Caraá / RS

Plano Local de Habitação de Interesse Social

Caraá / RS

Etapa 3: Estratégias de Ação

Setembro de 2011

EQUIPE

Equipe Técnica do Município de Caraá:

Adelmo Machado de Oliveira – Secretário. Municipal de Administração, Fazenda e Planejamento

Zulma Freitas dos Santos – Sec. Municipal de Desenvolvimento Social

Eng. Civil Antônio Augusto Borges – Supervisão do Planejamento Municipal -Sec. Municipal de

Administração, Fazenda e Planejamento

Adm. Natália Gomes Machado - Supervisão do Planejamento Municipal -Sec. Municipal de

Administração, Fazenda e Planejamento

Assist. Social Marcelo Almeida Marques - Sec. Municipal de Desenvolvimento Social

Bióloga Jordana Borba Gomes – Departamento de Meio Ambiente - Sec. Municipal de Administração,

Fazenda e Planejamento

Equipe Técnica Contratada - Pixel Planejamento:

Arq. Caroline Kuhn

Eng. Civil Eveline Pedott

Bacharel em Direito Maria Etelvina B. Guimaraens

Economista Marcelo Pedott

Cientista Social Samuel Thomas Jaenisch

Arq. Pedro Xavier Araújo

SUMÁRIO

EQUIPE ____________________________________________________________________________________________________ 2

SUMÁRIO __________________________________________________________________________________________________ 3

LISTA DE FIGURAS __________________________________________________________________________________________ 5

LISTA DE TABELAS __________________________________________________________________________________________ 6

INTRODUÇÃO _______________________________________________________________________________________________ 7

1. O PLHIS DE CARAÁ ____________________________________________________________________________________ 9

2. DIAGNÓSTICO HABITACIONAL__________________________________________________________________________ 10

2.1. Inserção Regional e Características do Município _____________________________________________________ 10 2.1.1. CARACTERIZAÇÃO DE CARAÁ E SUA REGIÃO __________________________________________________ 10 2.1.2. DADOS DEMOGRÁFICOS ____________________________________________________________________ 12 2.1.3. SITUAÇÃO SOCIOECONÔMICA _______________________________________________________________ 13 2.1.4. CARACTERIZAÇÃO DO TERRITÓRIO __________________________________________________________ 16

2.1.4.1. Distribuição da População e dos Domicílios no Território do Município _______________________________ 16 2.1.5. CONDICIONANTES AMBIENTAIS ______________________________________________________________ 17 2.1.6. SITUAÇÃO DOS DOMICÍLIOS _________________________________________________________________ 18

2.2. Atores Sociais ___________________________________________________________________________________ 18

2.3. Necessidades Habitacionais _______________________________________________________________________ 20 2.3.1. DEFINIÇÕES _______________________________________________________________________________ 21 2.3.2. CARACTERIZAÇÃO DA POPULAÇÃO FOCO DAS POLÍTICAS HABITACIONAIS ________________________ 22 2.3.3. QUANTIFICAÇÃO DAS SITUAÇÕES DE DÉFICIT HABITACIONAL E A INADEQUAÇÃO DE MORADIAS _____ 23

2.3.3.1. Déficit Habitacional ________________________________________________________________________ 24 2.3.3.2. Inadequação de Moradias __________________________________________________________________ 24

2.4. Marcos Regulatórios e Legais _____________________________________________________________________ 25 2.4.1. O Município na Ordem Constitucional ____________________________________________________________ 25

2.4.1.1. As Normas Municipais – Diretrizes Gerais ______________________________________________________ 26 2.4.1.2. Quadro Geral dos Instrumentos de Política Urbana ______________________________________________ 30

2.4.2. Conclusão _________________________________________________________________________________ 32

2.5. Condições Institucionais e Administrativas __________________________________________________________ 32 2.5.1. Capacidade de aplicação de recursos próprios para melhorias das condições habitacionais _________________ 32 2.5.2. Estrutura administrativa: ______________________________________________________________________ 32 2.5.3. Índices de Capacidades Administrativas e Programas Habitacionais Implementados, segundo o Ministério das Cidades: 33

2.6. Oferta Habitacional e Recursos Financeiros __________________________________________________________ 34 2.6.1. oferta habitacional ___________________________________________________________________________ 34

2.6.1.1. Programas e Ações Realizados ______________________________________________________________ 34 2.6.2. Recursos necessários para resolução das Necessidades Habitacionais _________________________________ 35

3. PRINCÍPIOS __________________________________________________________________________________________ 38

4. DIRETRIZES E OBJETIVOS _____________________________________________________________________________ 40

5. METAS E CUSTOS ____________________________________________________________________________________ 46

5.1. Metas, Programas e Ações Normativas ______________________________________________________________ 46 5.1.1. Incluir PPNEs nos EHIS ______________________________________________________________________ 46 5.1.2. Garantir que sejam aplicados recursos mínimos no setor habitacional anualmente ________________________ 46 5.1.3. Garantir que o Município possua instrumentos para a implementação do PLHIS __________________________ 47 5.1.4. Gravar ZONAS ESPECIAIS DE Interesse Social (Zeis) ______________________________________________ 47

5.2. Metas, Programas e Ações Institucionais ____________________________________________________________ 48 5.2.1. Promover a integração e desenvolvimento regional _________________________________________________ 48 5.2.2. AMPLIAÇÃO DO atendimento de assistência social À POPULAÇÃO DE BAIXA RENDA ___________________ 48 5.2.3. Estruturar o Sistema de Informação e monitoramento _______________________________________________ 49 5.2.4. Progressividade na instalação de redes de infraestrutura ____________________________________________ 49 5.2.5. Promover a inserção das comunidades residentes no meio rural ______________________________________ 49

5.2.6. Ampliar o acesso daS comunidadeS ao mercado formal de trabalho ___________________________________ 49 5.2.7. Ampliar as possibilidades de Produção de HIS com a utilização de recursos externos ______________________ 50 5.2.8. operacionalização do processo de regularização urbanística e fundiária _________________________________ 50

5.3. Programas e Ações de Provisão, Adequação e Urbanização ____________________________________________ 51 5.3.1. Linha Programática de QUALIFICAÇÃO URBANA __________________________________________________ 51 5.3.2. Linha Programática de Provisão de Unidade Habitacional e Lote Urbanizado_____________________________ 51 5.3.3. Linha programática de Programa de Reassentamento _______________________________________________ 52 5.3.4. Linha Programática de Facilitação de Acesso ao Crédito _____________________________________________ 53 5.3.5. Linha Programática de Regularização Urbanística e Fundiária. ________________________________________ 53

5.1. Metas de Provisão, Adequação e Urbanização Propostas para o PLHIS de Caraá __________________________ 54

5.2. Quadro de Programas e Ações disponibilizados pelo Ministério das Cidades ______________________________ 56

6. RECURSOS E FONTES DE FINANCIAMENTO ______________________________________________________________ 58

6.1. Fontes de Recursos do Governo Federal ____________________________________________________________ 58 6.1.1. FNHIS – Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social ___________________________________________ 59 6.1.2. FGTS – Fundo de Garantia por Tempo de Serviço__________________________________________________ 63 6.1.3. SBPE – Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo _____________________________________________ 65 6.1.4. Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) _______________________________________________________ 67 6.1.5. Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) _________________________________________________________ 68 6.1.6. Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) _________________________________________________________ 68

6.2. Fontes de Recursos do Governo Estadual ___________________________________________________________ 68 6.2.1. Programas de Governos relacionados ao Plano Plurianual 2008-2011: _________________________________ 69 6.2.2. Programa de Governo relacionado a gestão 2011-2014 _____________________________________________ 70

6.3. Fontes de Recursos do Governo Municipal __________________________________________________________ 72

7. INSTRUMENTOS DE MONITORAMENTO, AVALIAÇÃO E REVISÃO DO PLHIS ___________________________________ 73

7.1. Sistema de Monitoramento e Avaliação do PLHIS _____________________________________________________ 73 7.1.1. Avaliação __________________________________________________________________________________ 73 7.1.2. Tipos de avaliação: os conceitos de eficiência, eficácia e efetividade nas políticas públicas _________________ 75

7.1.2.1. Avaliações Ex-Ante _______________________________________________________________________ 75 7.1.2.2. Avaliações “Formativas” – Eficácia E Eficiência _________________________________________________ 76 7.1.2.3. Avaliações “Somativas” - Efetividade __________________________________________________________ 76

7.1.3. Monitoramento ______________________________________________________________________________ 77 7.1.4. Indicadores para o monitoramento e avaliação do PLHIS ____________________________________________ 78 7.1.5. Metodologia para o monitoramento e avaliação do PLHIS ____________________________________________ 79

7.2. Revisão do PLHIS ________________________________________________________________________________ 82

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS _____________________________________________________________________________ 84

ANEXOS __________________________________________________________________________________________________ 86

Anexo 1. Síntese da tipologia de municípios adotada no PlanHab _____________________________________________ 86

Anexo 2. Grupos de Atendimentos: características, fontes de recursos e distribuição do déficit e da demanda futura _ 86

Anexo 3. Matriz de Potencialidades e Conflitos, resultante do Diagnóstico Habitacional de Caraá __________________ 86

Anexo 4. Matriz de Diretrizes, objetivos, estratégias, programas e ações _______________________________________ 88

Anexo 5. Matriz Lógica da Sistemática De Monitoramento e Avaliação do PLHIS de Caraá ________________________ 91

Anexo 6. Sugestão de delimitação de ZEIS em Caraá _______________________________________________________ 95

8. RELATÓRIO DA 3ª AUDIÊNCIA PÚBLICA - APRESENTAÇÃO DAS ESTRATÉGIAS DE AÇÃO ______________________ 98

8.1. Estrutura da apresentação ________________________________________________________________________ 98

8.2. Fotos da audiência pública ________________________________________________________________________ 98

8.3. Ata da audiência e Lista de presença _______________________________________________________________ 99

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Localização de Caraá no contexto estadual e regional (RS e COREDE Litoral) ...................................................................... 11 Figura 2. Composição do Valor Adicionado Bruto a Preços Básicos do COREDE Litoral e Estado RS em 2008 .................................. 12 Figura 3. Crescimento da população rural e urbana ................................................................................................................................. 13 Figura 4. Taxa de urbanização ................................................................................................................................................................. 13 Figura 5. Composição do Valor Adicionado Bruto a preço básico de Caraá em 2008 ............................................................................. 13 Figura 6. Evolução da estrutura do VAB de Caraá entre 2000 e 2008..................................................................................................... 13 Figura 7. Evolução do VAB de Caraá entre 2000 e 2008 ......................................................................................................................... 14 Figura 8. Evolução do Produto Interno Bruto do município (PIB) e PIB per capita entre 2000 e 2008 .................................................... 14 Figura 9. Índices de Desenvolvimento Socioeconômico (IDESE) ............................................................................................................ 15 Figura 10. Índices de Desenvolvimento Humano (IDH) ........................................................................................................................ 15 Figura 11. Desigualdade: Índice de L. de Theil (0-1)............................................................................................................................. 15 Figura 12. Pobreza: % de pessoas pobres ............................................................................................................................................ 15 Figura 13. Pobreza: % de pessoas indigentes ...................................................................................................................................... 15 Figura 14. Classes de rendimento nominal mensal domiciliar .............................................................................................................. 16 Figura 15. Distribuição dos domicílios no território: nº de domicílios total por setor censitário em 2000.............................................. 17 Figura 16. Densidade habitacional: no de domicílios particulares permanentes/ km2 ........................................................................... 17 Figura 17. Mapa das necessidades habitacionais segundo os moradores da cidade, resultante da oficina realizada na primeira audiência, de Metodologia, do PLHIS de Caraá ............................................................................................................................................. 19 Figura 18. Composição do Déficit Habitacional de Caraá ..................................................................................................................... 24 Figura 19. Inadequação das Moradias .................................................................................................................................................. 25 Figura 20. Delimitação sugestiva de ZEIS em Caraá ............................................................................................................................ 96

PREFEITURA MUNICIPAL DE CARAÁ

6

LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Dados de domicílios e população .............................................................................................................................................. 16 Tabela 2. Déficit Habitacional e Inadequação de Moradias ...................................................................................................................... 23 Tabela 3. Componentes do Déficit habitacional – dados de 2000 ............................................................................................................ 24 Tabela 4. Componentes da Inadequação das moradias– dados de 2000 ................................................................................................ 25 Tabela 5. Índices de Capacidades Administrativas e Efetividade na Política Habitacional ...................................................................... 33 Tabela 6. Custos Estimados para a Resolução das Necessidades Habitacionais ................................................................................... 37 Tabela 7. Metas de Aplicação de Recursos .............................................................................................................................................. 54 Tabela 8. Cenário de investimento em habitação no município de Caraá ................................................................................................ 55


7

INTRODUÇÃO

A questão habitacional deve ser tratada com muita seriedade pelas administrações municipais e ser

incorporada às políticas de planejamento dos municípios, preferencialmente em consonância com instrumentos

de cumprimento da função social da propriedade, constantes nos Planos Diretores Participativos, e também aos

planos de meio ambiente e saneamento.

Através do processo de elaboração dos PLHIS, passa-se por atividades de contato com as

comunidades locais, bem como por uma etapa de reconhecimento do território, suas características, a ação dos

entes públicos e privados no setor habitacional, e as dificuldades encontradas pelos diversos atores, seja pela

administração pública, com dificuldades no monitoramento das necessidades habitacionais e na proposição de

ações e programas, seja pela comunidade, que muitas vezes se sente excluída do processo de planejamento de

sua cidade. Com este processo entende-se que seja possível elaborar um conjunto de estratégias de ação do

setor habitacional, pertinentes às características de Cará, que venham a integrar o planejamento estratégico do

município e colaborem para o objetivo maior do PLHIS, de acesso à moradia digna a todos os cidadãos.

O município de Caraá está situado na Região Litorânea Norte do Estado, região que apresenta

potencial turístico, fragilidade ambiental, e a proximidade com o COREDE Metropolitano induz um papel de

complementaridade de atividades, que ocorre de forma não articulada e planejada (RUMOS 2015).

O cenário macroeconômico atual indica que os governos federal, estadual e municipal, têm condições

de ampliar o financiamento de suas políticas públicas.

O crescimento econômico do Brasil, além de propiciar um espaço maior para a aplicação de recursos

dos orçamentos públicos em habitação, melhorando as condições de emprego e remuneração, pode também

ampliar a capacidade das famílias, em especial as de baixa renda, de contribuir com um pagamento de

financiamento habitacional, elemento essencial em qualquer estratégia consistente para enfrentar as

necessidades de moradia no país. Nesta linha de atuação estão as estratégias do Governo Federal, como o

Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), destacando-se o Programa Minha Casa Minha Vida.

Outros indícios otimistas quanto à possibilidade de se enfrentar com resultados positivos as

necessidades habitacionais presentes e futuras são a existência de um Sistema Nacional de Habitação (SNH), a

elaboração de um planejamento estratégico do setor habitacional como o desenvolvimento do PlanHab e dos

Planos de Habitação de Interesse Social dos Estados e dos Municípios, além do estabelecimento de fundos

específicos para habitação nas três esferas de governo.

Caraá está construindo de forma participativa o conjunto de ações necessárias para a realização de

uma política habitacional capaz de colaborar com o objetivo maior de promoção do acesso a moradia digna a

todos seus cidadãos, e para tal, diversos desafios foram colocados, como a necessidade de implantação de

instrumentos jurídicos de cumprimento da função social da propriedade, a determinação de percentual mínimo


8

da receita municipal para aplicação em fundo específico da habitação, a elaboração de linhas programáticas de

provisão da moradia, entre outros, que poderão ser vistos ao longo do documento.

O PLHIS de Caraá foi organizado de forma que na primeira parte do documento existe uma breve

Introdução aos procedimentos de desenvolvimento do PLHIS, na segunda parte segue uma síntese do

Diagnóstico Habitacional (constando de inserção regional e características do município, atores sociais,

necessidades habitacionais, oferta habitacional, condições institucionais, administrativas e legais, e recursos

financeiros), na terceira parte estão os Princípios que regem a política municipal de habitação, na quarta parte

as Diretrizes e Objetivos da Política Municipal de Habitação, na quinta parte seguem as Metas (Programas e

Ações) e Custos Normativos, Institucionais e de Provisão, Adequação e Urbanização, seguidos na sexta parte

por Recursos e Fontes de Financiamento, e na sétima parte os Instrumentos de Gestão e Revisão do

PLHIS de Caraá.


9

1. O PLHIS DE CARAÁ

Os trabalhos do Plano Local de Habitação de Interesse Social do Município de Caraá desenvolveram-se

tendo como suporte o manual de apoio à elaboração do plano local de habitação de interesse social, Programa

Habitação de Interesse Social da Secretaria Nacional de Habitação – Ministério das Cidades, compondo-se de

três etapas, a saber:

� Etapa I – Metodologia: se define como se dará a discussão e pactuação das etapas que compõem o

PLHIS com a sociedade, utilizando-se para tanto, as instâncias de participação já constituídas. “É

uma fase inicial, estruturadora das demais, identificando os procedimentos a serem adotados em

cada uma delas, bem como definindo os participantes e suas funções” (Ministério das Cidades).

� Etapa II – Diagnóstico: busca-se quantificar e qualificar as necessidades e oferta habitacional, e

caracterizar o quadro institucional, financeiro e legal do município de Caraá, referente às questões

habitacionais.

� Etapa III – Estratégias de ação: busca-se desenvolver um horizonte de ações para a solução do

problema habitacional do município, através da determinação de diretrizes, metas, indicadores,

sistemáticas de avaliação, e definição de programas e ações prioritárias, em consonância com as

fontes de financiamento disponíveis.

O Plano é um instrumento político-administrativo que implementa programas metas e ações no intuito

da superação do déficit habitacional, quantitativo e qualitativo, e melhoria da qualidade de vida, prioritariamente

das famílias de baixa renda.

O PLHIS do Município de Caraá abrange o município como um todo, incluindo as áreas urbana e rural,

e tem como foco principal a habitação de interesse social. Todavia, na sua formulação considera o setor

habitacional como um todo, na sua integração regional e/ou urbana.

A construção do PLHIS teve atividade participativa, contou com a colaboração dos setores públicos,

privado, técnico, associativo, e demais associações e agentes sociais envolvidos com o setor habitacional e do

desenvolvimento urbano.

O Plano identifica os programas, agentes e recursos públicos e privados para habitação de interesse

social, considerando ações de curto, médio e longo prazo.


10

2. DIAGNÓSTICO HABITACIONAL

2.1. Inserção Regional e Características do Município

2.1.1. CARACTERIZAÇÃO DE CARAÁ E SUA REGIÃO

O município de Caraá está situado na Região Litorânea Norte do Estado, fazendo limites ao norte com

os municípios de Riozinho e Maquiné, ao Sul com os municípios de Santo Antônio da Patrulha e Osório, a leste

com Osório e a oeste com o município de Santo Antônio da Patrulha (Figura 1), e dista aproximadamente 90 km

de Porto Alegre. Os principais acessos ao município são as rodovias BR290 (Free way) – via Santo Antônio da

Patrulha, a RS030 – via Santo Antônio da Patrulha ou Osório, e a BR101 – via Osório (Morro da Borrússia).

Apresenta relevo acidentado, com morros e vales, estando incluso na Bacia do Rio Jacuí, e estando em

seu território a nascente do Rio dos Sinos. Estima-se que a cobertura florestal original (floresta nativa primária e

secundária) esteja presente em cerca de 46% da área total do município (Plano Ambiental Municipal de Caraá,

2009).

Com relação à economia, é um município predominantemente agrícola, com destaque para a produção

de cana-de-açúcar, diversos produtos hortifrutigranjeiros, lavouras de médio porte de feijão, milho, fumo, arroz,

aipim, e bata-doce, além de rebanhos bovino e suíno. Possui potencial para o turismo de aventura e ecológico, e

também para o turismo religioso. Quanto ao setor industrial destaca-se a indústria calçadista de pequeno porte.

Sob o aspecto físico-natural, o município possui seu território inserido na Bacia Hidrográfica do Rio dos

Sinos, quanto ao planejamento estratégico estadual, participa do Conselho Regional de Desenvolvimento Litoral

(COREDE – Litoral). O município também integra a Microrregião de Osório, a Associação dos Municípios do

Litoral Norte (AMLINORTE), e a Aglomeração Urbana do Litoral Norte1 (AULINOR).

O COREDE Litoral conta com uma população de 278.435 mil de habitantes (2,63% do Estado),

distribuída em 21 municípios. É uma região que apresenta alto potencial turístico, fragilidade ambiental e a

proximidade com o COREDE Metropolitano induz um papel de complementaridade de atividades, que ocorre de

forma não articulada e planejada (RUMOS 2015).

1 Além da Região Metropolitana de Porto Alegre, o Estado possui três aglomerações urbanas: Nordeste, Sul e Litoral Norte. Em maio de 2004 foi instituída a Aglomeração Urbana do Litoral Norte. A região é formada pelos municípios de Arroio do Sal, Balneário Pinhal, Capão da Canoa, Capivari do Sul, Caraá, Cidreira, Dom Pedro de Alcântara, Imbé, Itati, Mampituba, Maquiné, Morrinhos do Sul, Osório, Palmares do Sul, Terra de Areia, Torres, Tramandaí, Três Cachoeiras, Três Forquilhas e Xangri-lá (http://www.seplag.rs.gov.br/atlas/atlas.asp?menu=299).


11

Figura 1. Localização de Caraá no contexto estadual e regional (RS e COREDE Litoral)

O COREDE Litoral apresentou o 16º Produto Interno Bruto (PIB2) do Estado, que sintetiza a capacidade

de geração de recursos, de 1,58% do total produzido no Estado em 2008, e apresentou o pior PIB per capita do

Estado, de R$10.713,00, sendo que a média estadual alcançou R$18.378,00 (site FEE, dados de 2008).

2 O PIB é a soma do valor de todos os bens e serviços produzidos dentro de um determinado território em determinado período, indicando portanto a geração de recursos pelos diferentes setores da economia.


12

O COREDE Litoral

apresenta uma composição do

Valor Adicionado Bruto (VAB3) a

Preços Básicos, que indica a

apropriação de riqueza gerada no

território analisado, diferente da

apresentada pelo Estado, com forte

dominância de serviços – 75,36%,

com destaque para o Turismo,

seguido pela Indústria – 13,53%, e

Agropecuária – 11,12%, que tem o

arroz como produto dominante.

2.1.2. DADOS DEMOGRÁFICOS

O COREDE Litoral, com 21 municípios, apresenta 2,76% da população do Estado (FEE dados, 2011).

Caraá apresentava, no ano de 2010, uma população, de 7.313 habitantes, aproximadamente 2,46% da

população do COREDE Litoral, e conta com uma densidade demográfica de 24,84 hab/km². Essa densidade

está bem abaixo do COREDE do qual faz parte, de 41,6 hab/km² (FEE dados, 2011).

O município tem apresentado taxas de crescimento populacional acima da média de sua região. Entre

2000 e 2010 o município manteve uma média anual de crescimento populacional de 1,42%, passando de 6.403

habitantes no ano 2000, para 7.313 habitantes em 2010, enquanto o COREDE Litoral cresce a 0,56%.

Desde a sua criação, em 1995, o município sempre foi predominantemente rural, e assim permanece,

figurando, de acordo com o Censo de 2010 (IBGE), como o 14º município com menor taxa de urbanização do

Estado, de apenas 14,46%.

No período entre 2000 e 2010 observamos um maior acréscimo na população urbana (Figura 3),

apresentando um aumento na taxa de urbanização de 7% para 14% da população total (Figura 4), e se

observarmos apenas a população urbana, esta mais do que dobrou em 10 anos, passando de 471 para 1058

habitantes.

3 O VAB é um indicador econômico-contábil utilizado pelo Estado para calcular o repasse de receita do ICMS (Imposto sobre circulação de mercadorias e serviços) aos municípios. O VAB de um município corresponde ao valor que se adicionou nas operações relativas à circulação de mercadorias e prestações de serviços realizadas em seu território, em determinado ano. Esse valor indica o movimento econômico e, consequentemente, o potencial que o município tem para gerar receitas públicas. Quanto maior é a movimentação econômica de um município maior é seu índice de participação no repasse de receitas oriundas da arrecadação do referido tributo. Nesse sentido, as transações informais, sem emissão de nota fiscal, não entram na formação do VAB, podendo mascarar, em parte, a real movimentação econômica do território analisado.

Figura 2. Composição do Valor Adicionado Bruto a Preços Básicos do COREDE Litoral e Estado RS em 2008

Fonte: FEE Dados (www.fee.rs.gov.br). Acesso em março de 2011


13

Figura 3. Crescimento da população rural e urbana Figura 4. Taxa de urbanização

Fonte: IBGE. Censo Demográfico

2.1.3. SITUAÇÃO SOCIOECONÔMICA

O segmento mais representativo do município é o dos Serviços, responsável por 64,5% do VAB, em

2008 (Figura 5). Observando o período de 2000 a 2008, é clara a predominância do setor de Serviços na

economia do município (Figura 6). Os serviços públicos representam 62% do total de serviços.

Figura 5. Composição do Valor Adicionado Bruto a preço básico de Caraá em 2008

Figura 6. Evolução da estrutura do VAB de Caraá entre 2000 e 2008

Fonte: FEE Dados. Dados extraídos do site (www.fee.rs.gov.br) em março de 2011


14

O VAB do município vem

aumentando na última década, (Figura 7), o

que representa que o município vem

ampliando sua capacidade de apropriação

de riquezas.

O PIB do município apresentou

crescimento entre os anos de 2000 e 2008

(Figura 8), e o PIB per capita seguiu a

mesma tendência (Figura 8). Tal quadro de

crescimento pode ser explicado

principalmente pela ampliação do setor

industrial, principalmente a indústria

calçadista.

Quanto aos indicadores de

Desenvolvimento Socioeconômico (IDESE4),

o município de Caraá apresenta índices

classificados como médios (0,546) de

acordo com os dados estatísticos da FEE,

no ano de 2007. Dentre os indicadores que

compõe o índice, destaca-se o de Saúde

(0,877), e o de Educação (0,777), índices

considerados altos. Contudo, o índice

Renda (0.546) e o de Saneamento e

Domicílio (0,063) são caracterizados como

de desenvolvimento médio e muito baixo,

respectivamente, (Figura 9).

Quanto ao IDH5 (Índice de Desenvolvimento Humano), o município apresentou avanços consideráveis

entre 1991 e 2000, com destaque para a educação (ver Figura 10) (FEE,2000).

4 Índice de Desenvolvimento Socioeconômico: é um índice sintético, inspirado no IDH, que abrange um conjunto amplo de indicadores sociais e econômicos classificados em quatro blocos temáticos: Educação; Renda; Saneamento e Domicílios; e Saúde. Ele tem por objetivo mensurar e acompanhar o nível de desenvolvimento do Estado, de seus municípios e Coredes, informando a sociedade e orientando os governos (municipal e estadual) nas suas políticas socioeconômicas. O Idese varia de zero a um e, assim como o IDH, permite que se classifique o Estado, os municípios ou os Coredes em três níveis de desenvolvimento: baixo (índices até 0,499), médio (entre 0,500 e 0,799) ou alto (maiores ou iguais que 0,800).

5 Índice de Desenvolvimento Humano: Além de computar o PIB per capita, depois de corrigi-lo pelo poder de compra da moeda de cada país, o IDH também leva em conta dois outros componentes: a longevidade e a educação. Para aferir a longevidade, o indicador utiliza números de expectativa de vida ao nascer. O item educação é avaliado pelo índice de analfabetismo e pela taxa de matrícula em todos os níveis de ensino. A renda é mensurada pelo PIB per capita, em dólar, PPC (paridade do poder de compra, que elimina as diferenças de custo de vida entre os países). Essas três dimensões têm a mesma importância no índice, que varia de zero a um.

Figura 7. Evolução do VAB de Caraá entre 2000 e 2008

Fonte: FEE Dados. Dados extraídos do site da Fundação de Economia

e Estatística (www.fee.rs.gov.br) em março de 2011

Figura 8. Evolução do Produto Interno Bruto do município (PIB) e PIB per capita entre 2000 e 2008

Fonte: FEE Dados. Dados extraídos do site da Fundação de Economia

e Estatística (www.fee.rs.gov.br) em março de 2011


15

Figura 9. Índices de Desenvolvimento Socioeconômico (IDESE) Figura 10. Índices de Desenvolvimento Humano (IDH)

Fonte: FEE Dados. Dados extraídos do site da Fundação de Economia e Estatística (www.fee.rs.gov.br) em outrubro de 2011.

Quanto à questão da desigualdade social, o município apresentou avanços no período de 1991 a 2000,

conforme o índice L. de Theil6 houve um decréscimo de 0,06 ao período anterior, ou seja, diminuiu a

desigualdade de renda entre os indivíduos. Os índices de pobreza, dado a partir do cálculo do número de

pessoas pobres7 e indigentes8 apresentaram situações semelhantes. Houve diminuição no número de pessoas

pobres (de 56% para 39%) e no número de pessoas indigentes (de 27% para 17%) (ver Figura 11, Figura 12 e

Figura 13).

Figura 11. Desigualdade: Índice de L. de Theil (0-1)

Figura 12. Pobreza: % de pessoas pobres

Figura 13. Pobreza: % de pessoas indigentes

Fonte: Instituto de Pesquisa Aplicada (Ipea). Dados extraídos do site (www.ipeadata.gov.br) em março de 2011

Quanto à população economicamente ativa do município, em 2000, 92% da população produtiva

encontrava-se nas áreas rurais (3298 pessoas de um total de 3585), e situação idêntica ocorre com relação ao

6 Índice de L. de Theil: mede a desigualdade na distribuição de indivíduos segundo a renda domiciliar per capita. É o logaritmo da razão entre as médias aritmética e geométrica das rendas individuais, sendo nulo quando não existir desigualdade de renda entre os indivíduos e tendente ao infinito quando a desigualdade tender ao máximo. Para seu cálculo, excluem-se do universo os indivíduos com renda domiciliar per capita nula (Ipea).

7 Pessoas pobres: percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior ou equivalente a 1/2 do salário mínimo.

8 Pessoas indigentes: percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior ou equivalente a 1/4 do salário mínimo.


16

pessoal ocupado, com 92% dos ocupados na área rural (3189 pessoas de um total de 3462) (Instituto de

Pesquisa Aplicada –Ipea, dados extraídos do site www.ipeadata.gov.br em março de 2011).

Em relação ao rendimento nominal mensal domiciliar (dados do Censo de 2000), pode-se constatar que

66% dos domicílios encontram-se na faixa de renda de 0 a 3 salários mínimos, que é a população foco de

políticas habitacionais. Em torno de 17% recebem entre 3 a 5 e, 13% acima de 5 salários mínimos, além de 4%

sem rendimento.

2.1.4. CARACTERIZAÇÃO DO TERRITÓRIO

2.1.4.1. Distribuição da População e dos Domicílios no Território do Município

Conforme dados do Censo Demográfico de 2010 (IBGE) Caraá possui 2.574 domicílios particulares

ocupados, para uma população de 7.313 habitantes (Tabela 1), distribuídos em 15 setores censitários

Tabela 1. Dados de domicílios e população

2000 2010

Domicílios Totais 2584 4101 Domicílios Ocupados 1985 2574

População 6403 7313 Taxa de Moradores

por Domicílio 3,22 2,84

Fonte: IBGE (Censo populacionais de 2000 e 2010)

Figura 14. Classes de rendimento nominal mensal domiciliar

Fonte: IBGE - Censo Demográfico de 2000.


17

Devido ao fato de ocorrer um acréscimo populacional significativo nas épocas de veraneio, o número de

domicílios totais existente no município é de 4.101, mas de fato a relação a ser observada é de domicílios

ocupados, que é de 2.574 domicílios, que resulta em uma média de ocupação dos domicílios de 2,84

pessoas/domicílio.

Observa-se um maior número de domicílios em duas partes do município(ver Figura 15), no entorno do

perímetro urbano e em Arroio Guimarães. No entanto, quando observada a densidade habitacional (Figura 16),

contabilizando apenas os domicílios permanentes, observa-se uma ocupação diferenciada, com destaque para

as localidades de Fraga, Varzinha, Linha Padre Vieira e Baixa Grande.

Figura 15. Distribuição dos domicílios no território: nº de domicílios total por setor censitário em 2000.

Figura 16. Densidade habitacional: no de domicílios particulares permanentes/ km2

Fonte: IBGE, 2000. Edição gráfica Pixel Planejamento, 2011

2.1.5. CONDICIONANTES AMBIENTAIS

O município de Caraá possui 30% de sua área total decretada como APA (Área de Preservação

Ambiental), inserida dentro da Reserva da Biosfera da Mata Atlântica do Rio Grande do Sul, buscando

resguardar os seus recursos naturais, entre os quais a área da nascente do Rio dos Sinos.

Com relação a qualidades das águas superficiais no município, os dados gerados pela Rede de

Monitoramento da FEPAM, apontam que o trecho superior do Rio dos Sinos, desde as nascentes em Caraá até

Campo Bom, apresenta boa oxigenação, e concentrações de matéria orgânica na Classe 1 do CONAMA. Trata-

se de área de baixa concentração populacional e de atividades agrícolas de pequena intensidade, porém

observa-se o uso das águas para dessedentação de animais e para agricultura, que são fontes potencialmente

poluidoras (Plano Ambiental Municipal de Caraá, 2009).


18

2.1.6. SITUAÇÃO DOS DOMICÍLIOS

Os dados a seguir são referentes ao Censo Demográfico realizado pelo IBGE em 2000.

Quanto à propriedade dos domicílios, 91% são proprietários das residências onde vivem, e outros 6%

habitam domicílios cedidos. Entre os outros 1% dos domicílios, estão os localizados em estabelecimento

agropecuário arrendado ou ocupados por invasão.

Quanto à condição de ocupação do terreno em que se localiza o domicílio, 83% são de propriedade dos

moradores, seguido por terrenos cedidos, 16%. Esta disparidade de domicílios próprios (91%) e terrenos

próprios (86%) pode ser explicada pelas dificuldades encontradas na regularização fundiária dos terrenos em

muitos municípios.

A oferta de serviço de infraestrutura e saneamento básico é bastante uniforme em todo o município. De

maneira geral o abastecimento de água ocorre por meio de poços artesianos, e o esgotamento sanitário ocorre

por meio de fossas sépticas.

Conforme dados do Censo em 2000, os domicílios com fornecimento de água por outra condição de

abastecimento9, (em geral em situações inadequadas), somam 27%, e são encontradas principalmente no setor

censitário próximo ao núcleo central do município e da localidade de Vila Nova.

Os sistemas de fossa rudimentar, vala, despejo direto em rio, lago, mar ou outro destino inadequado,

apresentam um alto índice de uso pelos domicílios (17%). No município as áreas que apresentam maior

quantidade deste esgotamento sanitário inadequado estão próximos as localidades do Alto da Pedra Branca e

Alto do Rio dos Sinos. Salienta-se que não existe no município rede de esgoto cloacal, sendo o sistema de

esgotamento sanitário utilizado na grande maioria (83%) dos domicílios é a fossa séptica.

Quanto à ausência de unidade sanitária (banheiro), as poucas ocorrências se encontram nas

localidades de Vila Nova, Fundo Quente, Varzinha e Fraga, mas podem ser consideradas situações pontuais.

Quanto à coleta de lixo, as áreas com maior número de domicílios destinando inadequadamente seus

resíduos (lixo queimado, enterrado, jogado em terreno, jogado em rio, ou outro destino inadequado) são as

localidades próximas à sede do município. De qualquer forma 65% dos domicílios têm o serviço de coleta

disponível, e 26% declaram queimar o lixo em suas propriedades. Este quadro se refere ao ano 2000, sendo que

este serviço foi ampliado pela Prefeitura Municipal desde então.

2.2. Atores Sociais

Segundo as informações dos participantes da reunião realizada com as representantes dos clubes de

mães, há uma concentração maior de demandas na região que envolve as localidades de Rio dos Sinos, Alto

9 É definido quando o domicílio é servido de água de reservatório (caixa), abastecido com água das chuvas, por carro-pipa, ou ainda, por poço ou nascente, localizados fora do terreno ou da propriedade onde estava construído. (IBGE, 2000)


19

Rio dos Sinos e Vila Nova. Um dos problemas apontados foi o fracionamento ilegal de lotes em função do

crescimento das famílias ou da chegada de novos moradores, no qual muitos terrenos acabam sendo divididos

entre descendentes ou vendidos sem escritura para possíveis interessados. Processo que estaria gerando a

formação de pequenos núcleos habitacionais em áreas rurais sem o acompanhamento devido da administração

municipal e não raras vezes com acesso precário a redes de abastecimento ou infraestrutura.

Frente a isso, outro problema que foi apontado principalmente para a localidade de Alto Rio dos Sinos

(mas que certamente também é recorrente em outras áreas do município) é a contaminação dos cursos de água

que cruzam esses novos núcleos habitacionais. Apesar de a prefeitura recomendar para as residências

localizadas em área rural o padrão de coleta de esgoto domiciliar baseado na instalação de fossa séptica e

sumidouro, muitas das novas residências estariam depositando seu lixo e canalizando suas redes de esgoto

diretamente para os rios, córregos ou vertentes.

A conjugação destes dois problemas foi considerada preocupante por algumas lideranças pois a

maioria das famílias do município ainda depende economicamente da produção agrícola. Frente a isso a

manutenção das fontes e água potável, qualidade do solo e preservação ambiental surge como uma demanda

importante para a manutenção do setor mais proeminente da economia do município e do próprio sustento das

famílias que dele dependem.

Figura 17. Mapa das necessidades habitacionais segundo os moradores da cidade, resultante da oficina realizada na primeira audiência, de Metodologia, do PLHIS de Caraá

O município conta com uma rede sólida e bem estruturada de clubes de mães que oferecem boas

possibilidades para cooperação e participação em ações de monitoramento e planejamento desenvolvidas pela


20

administração municipal. São 17 entidades do gênero cadastradas na Secretaria Municipal de Desenvolvimento

Social, estando elas distribuídas por 16 localidades.

Essa relação profícua entre as partes oferece boas possibilidades para ampliar as parceiras existentes

e desenvolver programas que utilizem a estrutura dos clubes de mães para ações de monitoramento de

demandas das respectivas localidades. Segundo relatos feitos na reunião do dia 27 de abril de 2011, é comum

as entidades receberem queixas de moradores das suas respectivas localidades que muitas vezes não possuem

acesso direto ao poder executivo ou legislativo do município. Em função disso as representantes das entidades

costumam atuar como intermediárias entre as partes.

A partir de programas de capacitação e treinamento de lideranças locais, esse processo poderia ser

ampliando com o fortalecimento do papel dos clubes de mães enquanto articuladoras entre as demandas locais

e a administração central do município. A rede de clubes poderia ser ampliada a fim de cobrir principalmente a

parte leste de Caraá, visto que localidades como Alto Rio do Meio, Morro Agudo, Fraga, Varzinha e Linha Cinco

de Agosto ainda não contam com nenhuma entidade organizada.

2.3. Necessidades Habitacionais

A quantificação das necessidades habitacionais no município de Cará tem por finalidade a construção

de um quadro que possa definir os esforços do poder público, e ofertas da iniciativa privada, no setor

habitacional, com foco na população de baixa renda.

O município de Caraá está inserido em uma região que possui índices socioeconômicos medianos, e

índices baixos de saneamento, sendo que aí residem os principais problemas habitacionais.

O PLHIS vem ao encontro da resolução destas demandas, revelando que é preciso confrontar, de

acordo com informações da Fundação de Economia e Estatística (FEE), com base nos dados do Censo

Demográfico de 2000, um Déficit Habitacional de 86 domicílios (4,3% do total de domicílios do município), e

1.587 situações diversas de inadequação das moradias.

A fim de atualizar ao menos parte destas informações das Necessidades Habitacionais, foram utilizados

os dados dos cadastrados no Cad único do município, com última atualização em janeiro de 2011. Com os

acréscimos que estas informações permitiram, Caraá passa a contar com um Déficit Habitacional de 207

domicílios.

De acordo com relatos e informações dadas durante a primeira audiência do PLHIS de Caraá, que

contou com a elaboração de um mapeamento das necessidades habitacionais na ótica dos moradores (Figura

17), a questão de precariedade em saneamento básico está presente em várias localidades do município.


21

2.3.1. DEFINIÇÕES

Parte-se aqui das definições dadas pela Fundação João Pinheiro e pela Fundação de Economia e

Estatística, para as necessidades habitacionais “com o intuito de colocar ao alcance da sociedade parâmetros e

informações que retratem mais fielmente a realidade da questão habitacional no Brasil, de modo a subsidiar a

definição de políticas públicas e a alocação dos recursos” (FJP, 2005, p.5).

“Dentro do conceito mais amplo de necessidades habitacionais, a metodologia

desenvolvida trabalha com dois segmentos distintos: o déficit habitacional e a inadequação

de moradias. Como déficit habitacional entende-se a noção mais imediata e intuitiva de

necessidade de construção de novas moradias para a solução de problemas sociais e específicos

de habitação, detectados em certo momento. O conceito de inadequação de moradias reflete

problemas na qualidade de vida dos moradores que não se relacionam ao dimensionamento do

estoque de habitações, e sim a especificidades internas desse estoque. Seu dimensionamento

visa ao delineamento de políticas complementares à construção de moradias, voltadas à melhoria

do estoque já existente” (FJP, 2005, p.7).

O cálculo do déficit habitacional é composto pelo somatório dos domicílios e/ou famílias com os

seguintes atributos:

(i) domicílios improvisados - construções para fins não residenciais, mas que estavam servindo de

moradia por ocasião do Censo;

(ii) coabitação familiar - representado pelo total de famílias conviventes no mesmo domicílio ou

indicando o aluguel de quartos ou cômodos para moradia de outras famílias, revelando a insuficiência do

estoque habitacional para atender à demanda;

(iii) cômodo cedido ou alugado - tipos de domicílios com um ou mais aposentos localizados em casa de

cômodos, cortiço, cabeça-de-porco, etc. e que se encontravam na condição de alugados ou cedidos por

empregador e/ou de outra forma.

(iiii) domicílios rústicos - são aqueles sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que resulta

em desconforto e risco de contaminação por doenças, em decorrência das suas condições de insalubridade, e

devem, portanto, serem repostos. A depreciação de domicílios está relacionada ao pressuposto de que há um

limite para a vida útil de um imóvel a partir do qual são exigidos reparos em sua estrutura física, visando à

conservação de sua habitabilidade. Toma-se 50 anos de construção como o limite que define a necessidade de

reposição do estoque. Aplica-se um percentual sobre o montante de imóveis construídos antes desse limite,

devido à suposição de que parte desse estoque tenha passado regularmente por manutenção e reformas,

mantendo assim suas condições de uso.

De acordo com dados do Censo de 2000, foram contabilizados domicílios em Caraá apenas nas duas

primeiras situações, de domicílios improvisados e em situação de coabitação familiar.


22

A inadequação de moradias é resultante dos domicílios que não proporcionam a seus moradores

condições desejáveis de habitabilidade (por terem carência ou deficiência de infraestrutura, adensamento

excessivo de moradores, problemas de natureza fundiária, alto grau de depreciação ou sem unidade sanitária

domiciliar exclusiva), mas sem implicar em necessidade de construção de novas unidades.

O adensamento excessivo ocorre quando o domicílio apresenta um número médio de moradores

superior a três por dormitório. O número de dormitórios corresponde ao total de cômodos que, em caráter

permanente, sirvam de dormitório para os moradores do domicílio. Incluem-se aqui os que assim são utilizados

em função de inexistir acomodação adequada a essa finalidade.

A inexistência de unidade sanitária domiciliar exclusiva define o domicílio que não dispunha de banheiro

ou sanitário de uso exclusivo do domicílio.

A irregularidade fundiária é dada pela quantidade de domicílios próprios em terreno não próprio.

A carência ou deficiência de infraestrutura leva em consideração a qualidade dos serviços relacionados

ao ambiente em que a moradia está. Essa modalidade de inadequação foi identificada a partir das condições de

carência de alguma de suas modalidades (iluminação, abastecimento de água, instalação sanitária ou destino do

lixo) ou de deficiência no acesso, ou seja, com presença dessas mesmas modalidades de infraestrutura, porém

em situação não adequada. A quantificação parte da expressão de uma contagem não redundante, visto que os

registros com mais de uma situação nos tipos de deficiência são contabilizados uma única vez, evitando a dupla

contagem.

De acordo com dados do Censo de 2000, foram contabilizados domicílios em Caraá nas situações de

carência e deficiência de infraestrutura, domicílios sem sanitário e em terreno não próprio.

2.3.2. CARACTERIZAÇÃO DA POPULAÇÃO FOCO DAS POLÍTICAS

HABITACIONAIS

A caracterização da população prioritária tem como finalidade fundamentar o foco das políticas

habitacionais de interesse social de Caraá. O perfil utilizado resultou nas características gerais, discriminadas

abaixo, de 759 domicílios do município (zona urbana e rural), cadastrados no Cad Único10 do município de Caraá

(o que significa cerca de 30% do total de domicílios ocupados).

10 “O Cadastro Único para Programas Sociais (CadÚnico), regulamentado pelo Decreto n° 6.135, de 36 de junho de 2007, é um instrumento de coleta de dados e informações com o objetivo de identificar todas as famílias de baixa renda existentes no país. Devem ser cadastradas as famílias com renda mensal de até meio salário mínimo por pessoa, ou seja, R$ 190 (cento e noventa reais), ou ainda as famílias com renda mensal total de até três salários mínimos, ou seja, R$ 1.140 (mil cento e quarenta reais).O CadÚnico constitui uma base de informações que pode ser usada pelos governos municipais, estaduais e federal para obter o diagnóstico socioeconômico das famílias cadastradas, possibilitando a análise das suas principais necessidades. O cadastramento das famílias é executado pelos municípios por meio da coleta de dados das famílias de baixa renda em formulário específico para esse fim. As principais informações das famílias cadastradas são: características do domicílio (número de cômodos, tipo de construção, tratamento da água, esgoto e lixo); composição familiar (número de membros, existência de gestantes, idosos, mães amamentando, deficientes físicos); qualificação escolar dos membros da família; qualificação profissional e situação no mercado de trabalho; rendimentos; e despesas familiares (aluguel, transporte, alimentação e outros)’’. http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/cadastro_unico/o-que-e-1


23

Com relação à situação domiciliar 82% dos cadastrados possuem domicílio próprio, e 12% afirmam

estar em situação de domicílio cedido, o que significa 91 domicílios. Já com relação ao material utilizado na

construção do domicílio, 62% são de madeira, 36% de alvenaria. Atenta-se para o fato de que as condições de

habitabilidade não são verificadas nesta pesquisa, e mesmo casas de alvenaria e madeira podem apresentar

condições inadequadas de moradia.

Com relação às fontes de abastecimento de água, 31% dos cadastrados afirmam ter acesso à rede

pública de abastecimento de água, e 67% dos domicílios (508 domicílios) são abastecidos por água proveniente

de nascentes e/ou poço artesiano.

A situação do esgotamento sanitário é preocupante: 58% afirmam possuir fossa séptica, porém 31%

dos domicílios destinam seus esgotos para fossas rudimentares, e outros 7% destinam para valas, a céu aberto

e outros destinos não informados, ou seja, 38% dos domicílios possuem situação irregular de esgotamento

sanitário.

Com relação à disponibilidade de energia elétrica, 3% dos domicílios (27 domicílios) afirmam utilizar

relógio comunitário, e 8% possuem outras formas, inadequadas de iluminação, como vela e lampião. A maior

parte dos domicílios (89%) possui relógio próprio.

Com relação à coleta do lixo, 79% dos domicílios possuem coleta de lixo, e 2% enterram o lixo (formas

consideradas adequadas segundo parâmetros indicados pela FEE, no entanto 16% queimam o lixo, 2% deixam

à céu aberto e 1% dão outros destinos, formas inadequadas, que somam 139 domicílios.

2.3.3. QUANTIFICAÇÃO DAS SITUAÇÕES DE DÉFICIT HABITACIONAL E A

INADEQUAÇÃO DE MORADIAS

Os resultados da pesquisa realizada pela Fundação de Economia e Estatística a partir de dados do

Censo de 2000, realizado pelo IBGE, indicam que Caraá possuía no ano de 2000 um Déficit Habitacional de 86

domicílios, e 1.587 situações diversas de inadequação das moradias, como pode ser visto na Tabela 2,

abaixo.

Tabela 2. Déficit Habitacional e Inadequação de Moradias

Déficit Inadequação

Fonte

Dom

icíos improvisados

casa/côm

odo cedido

domicílios rústicos

Famílias conviventes

TOTAL DÉFICIT

Carência de água

Carência de ilum

inação

Carência de Esgotam

ento

sanitário

Carência de coleta de lixo

urbano


rural

carente

Deficiência de água

Deficiência de

Esgotam

ento sanitário

Deficiência de coleta de

lixo rural

deficiente

Sem sanitário

terreno não próprio

TOTAL INADEQ

UAÇÃO

Censo 2000 3 83 207

526 41 163 5 671 1,119 10 83 33 120 63 285 1,587 Cad único 2011 98 23

Fonte: Censo Demográfico 2000 - IBGE(Dados trabalhados pela FEE). CadÚnico, 2011

Fonte: Censo Demográfico 2000 - IBGE/ Dados trabalhados pela FEE, 2007.


24

2.3.3.1. Déficit Habitacional

O cálculo do Déficit Habitacional aponta o número de unidades habitacionais novas necessárias para

atender à demanda atual, que segundo a FJP, a partir de dados do Censo de 2000 do IBGE e do CadÚnico de

Caraá, é de 207 novos domicílios (Tabela 3). O fator que mais contribui para o Déficit de Caraá é o número de

casas cedidas, seguido de domicílios com famílias conviventes.

Tabela 3. Componentes do Déficit habitacional – dados de 2000

Déficit

Fonte

Dom

icíos

improvisados

casa/côm

odo

cedido

domicílios

rústicos

Famílias

conviventes

TOTA

L DÉF

ICIT

Censo 2000 3 83 207 Cad único 2011 98 23

Fonte: Fundação de Economia e Estatística, 2007. CadÚnico de Caraá, 2011

Figura 18. Composição do Déficit Habitacional de Caraá

Fonte: Fundação de Economia e Estatística, 2007. CadÚnico de Caraá, 2011

2.3.3.2. Inadequação de Moradias

São consideradas inadequadas as moradias que apresentam carência ou deficiência de infraestrutura

básica (energia elétrica, abastecimento de água, esgotamento sanitário, e coleta de lixo), ausência de unidade

sanitária, onde há adensamento excessivo (mais de três pessoas por cômodo-dormitório), ou exista situação de

irregularidade fundiária.

De acordo com dados da FEE, a partir dos dados do Censo de 2000, realizado pelo IBGE, existem

1587 situações diversas (Tabela 4), que apresentam ao menos um dos componentes de inadequação citados

acima. Este dado leva a considerar que devido ao fato de o maior componente da inadequação ser a carência de

infraestrutura, que este deva ser um foco das políticas públicas do município, com destaque para as redes de

água, de esgotamento sanitário e coleta de lixo.


25

Tabela 4. Componentes da Inadequação das moradias– dados de 2000

Inadequação

Municípios

Carência de água

Carência de ilum

inação

Carência de Esgotam

ento

sanitário


urbano


rural

carente

Deficiência de água

Deficiência de

Esgotamento sanitário

Deficiência de coleta de

lixo rural

deficiente

Sem sanitário

terreno não próprio

TOTAL

Caraá 526 41 163 5 671 1,119 10 83 33 120 63 285 1,587

Fonte: Fundação de Economia e Estatística, 2007.

Figura 19. Inadequação das Moradias

Fonte: Fundação de Economia e Estatística, 2007.

2.4. Marcos Regulatórios e Legais

O presente tem o objetivo de analisar a legislação em vigor no Município, com o foco nas normas

incidentes sobre o planejamento urbano e a política habitacional, sua adequação aos dispositivos do Estatuto da

Cidade, bem como identificar as condições legais para a implementação do Plano Local de Habitação de

Interesse Social.

2.4.1. O MUNICÍPIO NA ORDEM CONSTITUCIONAL

Num primeiro momento, e previamente ao exame da legislação municipal, importa contextualizar as

normas municipais na ordem jurídica vigente – Constituição Federal, Constituição Estadual e Lei Orgânica

Municipal.

Na definição das atribuições dos diversos entes da federação, a Constituição consagrou, no art. 182, o

município como o ente responsável para a implantação da política de desenvolvimento urbano, sendo que a


26

repartição das competências legislativas e executivas conferiu os poderes necessários para que os municípios

cumpram com suas responsabilidades. Ainda no art. 182, a Constituição indicou o plano diretor como o

instrumento básico da política de desenvolvimento urbano.

Nesse sentido, observa-se, de imediato, que Caará dispõe não somente de Plano Diretor, como de

legislação que permite a promoção de programas e ações no sentido de cumprir com sua responsabilidade, não

obstante a necessidade de regulamentação de alguns dos instrumentos propostos, senão vejamos.

2.4.1.1. AS NORMAS MUNICIPAIS – DIRETRIZES GERAIS

• LEI ORGÂNICA E LEGISLAÇÃO PRECEDENTE AO PLANO DIRETOR

A Lei Orgânica de Caará, de 2000, no Título IV- Da Ordem Econômica e Social, trata da Política Urbana

no Capítulo II (arts. 93 a 96) e da Habitação no Capítulo III (arts. 97 e 98). Frisa-se que no Capítulo I –

Disposições Gerais – o art. 88 identifica como princípios, dentre outros, a democratização do acesso à

propriedade (inciso III) e a integração das ações do Município às da União e do Estado no intuito de garantir a

segurança social e tornar efetivo o direito à habitação (inciso VII).

No Capítulo da Política Urbana, seguindo as diretrizes estabelecidas na Constituição Federal, identifica

os objetivos do planejamento urbano. Neste capítulo, ao tratar da política de desenvolvimento urbano, destaca o

Plano Diretor como instrumento básico na política de desenvolvimento urbano, orientando o cumprimento da

função social da cidade.

Observa-se, no parágrafo 4º a previsão de aplicação dos instrumentos do parcelamento/edificação

compulsórios, progressividade sobre o IPTU e desapropriação do imóvel para a indução ao cumprimento da

função social da propriedade urbana. Já o artigo 96 identifica o objetivo e os princípios do Plano Diretor, o

procedimento a ser adotado para a elaboração do Plano Diretor é objeto dos parágrafos do mesmo artigo.

Já o art. 98 orienta a elaboração dos programas de interesse social, estabelecendo, nos incisos, suas

prioridades. O apoio à construção de moradias pelos próprios interessados, em regime de mutirão ou de

cooperativismo foi expressamente consagrado no parágrafo único do mesmo artigo.

Ainda é importante referir que o capítulo que trata da tributação possibilita a aplicação da

progressividade sobre o IPTU com a finalidade de cumprimento da função social da propriedade, o que, nos

termos do art. 77 da Lei Orgânica, deve ser objeto do Plano Diretor.

Tais são os principais dispositivos orientadores da política urbana e habitacional identificados na Lei

Orgânica de Caará, os quais devem embasar a elaboração do Plano Local de Habitação de Interesse Social.

• CÓDIGO DE EDIFICAÇÕES

O Código de Edificações, Lei 747 de 206, trata da edificação de interesse social no artigo 33,

vinculando o seu conceito às características inerentes às demandas da população de baixa renda e à

localização em áreas de interesse social.


27

O diploma legal não estabelece requisitos mínimos ou mesmo a flexibilização das normas para a

aprovação ou regularização de edificações de interesse social, de sorte que na hipótese de proposição de

parâmetros diferentes dos estabelecidos para as edificações no respectivo código, a matéria deverá ser objeto

de norma específica. Frisa-se que o artigo 34 estabelece a garantia de padrões mínimos de segurança, conforto

e salubridade, bem como conceitos visando racionalizar o uso de energia elétrica.

• PLANO DIRETOR

Com o advento da Lei 780 de 2006, foram instituídos o Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal e o

Sistema de Planejamento e Gestão do Desenvolvimento Urbano do Município.

O artigo 2º identifica o plano diretor como o instrumento global e estratégico da política de

desenvolvimento urbano, ao qual compete, nos termos do artigo 3º definir:

I - a política de desenvolvimento urbano do município;

II - a função social da propriedade urbana;

III - as políticas públicas do município;

IV – os planos e ações estratégicas;

V - o plano regulador;

VI - a gestão do sistema de planejamento.

O art. 4º conceitua o Sistema de Planejamento e Gestão como ”o conjunto de órgãos, normas, recursos

humanos e técnicos objetivando a coordenação das ações dos setores público e privado, e da sociedade em

geral, a integração entre os diversos programas setoriais e a dinamização e modernização da ação

governamental.

Parágrafo único. O Sistema de Planejamento e Gestão, conduzido pelo setor público, deverá garantir a

necessária transparência e a participação dos cidadãos e de entidades representativas.”

Foram estabelecidos, no art. 5º, prazos para o desenvolvimento das estratégias identificadas e

proposição de ações (2007) e para o cumprimento das diretrizes (2012).

Os princípios estabelecidos no art. 6º seguem a orientação do Estatuto da Cidade, salientando o direito

à cidade.

A implementação do direito à moradia, ao saneamento ambiental e infraestrutura é identificado como

objetivo da Política Urbana no inciso II do art. 7º. Este artigo, também seguindo as diretrizes do Estatuto da

Cidade, identifica como objetivo a regularização fundiária e a urbanização de áreas ocupadas por população de

baixa renda. Salienta que o planejamento urbano deverá promover o controle do uso do solo evitando as

distorções do crescimento urbano e seus efeitos negativos ao meio ambiente, os usos excessivos ou a

subutilização, a proximidade de usos incompatíveis, a deterioração de áreas urbana, entre outros.


28

Ao tratar do zoneamento, primeiro instrumento de política urbana apresentado no Plano Diretor de

Desenvolvimento Municipal – PDDM, a regularização fundiária é identificada, no art. 14, como princípio básico.

Nesse sentido, o art. 13 incluiu no perímetro urbano a Zona Especial de Interesse Social a Vila Nova/Divinéia,

identificando-a como objeto de detalhamento no prazo de 60 dias.

O art. 16, que elenca as diversas zonas que compõem o zoneamento de Caará, institui, no inciso XI, o

instrumento da Zona Especial de Interesse Social.

Como se observa, numa primeira leitura poder-se-ia afirmar que o instrumento é previsto tão somente

para a regularização fundiária, já que nas alíneas que indicam as situações para a sua aplicação pressupõem

ocupação precedente. É de se notar, no entanto, que a inserção da expressão tais como na parte final do inciso

XI identifica a natureza exemplificativa do rol que segue. Esta circunstância, somada à orientação dada pelo

comando constante do inciso – objeto de planos de renovação ou recuperação urbana – pode indicar a intenção

de abrigar, também, projetos de produção habitacional e não somente regularização fundiária.

A questão habitacional é objeto de seção específica, integrante do Título IV que trata dos planos e

ações estratégicas para o Município. Efetivamente, o capítulo III, no qual a habitação é objeto da primeira seção.

No capítulo III antes referido, Estratégia de Estruturação Urbana, o artigo 51 identifica, no caput, seus

objetivos e, nos seus incisos, as estratégias correspondentes. Nestas, salienta-se a preocupação com a

utilização adequada do solo urbano, considerados os aspectos ambientais, a infraestrutura,transportes, visando

a otimização dos recursos públicos. Salienta-se, também a regularização fundiária e a urbanização como ações

estratégicas.

As diretrizes para a política habitacional são elencadas no art. 52. Destas, frisa-se o acesso à moradia,

a melhoria das condições habitacionais, a produção habitacional para baixa renda e a regularização fundiária,

bem como a utilização de áreas urbanizadas para a localização de programas habitacionais. O parágrafo único

deste artigo conceitua a expressão moradia digna.

O PDDM de Caará estabeleceu tratamento diferenciado para o loteamento popular. Tal é objeto da

seção que trata do parcelamento do solo, em subseção específica. Com efeito os artigos 77 a 81 regulam a

matéria, estabelecendo em seu conceito a necessária destinação ao atendimento da demanda da população de

baixa renda e sua inserção em ZEIS.

Observa-se que não é condição que se trate de empreendimento do poder público para que o

loteamento se caracterize como popular. É o que se observa nos arts. 77 e 78, sendo que este prevê a

realização de convênios com os demais entes da federação bem como com empreendedores privados para a

sua implantação.

Já quanto ao uso, o loteamento deverá ter destinação residencial, sendo permitido o exercício de

pequeno comércio varejista (art. 79). Em decorrência do adensamento populacional gerado, em loteamentos

populares com mais de unidades habitacionais deverão ser implantados os equipamentos de serviços públicos

necessários, conforme orientação do órgão público responsável. É o que prevê o art. 80.


29

Finalmente, nos termos do art. 81, a implantação de loteamento popular somente é permitida em Zona

Urbana de Ocupação Intensiva ou em zona especial criada para tal fim.

Os instrumentos de gestão urbana e ambiental são objeto do Título VI. Neste título são recepcionados

os instrumentos do Direito de Preempção (art. 145 e das Operações Urbanas (arts. 146 a 148), identifica os

instrumentos a serem utilizados na Regularização Fundiária (arts. 149 a 154), trata dos estudos de impacto

ambiental e de vizinhança (arts. 155 a 158).

Observa-se a adequação das normas às previstas no Estatuto da Cidade. Salienta-se a identificação,

no art. 149 dos instrumentos para a regularização fundiária: ZEIS, concessão de uso especial para fins de

moradia, usucapião especial de imóvel urbano, direito de preempção e a assistência técnica urbanística, jurídica

e social gratuitas. Com relação à concessão de uso especial, note-se que o PDDM estabeleceu, no art. 151, a

sua compulsoriedade, condições, requisitos. A possibilidade de relocalização ou reassentamento do ocupante é

objeto dos parágrafos primeiro, segundo e terceiro do artigo. Já os parágrafos seguintes prevêm a possibilidade

da concessão coletiva, da manutenção de atividades econômicas do morador, da extinção da concessão, bem

como da obrigação do poder público em urbanizar a respectiva área.

Observa-se que, seguindo a diretriz de melhorar as condições habitacionais previstas no PDDM, a

urbanização de áreas usucapidas é prevista no art. 152.

Registra-se que a gestão democrática do planejamento municipal é tratada no PDDM no Título VII, o

qual contempla o sistema de informações (art. 159 a 162), o processo de planejamento (arts. 163 a 168), as

normas de procedimento (arts. 169 a 200) e a participação popular (arts. 201 e 202).

Observa-se que o PDDM estabeleceu normas incidentes sobre o parcelamento do solo, inclusive o

procedimento a ser adotado para loteamentos, desmembramentos, fracionamentos e condomínios por unidades

autônomas.

Integrante do processo de planejamento foi criado, no art.165, o Conselho Municipal de

Desenvolvimento Integrado, órgão consultivo, com a competência definida no art. 166.

O conselho é composto de 9 membros, nos termos do art. 167: três representantes do governo

(secretaria do planejamento, secretaria de meio ambiente e secretaria de obras), três representantes de

entidades não-governamentais, 2 representantes da comunidade e 1 representante do Conselho Municipal de

Agricultura (vedado à representante do poder público). A presidência do conselho é do representante titular da

Secretaria Municipal de Planejamento.

Finalmente, no que tange à participação popular, o PDDM, em seus arts. 201 e 202 previu a

participação popular na gestão da política urbana por meio do conselho (CMDI) e da identificação de

mecanismos de participação da comunidade no processo de planejamento.

Do que se pode depreender, em linhas gerais, o Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal de Caará,

contempla os instrumentos necessários à formulação de um Plano de Habitação de Interesse Social, não

obstante eventualmente se faça necessário a regulamentação de alguns dos instrumentos nele referidos, como


30

por exemplo a definição de critérios para a identificação de ZEIS, bem como para o estabelecimento das

diretrizes para a sua implantação. Entende-se interessante, ainda, que se examine a possibilidade de ampliar

aplicação deste instrumento para contemplar expressamente a identificação de áreas para a produção de

habitação de interesse social, observada, é claro, a demanda existente.

• CONSELHO DE HABITAÇÃO

Posteriormente à vigência do PDDM de Caará, foi aprovada a lei que criou o conselho e o fundo de

Habitação e Saneamento e o Fundo , Lei n. 958, de 2008 a qual foi alterada pela Lei n. 996, de 2009. O art. 1º

estabelece o caráter deliberativo do conselho.

Já o art. 2º cria o fundo, destinado a propiciar apoio e suporte financeiro à implementação de programas

de habitação e saneamento básico, voltados à população de baixa renda. Note-se que 80% dos recursos,

segundo o parágrafo único deste artigo destina-se à população com renda até 3 salários mínimos. A aplicação

dos recursos é detalhada no art. 3º.

Tais estruturas implicam importante suporte para a implementação do Plano Municipal de Habitação de

Interesse Social. Observa-se, não obstante, que não há previsão de que a aplicação dos recursos do fundo seja

precedida de aprovação do respectivo plano ao conselho.

• POLÍTICA DE MEIO AMBIENTE

A política de meio ambiente do Município de Caará foi instituída a partir da Lei n. 1021 de 2009. Dentre

seus princípios, o art. 2º consagra a compatibilização dentre as diversas políticas setoriais (inciso V), a

prevalência do interesse público (inciso VII). O respeito ao equilíbrio ecológico e ás normas ambientais é

identificado como requisito à implantação de uso e ocupação do solo (arts. 7º a 9º). O controle da poluição é

estabelecido nos arts. 10 a 16 e as providências relativas ao saneamento básico e domiciliar, nos arts. 17 a 23.

Incidente, também sobre projetos habitacionais, os arts. 36 a 42 tratam dos recursos hídricos, sendo vedado o

desvio, obstrução ou canalização de cursos d’água (art. 36), bem como o lançamento de efluentes, a drenagem

ou o aterro de banhados (art. 39). Esta lei reserva, ainda, capítulo específico (arts. 40 a 44) sobre as condições

ambientais das habitações.

A norma estabelece, ainda, os instrumentos da política de meio ambiente (art. 45), cria a Estrutura

Municipal de Meio Ambiente, o Conselho Municipal de Meio Ambiente, identifica as infrações, penalidades e

procedimento para a apuração. O Licenciamento Ambiental é instituído em titulo próprio ( arts. 71 a 78), criando

as respectivas taxas.

Esta norma, portanto, incide diretamente sobre a implantação do Plano Local de Habitação de Interesse

Social.

2.4.1.2. Quadro Geral dos Instrumentos de Política Urbana

O exame da norma municipal evidencia que foi prevista a utilização de vários dos instrumentos de

política urbana indicados no Estatuto da Cidade (art. 4º, incisos III a VI).


31

O quadro que segue identifica cada um dos instrumentos, as condições para a sua aplicação, bem

como a necessidade de eventual regulamentação por lei municipal específica, no caso de sua implementação

para a efetividade do Plano Municipal de Habitação.

Instrumento Previsão no Plano Diretor

Lei específica Observação/ Sugestão

Normas de parcelamento Arts. 53 a 113 e 171 a 194

Zoneamento ambiental ÁREA DE Proteção Ambiental – Zona 2 Art. 16, inciso II

Lei 1020/2009 – prevê o

mapeamento

Edificação/Parcelamento Compulsórios

IPTU progressivo no tempo Desapropriação -pagamento em títulos da dívida pública

Não é previsto. Sua utilização é prevista na Lei Orgânica, nos termos do

Plano Diretor.

Consórcio imobiliário Não é previsto. Contribuição de melhoria

Não é previsto

Outorga Onerosa do direito de construir ou de alteração

de usos

Não é previsto.

Operação Urbana Consorciada

Arts. 146 a 148. Cada operação deve ser regida por lei específica definindo condições.

ZEIS– Zona Especial de Interesse Social

Previsto no art. 13, inciso II e parágrafo único ;art. 16, inciso XI e parágrafo

único

A delimitação de novas áreas deverá ser objeto de lei específica. Para a implementação do

instrumento sugere-se detalhamento com relação a critérios para delimitação,

bem como parâmetros para a flexibilização dos dispositivos

Transferência de Potencial Construtivo

Definido no art. 136, inciso XIII Regulamentar o instrumento, caso haja interesse

EIV – Estudo de Impacto de Vizinhança

Previsto nos arts. 137, inciso X e 148 Disciplinado nos arts. 155 a 158.

Concessão de uso especial para moradia

Previsto no art. 149, inciso II e regrado no art. 151.

Direito de superfície Não é previsto. Usucapião especial de imóvel

urbano Previsto no art. 149, inciso III e no art.

152.

Regularização fundiária Previsto nos arts. 7º, inciso XI, 14, inciso III e disciplinado

nos arts. 149 a 154

Conselhos Conselho Municipal de Desenvolvimento Integrado - do Plano

Diretor – arts. 165 a 168. Órgão consultivo

Conselho Municipal de

Habitação – criado pela Lei 958 de

2006. Órgão deliberativo

Direito de preempção ou direito de preferência

Previsto no art.145. Delimitação de área e condições para aplicação

depende de lei.

Indicar as condições para aplicação e delimitar área para o exercício do direito

Fundo de Habitação

Criado pela Lei 958 de 2006.


32

2.4.2. CONCLUSÃO

Em face do exposto, verifica-se que, quanto aos aspectos gerais, a legislação municipal já existente

contempla o instrumental jurídico necessário para viabilizar o Plano Local de Habitação de Interesse Social. Na

eventualidade de que se considere necessária a utilização de instrumentos não previstos, como o parcelamento

e edificação compulsórios, progressividade sobre o IPTU, outorga onerosa do direito de construir, o PDDM

deverá ser alterado para que tais instrumentos sejam recepcionados, eis que sua previsão no plano diretor é

requisito para a sua aplicação, conforme o Estatuto da Cidade.

Há, ainda, necessidade da regulamentação de alguns dos instrumentos, conforme identificado no

quadro, se sua aplicação for necessária à execução da política urbana e habitacional.

2.5. Condições Institucionais e Administrativas

2.5.1. CAPACIDADE DE APLICAÇÃO DE RECURSOS PRÓPRIOS PARA

MELHORIAS DAS CONDIÇÕES HABITACIONAIS

Como poderá ser visto no capítulo Oferta Habitacional e Recursos Financeiros desse diagnóstico, o

município de Caraá aparece como o agente intermediador das ações voltadas à população alvo da habitação de

interesse social, nessas ações o município entra com uma contrapartida em programas desenvolvidos por

agentes financiadores externos - Governo Federal e Governo Estadual, e também, trabalha, como o agente

executor/ fiscalizador dos serviços executados, além de realizar cadastros e trabalho social com as populações

atendidas.

Ainda não foram executados em Caraá empreendimentos que ofertem unidades habitacionais e lotes

urbanizados. A provisão habitacional no município, até o momento, se concentrou em obras de melhorias

habitacionais, mais especificamente, na construção de módulos sanitários.

Caraá mantém um cadastro das famílias a serem atendidas por bolsas assistenciais, apesar de não ser

um cadastro específico para habitação ele contém informações que podem indicar os locais onde se localizam

as famílias em situação de vulnerabilidade social e qual a sua situação de moradia, e isso pode nortear como

deve ser o perfil da oferta de habitação de interesse social nas diferentes localidades do município.

2.5.2. ESTRUTURA ADMINISTRATIVA:

O município de Caraá possui em sua estrutura administrativa, diretamente ligadas ao gabinete do

prefeito, seis secretarias. Dentro da estrutura administrativa do município não existe uma Secretaria ou

Departamento exclusivamente dedicado às questões habitacionais, ficando esse assunto a cargo da Secretaria

Municipal de Administração, Fazenda e Planejamento. Essa secretaria fica responsável pela contratação,

administração de contratos e fiscalização da execução dos projetos habitacionais desenvolvidos no município.


33

O atendimento e cadastro da população alvo da Habitação de Interesse Social (famílias com renda de

até 03 SM) no município é feito através da Secretaria de Desenvolvimento Social, por se tratar da mesma

população atendida por bolsas assistenciais (Bolsa Família).

O município possui dois instrumentos importantes, no que diz respeito às questões habitacionais, o

Conselho e o Fundo de Habitação e Saneamento criados pela Lei 958, de 2008 a qual foi alterada pela Lei n.

996, de 2009. É importante destacar, que os instrumentos foram criados, mas ainda necessitam ser

implementados para que cumpram sua função.

2.5.3. ÍNDICES DE CAPACIDADES ADMINISTRATIVAS E PROGRAMAS

HABITACIONAIS IMPLEMENTADOS, SEGUNDO O MINISTÉRIO DAS

CIDADES:

Um estudo realizado no ano de 2007 pelo Ministério das Cidades, através do Centro de Estudos da

Metrópole dividiu os municípios brasileiros em grupos de acordo com os critérios a seguir: Capacidade

administrativa, Programas Habitacionais Implementados e Relação entre receitas próprias e potencial de

Arrecadação.

De acordo com esse estudo Caraá foi classificada da seguinte maneira:

Tabela 5. Índices de Capacidades Administrativas e Efetividade na Política Habitacional

Município Grupo Capacidade Administrativa

2004

Grupo Programas Habitacionais Implementados

2005

Grupo % de Receitas Próprias e Potencial de Arrecadação 2002-2005

Caraá 1 4 3

Fonte: Ministério das Cidades, 2007

Capacidade Administrativa: Grupo 1- apresenta como característica principal a ausência de todos os

instrumentos de política habitacional observados no estudo. Os municípios desse grupo não dispõem de nenhum

recurso administrativo relacionado à política habitacional.

Programas Habitacionais Implementados: Grupo 4 – definido pela implementação de programas de

regularização fundiária, isoladamente ou acompanhado de pelo menos um dos outros programas – construção

de unidades, oferta de material de construção e/ou oferta de lotes.

Receitas Próprias e Potencial de Arrecadação: Grupo 3 - são pouco urbanizados, com taxa de

urbanização de cerca de 50%; predominantemente de porte médio; esses municípios podem melhorar seu

desempenho em termos de arrecadação, apesar das limitações da base tributária.

Na ocasião da realização desse estudo do Ministério das Cidades, o município ainda não possuía o

Conselho e nem o Fundo Municipal de Habitação e Saneamento (criados em 2008), o que fez com que Caraá se

enquadrasse no Grupo 1 das capacidades administrativas.


34

O enquadramento do município no Grupo 3 do potencial de arrecadação, é positivo para o setor

habitacional, pois indica que o município tem potencial para aumentar sua arrecadação tributária, o que

possibilitaria o aumento de investimentos no setor.

2.6. Oferta Habitacional e Recursos Financeiros

2.6.1. OFERTA HABITACIONAL

No município de Caraá foram realizados programas de atendimento às demandas do setor habitacional,

esses programas tiveram foco em melhorias habitacionais e foram financiados por agentes públicos externos -

Governo Federal e Governo Estadual – com contrapartida do município.

2.6.1.1. Programas e Ações Realizados

O levantamento do perfil dos programas e ações realizados em Caraá foi feito com base em

informações fornecidas pela equipe da prefeitura com dados a partir do ano de 1998.

Ainda não foi realizado em Caraá nenhum empreendimento de provisão de unidades habitacionais e

lotes urbanizados. Foram realizados dois programas de melhorias habitacionais pelo Governo Federal, através

do Ministério da Saúde e da FUNASA e um programa de melhorias habitacionais financiado pelo Governo

Estadual, através do Projeto RS Rural. Em todos esses programas o Governo Municipal participou com

contrapartida financeira, além de atuar como intermediador e fiscalizador dos serviços realizados.

Os programas na área habitacionais realizados em Caraá são descritos a seguir:

� RS RURAL (1998):

Programa executado com verbas do Governo Estadual e contrapartida do município, além da

contrapartida financeira o município atuou como agente fiscalizador dos serviços realizados.

Nesse programa foram ofertados, para famílias de baixa renda, 171 módulos sanitários executados

em várias localidades do município.

As famílias foram beneficiadas com a provisão de um módulo sanitário de aproximadamente 3m²

dotado de vaso sanitário, pia e chuveiro. Quanto às instalações de esgoto cloacal, através do programa também

era executada a fossa séptica e o beneficiado tinha como contrapartida a execução de um sumidouro.

� MELHORIAS SANITÁRIAS DOMICILIARES (2000)

Programa executado com verbas do Governo Federal (através do Ministério da Saúde) e

contrapartida do município, além da contrapartida financeira o município atuou como agente fiscalizador dos

serviços realizados.


35

Nesse programa foram ofertados, para famílias de baixa renda, 27 módulos sanitários executados na

localidade de Vila Nova.

� MELHORIAS SANITÁRIAS DOMICILIARES (2003)

Programa executado com verbas do Governo Federal (através da FUNASA) e contrapartida do

município, além da contrapartida financeira o município atuou como agente fiscalizador dos serviços realizados.

Nesse programa foram ofertados, para famílias de baixa renda, 32 módulos sanitários na Estrada

Emílio Geraldo da Silva na Localidade de Alto Rio dos Sinos.

� AÇÕES PREVISTAS NO PPA (2010-2013)

Além dos programas já realizados, o Plano Plurianual (2010-2013) do município prevê:

1) Estabelecimento de convênio para execução de melhorias habitacionais em residências da

população de baixa renda, com o objetivo de realizar a construção de banheiros, reformas em dependências,

trocas de telhado e outros pequenos reparos necessários para uma diminuição do ambiente insalubre em

moradias da população de baixa renda do município.

2) Manutenção do Fundo de Habitação de Interesse Social, com o objetivo de auxiliar as famílias de

baixa renda a construir residências e realizar melhorias em suas moradias.

3) Estabelecimento de convênio para ampliação e conservação das redes de abastecimento de água,

com o objetivo de tratar a água, fazer reparos diversos na rede evitando a interrupção dos serviços; manter o

quadro funcional para manutenção dos serviços prestados; conveniar com o Governo Federal para a

implantação das tubulações ainda necessárias tanto quanto forem possíveis; conveniar com o Governo Estadual

para perfuração de novos poços artesianos em posições estratégicas no município, atendendo a população com

água tratada e potável.

Percebe-se que, com relação ao número de unidades atendidas que o maior agente financiador de

habitação de interesse social em Caraá, até 2011, é o Governo Estadual. Percebe-se também, que as ações

realizadas tiveram como objeto unicamente as melhorias habitacionais, sendo concentra a oferta na execução

de módulos sanitários.

As ações previstas no Plano Plurianual (2010-2013) apontam para a diversificação de atendimento na

área habitacional, com a previsão de auxílio financeiro para execução e reformas de moradias para famílias

de baixa renda e investimento nas instalações de infraestrutura de provisão de água potável no município.

2.6.2. RECURSOS NECESSÁRIOS PARA RESOLUÇÃO DAS

NECESSIDADES HABITACIONAIS

Os parâmetros adotados para promover a urbanização e recuperação ambiental de áreas com

precariedades habitacionais resultam em distintos padrões e custos de urbanização, assim como em


36

possibilidades de regularização fundiária. Para o caso do município de Caraá, conforme seu enquadramento nas

tipologias estabelecidas pelo PlanHab e o sua atual situação de déficit habitacional, considera-se a

recomendação de adotar um padrão de construção térrea, como a forma de melhor equacionar as necessidades

habitacinais identificadas em seu diagnóstico.

Com a elaboração do PlanHab foram levantados alguns custos de projetos executados no país. A

principal fonte de informação foi o banco de dados de empreendimentos realizados no âmbito do HBB com mais

de 90% das obras concluídas em março de 2008, ou com previsão de conclusão até junho de 2008. Também

foram levantados custos relativos a outros programas de urbanização implantados nas cidades de São Paulo

(Programa Guarapiranga), Santo André, Rio de Janeiro (Favela-Bairro), Salvador e Campinas.

Em função dos exemplos analisados, foram considerados alguns custos médios de intervenção por

família.

Custos médios por família por tipo de intervenção:

� Reconstrução de unidades habitacionais: R$ 23.000,00

� Urbanização complexa: R$ 11.000,00

� Urbanização simples: R$ 5.500,00

� Regularização Fundiária: R$ 300,00

� Trabalho social: R$ 300,00

Esses custos médios são referenciais. É da maior importância que os governos municipais e estaduais

levantem e registrem os custos de execução dos projetos de urbanização relacionando-os às características do

assentamento e tipologias de intervenção. Essas informações devem integrar um banco de dados e um sistema

de informação habitacional municipal ou estadual.

Muitos são os problemas que devem ser enfrentados na realidade local. Os custos associados a

resolução de cada tipo de precariedade habitacional, existentes no município, estão previstos na tabela 15, para

que se possa escolher as ações que melhor equacionem esses problemas. De forma genérica, pode-se dizere

que o déficit habitacional exige soluções habitacionais que promovam a construção de novas moradias,

enquanto a inadequação habitacional exige soluções habitacionais para a melhoria das condições habitacionais,

não necessitando de produção de novas moradias.

No entanto, vale destacar que para a coabitação familiar o gestor local deverá refinar as informações

sobre a real necessidade de construção de novas unidades, visto que a coabitação pode ser uma forma de

arranjo familiar possível e legítimo que não implica necessariamente em condições ruins de moradia. Além disso,

as soluções habitacionais também envolvem o provimento de adequada infraestrutura, com o atendimento

daqueles domicílios considerados como carentes de infraestrutura.

A Tabela 6, logo abaixo, apresenta os valores calculados para cada tipo de necessidade habitacional.


37

Tabela 6. Custos Estimados para a Resolução das Necessidades Habitacionais

Déficit

Habitacional Carência +Deficiência de

infraestrutura2 Carência de unidade sanitária (banheiro)3

Inadequação Fundiária5

TOTAL

UH´s 207 1239 63 285

Custos por UH Horizontais1

R$ 28,660.04 R$ 2,973.22 R$ 4,897.18 R$ 356.79

Totais R$ 5,932,628.28 R$ 3,683,819.58 R$ 308,522.03 R$ 101,684.05 R$ 10,026,653.94

1 - O custo por UH horizontal mais infraestrutura, está de acordo com dados de referência do Planhab, de 2006, que é de R$ 24.098,50 por lote construído e urbanizado. Referem-se a casas de 40m2 de 1 ou 2 dormitórios. (Planhab, P3, Vol. II, Anexo 9, tabela 23, Tipo I) (este valor corrigido pelo CUB de maio/2011, resulta no total de R$ 28.660,04 ). 2 - O custo de infraestrutura para um lote urbanizado, de acordo com dados de referência do Planhab, de 2006, é de R$ 2.500,00 por lote (Planhab, P3, Vol. II, Anexo 9, tabela 23, Tipo I) (este valor corrigido pelo CUB de maio/2011, resulta no total de R$ 2.973,22). Neste estudo foi considerado o valor de referência para a resolução dos problemas de carência da infrasestrutura de água, esgoto e energia elétrica. 3 - O custo de construção de uma unidade sanitária está de acordo com o referido valor do Planhab, que é de R$ 4.117,74, (Planhab, P3, Vol. II, Anexo 9, tabela 23, Tipo I) (este valor corrigido pelo CUB de maio/2011, resulta no total de R$ 4.897,18). 4 - O valor para resolução da inadequação fundiária teve como referência o Planhab (Planhab, Produto 5, pág. 123), de R$ 300,00 por lote, valores de 2006 (este valor foi corrigido pelo CUB de maio/2011, resulta no total de R$ 356,79).

O valor estimado para o atual problema, tendo em vista a construção de Unidades Habitacionais

térreas (casas), atinge um total de R$ 10.026.653,94. Partindo da hipótese de que se espera resolver, em sua

integralidade, o atual problema habitacional do município de Caraá até o ano de 2025, seria necessário um

investimento anual no valor de R$ 716.189,57 na área da Habitação de Interesse Social.

No entanto, a demanda demográfica futura também exigirá estratégias para o atendimento habitacional,

pois serão novas famílias que irão se formar no futuro e demandarão novas habitações que poderão ser

viabilizadas de diversas formas. O problema futuro e as estratégias de ação para seu enfrentamento também

devem ser contempladas no PLHIS, por isso a necessidade de revisão do PLHIS a cada nova gestão.

Portanto, é fundamental a visão estratégica de não permitir que as soluções habitacionais para essas

novas famílias sejam habitações precárias, realimentando o ciclo de formação e expansão dos assentamentos

precários, e para isso a previsão de áreas para a oferta formal de habitação de interesse social se faz

necessária, e que esta esteja em acordo com os novos redimensionamentos das necessidades habitacionais.

O Censo Demográfico realizado em 2010 deverá em breve divulgar dados atualizados das

Necessidades Habitacionais, e deverá fazer parte das atualizações das Metas do PLHIS de Caraá.


38

3. PRINCÍPIOS

O Plano Local de Habitação de Interesse Social deve estar em consonância com a Política Nacional de

Habitação, onde foram definidas diretrizes que tratam da inclusão social, da gestão participativa e democrática,

da promoção de condições de acesso à moradia digna a todos os segmentos da população, especialmente o de

baixa renda, contribuindo para a inclusão social, além de considerar a Constituição Federal, o Estatuto das

Cidades, e as resoluções da Conferência Nacional e do Conselho das Cidades, onde são preconizados

respectivamente a habitação um direito do cidadão, e a função social da propriedade.

Com o objetivo maior de ser uma referência para o enfrentamento das questões habitacionais no

município de Caraá, emanando dos direitos universais do cidadão: moradia digna, meio ambiente sustentável,

participação, integração das políticas sociais, necessidades específicas, e compatibilidade nos diversos níveis, o

PLHIS estabelece como princípios norteadores:

� O cumprimento da função social da propriedade, com a implementação de instrumentos de reforma

urbana que apoiem o ordenamento e controle do uso do solo, de forma a combater a retenção especulativa

e garantir acesso à terra urbanizada11;

� O direito à moradia digna e ao solo urbanizado, entendendo-se moradia “enquanto um direito humano,

individual e coletivo, previsto na Declaração Universal dos Direitos Humanos e na Constituição Brasileira de

1988” 12, e “moradia digna como direito e vetor de inclusão social garantindo padrão mínimo de

habitabilidade, infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade, transporte coletivo, equipamentos,

serviços urbanos e sociais” 13;

� Questão habitacional como uma política de Estado, “uma vez que o poder público é agente

indispensável na regulação urbana e do mercado imobiliário, na provisão da moradia e na regularização de

assentamentos precários” 14;

� Compatibilidade e integração das politicas habitacionais federal, estadual, e municipal, bem como das

demais políticas setoriais de desenvolvimento urbano, ambientais e sociais;

� O reconhecimento de demandas específicas, como a população portadora de necessidades especiais,

idosos, crianças, bem como considerar questões de gênero;

� A gestão democrática e participativa, com atuação dos diferentes segmentos da sociedade

“possibilitando controle social e transparência nas decisões e procedimentos” 15;

11 MINISTÉRIO DAS CIDADES. SECRETARIA NACIONAL DE HABITAÇÃO. Política Nacional de Habitação. Cadernos

Mcidades, novembro 2004, p. 30. 12 Idem, p.30. 13 Idem, p.30. 14 Idem, p.30.


39

� A eficácia e eficiência institucional e administrativa, com a superação de entraves jurídicos e

administrativos que dificultam a aplicação do princípio da função social da cidade e da propriedade.

15 Idem, p.30.


40

4. DIRETRIZES E OBJETIVOS

A análise do Diagnóstico do setor habitacional do município de Caraá possibilitou a identificação das

potencialidades e dos conflitos/deficiências, concernentes a cada tema investigado: Inserção regional e

características do município; Atores Sociais e Participação Popular; Necessidades Habitacionais; Programas e

Ações, Oferta Habitacional; Marcos Regulatórios e Legais; Condições Institucionais e Administrativas; e

Recursos financeiros, a qual foi sistematizada na forma de uma matriz (Anexo 3).

Assim, a metodologia de construção das Diretrizes do PLHIS de Caraá é resultante dessa matriz de

conflitos e potencialidades, aliada aos apontamentos extraídos das audiências públicas realizadas e reuniões

com técnicos municipais. Para cada diretriz, entendidas como referências fundamentais para as ações da

política habitacional local, são elaborados um ou mais objetivos a serem cumpridos (que realizam as diretrizes),

que por sua vez, possuem uma ou mais estratégias de ação (representando os meios para alcançar os

objetivos), que virão a ser atingidas por diferentes programas e/ou ações. Ressalta-se que o mesmo objetivo

e/ou estratégia podem contribuir para a realização de diferentes diretrizes, podendo, assim, estarem presentes

em mais de uma diretriz.

Segue a listagem das diretrizes, objetivos e estratégias, organizadas de acordo com as oito temáticas

desenvolvidas no Diagnóstico do PLHIS de Caraá, citadas acima. As estratégias estão classificadas como

Normativas, Institucionais e/ ou de Provisão, adequação e urbanização, articulando-se com as Metas,

Programas e Ações (apresentadas no item 5), os quais são classificados da mesma maneira.

DIRETRIZ 1. Desenvolvimento regional equilibrado.

Objetivo 1. Geração de oportunidades em termos de geração de emprego e renda, bem como

acesso a projetos e fontes de financiamento.

Estratégia Institucional 1. Identificação de ações para o desenvolvimento regional

equilibrado através do Comitê de Bacias do Rio dos Sinos.

DIRETRIZ 2. Melhorar as condições de vida na área rural

Objetivo 2. Atender de maneira mais eficaz a maior parte da população da cidade, que se

encontra na área rural.

Estratégia Institucional 2. Investir na agricultura familiar - diversificar matriz produtiva,

incentivar cultivo de orgânicos.

Estratégia Institucional 3. Melhorar condições de comunicação no meio rural -

internet.


41

Estratégia de Provisão 1. Melhorar acessibilidade das estradas rurais e ampliar

percursos das linhas de transporte coletivo no interior.

Estratégia de Provisão 2. Ampliar incentivos e linhas de crédito para habitação para

moradores da área rural.

DIRETRIZ 3. Desenvolvimento consoante ao planejamento ambiental

Objetivo 3. Preservação Ambiental

Estratégia de Provisão 3. Progressividade na instalação de redes de esgotamento

sanitário e abastecimento de água através da formulação de projetos e

captação de recursos.

Estratégia Institucional 4. Fiscalização e educação ambiental para coibir o

lançamento de esgotos domésticos lançados sem tratamento nos rios.

Estratégia de Provisão 4. Reassentamento das famílias que ocupam áreas de

preservação ou de risco, principalmente nas margens dos rios.

Estratégia Institucional 5. Ação de prevenção de ocupação de APPs através de

Ações de educação e Fiscalização.

DIRETRIZ 4. Incremento de soluções de avaliação e controle da demanda e da produção do setor

habitacional.

Objetivo 4. Produção sistemática de dados de déficit habitacional confiáveis e monitoramento

permanente das necessidades habitacionais no município.

Estratégia Institucional 6. Mapeamento e quantificação das moradias irregulares, com

avaliação das áreas em situação de risco ambiental que deverão integrar o

Programa de Reassentamento ou o Programa de Regularização

urbanística e fundiária.

Estratégia Institucional 7. Implementar indicadores de desempenho.

Estratégia Institucional 8. Qualificação do cadastro de famílias para receberem

incentivos, com critérios de atendimento bem definidos, e interligados com

outros instrumentos, como o CAD único, Receita Federal e IBGE.

Estratégia Institucional 9. Reavaliação do PLHIS-Caraá.

Estratégia Institucional 10. Realizar programas de capacitação dos técnicos da

Prefeitura no sentido de trabalhar de forma integrada no planejamento e

execução dos programas e ações.

DIRETRIZ 5. Promoção da moradia digna - com acesso aos serviços de infraestrutura urbana,

equipamentos comunitários e geração de emprego e renda.


42

Objetivo 5. Atingir prioritariamente a população de baixa renda através de programas e ações.

Estratégia de Provisão 5. Produção habitacional subsidiada por recursos públicos.

No caso da população com renda de até 1 salário mínimo subsidio integral.

E, entre 1 e 3 salários mínimos instituir subsídio proporcional à renda

Objetivo 6. Garantir infraestrutura básica para todos.

Estratégia Institucional 11. Progressividade na instalação da infraestrutura na cidade.

DIRETRIZ 6. Incentivo à adoção de mecanismos de avaliação e monitoramento dos programas

habitacionais.

Objetivo 7. Avaliar o desempenho dos programas e ações implementados.

Estratégia Institucional 12. Implementar indicadores de desempenho

DIRETRIZ 7. Promoção da regularização urbanística e fundiária.

Objetivo 8. Sanar as pendências relativas à titularidade.

Estratégia Institucional 13. Operacionalização do processo de regularização

urbanística e fundiária com a lotação de equipe específica para esta

finalidade.

Estratégia de Provisão 6. Facilitar/intermediar o acesso a programas e instrumentos

viabilizam a regularização fundiária (More Legal, Uso Capião).

DIRETRIZ 8. Oferecer alternativas para acesso à moradia e solo urbanizado.

Objetivo 9. Atender as demandas com atendimento preferencial a faixa de renda até 1SM.

Estratégia Institucional 14. Qualificação do cadastro de famílias para receberem

incentivos, com critérios de atendimento bem definidos.

Objetivo 10. Ampliar as formas de atendimento das demandas habitacionais.

Estratégia de Provisão 7. Estabelecer programa para produção de lotes urbanizados.

Objetivo 11. Facilitar o acesso ao crédito.

Estratégia de Provisão 8. Ampliar/criar acessos a crédito para aquisição de terrenos,

de material de construção, reformas, ampliações, melhorias da habitação,

bem como, assistência técnica à autoconstrução.

DIRETRIZ 9. Diversificar as alternativas de atendimento da população quanto à habitação.

Objetivo 12. Atender as demandas específicas.

Estratégia Normativa 1. Inclusão de padrões de acessibilidade universal nos EHIS.


43

Estratégia Institucional 15. Garantir o acesso ao programa de assistência social para o

atendimento de demandas específicas da população (PPDs, mulheres,

crianças, idosos, etc.)

DIRETRIZ 10. Inclusão social e inserção da comunidade na cidade e economia formal.

Objetivo 13. Estimular inserção de todos os segmentos

Estratégia Institucional 16. Programas sócio educacionais para jovens, como as

oficinas do Programa Café com Leite.

Estratégia Institucional 17. Politicas publicas de inserção econômica, social e cultural

para segmentos de idade mais avançada, como o Programa Nossa Gente.

Objetivo 14. Geração de emprego e renda.

Estratégia Institucional 18. Qualificação dos pequenos proprietários para diversificação

de produção - agricultura familiar - ampliar ações da Emater nesse sentido.

Estratégia Institucional 19. Construção de cadastro de Mao de obra técnica do

município para trabalhar em projetos emergenciais e outras oportunidades.

Estratégia Institucional 20. Capacitação para atividades vinculadas ao turismo.

DIRETRIZ 11. Ampliar receita disponível para HIS.

Objetivo 15. Aumentar a oferta habitacional

Estratégia Normativa 2. Implementar e contabilizar a receita dos diferentes instrumentos de

regulação urbana a fim de compor o FMHIS.

Estratégia Normativa 3. Instituir percentual do orçamento municipal destinado ao FMHIS –

1%.

DIRETRIZ 12. PLHIS Caraá em consonância com a PNH, a fim de garantir o acesso aos recursos no

nível federal.

Objetivo 16. Ampliar a atuação do setor público (esfera municipal, estadual e federal) na produção

de moradias para população de baixa renda, e trabalhar em parceria com o setor privado.

Estratégia Institucional 21. Estabelecer parceria com a iniciativa privada para produção

de moradias

Objetivo 17. Potencializar a operação dos programas e linhas de crédito já existentes à população

de baixa renda, de todas as esferas (municipal e federal), notadamente os oriundos de

recursos da Caixa.

Estratégia Institucional 22. Potencializar as ações do município através do acesso aos

repasses do FNHIS e de mais programas e linhas de crédito destinadas ao

setor habitacional.


44

DIRETRIZ 13. Estimular a participação coletiva na implementação da política e dos programas

habitacionais.

Objetivo 18. Incentivar novas lideranças.

Estratégia Institucional 23. Ampliação dos mecanismos de participação, e incentivo a

atuação das comissões e fóruns regionais de habitação para apoio à

implementação do PLHIS-Caraá.

Objetivo 19. Oportunizar canais e/ou mecanismos para a participação permanente na política e

nos programas de HIS.

Estratégia Institucional 24. Fortalecimento da atuação da assessoria comunitária e do

setor técnico social.

Objetivo 20. Esclarecer e orientar a comunidade no equacionamento das demandas.

Estratégia Institucional 25. Interlocução da Prefeitura com os movimentos sociais.

Estratégia Institucional 26. Realização periódica de reuniões e assembleias com

entidades atuantes para identificar as demandas locais e definir a

priorização dos investimentos.

DIRETRIZ 14. Articular as Instâncias Municipal, Estadual e Federal.

Objetivo 21. Apoio às ações de planejamento e gestão na área habitacional, de forma a

potencializar programas, ações e recursos.

Estratégia Institucional 27. Identificação das interfaces de ação no território realizadas

pelos três níveis de governo, em especial aquelas destinadas a atender

famílias de baixa de renda.

DIRETRIZ 15. Incentivar a qualificação dos profissionais envolvidos no setor habitacional, ou seja, do

corpo técnico.

Objetivo 22. Promover a qualificação dos servidores para promoção de ações integradas.

Estratégia Institucional 28. Realizar programas de capacitação dos técnicos da

Prefeitura no sentido de trabalhar de forma integrada no planejamento e

execução de programas e ações.

DIRETRIZ 16. PLHIS como instrumento político administrativo.

Objetivo 23. Manutenção do conjunto de programa se ações de controle e mitigação das

necessidades habitacionais

Estratégia Institucional 29. Reavaliação do PLHIS-Caraá

Objetivo 24. Garantir a implementação do PLHIS

Estratégia Normativa 4. Legalizar institucional e juridicamente (transformar em lei) o PLHIS.


45

Objetivo 25. Otimizar custos e ampliar oferta habitacional.

Estratégia Normativa 5. Proceder ao gravame de áreas de ZEIS de regularização em áreas

já ocupadas, e de produção (para previsão de HIS nas áreas urbanas

consolidadas).


46

5. METAS E CUSTOS

Para o cumprimento dos Princípios, Diretrizes e Objetivos do PLHIS de Caraá, é estabelecido um

conjunto de Metas, Ações e Programas, e seus respectivos custos, quando pertinente.

As Metas, Ações e Programas foram divididos em (1) Normativas, (2) Institucionais e (3) de Provisão,

Adequação e Urbanização.

As Metas, Ações e Programas Normativos tratam de assuntos relacionados principalmente à

manutenção da questão habitacional como política de Estado, ao cumprimento da função social da propriedade,

e articulação das ações de habitação à política urbana de modo integrado com as demais políticas sociais e

ambientais.

As Metas, Ações e Programas Institucionais tratam de questões de eficiência e eficácia institucional, as

quais têm implicações na qualidade do tratamento da questão habitacional como um todo, como a questão de

oferta de moradia digna e solo urbanizado, atendimento de demandas especificas, e garantir a gestão

democrática e participativa.

As Metas de Provisão, Adequação e Urbanização tratam da resolução do Déficit Habitacional e

Inadequação de Moradias, através de Ações e Programas propostos pelo PLHIS e tem seus custos aproximados

quantificados.

5.1. Metas, Programas e Ações Normativas

De acordo com as Diretrizes, Objetivos e Estratégias de ação traçadas e expostas acima, as metas

normativas propostas para o PLHIS de Caraá são:

5.1.1. INCLUIR PPNES NOS EHIS

Através da Ação de inclusão, através de instrução normativa, do atendimento de critérios de

acessibilidade universal: 1) atender a demanda de PPNEs instituindo cotas mínimas para seu atendimento nos

EHIS a serem implantados, dessa forma possibilitando sua inclusão; 2) Instituir que os espaços públicos e

coletivos sejam dotados de acessibilidade universal.

5.1.2. GARANTIR QUE SEJAM APLICADOS RECURSOS MÍNIMOS NO

SETOR HABITACIONAL ANUALMENTE


47

Através da Ação de implementação do FMHIS, realizar 1) aplicação de percentual mínimo do

orçamento municipal para o Fundo Municipal de Habitação de Interesse Social (FMHIS) e determinar seus

gestores; 2) destinar os recursos provenientes dos instrumentos (Direito de Preempção, Transferência do Direito

de Construir, e IPTU Progressivo) para que componham parte do FMHIS.

5.1.3. GARANTIR QUE O MUNICÍPIO POSSUA INSTRUMENTOS PARA A

IMPLEMENTAÇÃO DO PLHIS

Através da Ação de Transformação dos Programas e Ações do PLHIS em Lei.

5.1.4. GRAVAR ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL (ZEIS)

Através da Ação de regulamentação das ZEIS, 1) regulamentar ZEIS, tanto de regularização quanto

para a produção de novas áreas de habitação de interesse social; 2) Proceder ao gravame de áreas para

previsão de HIS nas áreas urbanas consolidadas.

Quanto às ZEIS de Regularização fundiária em Áreas de Preservação Permanente (APP16), que é

uma situação existente no município de Caraá, a resolução 369§2006 do CONAMA flexibiliza a vedação à

ocupação em APPs, assim definidas na Lei Federal nº 4.771/65 – Código Florestal, em situações consolidadas.

O mesmo acontece com a lei federal 11977/2009 (que trata da regularização fundiária). Desta forma, somente se

pode pensar em ZEIS para regularização fundiária em APPs, e não para novos projetos.

Essa possibilidade é restrita à regularização fundiária de interesse social e somente pode ser admitida

nos casos em que:

� Ocupação da APP for anterior a 31 de dezembro de 2007;

� o assentamento estiver inserido em área urbana consolidada17; e

� estudo técnico comprovar que a intervenção programada implicará melhoria das condições ambientais

relativamente à situação de ocupação irregular anterior.

Para fundamentar a decisão do órgão ambiental competente, o estudo técnico que condiciona a

regularização fundiária de interesse social em APP deve ser realizado por profissional legalmente habilitado,

estar vinculado ao projeto de regularização fundiária, e:

16 Áreas de Preservação Permanente – APP’s são áreas protegidas com a função de preservar o meio ambiente natural e assegurar o bem-estar das populações humanas. As APP’s encontram-se definidas na Lei Federal nº 4.771/65 – Código Florestal, podendo ser acrescidas de outras declaradas por ato do poder público. São exemplos de APP’s aquelas situadas: ao longo dos rios ou de qualquer curso d’água, com dimensões que variam de 30 (trinta) metros para os cursos d’água de menos de 10 (dez) metros de largura até 500 (quinhentos) metros para os cursos d’água com largura superior a 600 (seiscentos) metros; ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d’água naturais ou artificiais; nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos d’água num raio mínimo de 50 (cinquenta) metros de largura; nos topos de morros, montes, montanhas e serras; e nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45°, equivalente a 100% na linha de maior declive (BRASIL, 2010).

17 Área urbana consolidada é parcela da área urbana com densidade demográfica superior a 50 (cinqüenta) habitantes por hectare, malha viária implantada e que tenha, no mínimo, 2 (dois) dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana implantados: drenagem de águas pluviais urbanas; esgotamento sanitário; abastecimento de água potável; distribuição de energia elétrica; limpeza urbana, coleta e manejo de resíduos sólidos (BRASIL, 2010).


48

� caracterizar a situação ambiental da área a ser regularizada;

� especificar os sistemas de saneamento básico;

� propor intervenções para o controle de riscos geotécnicos e de inundações;

� estabelecer formas de recuperação de áreas degradadas e daquelas não passíveis de regularização;

� comprovar a melhoria das condições de sustentabilidade urbano-ambiental, considerados o uso adequado

dos recursos hídricos e a proteção das unidades de conservação, quando for o caso;

� comprovar a melhoria das condições de habitabilidade dos moradores propiciada pela regularização

proposta; e

� garantir o acesso público às praias e aos corpos d´agua, quando for o caso.

Assim, na hipótese de se demarcar esta ZEIS, há necessidade de que sejam feitas tais observações, ou

seja, a ratificação da demarcação condicionada à realização dos estudos. De qualquer sorte, as ocupações

posteriores a 2007 apresentariam dificuldade jurídica de regularização, por não preencherem o requisito

temporal.

Dependendo do número de ocupações, talvez seja mais indicado o reassentamento.

5.2. Metas, Programas e Ações Institucionais

De acordo com as Diretrizes, Objetivos e Estratégias de ação traçadas e expostas acima, as metas e

ações institucionais propostas para o PLHIS de Caraá são:

5.2.1. PROMOVER A INTEGRAÇÃO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Promover ações de integração e desenvolvimento regional através da constituição do Comitê de

Bacias do Rio dos Sinos, com o objetivo de geração de oportunidades em termos de 1) geração de emprego e

renda, bem como; 2) Identificação das interfaces de ação no território realizadas pelos três níveis de governo,

em especial aquelas destinadas a atender famílias de baixa renda.

5.2.2. AMPLIAÇÃO DO ATENDIMENTO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL À

POPULAÇÃO DE BAIXA RENDA

Ampliação do atendimento de assistência social através das seguintes ações: 1) fortalecimento da

atuação da assessoria comunitária e do setor técnico social; 2) Ampliação dos mecanismos de participação, e

incentivo a atuação das comissões e fóruns regionais de habitação para apoio à implementação do PLHIS-

Caraá; 3)Garantir o acesso ao programa de assistência social para o atendimento de demandas específicas da

população (PPDs, mulheres, crianças, idosos, etc.); 4) realização periódica de reuniões e assembleias com

entidades atuantes para identificar as demandas locais e definir a priorização dos investimentos.


49

5.2.3. ESTRUTURAR O SISTEMA DE INFORMAÇÃO E MONITORAMENTO

Com o uso do Sistema de Indicadores aqui proposto, com ações de fiscalização e recadastramento

periódico das famílias e com contratação de cursos em tecnologia da informação, como geoprocessamento,

bancos de dados, e outros, para capacitação dos técnicos municipais o sistema de informação e

monitoramento possibilitará: 1) A qualificação do cadastro de famílias para receberem incentivos, com critérios

de atendimento bem definidos, e interligados com outros instrumentos, como o Cad único, Receita Federal e

IBGE; 2) a manutenção periódica do mapeamento e quantificação das moradias irregulares, com avaliação das

áreas em situação de risco ambiental que deverão integrar o Programa de Reassentamento ou o Programa de

Regularização Urbanística e Fundiária; 3) fiscalizar e coibir novas ocupações em áreas de preservação e de

risco ambiental; 4) a fiscalização e a educação ambiental para coibir o lançamento de esgotos domésticos

lançados sem tratamento nos rios; 5) a realização de programas de capacitação dos técnicos da Prefeitura no

sentido de trabalhar de forma integrada no planejamento e execução dos programas e ações; 6) a

implementação de indicadores de desempenho, para avaliar o desempenho dos programas e ações

implementados; 7) a reavaliação do PLHIS-Caraá.

5.2.4. PROGRESSIVIDADE NA INSTALAÇÃO DE REDES DE

INFRAESTRUTURA

Contribuir com a promoção de moradia digna, através da progressividade do acesso a redes de

infraestrutura urbana por meio da ação de integração entre o Plano de Saneamento e o Plano de Habitação.

5.2.5. PROMOVER A INSERÇÃO DAS COMUNIDADES RESIDENTES NO

MEIO RURAL

Através de um programa de inserção das comunidades na economia formal, incentivar o cultivo de

alimentos orgânicos e diversificar a matriz produtiva do município.

Ainda, através do programa de inserção das comunidades na economia formal, melhorar as

condições de comunicação dessas buscando aumentar a permanência da população residente no campo,

levando sinal de internet e telefonia celular para o meio rural.

5.2.6. AMPLIAR O ACESSO DAS COMUNIDADES AO MERCADO FORMAL

DE TRABALHO

Desenvolvendo programas de inserção das comunidades na economia formal propiciando o

acesso da comunidade ao mercado de trabalho através de: 1) programas sócio educacionais para jovens, como

as oficinas do Programa Café com Leite; 2) políticas públicas de inserção econômica, social e cultural para

segmentos de idade mais avançada, como o Programa Nossa Gente; 3) Construção de cadastro de mão-de-


50

obra técnica do município para trabalhar em projetos emergenciais e outras oportunidades e 4) capacitação para

atividades vinculadas ao turismo.

5.2.7. AMPLIAR AS POSSIBILIDADES DE PRODUÇÃO DE HIS COM A

UTILIZAÇÃO DE RECURSOS EXTERNOS

Ampliar a oferta de HIS no município com a ação de ampliação do acesso a recursos através das

seguintes estratégias: 1) estabelecer parceria com a iniciativa privada para produção de moradias; 2)

potencializar as ações do município através do acesso aos repasses do FNHIS e de mais programas e linhas de

crédito destinadas ao setor habitacional.

5.2.8. OPERACIONALIZAÇÃO DO PROCESSO DE REGULARIZAÇÃO

URBANÍSTICA E FUNDIÁRIA

Sanar as pendências relativas à titularidade de imóveis no município, através do programa de

regularização fundiária, utilizando instrumentos como Usucapião e More legal, e do gravame de zeis de

regularização e de produção habitacional, destacando equipe municipal específica para essa finalidade.

Nesse item, é importante destacar o Projeto More Legal, um instrumento da Corregedoria-Geral de

Justiça do Rio grande do Sul, destinado à regularização jurídica fundiária. A indicação é de que esse instrumento

seja utilizado, buscando solucionar a situação de irregularidade fundiária no município. Segue uma breve

descrição do programa.

O Programa More Legal define situação consolidada de ocupação, como sendo aquela em que o prazo

de ocupação da área, a natureza das edificações existentes, a localização das vias de circulação ou

comunicação, os equipamentos públicos disponíveis, urbanos ou comunitários, dentre outras situações

peculiares, indique a irreversibilidade da posse titulada que induza ao domínio, valorizando-se quaisquer

documentos provenientes do Poder Público, em especial da Municipalidade.

A situação consolidada é requisito essencial à regularização do lote individualizado, de quarteirão ou da

totalidade de área, nos casos de regularização e registro de loteamento, desmembramento, fracionamento ou

desdobro de imóveis urbanos ou urbanizados, ainda que localizados em zona rural. O Projeto More Legal, é

dividido em seis partes: Disposições Gerais, Regularização do Parcelamento, Registro dos Contratos,

Localização de Áreas em Condomínio, Procedimento, Ações de Usucapião e, finalmente, Disposições Finais.

Quanto à regularização do parcelamento, o Projeto More Legal simplifica o procedimento exigindo

somente: a) o título de propriedade do imóvel ou apenas a certidão da matrícula, b) a certidão de ação real ou

reipersecutória, de ônus reais e outros gravames, referente ao imóvel, expedida pelo ofício do Registro de

Imóveis, e c) a planta do imóvel e memorial descritivo, emitidos ou aprovados pelo Município.


51

O projeto ainda permite o registro, mesmo que não sejam atendidos os requisitos urbanísticos previstos

em lei, para os seguintes casos: a) parcelamento em geral; b) parcelamento popular nos termos no art. 2º, § 3º,

do Projeto More Legal III; c) imóvel público ou submetido à intervenção do Poder Público, integrante de Área

Especial de Interesse Social; d) nos casos de regularização pelo Poder Público.

Quanto ao registro dos contratos, permite que sejam registrados além do contrato, o pré-contrato, a

promessa de cessão, a proposta de compra, a reserva de lote ou qualquer outro instrumento, do qual conste a

manifestação da vontade das partes, a indicação do lote, o preço e modo de pagamento, e a promessa de

contratar e a prova do cumprimento da prestação pelo adquirente.

5.3. Programas e Ações de Provisão, Adequação e Urbanização

Os Programas e Ações de provisão, adequação e urbanização propostos para o PLHIS de Caraá

seguem basicamente cinco linhas programáticas:

5.3.1. LINHA PROGRAMÁTICA DE QUALIFICAÇÃO URBANA

� DEFINIÇÃO: A Linha Programática de Qualificação Urbana se destina a buscar um desenvolvimento urbano

adequado, que apoie a questão habitacional no sentido de ampliação da qualidade da vida dos moradores

da cidade.

� OBJETIVOS: Melhorar condições de vida, através de medidas de qualificação da segurança e

acessibilidade.

� PÚBLICO ALVO: Todos os moradores do município serão beneficiados pelos projetos decorrentes desta

Linha.

� ESTRATