Analisis del Plan de Desarrollo Urbano del Cusco y su Reglamento.

Rosmery Hancco Luza; Ana Lucia Ramos Torres Lima Per. Junio del 2014. INDICE1. INTRODUCCIN.2. RESUMEN.3. OBJETIVOS. 3.1 Objetivo General 3.2 Objetivos Especficos 4. ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CUSCO. 4.1 Instrumentos Legales y de Planificacin Urbana. 4.2 Estructura Urbana y sus Componentes. 4.3 Zonificacin y Uso de Suelos. 4.4 Diagnostico Econmico, Social, Cultural y Patrimonial. 4.5 Diagnstico de los Problemas Ambientales Fsico-Espacial.5. REGLAMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CUSCO. 6. CONCLUSIONES:7. BIBLIOGRAFIA.

1. INTRODUCCIN:

El trabajo tiene como objetivo principal diagnosticar el plan de desarrollo urbano de la ciudad de Cuzco mediante la actualizacin, reajuste y adecuacin del presente Plan que aborda bajo el marco normativo del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado mediante D.S. 027-2003-VIVIENDA y su reglamento modificado mediante D.S. 012-2004-VIVIENDA, tomando como base el proceso participativo de Planificacin Estratgica que establecen las diferentes instituciones representativas de la ciudad a travs de mesas de concertacin convocadas por la Municipalidad del Cusco y el Plan Copesco.Este Plan de Desarrollo Urbano se prioriza los usos del suelo urbano que facilitara la densificacin y los programas nacionales de vivienda, respetando el valor historico de las zonas monumentales y sus reas de proteccion, Propuesta de Planes Especficos, el Sistema de Inversiones Urbanas que como instrumento de gestin promover la inversin publica y privada, las mismas que sirven de base para la elaboracin de los Planes Urbanos Distritales. Finalmente el Plan Urbano aspira propsitos comunes entre la poblacin y la autoridad municipal usando la tecnologa y metodologa de la planificacin estratgica

2. RESUMEN:

Este informe busca analizar el Plan de Desarrollo Urbano de Cusco el cual est enfocado en continuar con la reestructuracin utilitaria de la ciudad del Cusco y su rea de influencia, a partir de las caractersticas como la concentracin de los servicios administrativos y educacionales , distribucin racional de infraestructura de servicios sociales, y generando nuevos espacios para el desarrollo de actividades econmicas buscando el cambio de modelo de la ciudad, promoviendo la generacin de espacios sectorial , procurando una mejor calidad de vida con la produccin de espacios verdes de encuentro as como para la difusin y expresin cultural, originando la conservacin y recuperacin del medio ambiente urbano y rural.

Por este motivo se promueve el Plan de Desarrollo Urbano mediante la actualizacin, simplificacin, y flexibilizacin de la normativa tcnica de los usos del suelo urbano que facilitara la densificacin y los programas nacionales de vivienda, respetando el valor histrico de las zonas monumentales y sus reas de proteccin, Propuesta de Planes Especficos, el Sistema de Inversiones Urbanas que como instrumento de gestin promover la inversin pblica y privada, las mismas que sirven de base para la elaboracin de los Planes Urbanos Distritales.

En definitiva con el anlisis del Plan Desarrollo Urbano de Cusco se busca examinar la situacin actual, previsin de los escenarios futuros y el desarrollo futuro de la Ciudad mediante los instrumentos, reglamentos en funcin de lo puesto en el plan.

3. OBJETIVOS:OBJETIVO GENERAL: Realizar un anlisis del Plan de Desarrollo Urbano y el reglamento del plan, de la ciudad del Cusco. OBJETIVOS ESPECFICOS: Diagnosticar los instrumentos legales y de desarrollo urbano, sobre los cuales se elabor el Plan de Desarrollo de la ciudad imperial. Analizar los planteamientos y propuestas integradas en el plan. Sintetizar los aspectos econmico, social y cultural contenidos en el Plan de Desarrollo del Cusco. EVOLUCIN DE LA PLANIFICACIN URBANA A TRAVS DEL TIEMPO.

UBICACIN, DELIMITACIN, ALTITUD Y SUPERFICIE

UBICACIN Y DELIMITACIN.

La provincia de Cusco, est ubicada en la parte central del departamento de Cusco, limita por el Norte con las provincias de Calca y Urubamba, por el Este con la provincia de Quispicanchi, por el Sur con la provincia de Paruro y por el Oeste con la provincia de Anta.

ALTITUD.

La provincia se ubica entre los 3138 m.s.n.m. (distrito Saylla) y 3635 m.s.n.m. (distrito Ccorcca) y la ciudad del Cusco se ubica en un valle interandino, entre los 3,244 m.s.n.m (distrito San Jernimo) y los 3,700 m.s.n.m (sector del Arco, Tica-Tica) con una incipiente ocupacin hacia la cuenca de Anta, por el sector del distrito de Poroy.

SUPERFICIE.

Tiene una superficie de 61700 Ha. y cuenta con 8 distritos. El distrito de mayor extensin es Ccorcca con 18856 Ha., seguido de los distritos de Cusco, con 11622 Ha. y San Jernimo con 10334 Ha., los distritos con menores extensiones son San Sebastin con 8944 Ha.,Saylla con 2837 Ha., Poroy con 1496 Ha. Y Wanchaq con 639 Ha.

POBLACIN PROYECTADA.

Las proyecciones realizadas para el ao 2010 nos indican que el rea de estudio llegara a tener en ese ao 354,114 habitantes, de los cuales el 94.96% (336,269 personas) habitan en reas urbanas y solamente un 5.04% (17,845 personas) en reas rurales, mientras que el rea urbana de la ciudad del Cusco llegara a 333,125 habitantes que representa el 94.07% de la poblacin total.[footnoteRef:1] [1: INEI - Per Proyecciones de Poblacin, por aos calendario, segn departamentos, provincias y distritos.]

