Obviamente, estes métodos também tinham uma determinada visão implícita acerca da natureza humana. Segundo Chiavenato, “a Administração Científica baseou-se no conceito de homo economicus, isto é, do homem econômico. Segundo este conceito, toda pessoa é





concebida como influenciada exclusivamente por recompensas salariais, econômicas e materiais. Em outros termos, o homem procura o trabalho não porque gosta dele, mas como um meio de ganhar a vida por meio do salário que o trabalho proporciona”11.

Assim, pressupunha-se que os indivíduos eram naturalmente preguiçosos. Além disso, eram motivados, unicamente, pelo fator econômico. Como o estudo dos tempos e movimentos, os supervisores poderiam saber quais operários estavam “enrolando”, e eles poderiam ser punidos, enquanto aqueles que estivessem produzindo mais do que o tempo padrão seriam recompensados.

Segundo a contribuição de Taylor, que também pode ser chamada de taylorismo na hora da prova, as tarefas a serem executadas deveriam ser estudadas cientificamente, para que se determine previamente a melhor maneira de executá-las.

No campo prático, a contribuição mais famosa para a Administração Científica foi a de Henry Ford (1863-1947), que deu origem ao fenômeno conhecido como fordismo. Ford era um empresário da indústria automobilística americana. Basicamente, aplicando princípios de racionalização da produção, Ford acreditava que, com a produção em massa e padronizada, conseguiria transformar o sonho americano. O automóvel, que era um bem de luxo, passaria a ser mais barato, acessível a mais pessoas.

Ele “acreditava também que o trabalho deveria ser altamente especializado, realizando cada operário uma única tarefa. Além disso, propunha boa remuneração e jornada de trabalho menor para aumentar a produtividade dos operários”12. O fordismo é, portanto, identificado com uma experiência prática de produção em massa ou em larga escala que aplicou princípios da administração científica e do taylorismo.

3.1.2. Fayol e a Escola Clássica da Administração

Henri Fayol (1841-1925) é considerado o pai da Teoria Clássica da Administração. Fayol foi um engenheiro francês que trabalhou a vida inteira na empresa Comambault, ligada às áreas de mineração e metalurgia. Em 1888, quando chegou a diretor-geral da empresa, ela passava por uma grave crise financeira. Em 1918, quando Fayol se aposentou, a empresa havia melhorado bastante de situação e gozava de boa saúde financeira.

11 Chiavenato, Introdução à Teoria Geral da Administração, p. 61. 12 Gil, Antônio Carlos. Administração de recursos humanos. Atlas, 1994, p. 19.





Segundo Fayol, a empresa é dividida em seis funções gerais, ou básicas: função técnica, função comercial, função financeira, função de segurança, função contabilidade e função administração.

Para Fayol, a função administração era a mais importante, e nela estava a chave do sucesso da empresa. Para ele, tal função, também chamada de função do administrador, era dividida em cinco componentes principais. Este conjunto também pode ser denominado processo administrativo. São eles:

Previsão: É o que hoje chamamos de planejamento. Consiste em visualizar o futuro e estabelecer o caminho a ser seguido.

Organização: “Montar uma estrutura humana e material para realizar o empreendimento”13.

Comando: Liderar os trabalhadores em todos os níveis da organização.

Coordenação: “Reunir, unificar e harmonizar toda a atividade e esforço”14.

Controle: Verificar se as coisas estão ocorrendo de acordo com o planejado e determinado.

Estas cinco funções, para Fayol, devem estar distribuídas por toda a empresa. Tanto a alta cúpula quanto os supervisores imediatos devem dominá-la. É claro que, quanto maior a posição ocupada pelo indivíduo, mais profundamente ele deve dominar as funções do administrador.

Querem ver como é fácil?

Questão 6 (Esaf / EPPGG 2000) Fayol, em sua obra, identifica seis funções inerentes à operação de uma empresa, seja ela simples ou complexa, grande ou pequena. Assinale a opção que descreve corretamente uma dessas funções denominada de função administrativa.

a) Prever, Organizar, Comandar, Coordenar e Controlar.

b) Governar, Remunerar, Coordenar, Controlar e Fiscalizar.

c) Planejar, Comunicar, Liderar, Coordenar e Avaliar.

13 Maximiano, Antonio. Teoria Geral da Administração, p. 73. 14 Idem.





d) Prever, Estruturar, Liderar, Negociar e Fiscalizar.

e) Organizar, Negociar, Comandar, Coordenar e Avaliar.

Gabarito: A. Conforme estudamos, Fayol divide a empresa em seis funções gerais: função técnica, função comercial, função financeira, função de segurança, função contabilidade e função administração. A função administração, a mais importante de todas, possui cinco componentes. Eles estão apresentados na letra A, na mesma ordem que acabamos de estudar. Estes cinco componentes formam o processo administrativo, cobrado na prova de EPPGG de 9 anos atrás.

