ANALISIS COSTE-EFECTIVIDAD DE TRES PROGRAMAS...
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TRA!Ac.IOS ORIGINAL€$
ANALISIS COSTE-EFECTIVIDAD DE TRES PROGRAMAS COMUNITARIOS ALTERNATIVOS
DE USO PREVENTIVO DEL FLUOR PARA LA PREVENCION DE LA CARIES DENTAL EN
CATALUÑA por los Dres.
L. SALLERAS '.' L. BOHIGAS ''"' E. CUENCA ''
J.M. MARTINEZ-CARRETERO '' C. MANAU''
BARCELONA
INTRODUCCION
El tema del presente trabajo se inserta en e l amplio campo de la evaluación de la eficiencia o evaluación económica de los programas de salud (1 , 2, 3, 4, 5, 6, 7). Este es un campo que ha tenido un extraordinario desarrollo en los últimos años, de tal forma que, hoy en dia, e l análisis económico constituye uno de los elementos fundamentales en el proceso de la planificación sanitaria, tanto en la etapa de establecimiento de prioridades como en la de la evaluación de los resultados de los programas de salud implementados (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8).
La evaluación de la eficiencia o evaluación económica es necesaria, porque incluso en los países más desarrollados los recursos financieros disponibles son limitados (7). Como es lógico, si los recursos fueran ilimitados la evaluación de la eficiencia sería innecesaria y todos los programas cuya efectividad hubiese sido demostrada y fueran de factible realización deberían ser puestos en marcha.
(*} Servicio de Promoción de la Salud . Departamento de Sanidad y Seguridad Social. Generalit at de Cataluña. 1
(** ) Subdi recc ión de Planificac ión Sanitari a. Depart amento de Sanidad y Seguridad Soc ial. Generali· ta t de Cata luña.
292 REVISTA ESPAÑOLA DE ESTOMATOLOGIA
El análisis económico de los programas de salud se lleva a cabo, habitualmente, mediante los análisis coste-efectividad y coste-beneficio, los cuales comparan las consecuencias negativas (costos) y positivas (beneficios de salud o económicos) de los posibles usos alternativos de recursos o programas alternativos (Cuadro n. 0 1) (9, 10, 11 , 12, 13). En ambos tipos de análisis, los costos son expresado en términos monetarios. En cambio, las consecuencias deseadas o resultados son expresados en términos diferentes en uno y otro análisis: términos reales o de salud en el análisis coste-efectividad y términos monetarios en el análisis coste-beneficio.
En el análisis coste-efectividad las consecuencias deseables del programa se valoran y miden en términos de salud, tales como años de vida de calidad ganados, dias de morbilidad o invalidez evitados, puntos de hipertensión reducidos, superfícies CAO salvadas, etc, (9, 12, 13).
En el análisis coste-beneficio, en cambio, las consecuencias deseables del programa se valoran y miden en unidades monetarias, lo cual a menudo plantea dificultades, ya que no siempre es fácil expresar en dinero los beneficios de un programa de salud (9, 12, 14). Por lo general, en los programas preventivos los beneficios se calculan restando de los costos de la enfermedad sin el programa de salud, los costos de la enfermedad con el programa de salud. Los costos de la enfermedad incluyen los gastos por el tratamiento de la enfermedad aguda, las complicaciones y las secuelas crónicas (costes directos) , así como los costes derivados de las pérdidas de producción por incapacidad laboral transitoria o permanente o por las muertes prematuras (costos indirectos) (9, 12, 14).
En cuanto al uso o utilidad de estas técnicas, e l análisis costeefectividad tiene por objeto ayudar a los políticos en la elección entre varios programas o actividades que tienen el mismo objetivo; es decir, que pretenden solucionar el mismo problema (13, 12). Sirve, por eje mplo, para averiguar cual es el programa o intervención más eficiente (menos costoso) para reducir la mortalidad perinatal, para disminuir la prevalencia de la caries dental en escolares o para reducir la mortalidad por cardiopatía coronaria en los varones en la edad media de la vida.
El análisis coste-beneficio, por el contrario, se usa para evaluar el valor inherente o intrínseco de un programa (por ejemplo: ¿superan los beneficios económicos a los costes?) y para comparar programas alternativos en competencia, sanitarios o no sanitarios (por ejemplo: ¿Qué programa genera los mayores excesos de beneficios sobre los costes?). Este último análisis responde a una cuestión más amplia que el anterior, concerniente a la mejor colocación de los recursos dentro de un mismo sector de actividdad (sector sanitario) o entre sectores diversos (sanidad, educación, agricultura, obras públicas, etc)., con el objetivo último de maximizar el bienestar colectivo (12).
El análisis coste-beneficio es, teóricamente, el ideal, ya que permite 1
la comparación directa de las consecuencias deseables e indeseables de programas diversos, pero la valoración monetaria de los beneficios plantea numerosos problemas. El análisis coste-efectividad evita el tra-
TRABAJOS OR IGI NALES 29~
EVALUACION ECONOMICA DE LOS PROGRAMAS PREVENTIVOS DE SALUD
; VALORACION Y VALORACION Y i UTILIDAD TIPO DE !
ANALISIS ' MEDICION MEDICION DE DE LOS COSTOS LAS CONSECUENCIAS
: POSITIVAS
COSTE TERMINOS EFECTOS COMPARACION DEL COSTE EFECTIVIDAD MONETARIOS DE SALUD POR UNIDAD DE
EFECTIVIDAD ENTRE PROGRAMAS ALTERNATIVOS EN COMPETENCIA DISEÑADOS PARA ALCANZAR EL MISMO OBJETIVO
COSTE TERMINOS TERMINOS EVALUACION DEL VALOR BENEFICIO MONETARIOS MONETARIOS INHERENTE DEL PROGRAMA .
COMPARACION DE PROGRAMAS ALTERNATIVOS EN COMPETENCIA CON OBJETIVOS SIMILARES O AMPLIAMENTE DIVERGENTES 1
1
( l \I JJ<() , _ ..
RANKING DE LAS RAZONES DE COSTE EFECTIVIDAD ESTIMADAS DE LOS PROGRAMAS ALTERNATIVOS DE USO PREVENTIVO DE L FLUOR
COSTE POR ORDEN SUPERFICIE CAO SALVADA
FLUORACION DEL AGUA DE BEBIDA 89"10-PESETAS/ 1
SUPERIFICIE SALVADA
COLUTORIOS DE
SOLUCIONES FLUORADAS
EN LA ESCUELA 152"0 PESETAS/ 2
SUPERFICIE SALVADA
DISTRIBUCION Y USO DE
DENTRIFICO FLUORADO
EN LA ESCUELA 749 PESETAS/ 3 (1"1% F) SUPERFICIE SALVADA /
l l .\UI< U _, _ .. 2
294 RF\'TSTA ES PA ÑOLA DE FSTOMATOLOGTA
PREVALENCIA DE CARIES DENTAL A LOS 12 AÑ OS DE EDAD EN ALG UNOS PAI SES DESARROLADOS
Pf.. IS AÑO CAOD AÑO CAOD
USA 1967 4'0 1980 2' 7
DI NAMARCA 1978 9'4 198 1 6'3
FRANCIA 1975 3'5 1982 3'4
HOLANDA 1974 6'5 198 2 3'9
REINO UNIDO 1973 4'7 1983 3 '1
ESPAÑA 1969 1'9 198 5 4' 2
FUENTE. WHO.- ::Jental caries l eve l s a t 1 2 year s , 1984 MO LLER I. J. / da t os no publicados
T .-\I:IL\ -' ·" 1
bajo, la mayoría de las veces difícil y arbitrario, de asignar valores monetarios a un hecho tan ostensiblemente no monetario como es la salud (12).
Los objetivos con que se utilizan los análisis coste-beneficio y costeefectividad tienen una dimensión temporal. Ambas técnicas pueden ser usadas para planificar para el futuro (ayudan a la elección de las prioridades) o para evaluar la eficiencia pasada de un programa (12).
Como instrumento de planificación, las técnicas incluyen el análisis prospectivo. Es decir, los analistas intentan predecir los costes y beneficios de salud y económicos de futuros programas a lternativos. El análisis debe basarse en programas pasados o existentes para obtener datos e ideas, sobre como modelar la estructu ra de los futuros programas, pero e l enfoque permanece claramente prospectivo.