Esta proyeccin se realiz teniendo en cuenta la capacidad migratoria que se fue presentando en la ciudad tanto intra como interprovincial y tal como lo podemos apreciar en el siguiente prrafo, el cual est contenido en el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco.

La ciudad de Cusco constituye un polo de atraccin a corrientes migratorias de las reas rurales del sur del Per y poblacin extranjera en diferentes perodos se incrementan determinado por diferentes factores:

Actualmente el fenmeno migratorio en la provincia del Cusco es dinmico el flujo de salidas y entradas de pobladores, aprecindose migrantes principalmente de los Departamentos del Cusco, Apurmac, Puno, Arequipa, Ayacucho, Lima y de los diferente pases del mundo; estos pobladores por lo general conforman los nuevos asentamientos urbanos, muchas veces invaden y construyen sus viviendas en reas no destinadas para tal uso (zonas arqueolgicas, de proteccin ecolgica, forestales, agrcola y zonas de riesgo). Por lo que se puede apreciar el encuentro de variadas culturas, costumbres, gastronoma, credos y folklore.

4. ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CUSCO: INSTRUMENTOS LEGALES Y DE PLANIFICACION URBANA. El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco se complementa con los instrumentos tcnicos de planificacin como son:

El Plan de Acondicionamiento Territorial Los Planes Especficos Los Planes Urbanos Distritales y Los instrumentos de gestin que son: El Reglamento del Plan Urbano del Cusco Zonificacin Urbana Sistema de Inversiones Unidad de Gestin Urbana

Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco se complementa con los instrumentos legales de planificacin y zonificacin siendo los ms importantes: GOBIERNOS LOCALES: CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO 1993 LEY N 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN LEY N. 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPA LIDADES (27/05/03)PLANIFICACIN URBANA Y RURAL: ORDENANZA MUNICIPAL N 027-00, QUE APRUEBA EL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DEL CUSCO. ORDENANZA MUNICIPAL N.028-00-MC, QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DEL CUSCO. D.S. N. 0272003VIVIENDA Y SU MODIFICATORIA D.S. N 012-2004-VIVIENDA REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTORICO DEL CUSCO Y SU REGLAMETNO, 2006.VIVIENDA Y CONSTRUCCIN: LEY N 24513, DECLARA DE NECESIDAD Y UTILIDAD PBLICA Y DE PREFERENTEINTERS SOCIAL, EL SANEAMIENTO DE LA ESTRUCTURA FSICO LEGAL DE LOSPUEBLOS JVENES. D.S. N: 053-84-VC, APRUEBA EL REGLAMENTO DE SANEAMIENTO FSICO LEGALDE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL Y REGLAMENTO, DECRETO LEY 19338 YDECRETO SUPREMO 005 -88 SGMD Y EL DECRETO DE URGENCIA N. 049 2000) D.S. N 039-70VI, QUE APRUEBA EL REGLAMENTO NACIONAL DECONSTRUCCIONES. D.S. N 004-85-VC. REGLAMENTO DE ADJUDICACIN DE TERRENOS FISCALES PARAFINES ELABORADOS EN APLICACIN DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES. D.S. N: 001-900 VC, APRUEBAN EL REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DEREGISTRO DE INSCRIPCIONES DE REGISTRO PREDIAL DE PUEBLOS JVENES YURBANIZACIONES POPULARES.PATRIMONIO: LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN, LEY N 28296 (22/06/04) NORMATIVIDAD LEGAL SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN LEY N24047 (24/06/92). CDIGO MUNICIPAL PARA LA PROTECCIN DE LA CIUDAD HISTRICA DEL QOSQO, APROBADO POR ORDENANZA MUNICIPAL N 002-A/MQ-SG-92.AMBIENTAL: LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY 28611 LEY DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM DEL 02/12/94 LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS N 27314. REGLAMENTO DE LA LEY N28245, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DEGESTIN AMBIENTAL. LEY N 27446 DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL D.S. N. 001-A-2004-DG/SG. APRUEBAN PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. ORDENANZA MUNICIPAL N 130-MC: CREA LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DEL CUSCO.

SANEAMIENTO BSICO: LEY N 26284 LEY GENERAL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO.PLAN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO N 28056 (08/08/04) INSTRUCTIVO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, AO FISCAL 2006:.SISTEMA ADMINISTRATIVO: LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS GENERAL N 27444. CDIGO PROCESAL CIVIL: DECRETO LEGISLATIVO N 768 EL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DEL CUSCO EST ESTRUCTURADO CON LOS SIGUIENTES CONTENIDOS:

Aspectos Generales marco legal, la ciudad en diferentes pocas Diagnstico de la Provincia del Cusco expresada en nmeros que expresan problemas y potencialidades. Construccin de escenario Construccin de la Visin Concertada de la ciudad del Cusco al ao 2011 Propuestas por ejes temticos en base a los objetivos estratgicos que se sintetizan en la reestructuracin funcional de la ciudad, se destaca la flexibilizacin del cuadro resumen de la zonificacin, el sistema vial y el Sistema de Inversiones Urbanas Programas y proyectos por ejes temticos organizados y priorizados de acuerdo a su importancia estratgica para la reestructuracin funcional de la ciudad.