Fayol enunciou também quatorze princípios gerais da administração. Prestem atenção a eles, pois eles dizem muito a respeito desta teoria e também costumam ser cobrados em prova:

• Divisão do trabalho - Especialização dos funcionários desde o topo da hierarquia até o chão de fábrica, visando a uma maior eficiência e produtividade.

• Autoridade - Direito dos superiores darem ordens que devem ser obedecidas pelos subordinados.

• Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho válidas para todos os funcionários. A ausência de disciplina gera o caos na organização.

• Unidade de comando - Um funcionário deve receber ordens de apenas um chefe.

• Unidade de direção - O controle único é possibilitado com a aplicação de um plano para grupo de atividades em que todos os funcionários devem seguir um mesmo objetivo.

• Subordinação do interesse individual (ao interesse geral) - Os interesses gerais da organização devem prevalecer sobre os interesses individuais.

• Remuneração - Deve ser suficiente para garantir a satisfação dos funcionários e da própria organização.

• Centralização - As atividades vitais da organização e sua autoridade devem ser centralizadas.

• Linha de Comando (Hierarquia) – Defesa da estrutura hierárquica, respeitando à risca uma linha de autoridade fixa.

• Ordem - Deve ser mantida em toda organização, preservando um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar.

• Equidade - A justiça deve prevalecer em toda organização, justificando a lealdade e a devoção de cada funcionário à empresa.





• Estabilidade dos funcionários - Uma rotatividade alta tem consequências negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos funcionários.

• Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo.

• Espírito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicação dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo precisam ter consciência de classe, para que defendam seus propósitos.

Existem, ainda segundo esta teoria, duas direções em que pode se dar a especialização ou divisão do trabalho: vertical e horizontal. A especialização vertical está relacionada ao princípio da hierarquia, da linha de comando, enquanto a especialização horizontal está relacionada ao tipo de atividade que será realizado por cada área da organização. Estudaremos a divisão do trabalho na aula 2.

3.1.3. Taylor vs Fayol

Tanto Fayol quanto Taylor fazem parte da abordagem clássica. As teorias deles, porém, são diferentes, e temos que ter isto em mente porque isto já foi cobrado antes em provas de concurso e pode voltar a ser cobrado.

A principal diferença está na ênfase: Taylor tinha como ênfase a tarefa, enquanto Fayol tinha como ênfase a estrutura. Assim, enquanto a Administração Científica partia do específico (tarefa) para o geral, a Teoria Clássica analisava do geral para o específico, ou seja, das funções, princípios e hierarquia para o particular.

Outra diferença refere-se às relações de comando. Enquanto Fayol era forte defensor do princípio da unidade de comando, segundo o qual cada trabalhador deve receber ordens de apenas um chefe, Taylor defendia o princípio da supervisão funcional, o que permitia que cada trabalhador fosse supervisionado por múltiplos chefes, segundo as áreas de especialização de cada um. Veremos um pouco a respeito do tema estrutura organizacional na aula 2.

Apesar disso, ambas as abordagens têm muitas coisas em comum. O próprio Fayol chegou a declarar que elas não deviam ser vistas como opostas, e sim como complementares. Ambas propõem que a administração seja considerada uma ciência, ambas propõem um estudo sistemático do funcionamento da organização. Elas consideram a organização um sistema fechado, desconsiderando a dimensão ambiente, e concentram-se nos aspectos formais da organização.





Vejam como a Esaf já cobrou uma afirmativa referente a este conteúdo. Julguem o item abaixo:

Questão 7 (Esaf / TCU 2002) As abordagens clássicas baseadas na tarefa e na estrutura representam uma visão orgânica na medida em que enfatizam as relações entre organização e contexto.

Estudaremos as outras alternativas desta questão na próxima aula, mas por enquanto vamos nos fixar nesta alternativa. Quando ouvimos falar em abordagens clássicas, já podemos associar a idéia tanto à Administração Científica como à Teoria Clássica. Em seguida, a Esaf nos dá mais uma pista: são abordagens baseadas na estrutura e na tarefa. Conforme estudamos, a abordagem taylorista (Administração Científica) tinha foco na tarefa, enquanto a Teoria Clássica (Fayol) focava a estrutura. Ou seja, a Banca Examinadora está afirmando que as abordagens de Taylor e Fayol são orgânicas e propõem relações entre organização e contexto, ou seja, entre ambiente interno e externo. Conforme vimos, os autores da abordagem clássica consideram a organização um sistema fechado, não considerando sua interação com o ambiente (contexto). Portanto, afirmativa errada.

Mais uma questão da Esaf antes de passarmos para a próxima teoria:

Questão 8 (Esaf / EPPGG-MPOG 2002) A Teoria das Organizações clássica caracterizava-se por possuir uma visão mecanicista das organizações, tendo como principais representantes Taylor e Fayol. Assinale a seguir se as afirmativas são (V) verdadeiras ou (F) falsas.

( ) A principal preocupação de Taylor era produzir mais com menos recursos, buscando reduzir os desperdícios.

( ) Fayol estudou a organização de cima para baixo, dando ênfase à estrutura organizacional.

