Análise institucional

9

Click here to load reader

Transcript of Análise institucional

Page 1: Análise institucional

������������� �������������������������

����������������������� ���� ��������� ��!�"#��$ %�&∗��������������������������������������

�'�(�� )*+�� �� ,*�� -� ���)�)*.+��� ���)�)*��)�� �*� �(� /���� +�� ���)�)*������0�12��� �� ��������

���)�)*������ -� *(� 34�+*)�� ������5��)�4��6� �� �*�� -����� )��4��� ��� 3�+�4�� ��4� ��)��+�+�� �(�4���12�� �(� �� -����� ������ +�� -3��� �)*���� -����� +�� ����+�+�� ��+*�)4���� �� 3�����+*�)4���7� -����� +��� '�8����� &�����7� -����� +��� ��/��� 9�4(��� +�� �4 ���0�12��� +������������� �� +��+�/��2��������+��)4�:��5�7� -��������(3�4);����4����)��+����)�4� )�4��4��7� -�����+�����/���9�4(��� +�� 34�+*12�� �� +�� ��9�4(�12�6� � (�/�(��)�� ���)�)*�������)�� -� *(� 34�+*)�� +�� 4���� ���4���0�+�� +��� ���)�)*�1<��� +�� ,*�� �� *��� �������+�4��� )8(� /��+�� �� �*4 �4�� �� �:���)��(��� ��=3����/�+�+�>� �*� �� =(*)��(�>� +��� (������� �� ��� ��� �� =4���>� +�� ������� +�� 5��3�)���� +��9�(.����� +�� ������12�� *�)*4���� +�� 3�4)�+��� +�� ���+��)��� +�� � 4�?��� �)6� ��)��� +�� �@��)�4� �(��=�:?�)��+����5��(��)�>���������������)�)*������?���@��)������4����+�+��������+������+�+���(�=4���>6� �� =(�(��)��� ,*��)��>� +�� 5��)�4��� �2�� ��3�4�4�(� 3����� ������)��� �*� )��4�������)�)*�������)���3�4�� ��� 34�+*0�4�(7� ���������� ���)�)*������� ��,*��)�� )��4�0�12��� -� �� 34�+*)��+���=(�(��)���94���>�,*�����)4�)��)�����:4�/��4�(6����12��34�+*0�����)��)�(��)���)��4��7��� -�����������34��+����34�+*0��� -�����)��4��6�'�(�� +�9���4� �� �������� ���)�)*�����A� !(� (�/�(��)��� *(�� �+���� ���� *(�� �44��)�� +��

3����(��)���*(��)��4��������A�B��)�4��(��)��� �� �������� ���)�)*������ -� �� )��)�)�/�� +�� �34����)�12�� +�� �� *��� ����)���

�4� ���������:�4�+�������C�)�(���+�0�������(�)48���*�,*�)4��94��)���34�9������������(���)��)��6�&����� ��(��)����������������)�)*������-�*(��(3���(�,*��*(���/��)�3��+��)4�:��5��������

���34�)���������4 ���0�1<��������)�)*�1<����(�,*�����+����/��/����34�)���+������)�)*�������)��6�����./���*��/�4��)�4�����������������)�)*������-�*(���?*�)��)��4���34�)�������94��)�4��(�

�*)4���� )���� �(��� �� +��;(��� +�� 4*3���� �� 3����������� �� ��)4*)*4����(��� �� )��4��6� �����4 ���0�1<�����������������)-(�����)6�&�(34�� ����:�+��� �� �������� ���)�)*������ �@3�4�(��)�� �)*��(��)�� �� +��+�� �� ��.��� *(��

+�9�*�+�+��� )��4��� �� 34�)���� �(� ��� +�9���46� �� ���3)*���0�12�� +�� ���)�)*�12�� �3����� ��)���(�1�+����3�4�������������)�)*�������)���)8(������4/�+��+�����)4�:*)���+��3���������� ����+�������� ���+����4 ���0�1<����+��D4�*+���+��%�4@���3�4���+����)������(���4�3�4)��+���/�0����(����?*�)�3��)���+��,*���4)�*��+��6���34�9*�2������9*�2��+��3���/4��������(��(����3������(���+���)�4(��� 4�����)��� ��� (�/�(��)�� ���)�)*�������)�� ���� 3�4� *(� ��+��� ��)4�:*.4�(� 3�4�� �� �*��+�/*� �12�����*������3�4��*)4�����+*0�4�(����E�,*�+����E�+�4�/�6����)�� :4�/�� �4)� �� )��)�4��� ��)*�4� 5��)�4��(��)�� �� �/��*12�� +�� �������� ���)�)*������ ��� �(�

�� *�+����34����)�4����+�9�4��)����44��)������)�)*�������)��6��

∗������ �6�4�9����4��+?*�)��+������������ ���+��� 4 ���0�1<�������6&66�6�

Page 2: Análise institucional

������������� ���������!��������������"��������������������&�� :�(� ,*�� �� )�4(�� ���)�)*�12�� )��5�� *(�� ��� �� 5��)�4��� �� ��?�� 4�)�+�� �(�� �:?�)�� +��

������ ��� 3�4��*4F���(�� �� )�4(�� ���)�)*������ �*4 ��3���� 34�(��4�� /�0� �(������� �*(�� 4�/��)��3�4)* *�������*(�0���������6��� �� 3�4)�4� +��� ����� �G����� ��� 5��3�)��� +�� &���)���:���� ��:� �� ��9�*8���� +���46� #��,*�������

+����/��/�4������ �� 3���)�4�3��� ���)�)*��������?*�)�� )��4���34�)��� �(� ,*�� �� ��12�� +�����)�)*�12�������9*�+�����(���4�3�4)��+���/�0����(�����12��+����)�:����(��)����4 ���0�12�6����(���H����*4 ����3�+� � ������)�)*������������)� ����+��"�I�*(��)6����(���H��H�����3�+� � ��� ���)�)*������+�/�+������(�+*��� )��+8������*(���*)� ��)����4����

�(�*(��4�)�4�(�4�+�(��)��3��.)�����(���3����+�����*4�*����:4�)��D��/���������)67��*)4���(���� )�4�38*)��� �� ��9�*����+�� 3���� 3���������� ���������� �(� D6� *4I� �� �6� J��,*�06� !(��34�(��4���� �12����)4�����34�(��4���44��)������3���)�4�3������)�)*��������*4 ���(���H����)4�/-��+�����)�)���+����*4�*�����3����+���(�#��,*�����6����H��H��� '6� '��)�4��+���� ��:� �� 3��*+���(�� +�� 6� '�4+���� 3*:����� �(� ���������� �

�������� *(�� �������� ���)�)*������ +�� �3�)����(�6� '��)�4��+��� -� �� 34�(��4�� )��4��� +��(�/�(��)�����)�)*�������)��,*�����3�4)�4�+��*(�����)*4����� *.�)������:�4���(�����9*�2����)4�����)�)*�12�� �� �4 ���0�12��� +�9����+�� ���)�)*�12�� �(�� =*(�� 4�+�� ��(:������ �����(��)���������+����(�,*������(:���(��(�34�3�41<�����4���1<���/�4��/�����*(���(3����)��9*���������*(���(3����)���(� ���4��>6��'��)�4��+���������6��� ��HH�� ��3����+�� 3*:����� ����� ������������ ��� ������ ������ ��/4�� �(� ,*�� ��)�� :�(�

34����)����3����(��)����4)4�����+������� ����������������������� ����� '�(� ��� ���)��(��)��� +�� %���� HK�� �� �������� ���)�)*������ ������0������ ,*�:4��+�� ���

.4*����4��)4�)����(�,*����)-���)2���3�4(�����6���(����G���� )����+��"6���*4�*������� ��� ������ �����������4�����5�+��9�/�4�/��(��)��3�����

�44��)���+���3���2���*4 �+���+��%����HK6���*4�*������� *�(��)��+���+����/��/�(��)���)��4����+��'��)�4��+�����*4 �4���(����)��4���(������)�/���+�����)�)*�12�6������/��*12��+�������������)�)*�������)48��9�����3�+�(���4���������+������3����+�����������

!������"���#��������� �$%�

�� �������� ��)�� ��)4�+�� ��:4���� ����)�� +�� ���)�)*�12�6��� )��4��� +�� ���)�)*�12��� �����+��3�4�'��)�4��+��������(3��3��.)����4.)���4�+����+��(�4@��(����,*��)��=�8���>�+��4�/��*12����+������+�+����+�4��*(���(3�4);�����+��/�0�(���4�������)�)*��)����)4�������)�)*.+���34�/��� ���+������9��)����)4��������+*������);����������34��������)�/���+�����)�)*������0�12�6�����)�44� �12��+�� �)�� +�� ���)�)*�4� 9�4�� ��:4�����4� �� =��)*4���0�12�>� +��� ���)�)*�1<���� �� ��,*��(��)�� ��9��)��L�:�4�� +��� ��+�1<��� �����5��)�4���� ,*�� ��� 34�+*0�(6� ��� ��/��� ���)�)*�1<��� ���)4�����)�)*�1<���� 34�+*0�+��� ���� =(�(��)��� ,*��)��>� �4�/��*1<���� ��:�42�� 3�4� 4� 4�+�4� ��+���3�4��4� �(��� �����2��+����/��3�+�4�� 3�����+�� �� ���)�)*�4� �� ��������)�� ���)�/�� �� ����������)��3��.)��6�

�*4��)�� ��)��� 34�(��4�� 9����� �� ����)�� +�� ���)�)*�12��� )��4�0�+�� 3�4� ��*4�*� �(� �� 4� �4��3��)�(��� ���3���./���� )�4��4��������3�������+��+��*4���+��(*�)����+*�+�4����� )�4�3�*)��6���*4�*� ?�� )��5��������)��)���5�(�+�����)��12��3�4����3������(�����,*./�����34�:��(�)���+������)��+�����)�)*�12����*(��3�4�3�)�/��+���-)��6�

�� ������(��� +�� ����)��� 3�4,*�� ��� )48�� (�(��)���� *��/�4����+�+�� �*� *��+�+�� 3���)�/���3�4)�*��4�+�+���*�*��+�+���� �)�/������ *��4�+�+���*��� �12��+���� �12����2����+��*(�3�4��*��

Page 3: Análise institucional

/�0��4�)�+����*���,*��+��6�

���,*./���+������)���3�4,*������(3<��+�����)�)*.+�������)�)*��)���(�4���1<���+���-)���6�

������+�+�������)�)*.+�������)�)*��)��M�-�5��)�4�����*)����)�4�12���'��)�4��+���������6����)�)*.+���� ���)�)*��)��� �2����+��+�:4�(��)�����+����/��/�(��)��+�� �(� ���4��� ������,*�� )��)��3�+�� ��4�4��+�4��(�� �� 4�+�4� &�� ���'�� ����)�)*.+��-������4��12�����(�)�4����0�12��+�� ���)�)*��)�����2������*��3��)�6�

��4�:��(�)���+������)���3�4,*��3�4��4�/���4������)�)*�12�����)�(��������4�����)4�:��5��+����������+�4��6�

� �������+�4� 4�/����� +���*�)��� �� �� �)�/�� +��� ���)�)*�1<��� ������� *?��� 4���1<��� +�� ���������)2���*�)����=��/��./���>6�

���)�� 34�(��4�� 9����� �� �(:4��12�� +��;(��� �� )4�+�(��������� )��4�0�+�� 3�4� ��*4�*� ���+����)�0�12�� +�� ����)�� +�� ���)�)*�12��� ��(� ��(34�� -� �� *�+�� ��4��)�(��)�� 3����� ��*�������+�4��� ,*��� ��,*���+�� ��� 4���1<��� ��)4�� ���)�)*.+�� �� ���)�)*��)�� ��� ���)�)*.+�� �(� ��� �*���9� *4��N9�4(��� ��)�/����� ��� �*��� ��)�:���+�+��� 34�/���4����� -� =������4��>� 3�4�� 3�4(�)�4� �����4��12��� �� (�)�4����0�12�� ������5��)�4��� +�� �(� ���4����� ��� 3�4+�(�� 3�4� /�0���� �����+�/�+*����(�������(���)��)��(��94� ������3�0�+�����+�)�4�+����)�:���+�+���34�/���4������+��*(�(.��(��+����48������+���4 ���0�12���)��4�����34�)��6�

��� ����"���#�����������

�������������)����)4�+����:4��������)��+���������+�4����*��34�9*�+�(��)����)4���9�4(�12�6�

� ����)��� 4�)�4�+�� +�� 3���)�4�3��� ���)�)*������ �#�44*:��� �� $*�))�4���� -� )4���9�4(�+�� ��+����/��/�+����:�����9�*8����+��=�@3���2��+����������+�4��>�+��%����HK6���34����1���*�8����+�� ���)�)*�12���2�� ��� �34����)�� E� �:��4/�12�� �(�+��)��� ��(�3�+�� ��4� �������+�� �)4�/-�� +��*(����������3*4�(��)��)��4����*�+��*(��)�(�+��+������8�����(����)4�/-��+���������+�4�����)*4�����N�*����)4*.+��6��2��-�����������,*��34�3�4����4�������)�)*�����7�-���)��,*��34�+*0��,*��������������0�����3����+��������6� ���������+�4���+��%����HK��34�+*0�(�*(����/�4�2�����3)*����-����������+�4� ,*�� 34�+*0� �� �������� �� �� ������)�7� �� )4�:��5�� +��� �������+�4��� 34��+�� �� 9*�+�� ��)4�:��5��+�� �������6�O� �� ��/�4�2��+�� 4���12�� ��)4�� ������)�� �� �������+�47� ��34�(�+��+�� �� *�+����:4����34�(��4�6� ��������+�4�=-�*(��(�,*������+��(3�4����)*4����*����)4*.+��3�4��9����+���@3�4�(��)�12���*�+����)�4/��12�>����3����+��������6��4����3����+��������)��+���������+�4���:�� �(� �� )4�:��5�� +�� ��)�434�)�12�� �� �(� �� +��*4��� �@3���)�/�7� �� �������+�4� 9�4���� ���(�)�4����� 3�4�� �� �������� �� 9�0� �� )4�:��5�� +�� �������� �96� ��3����+��� �����6� � �������+�4� +8�����)4��� ��� 4���1<��� ������� ���)�)*������0�+���� 3�4� �@�(3���� �� �������+�4� ,*�� ���)�)*�� =��(���4������� ��9���)�>�-�3�4)�+�4���34�+*)�4�+�����)�+��3�4��������+�+�6� � ����)�� +�� �������+�4� �2�� 9��� �*:(�)�+�� ��� (��(�� 4� �4� )��4��� ,*�� �� ����)�� +��

���)�)*�12�6�� �� ��*�+�12�� +��)�� ����)�� 3�4(����� :��)��)�� �(3�49��)�� �� ��)4�+�)�4��6� ���(34���2�� �� �� 34�:��(�)��� ���4��)�� �� ��)�� �� *�+�� 9���� �2��� 3�4� /�0���� 3�4�3����+��� �(��*�+�0�� �(����+�(���)4����*4�*�����4)� ��=�*4�*��� )5-�4���+�������I��*4�>��=�����2��-� ��������������)�)*���������3���4�+��)��4���+����������+�4����*(��)-����=3���/4��)�>�&�������'�,*��+����3���/4���+��9�)���E���/��:*4�4���A>����*4�*�������6����4���1<�����)4������������������+�4��������)������������)����������+����@� �(�*(����4�9��12��

,*����)��3�4�9�0�47�=��(���3*��12��+���������+�4�3�4(��������+��)�)���)�>����3����+��������6� � +���?�� +�� =3P4� �� ������)�� ��� ��*� �* �4>�� +�� �� 4�+*0�4� E� �*�� ���� ��9�;����� �� 4�)��� +��

3��������(���'��)�������H�7���44�)������:4�/���4�0�12��+����������+�4��������*:/���4�0�12��+���������)����9��)��3�4��4)������)�)*�������)��6���)���)�)*+���34����)�����:4�)*+��������,*�0�����������-�

Page 4: Análise institucional

(����=4��)�/�>�,*�����).9��6����*34���2��+��������)������*���2����4�9��12��)�4������*(�=3��)��� �>� ��2���������+���+���������� ���)�)*�����6�&�����������+�4� 4���)�/�0���� �* �4� ���� 9*�12��+��������)����2�����*34�(�6��

�4���� *(� )��)�� �*� ,*��)�� �:�*4��)��)��� �9�4(�4� ,*�� �� �������+�4� -� ������)��� -� �����������+�3��+��)�(��)��+��)4�:��5��+��=���)*4�>�9��)����:4������3�4)�4�+���������+�46� ��������+�4�=-��������� 3�)������� 34�)�@)�� 3�4�� �������6� �2�� ��� �5�� 3�+��� ��(� ��� �5�� +�/�� 4�)�4�4� �� �4�)�4����)4*(��)���,*������3��9��>���4+�����������6��

(������"���#����������$%������������3���������)4�4������:4��������)��+���(3���12�6�'�(�����)4�+*12��+��)������)���

34�)��+�(� ��� ���)�)*�������)��� �� �4� �� ��*)4���+�+�� ���).9���� ����,*8���� �� ��� +��+��/���4�0�12�� +�� ������)�6� � (�)�� +�� ������)�� -� +������)4*.+��� +��(��)�+�7� �� ������)�� +�/���(3���4����9���4�+�����*��34�:��(����+�����*��+���?����96���3����+��������6�4�+*)�4���34�+*)����)2�� �� �+���*(�����*)4�� ��9��)��B�����:�4 �6�#4�)�����+��*�)4�3����4� ��� ��*�<��� 3���)�/��)��� �����)��)���� ��*�+��+�� �� 4���12�� +�� ��/��)� �+�4� �(� �� �*�� 34�+*12��� �� ��*� �:?�)�� +����/��)� �12�����4���12�������:�4�����)�4������3�+�46� �����)��+�� �(3���12��34�)��+�� �*:�)�)*�4��� ����)��+�� ��)4�)4���9�48���� ���)�)*�������

��)4�+*0�+�� 3�4� $��)5�4�)� �96� ��3����+��� �����6� ��)�� ����)�� 3�4(������ ��)*+��� :��)��)���,*./��������*���:�4+� �(�/�4����� *�+�����+�9�4��)����44��)��6����)�)*�������)��6���3����+�� ����+�4�� ,*�� E� �(3���12�� 3��.)��� ��� )�4��� ������4��� �4����)�4� �� �(3���12��

�(����������)4�+*0��+����+���?����������������� ��+�����*���(3�)�:���+�+��)��4���34�)����(���='�8���>����:4�)*+��,*��+�����)4�)��+��+���?��5�)�4�+�@���(�4 �������=��)�>���2���� �)�(�+�������(��)�7� �(3�4)��+���*�)�4����(���4������:����(�)�4����+��+��*4������4���12�����+��5��4���96���3����+�6������6���*4�*��3�4�� �� ��)���)���*��=+�����.��>�*(��3�4�3�)�/��=�3��.���>�� ��)4�������� ����

4�)���+�� ��� �������+�4��� +�(����+�� 3�4������0�+���� �� (�4 �����(����� �� �� =3���/4��(�>�&�������'���4+����� +��)�� *�� �(3���12�� ���)�)*������ ���*4�*�� �� �(3���12�� ��:�+����� ���3����+����

34�3��+�����*���4)�*��12���96��4+�����������6�B���� 34�3<�� *(�� �������� �(3���������� ��)4�+*0��+�� �� ����)�� +�� �(3���12�� 3�4�9-4��� ��

,*�� 3�4(�)�� �� =+������)4*12�>� +��� =�9��)��>� ��9�:/4�� �� Q��� ����� ��)�� -�� �� )��+8���� E���)4���0�12����E�3�4�9�4�0�12�6�Q�4:��4� +��)�� *�� )48�� �./����� ��� �:�4+� �(� ,*�� 9�0� +�� ����)�� +�� �(3���12��� �'� 3����

�9�)�/��� �'� 5��)�4����@��)������� �'� ��)4*)*4��34�9��������6� �� �(3���12�� ��4��� ��)2��� +�9���+���(��=���(3��5�(��)��&����������'�3������������)�/��+����/��)� �+�4������3�����*��34�@������).9�����(�9*�12��+���*��5��)�4���9�(����4�����:�+������+����*���3���1<���3����+������)*��������4���1<����+��34�+*12����+����������������*�34�?�)�������3��.)����(��)���+�� )��� 9�4(��,*������/��)�(��)��,*��������4��(��)��+�.�4��*�)��-�3�4)����)� 4��)����+��;(���+��)�+�����)�/�+�+��+����5��(��)�>��Q�4:��4�������6������#������������������������������� � )�4(�� ���)�)*������ -� *)���0�+�� ���� C�)�(��� +�0� ����� 3�4�� +��� ��4� �)�/�+�+��� +��

��/��)� �12���N�*�+����)�4/��12���(���)�4����+��/�0�(����+�/�4��9��+��7�=���@34���2�������������)�)*������ 4��:4�� �)*��(��)�� �(34���+�(��)��� :��)��)�� +�/�4���� �*� +.�3�4���� 3����� �*���9�����+�+���� (-)�+���� �3�4��5��� ���3)*���� �� �)-� 3���� *)���0�12�� ,*�� -� 9��)�� +�� ��12�� +�����)�)*�12�>� ��*:��)�������6�#�(�����+�9.���� ���2�� �(3���./���� ����)4�4�*(����48���� �� ���

Page 5: Análise institucional

��)�4���� *(� ,*�+4�� )��4��� �*9����)�(��)�� ����+�� 3�4�� �� �)�(�4� �� �@��)8���� +�� *(� ��?*�)��)��4���34�)��� ,*�� 9�0� 4�9�48���� E� �������� ���)�)*�����7� +���:4�4� �� *��+�+�� 34�/�/��� +���+�9�4��)��� �44��)��� �*� ��� (����� +�� 4*3)*4��� -� )�4�9�� ,*�� ��� �9� *4�� :��)��)�� +�9.��� ��� �2����94*).9�4�6��� +�9�*�+�+�� �(� ��� ��)*�4� �+��)4�� +�� 3������(��� �� +��=:�4�9*�+�>� ,*�� ���)�)*�� ��(�/�(��)�� ���)�)*�������)��� )�(����� (���� �(34����./��� ,*��+�� �)4�/-�� +�� ��*� +��*4������4-)������)��)��4�(��)�4�E��9��)������4� ������(���(34���@3�.�)����+������)�)*�������)��6���)���,*���4�(���)*�4�����(�4���12��E��=+���3������/�0��5��>��3���������� ���������� ���+���

�4 ���0�1<�����3������������4�)�4�(�����)���+��%�4@���+��D4�*+����)���4���+���+��9�4(��(�����*�(������4)�+�@��3�4���)5*���4���*F����$4�(����$��+(�������9�:/4����3�4�������%6�R������"��5��*��6�D4�((6�!(��34�(��4��9�4(��+����)*�4����+�9�4��)����44��)������)�)*�������)�����4���+��)�� *�4����)48��

��)�4��� �(� ,*��� 3�4)�*��4(��)�� 9�4�(� �9�4(�+��� ��� ��)��1<��� +�� �������� ���)�)*�������3��,*��)4�����+*�12������)�4/��12�6� *)4��9�4(��+����)*�4�����44��)������)�)*�������)������4������*�������9��12���� *�+���� 4�*�+���(3�4);������4+�+��E��*)��3��.)����E�3���������� ����*�E�3������������������6��4)��+��+���34�)�������������+���3*:���1<���4�9�4��)���E����)�)*�12���4����3�+�4�+��)�� *�4�

,*�)4���44��)������(�/�(��)�����)�)*�������)������,*����3����4�����+��4�/�4�+��9�4(��4��*(�+�����6� +�,����������� �������-�������.������#4�)����� +�� �44��)�� +����/��/�+�� 3�4� "6� ��*4�*� �� $6� ��3����+�� �� 3�4� *(�� �-4��� +��

��/��)� �+�4��� ,*�� ����� 9�4(�4�(�� "6� B����� �6� &�/�I��� 6� J������ �)6� 4�@�(��� +�����3)*���0�12��+����/��/�+��3�4���)�� 4*3�������)4�(����S6��4+�������"6�Q�4:��4����)��C�)�(��)��+��)4�:��5�+�����:����4���)�12��+��"6���*4�*���S6��4+�����6���)���44��)��3�4(�����94�������3�4���������+��J����������(�*(�+��*4���=3�4�9-4��>�34�+*0�+����3�4)�4�+��=��)4�>6������)�4��4�+��)���44��)����/-(�+��)�� *�4�+*����4���)�1<���:��)��)��+�9�4��)��������,*�0��

����������������������6�=���3*:���1<���+���������44��)���3�4)�*��4(��)�����44��)�������� ������1�+��3�4���3����+����3�4�(�(�� ��+��)��)��+�� )��+8����3������.)������(�+��3�4�$*�))�4�� ��3���� '6�6"6D6�6�� +2�� *(�� �+���� �(3�49��)�� +�� )*+�� �� ,*�� ��� � �)�*� �� � �)�� ���+�� �� �:�4)�� +�������������)�)*�����>����*4�*�����H�6���)�� �44��)�� 4���5��� �� ��)4�:*�12�� 9*�+�(��)��� �� ��)�:����� 4���1<��� �(� ��� ��)��

���)�)*�������)������)�3��,*��)4����Q��� �����'��3�4������)�3�+� � ��������5��'��(����)6�6� ����)�����)�)*�������)�����)����������� �����@<�����3�4�4�(�*(�+�����(��)�����3����(��)��

���)�)*�������)��������+���������@)�4��4�+�����)�)*�12�6���)4�����+*���9� *4���34���3����+��)���44��)���+����5�����*(����/� �(��3�4�*(���+���*(��

)��+8���� =��)-)��������� ��>� �*� =��)4�������� ��>� �(� ��*4�*�� ,*�� �)4�:*�� (*�)���(3�4);���� ���� �������+�4��� ������7� ��� 3�4� �*)4��� *(�� )��+8���� =�@��)�������3��.)��>� �(���3����+��� ,*�� /���4�0�� �*� ��:4�/���4�0�� �� �������+�4� +��/���� �� 4����������� �� )4������������ �(�+�4�12�����(�/�(��)��3�)�������)���(�4����6���*4�*�����3����+��+�9���(�+*���(�+���+�+����*� +���� ��/��)�(��)��� +�9�4��)��� �� �(3��(��)�4��� +�� �������� ���)�)*������ �(� �)�� �� ������������6��� +�9�4��1�� ��)4�� �������� ���)�)*������ ���4���0�+�� �� ����������� +�3��+�� :��)��)�� +���

�*)�4����96���3����+�������7��4+����������7�B��������K�6�T���(��5��1��+���4+�������+�3)�4������� *��)��+��)��12��4���)�/��E������������)�)*�������:����+���������)��+���������+�4���� +�,����� ������ ������ �������/���#� �� �������� ���)�)*������ :����+�� �(� �����������

*���-��������3�4��@�(3����%����HK���4+�����������7����(*���+���K������*4�*�����3����+��������7������+���:4�����6�$�(���������6�

�� +�,����� ������ �������������#� �� �������� ���)�)*������ :����+�� �(������������ ��������

Page 6: Análise institucional

�(��3�4��@�(3������3����*4�*�������7�����������+��(�/�(��)��3�)�������)���Q�4:��4�������7���3��������(���'��)�������H�6�

�� +�,����� ������ ������ ��� ���#� �� �������� ���)�)*������ :����+�� ��� *)���0�12�� +����������������� .��#�

��'��(�9����)�4�38*)����������������������� �����0��'��(�9����3�+� � ��������������������� �����0��'��(�9������)�4/��)�/����������,�������

�6����������,����������� ������

#4�)����� +��*(�(-)�+��+�� �������� ���)�)*������ 9*�+�+��3�4� /��)�� +�������3����3��������)��(�4@�0��)�� $6� %��+���� )��+�� ������(��)�� �3����� �� 4�9�48���� 3������.)��6� %��+��� 3�4���� ��4�4�����*)4����44��)������)�)*�������)��6�=������3�������������������������+����/��/�(�����(��+*���3�4��������*��+���������)��-����(��*����������)4�4�(>���4+�����������6�

�������3���������������1<���+��)4���/�4�����+�+����+���(3���12���2���2����/�+����(����5��+����)�����,*�� )�(��(������,*8����*(�����312��(*�)��+*4F5��(�����+�� ���)�)*�12��,*���2�����+�������+�����312��+���4 ���0�12�6�

������3����������-�=*(�(-)�+�����).9���+�������������)�/��,*��)�(���(�����+�4�12�����(���9��)�1<���+����������)�����34�:��(�)������)�)*�����������3�4)��1��+���+��)4�:��5�+�4�������)�4��4�+�����)�)*�12�����*(��������+�9���+��3������*��* �4����34������+��34�+*12�>��%��+���������6����)��12��+�������3��������)��������*��34�)������)�)*����������+����:4����=9���(�����*)�4�+�+�>� ���� �*��� +�(���<��� 34-��+�3������ �� ���� �*��� :����� 3��.)���6� �� ����3����������34�)��+�� 9�0�4� �� �������� +��� 4*3��� ������� 5�(� -����� ���� ���)�)*�1<���� �� 9�(� +�� 3�4(�)�4� ��+���*�)�12��+��3��.)����������:�4�12��+���3���1<�����+������8����+���������������/����+����)4�/-��+��/�4��������<�����(�)�+���������(��)����3�����9�)�/������������)�������)�)*��������3��.)����� �� +���*�)�12�� +�� �*)�� +�� ������� ���)�)*������� �� �� 4�*3�4�12�� &�� 1�����'� +��3�+�4�+�����������)�)*�������4����0�+���3����34�34��������6�

�� �:�4+� �(� ����3������.)��� 3�4)�� +�� �+���� +�� =+����+�����(��)�>� +�� �*)�4�+�+��� ���,*���)��+����5*(���+�+���)4�/-��+��*(���9�41��+����:�4)�12�6�!(���� *�+���+����+��%��+���-����4�)�4��2����/����)��+���������(����)�:����+�7�)4�)������3�4)��)���+���?*+�4���� 4*3����������+�/.+*������)�)*.+���������+�4�E�(�)*4�12��+��=� ����.)��>����)��-����4�*3�4�4�&�� 1�'�����*�3�+�4������6�

��+�4����)�)*.+���3�4���/�)�4����*��3�4)��5����*�)������9��)������./���3��.)�����3�����0���6�=U*��+�� ��� ��9��)��� +�� ������ �2�� ��� 3�+�(� +����/��/�4�� �� �*�� �@34���2�� 9�0���� ��� �./���3�.,*���������,*�(��&��*���'�,*����4�/����-�����,*�(��9�(����4>��%��+���������6���4� 4���2��+��3��.)������3�.,*����3�4�����,*��+�������9��)���+���������2��3�+�(���4�����������0�+�����(� �@34������ �*(� ��9��)�� +�� �������� ,*��+�� �� ������ ������ ��� /8� �(3����:���)�+�� +���4 ���0�12�� �*� ,*��+�� �� 3�4)��1�� �� �� ����8���� +�� ������ �2�� 3�+�(� ��4� +�/�+�(��)��4���5��+��6�U*��+�����,*��)<���3��.)��������������2��3�+�(�4��:�4�*(��4��3��)����3�.9������)2�������+�/.+*���4��44�(�����./����*:?���)�����3�.,*����3�4���@34�(�4����)���<���������6�

��� ��)4�:*�1<��� )��4����(���� 4���/��)��� +�� ����3���������� 3�4��(�(�� ��4���'��� ���3�)*���0�12��+��4� 4���2��+��3��.)������3����9�(����4��)���,*��������)4*)*4�*�+*4��)������9;���7��'��� 3�3��� 3����� �0��)�� �� +�� �*�)�12�� ,*�� �� �+�4� 9�0� +���(3��5�4� E� 3���������� ��7� �'� ��)4�:��5��3�4��+��/��+�4���3�+�4�����)4�+*0�4���34�0�4�+��=�)���+�4>6�

� (-)�+�� ����3������.)��� 3�4(����� 34�@�(�� +�� +��;(��� +�� 4*3��� �� �� �(3�4);������4+�+�����C����=(��)4�>���%��+���������(��(�����*��3�4)��1��E�34�(��4��������3������.)����

Page 7: Análise institucional

34��)�����E��4.)����9�4(*��+���3�4�'��)���4���)�/������=3��������(�>6�

�� )��4�0�12�� +��)�� �44��)�� �2�� ����4��� +��(����4�� �4� ����� �� ��3��9��+�+�� +�� 4����+�+�����)�)*�����6�

��6��������������� ���������� ���,����������� ���������������$%�����-������&� *�+�� "6� Q�4:��4�� �� ������ ��� ���)�)*������ )�(� �(�� 3�4�3�)�/�� =�� 4�9�4����12��

&��)���'����+���+�9��12�� �� �� +��4�3)� �(� &�)� �����'�+�� �(3�� ���)�)*������ ��� *��46� ���*��:?�)�/��-���)4�:*�4�3�4������5��(��)����(3�49��)���+��5�3�4�(3��@�+�+��+��34�)����*(�+�)�4(���+�� 3��)�� +�� �12�>� �Q�4:��4�� �����6� #4�)����� +�� ,*�� ��*4�*� 5�(�� =�� �����������)�)*������ ��:4�� 3�3��>6� ��)�� �44��)�� �2�� /���� +�4�)�(��)�� �� ��)�4/��12�� �*� �� (*+��1���������(������*����/��)� �12����)*���������./���+���4���1<���,*�����5�(����(��)8(��(�����*������)�)*�1<������:4�)*+�������������5��3�)�������34��2�6�&2���@�(3���+�����)�3��+����/��)� �12������4)� ��� 3*:���+��� ��� 4�/��)�� (��� ��� ����0���)�� ���G�� �� ,*�� ��� ���4�/�(� ��� ���5�� +���)4�:��5���+��D�*�*�)���:4���� ��**4����+��Q�*4+��*�������4�����:4����/���8������(:�����+���������+6�Q�*4+��*�������4����)4�+6�3�4)6����K�6� �(��5�4��@�(3���+��)��)�3��+����/��)� �12��-���)4�:��5��+��'��)����)�(�+������������:4����3��������(���'��)���������6����)���44��)��3�+�����+�� ��)*�4���� �� �������� ���)�)*������ +�� ��4/�1�� ������ �Q�4:��4�� ������ �� +�� (�/�(��)�� +��3�)������ 5*(���� �Q�4:��4�� ������� ����(� �(��� �)-� �4)�� 3��)��� �� �������� +�� ���)�)*�12�� )�)����$�99(�������HK�6��

�6�������������/�$%������� ������

&�:� ��)�� +��� ��12�� ����+�4�� *(�� ,*�4)�� �44��)�� ���)�)*�������)��� ��� :�(� ,*�� �2�� 9�1��4�9�48������@3�.�)������(�/�(��)�����)�)*�������)����(��@34�(����+���?��+���5��3�4)���46�&���3�4�*(���+�����)���44��)��9�0��3����������)�����������.)������(���3�4��@�(3���������+�1<���+�� ��)�4/��12��+�9���+���3�4���*4�*�����3����+��������3������.)���� �4� 4���2��+��3��.)������3�.,*��� �� 9���(�����*)�4�+�+��� �� 3���������� ���� �96� &- *��4�� ���H��� 3�4� �*)4�� ��+��� ������������� �� �� ����3���������� +����5��(� �� )4�:��5�� 4����0�+�� 3���� �� ��6� ��)��+����/��/��*(���:�4+� �(����)�)*��������3�.9���:����+���*(��(�)�+��� ���3�*4�+���3����4���+���-)����=���:�4�+���(�9*�12��+���������+��)4�:��5���*�+���12����(�,*������)�4���)8(�*(��:?�)�/��(���)��)�>��&- *��4�����H�6�%����+��,*����)��4�0�12���*������:�4�12��+������)����-���34�*4�� +�� 4��5��� +�� ���)*4�� �� +�� 3��)��� +�� ��/��)� �12�� )��+�� �(�� �:?�)�/�� *(�� 34�)���(���)��)���,*���*��)�����)�/�+�+��+���� ��6��2�����)4�)��+��34�+*0�4����)4*(��)���+�������������).9��� (��� 3��)��� +�� 4�9�48���� ,*�� 3�4(�)�(� +��(��)�4� �� +���*�)�4� �� �2��+�)��� ���(:� *�+�+��,*��(���4�����(�����(������)�)*������6�#4�)�����+��*(���44��)�����(�+��3����3����(��)�� +�� �*��� D4��4�� ��:4�� �� ����������0�12�� �(� ,*�� ��� 4�9�48����� 4��)2�� ��� /8(�?*�)�4� E�� +�� %�4@� �� +�� D4�*+6� �(� 4���12�� E�� ��)�4��4���� ��)�� �44��)�� -� �2��*��/�4��)�4����=3�4�9-4��>� �� =�(34�(�)�+�>� ��� )4���9�4(�12�� +�� #�4��4�� %*�+��� �4���)�+�� 3�4�� �� �12��*�)*4��������)�4/��12���(*��)�4����3�+� � ����������3��.)��6��� ��)4�:*�12�� 34���3��� +��)�� �44��)�� ?*� �� 3�+�4� ��)*����� ��� �./��� (�)�+��� ��� �*(��

3�4�3�)�/��(���)��)������:�4)�+�4�������(��(��������)��+���*�)�12��4�.34���+��3��.)�����+��3�.,*��6� =�(� (*�)��� ���)�)*�1<��� ��� 34�:��(��� �9�)�/���� 4����������� �)6� �+�3��+��)��� +���(3�� 3����� ����� �2�� ��)�434�)�+��� �� )4�)�+��� �(�� 34�:��(��� �+���� ���� �*� ��)4�)- ����,*��+��������)�(��)���2��+��9� *4�+���&��1�����'�3�4������/��)�6����� *���(�+������5�(�+���34�:��(���3��.)�����2���3�4�/�0����34�:��(���+���4+�(�3����� ��>��&- *��4�����H�6�

Page 8: Análise institucional

����4 ���0�1<������)�)*.+���)���4�(�+�9���(��)������������+�4���,*�����)�)*�(����+��/���)����+���� ������4 ���0���������� ��:�+�����6� �3�+�4� ���)�)*.+�� 4��44�� 9���(��)�����3����� ��(��,*�� 4�+*0� ��� ,*��)<��� 3��.)����� ��� +��/���� �+���� ���� �� �4 ���0�������� ��� �./��� 3�.,*��� �*�3���9�(����47� ��� +��/���)��� �2�� 3��,*��)4�0�+���� 3����� �0�+��6� ��� 3���� �3��)��� ��)*����� *(��4)��(���)��)��(��� ����=�(�34������ ���)��)��+�� 4�+����0�12�� ��(�:����� &���)�� )'���(��*)���������+�>� �&- *��4�� ���H�� ,*�� 34�)��+��� �)4�/-�� +�� *(� 4�+*�����(�� ��(3���)��� �� �4� ���*)���(���������3��9��+�+��+��3����� ������,*���+���*�+��� ��+����4����+�+��5��)�4���+����*)���3����3�+�46�&�������./���+���'�8�����&���������34�)����44��)��+���+���� ���+�(����)���,*�����4�/��)��+�����)�9��+�+�������)������@3���12��4�+*�����)��,*��/�������*�)�12��+��3��.)��7���4�+*�����(����/�4���)�(�������4��,*��+�����9�41������)�)*��)���3���)�/�0�(����*���� �)�/�+�+���*(��3�4�3�)�/��*��/�4�����)�����������)�6����)���44��)�������3)*���0�12�����)�)*�������2��-�+����/��/�+����(�4� �4����������)4�4���

+��(�)�+��� ����� ����3�4�/�0���� �*4 �(���� )�4(��� ���)�)*��)���� ���)�)*.+����� )�4(�� ���)�)*�12��-� �4��(��)�� )�(�+�� ��� ���)�+�� +�� �4 ���0�12�� �� �� �������� ���)�)*������ /���� =��� ��)�4�4���1<�����)4��������+�+���������)�)*�12�>��&- *��4�����H�6���$�#�������� �����)���34����)�12���*��)��+�������������)�)*������������)�4�����4��(3��)�+��3������*�+�12��

+�� �� *��� 3��)*��+��� �� 3���� �34����)�12�� +��� ����)��� 9*�+�(��)����� )�4�9�� ,*�� �� ��3�1��4���4/�+������)���4)� ���2���(3�4)�6��

����%���

�2������� �)������ ��� ���3��� ������� ��� ��� ���3��� �*)�� �� � �� 1������ ������ ������������ �����������1��*����� ��� ��2)�����������������������������"")�������*������������"")������ ����������� �����������#�����2���� ��������� ���������������� ��� �0������������ �*���� ��������� ��������0��������������������� ��������������������������������������� ����������

��

��&��'��������"� �� ��S6���������!������ ����� ��2)� �������$�*)5��4���J����4����4��6��"� �� ��S6����������4� ���������!����� ���$�*)5��4��J����4����4��6�Q�"Q��"��"6���������������*��*��������������2������ ����)� ����1���$�*)5��4��J����4����4��6�Q !"���!�� 6� �� �&&�" ��� S6'6� ����K�� �� +� ���� $%#� ��������� ���� ��� ����� ��

�������������������+�)�4����J� ������:��6�'�&#����"6�����H��������� �*���� ������GN�K���4��6�'�&# "����&��'6������������������ �����������������������)�)��&�*��6��4��6���!%�V ��� $6� �� R �'B����� 56� ������� �� =��� 3�I5�)5-4�3��� ���)�)*)��������� 94��1�������)�(3�4����>�����+�����!� � ��������!��� �����������J6�

� �V�� #��S6�����G����=��3��������)4�/�����)�(�4�����)����� ��W����)�)4���9�4(�)����3�4���W����+�����34������)�+���X5P3�)���3�I5��)4�,*�>�����(��� ��������6Y��6�

�!Q &#��S6����������=��)���*4�����(�*/�(��)�����)�)*)�������>���������5������Y��6�$ DD%������6����HK����+� �����%��*�)7��4��6�$ %�&���6�����������2���� �� �����1����%-(��4���D�*�)-�+���I5��� ����)�+���&������+���XO+*�)�����!��/�4��)-�+����*/���6�

B�&&��"6�����K��������������)��*)����4�/�)��#�*��*��6�

Page 9: Análise institucional

���&&�����$6����������"�/��)������5��������&&�����$6����������������� ���������������* ������$�*)5��4��J����4����4��6�� !"�!7�"6��)����&&�����$6��������=����I���+�����'�((*���+���K��>�����+ �����������

�������������6Y���6�� !"�!��"6����������"�/��)������5������

� !"�!��"6��������M��2���� �� �������GN�K���4��6�%�������$6��������������� �*���� ������������I�)���4��6�&�$!��"��%6�����H��������� �������� �������������)���1��)��������1����� ��6��XB�4(�))�����4��6