ESTRUCTURA URBANA Y SUS COMPONENTES:

ESTRUCTURA URBANA

El crecimiento urbano de la ciudad cuyas caractersticas marcadamente longitudinales, ha generado un crecimiento urbano predominante lineal, horizontal y de baja densidad, aunque actualmente se vienen implementando desde el gobierno central una poltica de densificacin urbana ms horizontal, impactando positivamente en el mercado inmobiliario. Actualmente la estructura urbana se caracteriza por:

Ciudad concntrica, que coincide con los Centros Histricos de la Provincia del Cusco, donde se superponen mayor porcentaje de actividades econmicas y administrativas, principalmente en correspondiente al Distrito de Cusco. reas urbanas perifricas ubicadas en laderas y zonas de peligro resultado de invasiones frecuentes por pobladores organizados en Asociaciones de Pro Vivienda. Cuentan con los servicios bsicos de Energa Elctrica y Agua Potable a viviendas sin licencias de construccin, ubicadas fuera de la de la delimitacin urbana. Sistema de abastecimiento de servicios bsicos inadecuados (Agua y Luz), as como el consumo de los mismos. Tendencia a la integracin territorial de los distritos de la Provincia del Cusco. Tendencia dinmica de las actividades econmicas a lo largo de las principales vas de transporte vehicular. Tendencia creciente de Uso de Suelo por el poblador, pensando solo en el aprovechamiento econmico, sin importar el deterioro del ambiente urbano: agudizacin del estado squico y mental, niveles de tensin y ansiedad, desorden social, congestin del trnsito, nivel de residuos bioqumicos y fsicos, incidencia de enfermedades entre otros. Los factores que han contribuido a la actual morfologa de la ciudad son los factores naturales (topografa) y culturales (carreteras, trama urbana, forma de manzana y el nivel de ocupacin del suelo).

ZONIFICACIN Y USO DE SUELOS

Zonificacin de uso de suelo durante la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco.

Segn el D.S. 027 -2003 VIVIENDA, Captulo VI, Artculo 28, la zonificacin es el conjunto de normas tcnicas urbansticas contenidas en el Plan de Desarrollo Urbano por las que se regula el uso del suelo en funcin de las demandas fsicas, econmicas y sociales de la ciudad, para localizar actividades con fines de vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as como la produccin industrial, comercio, transporte y comunicaciones.

Evaluacin de Uso de Suelos por Distritos:

Durante la elaboracin del Plan se diagnostic en la Provincia del Cusco los siguientes usos de suelo:El 75% de suelo, est destinada a residencias para viviendas, seguido con un 15% para el uso comercial y/o desarrollo de actividades econmicas y el 5% para uso de Centros Educativos y Centros de Salud Privados y Estatales y el 5% para uso de zonas arqueolgicas, proteccin ecolgica, y recreacin, principalmente en los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastin, San Jernimo, observndose esta tendencia en los Distritos de Poroy, Saylla y Ccorcca, donde an cuenta con espacios verdes, que merecen uso racional al igual que los Centros Histricos que concentran el mayor porcentaje de actividades econmicas comerciales y administrativas.

Zonificacin de uso de suelo proyectada al ao 2011 segn la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco.

Con el Plan de Desarrollo Urbano se tiene por objetivo incrementar el valor del suelo urbano, promover la inversin del sector pblico y privado, de acuerdo a los usos programados. Para ello tomaron en cuenta la separacin de uso de Suelos en 2 grupos:

reas no urbanizables o de restriccin urbana (bsicamente en las reas de interfase del medio natural y cultural). reas de promocin urbana (bsicamente en el mbito urbano actual y las reas para expansin urbana programadas).

A. REAS NO URBANIZABLES

Son reas donde no procede ningn tipo de habilitacin urbana, siendo el caso la ciudad de Cusco tiene la gran parte de su estructura considerada patrimonio de la Nacin por ello se han tomado en cuenta las siguientes acciones a emprenderse considerando las siguientes zonas:

a.1. reas de Proteccin Ambiental (ZPA) Como reas de proteccin ambiental tenemos las siguientes:Las quebradas que bajan hacia la Av. De la Cultura de la zona conocida como Alto Qosqo, las quebradas de Sacramayo, Sipaspujio, Saphi, Corimachachuaniyoc, Viva el Per,Tankarpata, Caramascara, Pumamarca, Surihuaylla, Orcopujio y otras cuyo tratamiento es especial previo estudio.

No se admitirn ni aprobarn habilitaciones en estas reas, de existir una ocupacin de hecho la municipalidad proceder a su desalojo. En las reas denominadas crticas por su nivel de peligro frente a los procesos de geodinmica externa (deslizamientos, derrumbes y peligros por fenmenos torrenciales), de presentarse proyectos de habilitaciones, estos debern ir acompaados de estudios geodinmicos, geotcnicos y de vulnerabilidad.

a.2. reas de Tratamiento Especial (ATE)

Dentro de sta clasificacin se han considerado las reas de cauces de ros que actualmente constituyen focos de contaminacin de la ciudad (ros Huatanay, Cachimayo, Saphy, Choquechaca, Corimachahuayniyoc, Ayahuayco y otros) y el actual botadero de basura San Antonio, que debe ser clausurado y recibir un tratamiento especial y de forestacin. No se admitirn ni aprobarn habilitaciones en estas reas, de existir una ocupacin de hecho la municipalidad proceder a su desalojo.

a.3. reas Agrcolas (AG)

Son las reas destinadas exclusivamente de uso agrcola, por su alto valor agrolgico o por la importancia que tienen para el equilibrio ecolgico de la cuenca y el abastecimiento de productos de pan llevar. Las habilitaciones que se asienten en reas agrcolas no sern reconocidas por las municipalidades y no debern acceder a los servicios pblicos mediante accin concertada con las empresas prestadoras de servicios.

a.4. Zona de Patrimonio Arqueolgico (ZA).

Se han identificado las zonas arqueolgicas ubicadas en la ciudad y en el espacioCircundante a la ciudad. Estas reas deben ser preservadas porque constituyen Bienes Culturales de carcter intangible, inalienable e imprescriptible que pertenecen al Patrimonio Cultural de la Nacin.Dentro de estas se encuentra: El Parque Arqueolgico Saqsayhuaman, por constituir un rea de gran riqueza natural y patrimonio cultural debe ser preservado y conservado mediante un manejo que responda a una reglamentacin especial.

a.5. reas de reserva ecolgica (ARE)

Son grandes las reas que conservan uso agrcola y que sern reservadas para parques de nivel metropolitano. Dentro de sta clasificacin se encuentran:

Las reas de reserva de Angostura, y de Poroy entre la Asociacin Cruz Verde y el cementerio Jardines de la Luz.

a.6. Zonas de Forestacin (ZF):

Estas reas se consideraran a partir del Plan y adquieren un carcter intangible, dentro de ellas se encontraran:

La sub-cuenca del Huatanay y micro cuenca de Poroy

a.7. rea de Proteccin Ecolgica (APE)Son reas intangibles, esta zona es restringida a las actividades que provoquen riesgo ambiental.

a.8. rea de Proteccin Ambiental (ZPA)

ZPA-1 Zonas de proteccin de riberas de ros (Huancaro, Huatanay, Cachimayo etc.) y recuperacin de botaderos de desechos slidos (San Antonio). ZPA-2 Zonas de quebradas y crcavas (no urbanizables por peligro de deslizamiento o erosin).

B. REAS DE PROMOCIN URBANA

La zonificacin de uso de suelo programada para las reas de promocin urbana, se realiz tomando en cuenta los siguientes criterios:

Vocacin por tendencia de uso, infraestructura de servicios, tipo de terreno, actividad econmica.

a. 1. Zona residencial.De uso predominantemente viviendas.a.1.1.Areas de Expansin El requerimiento de reas de expansin urbana, se ha calculado en funcin a la demanda por incremento de poblacin y para cubrir el actual dficit de vivienda. a.1.2. reas de consolidacin reas sub-ocupadas (San Sebastin y San Jernimo) en las cuales se debe promocionar la ocupacin, habindose programado crecimiento vertical. a.1.3. reas de densificacinLas reas para ser densificadas en funcin a la capacidad de soporte del rea (ancho de vas, rea promedio de lote, grado de consolidacin, servicios bsicos, equipamiento urbano existente), as como resistencia del suelo. Se tom en cuenta para esto los siguientes distritos de Cusco: Wanchaq y algunas reas de San Jernimo y San Sebastin han sido programados para ser densificadas. a.1.4. reas de conservacin de densidad, Son reas que no sufrirn ninguna modificacin en el uso y densidad por ejemplo:Centros histricos y otras reas.

a.2. Zona comercial

reas dentro del casco de la ciudad predomina el comercio y los servicios en sus diferentes niveles y modalidades, es compatible con otros usos urbanos como residencial, algunos usos industriales (no molestos y de pequea escala) y servicios urbanos. Se identificaron las siguientes zonas: Av. de la Cultura y va de evitamiento con usos comerciales diferenciados y determinados en el ndice de Compatibilidad de Usos del Suelo adems se encuentran tambin la Av. del Ejrcito, Av Sol, Av. Garcilaso, Av.Manco Capac- Huayruropata.

a.3. Zonas industriales

reas para actividades industriales, siendo incompatibles otras actividades. El nivel de industria en la ciudad es elemental y liviana. Las reas consideradas con estos fines son: los parques industriales de Wanchaq y Huancaro, ms una zona industrial en el sector de Cruz Verde en Poroy. Se consideran adems reas donde es compatible el uso de vivienda taller, bsicamente para pequeas y micro empresas de produccin que no ocasionan contaminacin ni ruidos molestos incompatibles a reas residenciales.

a.4. Zonas de Recreacinreas destinadas a la recreacin activa, pasiva y complementaria de la ciudad, dentro de estas reas estn comprendidas las reas de preservacin del ro Huatanay y reas de forestacin de quebradas. reas dedicadas a actividades de recreacin activa, pasiva y actividades complementarias, se han clasificado de acuerdo a la cobertura de servicio y el tipo parques infantiles, parques deportivos, tanto a nivel distrital y provincial. a.5. Zona de Equipamiento Urbanoreas destinadas para cubrir las necesidades de Educacin y Salud, con coberturas a nivel metropolitano y distrital.Los niveles de equipamiento considerado son:EducacinE-3 Educacin superior (universitaria, institutos tecnolgicos, pedaggicos y otros)E-2 Educacin primaria y secundaria (centros educativos)E-1 Educacin primaria e inicial de cobertura barrial o vecinal.SaludS-1 Instalacin hospitalaria de cobertura departamental y metropolitanaS-2 Instalacin de salud de cobertura distritalS-3 Instalacin de salud de cobertura vecinal o barrial, por su cobertura no se han identificado de manera puntual en el plano de zonificacin de uso de suelos.

a.6. Zona de Usos Especiales (OU)

De uso mayoritariamente para terminales terrestres, cementerios, camales, aeropuertos, bomberos y otros), locales institucionales (gobierno local, gobierno central, culto y otros).

a.7. Zonas MonumentalesSon las reas declaradas Centros Histricos de Cusco, San Sebastin y San Jernimo que por sus caractersticas particulares necesitan de planes especficos.

DIAGNOSTICO ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL Y PATRIMONIAL.