( ) Taylor definiu as funções da organização identificando a administração como função comum às demais.

( ) Fayol empreendeu o estudo de tempos e movimentos de modo a evitar desperdício e fadiga dos operários.

a) V, V, F, F

b) V, F, V, F

c) F, V, F, V

d) F, F, V, V





e) V, F, F, F

Vejamos as quatro afirmativas. A primeira opção é verdadeira. A abordagem da Administração Científica proposta por Taylor tinha grande preocupação com a racionalização da organização do trabalho, buscando reduzir desperdício de recursos. A segunda também é verdadeira. O foco dos estudos de Fayol foi a estrutura organizacional, e as organizações foram estudadas de cima para baixo. A terceira é falsa, pois foi Fayol que definiu tais funções e a administração não era uma função comum, e sim a mais importante. A quarta afirmativa também é errada, pois foi Taylor, e não Fayol, que estudou os tempos e movimentos. Gabarito: A.

3.2. Abordagem humanista

Vimos que, na abordagem clássica, a ênfase era na tarefa (Taylor) ou na estrutura organizacional (Fayol). A partir da década de 1930, porém, surge, nos Estados Unidos, uma perspectiva nova, que evolui com base nos estudos da psicologia organizacional. Esta perspectiva permite que as organizações foquem suas ações com base nas pessoas e seus comportamentos.

A abordagem humanística surge com a Teoria das Relações Humanas. Segundo Chiavenato, esta teoria tem origem em quatro fatos principais: “a necessidade de humanizar e democratizar a organização, o desenvolvimento das ciências humanas, principalmente a psicologia, as idéias da filosofia pragmática de Dewey e da psicologia dinâmica de Kurt Lewin e as conclusões da experiência de Hawthorne”15.

O evento considerado fundante em tal teoria foi o experimento de Hawthorne, conduzido pelo psicólogo americano Elton Mayo (1890-1949).

Os estudos de Mayo tiveram profundo impacto na compreensão do comportamento humano nas organizações. Hawthorne era uma localidade dos EUA onde havia uma fábrica da Western Electric. Mayo tinha como objetivo inicial realizar um estudo “das influências da iluminação na produtividade, índice de acidentes e fadiga. Seu desenvolvimento, entretanto, veio demonstrar a influência de fatores psicológicos e sociais no produto final do trabalho”16.

Isto aconteceu assim, pessoal: ele chegou lá e achou que, se aumentasse a iluminação em X%, isto aumentaria a produção em

15 Chiavenato, Introdução à Teoria Geral da Administração, p. 61. 16 Gil, Antônio Carlos. Administração de recursos humanos. Atlas, 1994, p. 19.





Y%. Por outro lado, achou que, se diminuísse a iluminação em A%, o desempenho pioraria em B%. Na prática, nada disso se confirmou.

Descobriu-se que, mais do que fatores físicos, o que influenciava a produtividade dos trabalhadores eram as suas relações sociais, fatores psicológicos, sanções sociais e as suas expectativas em relação ao que aconteceria. Passou-se, também, a considerar que a organização não era, apenas, a organização formal. Os aspectos informais, tais como crenças e relações sociais entre as pessoas, eram fundamentais para o desempenho esperado.

Enquanto na abordagem clássica havia uma concepção de homo economicus, ou seja, imaginava-se que o trabalhador simplesmente respondia a estímulos monetários, na abordagem humanista há uma concepção de homem social.

Para fixarmos isso, julgue o item a seguir:

Questão 9 (Esaf / Enap 2006) A teoria das relações humanas é caracterizada pela ênfase nas pessoas, pela concepção de homem organizacional e pelo conflito de interesses.

Conforme estudamos, a teoria das relações humanas é caracterizada pela ênfase nas pessoas e pela concepção de homem social. A concepção de homem organizacional é associada à teoria estruturalista, que estudaremos na aula 2 deste curso. Em tal aula retomaremos a questão acima.

Esta nova descoberta a respeito dos resultados da organização teve impactos nos estudos do comportamento organizacional, em assuntos como motivação e liderança, que veremos mais à frente neste curso.

Vamos ver um exemplo de como a abordagem humanista foi cobrada na prova de EPPGG de 2002?

Questão 10 (Esaf / EPPGG-MPOG 2002) A Escola de Relações Humanas contrapôs-se à Escola Clássica por discordar da abordagem desta Escola que via as organizações com um funcionamento análogo ao das máquinas. Com relação à Escola de Relações Humanas, assinale a opção correta :

a) Mayo desenvolveu seus estudos na fábrica de nome Hawthorne onde realizou pesquisa sobre a influência da remuneração na produtividade.





b) O grupo influencia a produtividade dos indivíduos, portanto a comunicação e o papel do chefe assumem importância no estudo da administração.

c) A pesquisa de Hawthorne desenvolveu-se sem base científica, não levando em consideração o grupo de observação.

d) A dinâmica de grupo é desconsiderada pois as relações pessoais não interferem na produtividade individual.

e) A base da motivação são os incentivos financeiros na forma de maior remuneração para quem produz mais.