Como instrumento de evaluación, los análisis coste-beneficio y coste-efectividad comprenden la evaluación de los costos y beneficios de salud y económicos observados en los programas pasados o existentes. A menudo, como es lógico, la evaluación retrospectiva tendrá una intención prospectiva: ¿Debe cambiarse un programa en el futuro?. Si la res-puesta es afirmativa, ¿cómo debe modificarse? /
Las siguientes preguntas permiten comprender los usos prospectivos (planificación) y retrospectivos (evaluación de la eficiencia) del aná-
TRABAJOS ORIGINALES 295
lisis coste-efectividad: ¿cual es la manera más eficiente (barata) de alcanzar un determinado objetivo de salud? (uso prospectivo en planificación). ¿Hay alguna forman menos costosa de alcanzar el mismo objetivo logrado por e l programa? (uso retrospectivo en evaluación).
El presente trabajo es un análisis coste-efectividad cuyo objetivo es comparar las eficiencias de tres programas comunitarios a lternativos de utilización preventiva del flúor en la prevención de la caries dental en Cataluña.
La encuesta llevada a cabo por la OMS en 1985 ha puesto de manifiesto que, en la actualidad, en Cataluña e l índice CAOD es de 4.2 a los 12 años y de 11.6 a los 35-44 años (15). Los niveles de prevalencia de caries dental en los niñ os españoles pueden, pues, considerarse como modera-
COSTE UTi ~AOO (PTS)DE LOS PROGRAMAS ALTERNATIVOS DE USO PREVENTIVO DEL FLUOR
INSTALACIONES MANTENI MIENTO SUMINISTRO TOTAL COSTE y y DE COSTE POR NIÑO
EQUIPAMIENTOS REPARACION MATERIAL ANUAL y
(coste anual DE LAS (coste anual AÑO del capital INSTALACIONES promedio de invertido en y tres años) instalaciones y EQUIPAMIENTOS equipamientos)• (cos te anual
promedi o de tres años)
FLUORACION DEL AGUA DE BEBIDA (30.000 niños de 743 . 344 100.000 1.829. 950 2.673.295 89" 10 la ciudad (coste del de Gerona) capital
7.875.800
r0T,lJTORIOS
D<: SOLUCIONES IO'J.IJORAD4~
(0'2% F·} EN LA
ESCUELA (191.600 14.619.080 14. 619.080 76"3 escolares)
DISTRIBUC!ON Y USO DE
DENTR!FICO FLUORADO
EN LA ESCUELA (0"1% F ) 1.048. 950 1.048 . 950 299'7 (3.50D escolares)
* Amortización del capital invertido en instalaciones y equipamientos en un período de 20 años ; tasa de descuento del 7% ; se asume que la anuali dad se paga al
1 final de cada año
T..\BL..\ '1.. " 2
296 REVISTA ESPAÑOLA DE ESTOMATOLOGIA
dos, siendo semejante a los de los mismos colectivos de otros países desarrollados. Pero, a diferencia de lo que ocurre en los demás países occidentales en general, en los que la tendencia de la prevalencia de caries es decreciente, (16) en España y Cataluña, las encuestas realizadas en los últimos 20 años muestran claramente una tendencia al aumento progresivo de la prevalencia en el grupo de población infantil (Tabla número 1) (17, 18, 19, 20)~
Siguiendo las directrices emanadas de los diferentes organismos internacionales relacionadas GOn la salud dental (OMS, Federation Dental International), el Comité de Expertos en Salud Dental de la Generalitat de Cataluña recomendó en 1982 el uso preventivo del flúor en programas comunitarios, con el fin de reducir este importante problema sanitario de nuestro tiempo (21 , 22).
En este trabajo se presentan los resultados del análisis costeefectividad, llevado a cabo para averiguar cual es el más eficiente (menos costoso) de los tres programas alternativos propuestos para la reducción de la caries dental en los escolares de Cataluña: Fluoración de las aguas de abastecimiento público de la ciudad de Gerona; Enjuagues con soluciones fluoradas administrados en las escuelas; y Cepillado con dentífrico fluorado supervisado en las escuelas.