ASPECTO ECONMICO:

Estructura de la produccin:

Servicios:Es el sector ms importante a nivel de la regin Cusco por su aporte al PBI con un 25%, dentro del cual resaltan las ramas de turismo, enseanza, transporte y financieras. Por la riqueza cultural de la regin, la rama de turismo es la que presenta un mayor desarrollo, lo que ha trado como beneficio el incremento de puestos de trabajo, principalmente para las agencias de viaje, guas oficiales, restaurantes y hoteles, etc.

Manufactura:Es el segundo en importancia pues contribuye con el 21% en la generacin del PBI regional y se ubica principalmente en la ciudad del Cusco. Este sector lo conforman principalmente molineras, pequeas empresas agroindustriales, siendo los rubros ms importantes: elaboracin de bebidas (cerveza y gaseosas), elaboracin de cueros y fertilizantes. Pero cuentan con un problema que es el desarrollo tecnolgico lo que los vuelve ms vulnerables en comparacin con la competencia de otras regiones.

Agricultura:Este sector aporta un 14% al PBI regional, juntamente con caza y silvicultura que son los sectores de mayor empleo. La actividad agrcola se caracteriza por emplear principalmente a los miembros del hogar y utilizar una tecnologa productiva tradicional, excepto en algunos cultivos como son el maz y papa en los que se han incorporado avances tecnolgicos lo cual ha incrementado la productividad, aunque sin superar los estndares de las zonas costeras del pas. Una caracterstica de la economa campesina es que parte importante de la produccin la destina al consumo y trueque. Los principales mercados agropecuarios en la regin estn en las ciudades de Cusco, Sicuani y Quillabamba, las cuales concentran a ms de un tercio de la poblacin regional. Como podemos apreciar la economa de la ciudad no solo gira entorno a la moneda nacional sino tambin a las antiguas formas de comercio que ellos tenan.

Comercio:Este sector contribuye con el 13% en la generacin del PBI regional; destacan en este sector el comercio de productos de consumo masivo, bebidas gaseosas y alcohlicas, artesanas y medicinas; este sector est fuertemente influenciado por la estacionalidad del turismo y variaciones climatolgicas.

Minera:El sector minero aporta el 11% del PBI est orientado principalmente a la extraccin de minerales (cobre) e hidrocarburos (gas de Camisea). Este ltimo es uno de los recursos energticos ms importantes descubiertos en la regin, ubicado en la zona de selva de la provincia de La Convencin del departamento de Cusco. Los yacimientos de San Martn y Cashiriari, conjuntamente conocidos como el Bloque 88, tienen como reservas probadas 8,1 trillones de pies cbicos (TCP) de gas natural y 567 millones de barriles (MMB) de lquidos de gas.

Problemas econmicos en la ciudad:

Comercio y Servicios:

Concentracin del comercio central y servicios en la zona cntrica de la Ciudad Industria y Turismo: Dbiles mecanismos para fortalecer la organizacin de productores Escasa y deficiente oferta de capacitacin empresarial Ausencia de organizaciones para la actividad industrial Abandono por parte del Estado y el sector financiero Escasa articulacin del turismo con otras actividades econmicas Deficiente capacitacin para operar en la actividad turstica Los prestadores de servicios no asumen una cultura turstica Superposicin de instituciones y objetivos institucionales que generan una gestin ineficiente. Sistemas de Abastecimiento de Productos Alimentarios: Infraestructura de mercados actuales no cubre la demanda de la poblacin Insuficiente capacidad de infraestructura del mercado mayorista Vino Canchn

Potencialidades de la economa de la ciudad:

Comercio y Servicios:

Gran capacidad organizativa en los comerciantes informales La infraestructura de servicios existentes en la ciudad, puede ser utilizada para una diversificacin en usos econmicos y sociales

Industria y Turismo:

Existencia de recursos tursticos para ser explotados Capacidad de los empresarios para combinar tecnologa moderna con tradicional Empresarios con acumulacin de experiencia y estrategias para mantenerse en actividad Diversidad y cantidad de recursos y atractivos tursticos Cusco tiene posicionado el producto turstico a nivel mundial Cusco-Machupicchu Llegada del gas de Camisea a la ciudad del Cusco. Articulacin vial internacional mediante la Va Interocenica Sistemas de Abastecimiento de Productos Alimentarios: Comerciantes con posibilidades de inversin en infraestructura de mercados.

Fotografa N1

ASPECTO SOCIAL:

Constituye las actividades y comunicaciones humanas dentro de ciertos espacios fsicos, poblacin, estructura material y espacial que guardan entre si relaciones estructurales que se modifican constantemente a lo largo del proceso urbano.

INDICADORES SOCIALES:

DINMICA DEMOGRFICA: Durante el diagnstico del Plan de Desarrollo Urbano de CuscoSegn INEI se estimaba que para el ao 2005, la poblacin de la Provincia del Cusco asciende a un total de 332,084 habitantes, de los cuales 315,669 (95.06 %) habitan en reas urbanas y 16,415 (4.94 %) en el rea rural. Asimismo, el continuo urbano de la ciudad del Cusco para el ao 2005 cuenta con 312,956 habitantes, es decir el 94.24% del total de la poblacin de la Provincia del Cusco.

El crecimiento de la poblacin nos muestra desplazamientos en las tendencias de mayor ocupacin del suelo hacia el sur-este de la ciudad aun cuando el crecimiento sobre laderas de los cerros en los distritos de Cusco y Santiago contina siendo importante, sobre todo como opcin para la demanda de poblacin de menores ingresos.

Tabla 02. Poblacin proyectada:

DENSIDAD POBLACIN:

El modelo de desarrollo urbano se caracteriza por ser acentuadamente horizontal y la sub-ocupacin de amplios sectores sobre todo en los distritos de San Sebastin y San Jernimo, ha determinado en promedio densidades relativamente bajas en toda la ciudad. La densidad de la provincia del Cusco es de 81 hab/ha. Segn tabla03:

Tabla03.Densidad Poblacional de los Distritos de la ciudad del Cuzco.

Observacin:En promedio la densidad del Distrito de Cusco es menor que la densidad de Wanchaq y Santiago, ello debido a que existe un gradual proceso de cambio de uso residencial por actividades relacionadas con el turismo, comercio y otros servicios; motivo por el cual se dio un efecto desplazamiento hacia los distritos de San Sebastin y San Jernimo.

PROCESO DE MIGRACIN:La ciudad de Cusco constituye corrientes migratorias de las diferentes reas rurales del sur del Per y poblacin extranjera del mundo.

Actualmente el fenmeno migratorio en la provincia del Cusco es dinmico el flujo de salidas y entradas de pobladores, aprecindose migrantes principalmente de los Departamentos del Cusco, Apurmac, Puno, Arequipa, Ayacucho, Lima y de los diferente pases del mundo; estos pobladores por lo general conforman los nuevos asentamientos urbanos, muchas veces invaden y construyen sus viviendas en reas no destinadas para tal uso (zonas arqueolgicas, de proteccin ecolgica, forestales, agrcola y zonas de riesgo).

ESTRUCTURA SOCIAL:

La estructura social estuvo determinada por la raza (blanca, mestiza, india y otras), exista un alto grado de prejuicio sobre el indgena por parte del blanco y del mestizo y del blanco sobre el mestizo.

Actualmente la estructura social de la ciudad es compleja y no est claramente definida, los factores que determinan son la cultura, tradicin, el poder poltico, el factor econmico, el nivel educativo e incluso el origen de la persona que determinan la capacidad de organizacin y/o interrelacin social.

ORGANIZACIN:

La Organizacin est constituido por las diferentes necesidades urbanas deberan de promoverse a partir de la iniciativa de la organizacin de la poblacin, para alcanzar objetivos anhelados, como:Vivienda propia, dotacin servicios bsicos (Agua, Desage, Energa Elctrica, empleo, Servicio de Salud, Educacin y Transporte). Estos grupos poblacionales organizados al igual que las instituciones pblicas y privadas deben ser canalizados por las municipalidades distritales y provinciales, a fin de promover la planificacin, participacin y vigilancia participativa a fin de garantizar el desarrollo sostenible de la Provincia del Cusco.

POBREZA URBANA:

De acuerdo al Reglamento Nacional de Construcciones y Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el concepto de reas crticas de deterioro social y econmico responde a la necesidad de aplicar polticas de recuperacin y/o renovacin de espacios, ambientes y edificaciones urbanas.

Tabla04.Areas de Pobreza Urbana de las Ciudad del Cusco:

Segn el estudio realizado los indicadores de niveles de pobreza est la tasa de analfabetismo, y el indicador de riqueza promedio percpita, se ratifican a Santiago y San Jernimo como los distritos ms pobres de la ciudad, al interior de ambos distritos las zonas de pobreza.

Otra zona de pobreza urbana est localizada en algunas zonas del Centro Histrico, donde se da un alto grado de tugurizacin, hacinamiento y dficit de servicios.

VIVIENDA

Relacin Poblacin y Nmero de Vivienda: Constituye un parmetro de orden general y referencial, que determina el nmero dePersonas que ocupan una vivienda. En el distrito de Wanchaq el nmero de habitantes por vivienda es de 5.6, en San Sebastin y Santiago tambin hay alta concentracin. Si tenemos como referencia que el tamao promedio de hogar en el rea de estudio es de 4,5 personas, indica que en una unidad vive ms de un hogar.

Tabla05. Proyecciones de Vivienda, Hogares y Dficit de Vivienda - Ciudad Cusco

SALUD

Nacimientos vivos y registro de defunciones:Se registr en los distritos, San Sebastin y San Jernimo se observa un crecimiento de nacimientos vivos y lo contrario en los otros distritos; mientras en los distritos de Cusco y Santiago existe una sentencia creciente en el registro de defunciones y relativa disminucin en el resto de distritos de la Provincia del Cusco. Por tanto, el sistema de servicio de salud, es dbil, principalmente debido al relajamiento en la aplicacin de polticas preventivas de salud insertada a los otros sectores de la Provincia del Cusco.

ASPECTO CULTURAL Y PATRIMONIAL:

Identidad Y Cultura:

Las primeras dcadas del siglo XX representan el gran momento de la historia de Cusco en aspectos de cultura, pues hubo una rica produccin intelectual artstica, la ciudad fue un importante emporio de conocimientos e ideas. Al igual que muchas otras culturas en el Per el Cusco tuvo un fuerte influencia de la cultura campesina la cual ayudo a que aos ms tarde esto se convirtiera en una mezcla de la cultura andina con la moderna.

Aspectos culturales de la ciudad:

El poblador de la Provincia del Cusco enfrenta impactos sociales provenientes de otras culturas de generacin en generacin; el sistema de defensa del patrimonio cultural y espiritual es demasiado vulnerable lo cual permite conservar, valorar y difundir nuestra identidad cultural pero tambin pone en riesgo la identidad de la ciudad y sus pobladores. Problemas culturales de la ciudad del Cusco:

Identidad en la cultura de la sociedad: La poblacin no asume que la ciudad le pertenece y se van perdiendo elementos de identidad como: idioma, usos y costumbres. Escasa difusin de la cultura a travs de la educacin formal. Recreacin cultural limitada. La Plaza de Armas es el nico espacio utilizado para manifestaciones culturales. Inexistencia de polticas de fomento y difusin de la cultura cusquea. Las municipalidades no cuentan con normativa para difundir cultura Como podemos apreciar la ciudad imperial es una ms de otras ciudades de Per, en las cuales se ha venido perdiendo la riqueza cultural, esto como consecuencia de la gran influencia causada por otras culturas en su mayora la cultura occidental generando una situacin de riesgo cultural.

Potencialidades de la cultura de la ciudad del Cusco:

Identidad en la cultura de la sociedad: Cusco es una ciudad cosmopolita con una variada convergencia de culturas El Idioma Quechua es el principal elemento de identidad cultural. La participacin de todos los sectores de la sociedad en las festividades. Riqueza de Patrimonio Las expresiones culturales se adaptan a niveles de globalizacin, manteniendo su esencia Variadas expresiones etnogrficas. Barrios con identidad propia (Arte, Corpus Cristi).

PATRIMONIO

Problemas con el patrimonio del Cusco: Alta concentracin de actividad comercial y de servicios deterioro, destruccin y congestin en el Centro Histrico. Peligro de deslizamiento e inundaciones para el Centro Histrico por las quebradas de Saphy y Tullumayu. Tugurizacin de casonas, precariedad econmica de propietarios y situacin de inquilinos impide la conservacin de las casonas, construcciones precarias en patios de casonas Turismo: factor de destruccin de la ciudad histrica, la falta de manejo y control de actividades tursticas transforma la funcin y paisaje urbano Falta autoridad de las Municipalidades e INC para el control urbano, limitado cumplimiento de disposiciones Escasa conciencia de la poblacin para el mantenimiento y conservacin del patrimonio cultural.

Potencialidades para la mejorar el patrimonio del Cusco:

Patrimonio nico y diferente, vivo de cantidad y calidad Turismo e instituciones promotoras de esta actividad. Cusco en la lista mundial del patrimonio Conjuncin de culturas (sntesis de la cultura andina, pre-inka y actual) Tradicin, cultura y folklore Gran Patrimonio adyacente al Centro Histrico El Centro Histrico constituye corazn de la ciudad y cabeza de la regin

Anlisis de patrimonio de la ciudad del Cusco:

Diversidad de monumentos histricos arqueolgicos con los cuales cuenta esta ciudad, permiten descentralizar la actividad turstica puesto que los centros arqueolgicos no se encuentran de manera concntrica en la provincia del Cusco, este hecho atrae mucho la atencin mundial tanto a nivel turstico como cientfico. El Cusco es considerado patrimonio cultural de la Nacin y ombligo del mundo, pero las actividades que este se desarrollan (comercio, construcciones, el transporte,etc.) vienen afectando su estado como lo describen en el Plan de Desarrollo Urbano, no son solo las actividades que se realizan en la ciudad lo que ponen en riesgo el patrimonio y cultura si no tambin los habitantes de la misma ciudad y los turistas que muchas veces realizan actos delictivos contra el patrimonio, y sistema legal con normas nada drsticas no ayudan a mejor o erradicar esta situacin.

Fotografa N2

Descripcin: calles aledaa a Pampa del Castillo.

DIAGNSTICO DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES FSICO-ESPACIAL:

PROTECCIN, CONSERVACIN Y SEGURIDAD FSICA AMBIENTAL

Se ha realizado el anlisis de geodinmica externa y geodinmica interna. Para efectos del anlisis de geodinmica externa PROEPTI[footnoteRef:2] ha establecido una Carta de Peligros conjugados de terrenos inestables peligros hidrolgicos, considerando bsicamente procesos de deslizamientos, derrumbes, erosin intensa, coladas de detritos (huaycos) y zonas de inundacin y embalse. [2: Proyecto de estudio y prevencin de desastres ligados a terrenos inestables "Cusco y lospeligros geodinmicos, informe final 1998.]

Sectores Crticos Amenazados por Deslizamientos e Inundaciones:

Se realiz una evaluacin de los Sitios Crticos, amenazados por deslizamientos e inundaciones entre los sectores evaluados se caracterizan de la siguiente forma:

La Vulnerabilidad de las agrupaciones de vivienda de la Provincia del Cusco frente a los deslizamientos y fenmenos afines responde bsicamente, entre otros factores. Ocupacin de zonas afectadas por deslizamientos lentos pre existentes y que no fueron percibidos. Ocupacin de laderas originalmente estables, pero de material muy susceptible a provocar procesos de inestabilidad. Cortes excesivos de taludes tanto para viviendas como para calles Falta de drenajes de Sistema de Desage o alteracin de regmenes hidrogeolgicos Diseo urbano no adaptado a las condiciones de inestabilidad en laderas La vulnerabilidad de los asentamientos humanos de la ciudad del Cusco frente a inundaciones, es bsicamente por ubicacin y tipo de construccin. Urbanizacin de causes y llanuras de inundacin.

MEDIO AMBIENTE URBANO

En la ciudad de Cusco el resultado de la interfase entre la dinmica de la sociedad y el territorio (sociedad/naturaleza), ha producido grandes desequilibrios intra y extra urbanos y no ha podido constituir un medio ambiente de calidad, porque el desarrollo de la ciudad se ha realizado bajo los siguientes patrones:

Uso de recursos de manera desmedida. Produccin y servicios que ha privilegiado su localizacin en determinadas reas generando una estructura monocntrica. Produccin y emisin de contaminantes del espacio intraurbano al espacio extraurbano. Concentracin de equipamiento e infraestructura reforzando una conformacin mococntrica. Operacin de actividad pblica y privada desarticulada y sin respeto al medio ambiente.

Las relaciones de estos patrones de actuacin urbana han sufrido fricciones y desequilibrios que no han permitido una adecuada satisfaccin de las necesidades, ni han permitido desarrollar un ambiente urbano sostenible.

Tabla06.Tipologia Urbana de la Ciudad de Cusco:

Problemas Ambientales Urbanos:

Las reas homogneas en su conjunto producen o reciben efectos negativos como resultado de su dinmica, dficit o defecto de nuestra racionalidad y como consecuencia de la falta general de percepcin del concepto de sustentabilidad, generando exceso de carga de las demandas de consumo social por encima de la capacidad de soporte del territorio.

Problemas ambientales de impacto general en el mbito intra y extra urbano prximo y Problemas ambientales de efectos o impactos focalizados. Problemas derivados del manejo irracional del suelo: deforestacin, erosin, uso inadecuado de suelos. Problemas derivados de la contaminacin. Problemas derivados del inadecuado manejo del agua.

Sectores de Deterioro Ambiental Urbano:

Haciendo la sntesis de los problemas ambientales identificados que han producido degradacin del medio ambiente urbano se han identificado los siguientes:

Actividades econmicas depredadoras: comercio ambulatorio, proceso gradual de cambio de uso de suelos en determinadas reas de la ciudad, ocupacin de solares y casonas con comercio en zonas de alta presin como las aledaas al mercado de San Pedro. Produccin de agentes contaminantes de agua suelo y aire: aguas servidas sin tratamiento, alta emisin de gases por transporte urbano, Utilizacin irracional del suelo: urbanizacin en reas de alta pendiente y reas de vulnerabilidad fsica. Crecimiento acelerado de la poblacin: reas de tugurizacin, crecimiento urbano en reas agrcolas, reas de pobreza urbana.

La presencia y/o superposicin de dos o ms de estos factores en determinados puntos de la estructura urbana han generado sectores de deterioro ambiental urbano.

En la ciudad, la conformacin de los sectores de deterioro ambiental urbano ha sido largo y acumulativo, estos sectores se han identificado, delimitado y se han plasmado los problemas que hacen impacto en ellos con el objeto de identificar sectores para el desarrollo de programas pilotos de mejoramiento.

5. REGLAMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CUSCO.

Este reglamento est conformado por todos los puntos y normas legales usadas en la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano, adems de las definiciones para cada uno de los aspectos evaluados y considerados en el plan. Uno de los puntos ms relevantes del reglamento es aquel que menciona la prevalencia del Plan de Desarrollo Urbano y su reglamento, los cuales preponderan por sobre otras normas urbansticas nacionales, sectoriales, etc y solo podrn ser modificados por el consejo Municipal de la ciudad del Cusco. As mismo tambin se encuentra contenido el periodo de vigencia del reglamento del plan, el cual est dado por diez aos 2013 2023 y es el instrumento tcnico normativo urbanstico provincial.

En el reglamento esta contenido tambin las funciones de los gobiernos municipales la gestin de estos frente a problemas ambientales y riesgos de desastres; dentro pudimos que uno de los artculos esta dado a los cambios de zonificacin, los cuales solo podrn ser dados en concordancia con lo descrito en el reglamento adems de que no se puede ejecutar ningn cambio antes de los dos aos de promulgado el reglamento, as como la zonificacin encontramos a la clasificacin general de los suelos y reas de estructuracin de las reas urbanas y sistema vial urbano. Dentro del Reglamento del Plan de Desarrollo se localizan los lineamientos de construccin y edificacin de infraestructuras, las cuales para el caso de la provincia del Cusco son ms exigentes en comparacin con otras ciudades del pas es como consecuencia de su situacin cultural y patrimonial.

6. CONCLUSIONES: Del anlisis realizado al Plan de Desarrollo Urbano de la provincia del Cusco podemos concluir lo siguiente: Se puede concluir que la zonificacin y usos del suelo en la provincia del Cusco, es en su mayora una mezcla de uso de tipo residencial, vivienda taller y comercial lo cual est generando un impacto directo en los restos arqueolgicos y patrimoniales de la ciudad; es por ello que se ha considerado dentro de los objetivos estratgicos del plan la reestructuracin de la zonificacin y uso de los suelos, siendo estos organizados de acuerdo a su capacidad y clasificacin de uso mayor adems de su respuesta ante las necesidades de los habitantes. De la misma forma en el plan tambin se puede ver que la que otro de los objetivos estratgicos considerados como parte de la gestin urbana es el promover y mejorar la cultura de la poblacin y turistas; as mismo se pretende conservar y preservar el patrimonio cultural el mismo que est a lo largo y ancho de toda la provincia y que ha venido siendo impactado de diversas formas esto como consecuencia de la debilidad en el sistema legal del pas, la falta de control de la entidades correspondientes y la incapacidad de reaccin de la Municipalidad del Cusco. De acuerdo al diagnstico de los aspectos sociales, econmicos y culturales con relacin a la actuacin urbana, se han generado fricciones y desequilibrios que no han permitido una adecuada satisfaccin de las necesidades ni han permitido el desarrollo de un ambiente urbano sostenible.

Tomando en cuenta la evaluacin de las zonas crticas, amenazadas por deslizamientos e inundaciones entre los sectores estudiados, se identificaron altos grados de vulnerabilidad en los asentamientos humanos frente a inundaciones bsicamente por ubicacin y tipo de construccin que se presencia en el casco arquitectnico de la ciudad del Cusco. 7. BIBLIOGRAFIA. Proyecto de estudio y prevencin de desastres ligados a terrenos inestables "Cusco y los peligros geodinmicos, informe final 1998. Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia del Cusco 2006 2011; Cusco, mayo de 2006. Reglamento del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013-2023.