Gabarito: B. A questão acima trata da oposição entre a Escola Clássica e a Escola de Relações Humanas. A questão pede a alternativa correta.

A letra “A” é errada, pois os estudos que Mayo desenvolveu buscavam estudar a influência da luminosidade na produtividade. Conforme vimos, Mayo descobriu que fatores sociais, humanos e subjetivos influenciavam mais a produtividade e os resultados do que os fatores físicos.

A letra “B” é a alternativa correta. Mayo descobriu que o grupo e as relações sociais tinham profunda relação com a produtividade. Assim, comunicação, liderança, motivação, equipes etc passam a ser temas importantes do campo de estudo da administração.

A letra “C” é errada. A experiência de Hawthorne foi construída com bases científicas. Inicialmente, propunha-se a estudar a influência de fatores ambientais (iluminação) na produtividade humana. Foi o rigor científico adotado que permitiu detectar que outros fatores (sociais e humanos), até então não estudados, eram os mais importantes nos resultados.

A letra “D” também pode ser facilmente descartada, pois a Escola de Relações Humanas permitiu que conhecêssemos a importância do grupo e das relações humanas para a realidade organizacional.

Finalmente, a letra “E” é errada, pois o que a Escola de Relações Humanas revelou é que os fatores humanos são complexos, subjetivos, frequentemente espontâneos, não podendo a motivação ser reduzida apenas ao fator financeiro. Estudaremos, na aula 3, a motivação e a forma com que a Esaf tem cobrado tal tema.





4. Exercícios

Ao final de cada aula, veremos uma série de questões da Esaf. Misturaremos, aqui, questões que vimos em aula com outras, novas. Prestem atenção a elas, pois eventualmente tais questões podem trazer conceitos adicionais, complementares aos que vimos em aula.

Resolver questões de provas anteriores é fundamental para quem busca aprovação em concursos públicos. Algumas pessoas não acreditam, mas as questões frequentemente se repetem, com pequenas mudanças. Resolvendo-os, podemos identificar nossos pontos fracos, nossos erros mais comuns etc.

Além disso, devemos sempre buscar identificar padrões de formulação alternativas e modos que a banca utiliza para torná-los “erradas” ou “corretas”.

Preparados? Anote sempre seu desempenho, e acompanhem isto em todas as disciplinas que vocês estão estudando, de forma a ter uma boa noção da evolução do seu desempenho.

Questão 1 (Esaf / EPPGG 2000) A Teoria Clássica da Administração deu ênfase à organização formal enquanto a Teoria de Relações Humanas introduziu o conceito de organização informal. Assinale a opção que caracteriza corretamente tanto a organização formal como a organização informal.

a) A organização formal caracteriza-se por uma divisão de trabalho definida por equipe, com pessoal multiespecializado, normas claras e hierarquia de autoridade bem definida. Já a organização informal acentua os elementos racionais e planejados do comportamento na organização, estuda as relações de amizade, o agrupamento social dos trabalhadores e a importância da liderança e da comunicação.

b) A organização formal caracteriza-se por uma divisão de trabalho claramente definida, com pessoal especializado, normas e pronunciada hierarquia de autoridade. Já a organização informal acentua os elementos emocionais, não planejados e irracionais do comporta-mento na organização, estuda as relações de amizade, o agrupamento social dos trabalha-dores e a importância da liderança e da comunicação.

c) A organização formal caracteriza-se por uma divisão de trabalho claramente definida, com pessoal multiespecializado, normas e pronunciada hierarquia de autoridade. Já a organização informal acentua os elementos racionais e planejados do comportamento na





organização, estuda as relações hierárquicas de autoridade, o agrupamento social dos trabalhadores e a importância da chefia e da comunicação vertical.

d) A organização formal caracteriza-se por uma divisão de trabalho claramente definida, com pessoal especializado, normas flexíveis e autoridade fluida. Já a organização informal acentua os elementos emocionais, não planejados e irracionais do comportamento na organização, estuda as relações hierárquicas, as unidades formais dos trabalhadores e a importância da chefia e da comunicação.

e) A organização formal caracteriza-se por uma divisão de trabalho em equipe, com pessoal especializado, normas claras e hierarquia de autoridade fluida. Já a organização informal acentua os elementos emocionais, não planejados e irracionais do comportamento na organização, estuda as relações de amizade, o agrupamento social dos trabalhadores e a importância da chefia e da comunicação de cima para baixo.

Questão 2 (Esaf / EPPGG 2000) Fayol, em sua obra, identifica seis funções inerentes à operação de uma empresa, seja ela simples ou complexa, grande ou pequena. Assinale a opção que descreve corretamente uma dessas funções denominada de função administrativa.

a) Prever, Organizar, Comandar, Coordenar e Controlar.

b) Governar, Remunerar, Coordenar, Controlar e Fiscalizar.

c) Planejar, Comunicar, Liderar, Coordenar e Avaliar.

d) Prever, Estruturar, Liderar, Negociar e Fiscalizar.

e) Organizar, Negociar, Comandar, Coordenar e Avaliar.

Questão 3 (Esaf / EPPGG 2000) O livro de Frederick Taylor, Princípios de Administração Científica, inicia-se com a seguinte frase: “O principal objetivo da administração deve ser assegurar o máximo de prosperidade ao patrão e, ao mesmo tempo, o máximo de prosperidade ao empregado”. Tendo como base esta afirmação, assinale a opção incorreta.

a) O pensamento de Taylor era o de lograr maior eficiência de modo a produzir mais com menor custo, possibilitando dividendos ao empregador e ganhos salariais adicionais ao empregado em função de sua produção.





b) A maioria acredita que os interesses de empregados e empregadores são antagônicos; ao contrário, a administração científica tem como fundamento que o interesse de ambos é único: prosperidade para o empregador e para o empregado.

c) O pensamento de Taylor apontava no sentido de aumentar a produção e diminuir o custo de modo a vender mais, possibilitando que o empregador obtivesse mais lucro que seu concorrente e pagasse mais a seu empregado.

d) O princípio preconizado por Taylor concretizou-se no aumento de produtividade, o que representou ganhos proporcionalmente iguais para o empregador e para os empregados.

e) O máximo de prosperidade somente pode existir como resultado do máximo de produção, obtida da aplicação do método científico de administração.

Questão 4 (Esaf / CGU 2004) Assinale a opção que indica corretamente as principais funções do processo administrativo.

a) Planejamento, organização, direção e controle.

b) Planejamento, verificação, execução e ação.

c) Comunicação, ação, correção e fiscalização.

d) Execução, organização, direção e verificação.

e) Fiscalização, comunicação, correção e controle.

Questão 5 (Esaf / CGU 2006) O processo administrativo compõe-se de quatro funções básicas. Indique a opção correta.

a) A função organização refere-se ao sistema de definição de objetivos, alocação de recursos e os meios para alcançá-los. A de direção ao agrupamento das atividades em órgãos e cargos, definindo níveis de autoridade e responsabilidade.

b) A função planejamento possibilita o monitoramento do desempenho organizacional e a tomada de ações corretivas. A de organização a divisão do trabalho e designação de processos e atividades.

c) A função controle permite a execução de atividades e alocação de recursos para atingir os objetivos. A de direção o exercício da liderança e coordenação de esforços.





d) A função planejamento possibilita a definição da missão organizacional e a programação de atividades. A de direção a orientação da mão-de-obra e a coordenação de esforços.

e) A função controle permite desenhar o trabalho a ser executado e coordenar atividades. A de organização o exercício da comunicação, liderança e motivação.

Questão 6 (Esaf / EPPGG-MPOG 2002) A Escola de Relações Humanas contrapôs-se à Escola Clássica por discordar da abordagem desta Escola que via as organizações com um funcionamento análogo ao das máquinas. Com relação à Escola de Relações Humanas, assinale a opção correta :

a) Mayo desenvolveu seus estudos na fábrica de nome Hawthorne onde realizou pesquisa sobre a influência da remuneração na produtividade.

b) O grupo influencia a produtividade dos indivíduos, portanto a comunicação e o papel do chefe assumem importância no estudo da administração.

c) A pesquisa de Hawthorne desenvolveu-se sem base científica, não levando em consideração o grupo de observação.

d) A dinâmica de grupo é desconsiderada pois as relações pessoais não interferem na produtividade individual.

e) A base da motivação são os incentivos financeiros na forma de maior remuneração para quem produz mais.

Questão 7 (Esaf / ANA 2009) A escola das Relações Humanas diferencia-se por idéias centrais das quais originaram-se críticas implacáveis contra o homo econômicus, modelo elaborado pela Escola Clássica. Analise as afirmações abaixo e selecione a opção que representa o resultado de sua análise.

( ) Na Escola das Relações Humanas, o homem é apresentado como um ser que não pode ser reduzido a esquemas simples e mecanicistas.

( ) Na Escola das Relações Humanas, o homem não é condicionado pelo sistema social, e sim pelas demandas biológicas.

( ) O modelo da Escola das Relações Humanas é o homo complexus, devido à complexidade das suas necessidades.

a) C, C, C





b) C, C, E

c) C, E, E

d) E, E, E

e) E, C, C

Questão 8 (Esaf / TCE-ES 2001) Como reação à administração científica, surge na década de 30 do século passado uma nova corrente teórica na administração, a Escola de Relações Humanas. Sobre esta Escola, é incorreto afirmar que:

a) Surgiu a partir dos estudos de Hawthorne, na Western Eletric Company, realizados por uma equipe de pesquisadores de Harvard.

b) Conclui que os administradores deveriam enfatizar o bem-estar, a motivação e a comunicação dos empregados.

c) Acredita que a produtividade poderia ser mais afetada por fatores psicológicos e sociais do que por influências físicas e objetivas.

d) Preocupou-se com a definição dos passos a serem dados no processo decisório, enfatizando os condicionantes psicológicos dos mesmos.

e) Foi a primeira abordagem administrativa a enfatizar os relacionamentos de trabalho informais.