Es de destacar que es la primera vez en España que se evalúa la eficiencia de 1os programas comunitarios para la prevención de la caries dental, mediante el uso preventivo del flúor. También hay que señalar que el análisis es el resultado del trabajo coordinado de un equipo multidisciplinario (sanitarios, economistas, expertos en salud dental) que tienen encomendadas funciones de planificación de programas de salud en los servicios centrales del Departamento de Sanidad y Seguridad Social de la Generalitat de Cataluña.
MATERIAL Y METODOS
El análisis se ha llevado a cabo calculando para cada programa la razón coste/ efectividad la cual, en los programas que no previenen mortalidad, es la siguiente:
Razón C/ E =
COSTE DEL PROGRAMA (Coste de la intervención preventiva+ coste del tratamiento de los
efectos secundarios de la intervención preventiva)
EFECTOSDESALUDDELPROGRAMA
La valoración y medición de los costes de la intervención preventiva se ha efectuado incluyendo los costes de las instalaciones y equipa- / mientos, los gastos de mantenimiento de las instalaciones y equipamientos y los gastos de material. Estos costes se han calculado en base a
TRABAJOS ORIGI NA LES 297
EFECTIVIDAD ESTIMADA DE LOS PROGRAMAS ALTERNATIVOS DE USO PREVENTIVO DEL FLUOR
PROCEDIMIENTO RANGO DE LOS PORCENTAGE SUPERFICIES PORCENTAGES ESTIMADO CAO DE REDUCCION DE REDUCCION SALVADAS DEL CAOS DE LA CARIES POR NIÑO Y AÑO EN ESTUDIOS PUBLICADOS
FLUORACION DEL AGUA DE BEBIDA 40- 70% 50% 1'0
COLUTORIOS DE
SOLUCION FLUORADA
EN LA ESCUELA 20- 50% 25% o·s
DISTRIBUCION Y USO DE
DENTRIFICO FLUORADO
EN LA ESCUELA 15-30% 20% 0'4
T.-\HL.-\ \: ." 3
COSTE EFECTIVIDAD ESTIMADA DE LOS PROGRAMAS ALTERNATIVOS DE USO PREVENTIVO DEL FLUOR
PROGRAMA PREVENTIVO COSTE EFECTIVIDAD COSTE EFECTIVIDAD (PTS.Por n;;.ño y a:'! o) l:3U;>erficies CAO (coste por
sal vaaas su;>e ... ·flcie CAO por niño y año 1 sal vaCa 1
FLUORACION DEL AGUA DE BEBIDA 89'19 ¡·o 89' 10
COLUTORI O DE
SOLUCIONES FLUORADAS
EN LA ESC UELA 76'3 o·s 152'8
DISTRIBUCION Y USO DE
DENTRIFICO FLUORADO
EN LA 1 ESCUELA 299'7 0' 4 749' o
TABLA N."4
298 REVISTA ESPAÑOLA DE ESTOMATOLOGIA
los precios actuales, los cuales, como es lógico, están sujetos tanto a la alza por inflación, como a la baja debido a la competitividad entre las diferentes casas comerciales y a diversos factores administrativos. En el caso del programa de fluoración del agua de abastecimiento público, siguiendo las recomendaciones de DRUMMOND (23), el coste de las instalaciones y equipamiento (coste del capital) se ha convertido en «coste anual del capital para el equipamiento», considerando que su amortización se produce en 20 años, aplicando una tasa de descuento (discount rate) del 7 %y asumiendo que la anualidad se paga al final de cada año. En los demás casos, e.n los qué no se necesitan instalaciones ni equipamientos y en los que, por lo tanto, no hay coste de capital, se ha calculado el coste en promedios anuales de tres años. En ningún caso se han considerado los salarios del personal responsable de la ejecución del programa (personal de la planta potabilizadora de agua, maestros) dado que los perciben por la realización de sus tareas específicas.
En condiciones normales el flúor no dá lugar a complicaciones, por lo cual no se han contabilizado costos por los efectos secundarios de la intervención (2).
La efectividad se ha valorado y medido en superfícies CAO salvadas por el programa (reducción del incremento anual esperado de CAOS) (24, 25). En los países occidentales se estima que en ausencia de medidas preventivas de cualquier índole se produce un incremento anual de 2 CAOS por niño. Los porcentajes de reducción de dicho incremento producidos por cada programa se han estimado recurriendo a resultados publicados en la literatura internacional (24, 25 , 26, 27).
La razón coste efectividad para cada uno de los programas analizados se ha calculado, pues, según el siguiente cociente:
C / E = COSTE (PTS) DEL PROGRAMA 1 NIÑO 1 AÑO COSTE
SUPERFICIES CAO SALVADAS 1 NIÑO 1 AÑO SUPERFICIE CAO SALVADA
RESULTADOS
En la Tabla n. 0 2 se desglosa el coste total anual en pesetas, y el coste por niño y año de cada programa. Obsérvese que el programa de fluoración de las aguas de abastecimiento público es el único que tiene costes derivados de las instalaciones y equipamientos. En este programa, los costes del capital inicial necesario para la adquisición de estas instalaciones se han convertido en costes anuales (coste anual equivalente de capital). El coste por niño y año es de 89,70 pts para el programa de fluoración del agua de abastecimiento público, de 76,3 pts. para el de enjuagues con soluciones fluoradas en las escuelas y de 29,97 pts. para el de distribución y uso de pastas dentífricas fluoradas ·en las escuelas.
En la Tabla n.o 3 se presenta la efectividad estimada de cada uno de / los programas, en forma de superfícies CAO salvadas por niño y año.
TRABAJOS ORIGINALES 299
Aplicando unos porcentajes de reducción de caries conservadores, en el límite inferior del rango de reducción observado en los trabajos publicados en la literatura, se obtiene una efectividad estimada de 1 superfície CAO salvada por niño y año en el programa de fluoración del agua de bebida, de 0,5 en el de enjuagues de soluciones fluoradas en la escuela, y de sólo 0,4 en el de distribución y uso de pasta dentífrica fluorada en las escuelas.
En la Tabla n. 0 4 se han calculado las razones coste / efectividad para cada uno de los programas en base a los costes y efectividad por niño y año presentados en las dos tablas? anteriores.
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COSTE ANUAL DE LA FLUORACIQN. ENCUESTA EN LOS MUNICIPIOS DE MINNESOTA 1972
$ 1.80
$ 1.40
$ 1.00
$ 0.60
$ 0.20
o
l. 73
(250
1.69
251-
500
1.15
501-
1000
.54
FUENTE: Referencia n• 32
Los costes incluyen: l. Coste original de las instalaciones
y equipamientos (amortizadas en 20 años con una tasa d~ descuento del 6%)
2. Coste anual de las reparaciones 3. Coste anual del flúor 4. Coste anual del personal
.73
D Oó D 1001-
5000
5001-
10000
10001- )50000 TODOS LOS
50000 ENCUESTADOS
TAMAÑO DE LA POBLACION
GRAFICO N." 1
De acuerdo con estos resultados, en Cataluña, salvar una superfície CAO mediante la fluoración del agua de bebida cuesta 89,10 ptas., mediante los enjuagues en la escuela 152,8 pts. y mediante la distribución y uso de pasta dentífrica fluorada en la escuela 749,0 pts.
Obsérvese que, aunque los costes por niño y año son mayores en el programa de fluoración de las aguas (89,10 pts.) que en el de enjuagues periódicos en la escuela (76,3 pts.), al ser la efectividad del primer programa (1 superfície CAO salvada por niño y año) doble que la del segundo (0,5 superfície CAO salvada por niño y año), la razón coste / efectividad es claramente más favorable en el programa de fluoración de las
300 REVISTA ESPAÑOLA DE ESTOMATOLOGIA
aguas de bebida que en el de enjuagues con soluciones fluoradas en las escuelas.
Por último, en el Cuadro n.0 2, se ordenan los tres programas de acuerdo con el coste por superfície CAO salvada. La fluoración de agua de bebida es el más eficiente de los programas propuestos, seguido de los enjuagues periódicos con soluciones fluoradas. El último lugar lo ocupa el cepillado con dentrífico fluorado en las escuelas. Salvar una superfície CAO con el programa de cepillado cuesta 8,4 veces más que con la fluoración del agua de bebida. Con el programa de enjuagues el coste es casi el doble que con el de fluoración del agua de bebida.
DISCUSION
Los resultados de este estudio concuerdan con los publicados en la literatura (28, 29, 30, 31, 32). La fluoración de las aguas de abastecimiento público es con mucho el más eficiente (menos costoso) de los programas analizados. La mayor eficiencia de este programa se debe fundamentalmente a su mayor efectividad ya que el coste por niño y año es semejante al de los enjuagues con soluciones fluoradas en las escuelas. Pero al ser la efectividad doble que la de este último, también lo es la eficiencia.
Sin lugar a dudas, la fluoración de las aguas sería el programa de elección si el único factor a considerar en la elección de los programas fuera el económico. Pero, por desgracia, en el caso de programa de fluoración de las aguas de abastecimiento público hay que tener presente también la factibilidad de su aplicación, la cual se ve muchas veces limitada por las presiones de los grupos ecologistas. Esto es lo que ha ocurrido en la ciudad de Gerona en la que, a pesar del acuerdo general de las fuerzas políticas, las constantes presiones de los grupos ecologistas han impedido, hasta el momento, la puesta en marcha del programa.
En este contexto, los programas de enjuagues, que por su carácter voluntario no son rechazados por las fuerzas ecologistas y gozan, en general, de la aceptación de los padres de los escolares, constituyen una alternativa a la fluoración de las aguas con un nivel de eficiencia aceptable. De hecho, pueden considerarse como el procedimiento de elección para las comunidades como la nuestra en las que los niveles de higiene dental y de consumo de dentríficos fluorados son todavía muy bajos y en los que no es previsible que a corto o medio plazo sean de factible aplicación los programas de fluoración de las aguas de abastecimiento público (26).
Otra importante consideración a efectuar es que el análisis comparativo realizado sólo es válido, en lo que concierne a la fluoración de las aguas de abastecimiento público, para las ciudades de 100.000 o más habitantes. En las ciudades de menor número de habitantes, en especial 1
por debajo de los 50.000 habitantes, los costos por habitante (o por niño) se disparan y hacen que los enjuagues pasen a ser el programa
TRABAJOS ORIGINALES 301
más eficiente. En el Gráfico n.o l tomando de HEIFETZ se observa como el coste por habitante y año del programa de fluoración del agua de bebida se incrementa de forma considerable en las ciudades de menos de 50.000 habitantes (32).
También hay que señalar que, aparte del aspecto puramente económico, sería asimismo interesante considerar el importante componente educativo que comportan los programas de participación activa por parte del niño. En especial el programa de cepillado con dentrífico fluorado tiene un importante potencial de creación de hábitos positivos de higiene dental, que probablemente se mantendrá durante toda la vida del niño y, a no dudar, se traducirán en beneficios para su salud dental en el futuro. Estos beneficios, como es lógico, no han podido ser incluidos en el pr-esente análisis costo-efectividad (27).
Por último, hay que resaltar que los programas escolares sólo son de factible aplicación si los maestros están motivados por las cuestiones de salud y aceptan que la escuela participe en el programa.
Aunque algunos autores americanos contabilizan como costes de personal el tiempo que los maestros dedican al programa, en general no se modifica de forma importante el cociente coste-efectividad y estos programas suelen ocupar el segundo lugar en el ranking (27). En el presente estudio no se han incluído costes de personal, porque los maestros ya perciben salarios para la realización de sus tareas específicas. De todos modos, el hecho de que para la puesta en marcha del programa se necesite la colaboración del maestro supone, sin lugar a dudas, una desventaja adicional para los programas escolares de uso preventivo del flúor.
RESUMEN
Se presentan los resultados del análisis coste-efectividad, llevado a cabo por el Departamento de Sanidad y Seguridad Social de la Generalitat de Cataluña, para averiguar cual es el más eficiente (menos costoso) de tres programas alternativos propuestos para la reducción de la caries dental en los escolares de Cataluña.
La fluoración del agua de bebida es el más eficiente de los programas propuestos, seguido de· los enjuagues con soluciones fluoradas y del cepillado con dentrífico fluorado . Salvar una superficie CAO con el programa de cepillado cuesta 8,4 veces más que con la fluoración dé! agua de bebida. Con el programa de enjuagues el coste es casi el doble que con el de fluoración del agua de bebida.
Correspondencia a: Pro f. Dr. L. Salieras Sanmartí Servicio de Promoción de la Salud. Departamento de Sanidad y Seguridad Social. Generalitat de Cataluña. Travessera de les Corts, 131 -159 08028 Ba rcelona.
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