Questão 9 (Esaf / STN 2002) Entre os anos de 1927 e 1933, o professor Elton Mayo conduziu experimentos com grupos de trabalhadores da Western Eletric. O objetivo da pesquisa era identificar o efeito da iluminação do ambiente no desempenho dos trabalhadores. As conclusões desse estudo foram de tal importância para o pensamento administrativo da época que é considerado como o marco inicial da escola das relações humanas no trabalho. Sobre as conclusões desse experimento, assinale a opção correta.

a) Uma melhor iluminação tem relação direta com o aumento da produtividade.

b) Os trabalhadores devem ser responsáveis pela organização do ambiente de trabalho.

c) Incentivos financeiros são indispensáveis na motivação dos empregados.





d) A influência do sistema social sobre o desempenho individual é mais importante que os métodos de trabalho.

e) O atendimento às necessidades de autorealização só é buscado após as necessidades sociais estarem atendidas.

Questão 10 (Esaf / EPPGG-MPOG 2002) A Teoria das Organizações clássica caracterizava-se por possuir uma visão mecanicista das organizações, tendo como principais representantes Taylor e Fayol. Assinale a seguir se as afirmativas são (V) verdadeiras ou (F) falsas.

( ) A principal preocupação de Taylor era produzir mais com menos recursos, buscando reduzir os desperdícios.

( ) Fayol estudou a organização de cima para baixo, dando ênfase à estrutura organizacional.

( ) Taylor definiu as funções da organização identificando a administração como função comum às demais.

( ) Fayol empreendeu o estudo de tempos e movimentos de modo a evitar desperdício e fadiga dos operários.

a) V, V, F, F

b) V, F, V, F

c) F, V, F, V

d) F, F, V, V

e) V, F, F, F

Questão 11 (Esaf / TCE-ES 2001) A administração é uma ciência relativamente recente, consolidando-se como disciplina somente no início do século XX. Sem dúvida, dois dos autores mais importantes para a constituição da disciplina foram Henry Fayol e Frederick Taylor.

Sobre estes autores é correto afirmar que:

a) O primeiro foi o fundador da Administração Científica, enquanto o segundo foi um dos fundadores da Teoria Clássica da Administração.

b) Enquanto o primeiro concentrou-se na análise dos tempos e movimentos dos operários de fábrica, o segundo preocupou-se em definir princípios gerais para a gerência das organizações





c) Ambos são famosos pela clareza na exposição de suas idéias, seja na comunicação oral ou escrita.

d) Ambos construíram suas teorias a partir de pesquisas acadêmicas nas respectivas instituições que coordenavam.

e) Enquanto o primeiro era adepto do comando único na administração, o segundo propôs a chefia funcional múltipla.

Questão 12 (Esaf / STN 2000) Julgue como verdadeira (V) ou falsa (F) cada uma das definições de administração.

( ) Campo de estudo em que se analisa o funcionamento das organizações e se busca formas de melhorar seu desempenho.

( ) Ação de alocar recursos, orientar e supervisionar pessoas com objetivo de alcançar um fim ou fins que garantam a sobrevivência de uma organização.

( ) Designação dada aos dirigentes de uma organização.

( ) Local nas organizações onde se tomam providências administrativas, como as relativas a aspectos legais e registros.

Assinale a opção que responde corretamente à questão.

a) V, V, V, V

b) F, V, F, V

c) V, V, V, F

d) V, F, V, F

e) F, F, F, F

Questão 13 (Esaf / CGU 2004) Indique a opção que expressa corretamente conceitos básicos de administração.

a) Entende-se por organização o conjunto de processos administrativos que propiciam o alcance de um ou mais objetivos comuns, cabendo a seus dirigentes encontrar métodos de trabalho que produzam mais com menos recursos, de modo a tornar a organização mais eficaz.

b) Entende-se por administração o conjunto de pessoas e recursos que se reúnem na busca de um ou mais objetivos comuns, cabendo a





seus dirigentes encontrar métodos de trabalho que produzam mais com menos recursos, de modo a tornar a organização mais eficiente.

c) Entende-se por administração um conjunto de funções que exercidas propiciam o alcance de um ou mais objetivos comuns, cabendo a seus dirigentes encontrar métodos de trabalho que produzam mais com menos recursos, de modo a tornar a organização mais eficaz.

d) Entende-se por organização o conjunto de pessoas e recursos que se reúnem na busca de um ou mais objetivos comuns, cabendo a seus dirigentes encontrar métodos de trabalho que produzam mais com menos recursos, de modo a tornar a organização mais eficiente.

e) Entende-se por organização o conjunto de papéis e funções que analisam o contexto interno e externo da organização na busca de um ou mais objetivos comuns, cabendo à administração encontrar métodos de trabalho que produzam mais com menos recursos, de modo a tornar a organização mais eficaz.

5. Gabarito

1. Gabarito: B. O enunciado da questão apresenta duas teorias que estudamos nesta aula 0: a Teoria Clássica da Administração, que foca na organização formal, e a Teoria de Relações Humanas, que trabalha com a organização informal. Para encontrar o gabarito, apenas temos que, procurar, entre as alternativas apresentadas, uma que associe corretamente os elementos apresentados aos dois tipos de organização que queremos (organização formal e organização informal).

A alternativa “A” é errada. Além de ser formulada de forma confusa, apresenta um erro grosseiro: afirmar que a organização informal acentua os elementos racionais e planejados do comportamento na organização. O foco da organização informal é estudar justamente os elementos espontâneos do comportamento humano na organização, mesmo quando são irracionais (uma briga, por exemplo) ou não planejados (uma amizade que surge espontaneamente melhora o desempenho de uma dupla).

A alternativa “B” é a correta. Ela apresentou corretamente os elementos da organização formal (divisão de trabalho claramente definida, com pessoal especializado, normas e pronunciada hierarquia de autoridade) e os da organização informal (elementos emocionais, não planejados e irracionais do comportamento na organização, relações de amizade, o agrupamento social dos trabalhadores e a importância da liderança e da comunicação). Ressalto que esta





alternativa citou conceitos que entenderemos ao longo deste curso, tais como divisão de trabalho (aula 2), liderança (aula 3) e comunicação (aula 4).

A terceira alternativa também é incorreta. Novamente, é errado afirmar que a organização informal enfatiza aspectos racionais e planejados.

A alternativa “D” também deve ser descartada. Trata-se de uma afirmação confusa, que associa normas pouco definidas e autoridade fluida a organização formal, e inclui erradamente, na organização informal, unidades de trabalhadores formalmente definidas.

A alternativa “E” segue na mesma linha, fazendo afirmações confusas. Não é correto, por exemplo, afirmar que as organizações formais necessariamente possuem autoridade fluida. A organização formal é justamente o plano em que a hierarquia está bem definida.

2. Gabarito: A. Fayol divide a empresa em seis funções gerais: função técnica, função comercial, função financeira, função de segurança, função contabilidade e função administração. A função administração, a mais importante de todas, possui cinco componentes. Eles estão apresentados na letra A, na mesma ordem que estudamos em aula. Estes cinco componentes formam o processo administrativo.

3. Gabarito: D. A questão pede que encontremos a opção incorreta, então vamos analisar todas as alternativas:

A alternativa “A” é correta. Realmente Taylor tinha grande preocupação com a eficiência. Taylor, em sua abordagem, preocunizava ganhos ao empregador, que economizaria com processos mais eficientes, e ao empregado, que, quando superassem o tempo padrão para a realização de tarefas, receberiam ganhos salariais adicionais.

A alternativa “B” segue a mesma linha. Taylor, ao contrário da maioria das pessoas, acreditava na possibilidade de conciliação entre interesses do trabalhador e do empregador. Para Taylor, ambos deveriam buscar a máxima produtividade e lucrariam com isso.

A alternativa “C” apresenta alguns dos efeitos esperados por Taylor: a diminuição de custos faria a empresa vender mais, e o aumento de lucros poderia resultar em aumentos salariais.





A alternativa “D” é errada. Na prática, os princípios preconizados por Taylor, que resultaram em aumento de produtividade, levaram a um ganho maior para os empregadores do que para os empregados.

A letra “E” também é correta, enunciando que, para a Administração Científica, a prosperidade, que seria dividida entre trabalhadores e empregadores, só seria alcançada quando as empresas fossem mais lucrativas e eficientes.

4. Gabarito: A. Planejamento, organização, direção e controle são as quatro funções do administrador que estudamos em aula.

5. Gabarito: D. A alternativa “A” é errada, pois o sistema de definição de objetivos e meios e a alocação de recursos pertencem à função planejamento. Além disso, o agrupamento das atividades em órgãos e cargos pertence à função organização.

A alternativa “B” também é errada. Monitoramento e tomada de ações corretivas correspondem à função controle.

A alternativa “C” comete incorreção, pois a função controle não permite a execução de atividades e alocação de recursos, ocorrendo em um momento posterior à alocação de recursos e execução de atividades.

A alternativa “D” é a correta.

A letra “E” é errada, pois o desenho de trabalhos ocorre antes da etapa de controle, enquanto comunicação, liderança e motivação correspondem à direção, não à organização.

6. Gabarito: B. Esta questão trata da oposição entre a Escola Clássica e a Escola de Relações Humanas. A questão pede a alternativa correta.

A letra “A” é errada, pois os estudos que Mayo desenvolveu buscavam estudar a influência da luminosidade na produtividade. Conforme vimos, Mayo descobriu que fatores sociais, humanos e subjetivos influenciavam mais a produtividade e os resultados do que os fatores físicos.

A letra “B” é a alternativa correta. Mayo descobriu que o grupo e as relações sociais tinham profunda relação com a produtividade. Assim, comunicação, liderança, motivação, equipes etc passam a ser temas importantes do campo de estudo da administração.

A letra “C” é errada. A experiência de Hawthorne foi construída com bases científicas. Inicialmente, propunha-se a estudar a influência de





fatores ambientais (iluminação) na produtividade humana. Foi o rigor científico adotado que permitiu detectar que outros fatores (sociais e humanos), até então não estudados, eram os mais importantes nos resultados.

A letra “D” também pode ser facilmente descartada, pois a Escola de Relações Humanas permitiu que conhecêssemos a importância do grupo e das relações humanas para a realidade organizacional.

Finalmente, a letra “E” é errada, pois o que a Escola de Relações Humanas revelou é que os fatores humanos são complexos, subjetivos, frequentemente espontâneos, não podendo a motivação ser reduzida apenas ao fator financeiro. Estudaremos, na aula 3, a motivação e a forma com que a Esaf tem cobrado tal tema.

7. Gabarito: C. Vejamos as três alternativas desta questão recente:

A primeira é correta. Realmente, a Escola das Relações Humanas é uma reação aos esquemas simples e mecanicistas da abordagem clássica.

A segunda é errada. A Escola das Relações Humanas tem justamente, como foco, o sistema social.

A terceira alternativa é errada. O modelo da Escola das Relações Humanas é o homem social, sendo o homem complexo um modelo posterior.

8. Gabarito: D. Mais uma questão que coloca a Escola de Relações Humanas como uma reação, um contraponto à Administração Científica. O gabarito é a letra D. Esta teoria não se preocupou com passos do processo decisório, nem com seus condicionantes psicológicos. Focou-se nos relacionamentos sociais, na liderança, na organização informal, concluindo que o trabalhador, para ser produtivo, precisava estar motivado, ter boa comunicação, liderança adequada etc.

9. Gabarito: D. A alternativa “A” é errada. Mayo achava que a iluminação tinha grande influência na produtividade, mas, após conduzir diversos estudos, descobriu que os fatores sociais eram os mais relevantes. A alternativa “B” é errada, pois as conclusões do experimento não foram prescritivas quanto a uma forma de auto-organização dos trabalhadores. A letra “C” é errada, pois a Escola das Relações Humanas trabalhava com o conceito de homem social, que se contrapunha ao homem econômico de Taylor. A letra “D” é correta: Mayo descobriu que o sistema social era o principal fator a interferir na produtividade das pessoas. E finalmente, a letra “E” não





tem nada a ver com os experimentos de Mayo. Tal alternativa faz referência à Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow, que estudaremos com o tema Motivação, na aula 3 deste curso.

10. Gabarito: A. Vejamos as quatro afirmativas. A primeira opção é verdadeira. A abordagem da Administração Científica proposta por Taylor tinha grande preocupação com a racionalização da organização do trabalho, buscando reduzir desperdício de recursos. A segunda também é verdadeira. O foco dos estudos de Fayol foi a estrutura organizacional, e as organizações foram estudadas de cima para baixo. A terceira é falsa, pois foi Fayol que definiu tais funções e a administração não era uma função comum, e sim a mais importante. A quarta afirmativa também é errada, pois foi Taylor, e não Fayol, que estudou os tempos e movimentos.

11. Gabarito: E. Enquanto Fayol era forte defensor o princípio do comando único (unidade de comando), Taylor propôs a chefia funcional, que implicava que um mesmo trabalhador poderia estar sujeito à supervisão de múltiplos chefes, de acordo com diferentes áreas de especialização.

12. Gabarito: A. As quatro alternativas são verdadeiras, pessoal! A primeira opção apresenta a administração enquanto campo de estudo focado nas organizações, e nas formas de melhorar a performance delas. A segunda alternativa combina justamente os elementos da administração que acabamos de estudar: ações, recursos, objetivos, organização. A terceira alternativa faz referência ao fato de que, frequentemente, se diz que os dirigentes atuais de uma organização são a administração. E, finalmente, a quarta alternativa também é correta, pois comumente se designa “administração” como o centro das providências administrativas de uma organização.

13. Gabarito: D. A letra “D” traz, por meio de uma definição abrangente e correta, alguns dos componentes da organização: recursos, objetivos, pessoas, ações, dirigentes e métodos. Destaco que esta definição trata da idéia de que a administração busca aumentar a produtividade das organizações, usando menos recursos, ou seja, aumentar a eficiência.

6. Bibliografia

Maximiano, Antonio. Introdução à administração, 7a Edição. São Paulo, Atlas, 2007.

Maximiano, Antonio. Teoria Geral da Administração. São Paulo, Atlas, 2008.





Chiavenato, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Rio de Janeiro, Elsevier, 2003.

Bastos et ali, Conceito e perspectivas de estudo das organizações. In: Psicologia, Organizações e Trabalho no Brasil. Zanelli et ali (org.). Porto Alegre, Artmed, 2004.

Loiola et ali, Dimensões Básicas de Análise das Organizações. In: Psicologia, Organizações e Trabalho no Brasil. Zanelli et ali (org.). Porto Alegre, Artmed, 2004.

Administração Geral - APO - Aula 00

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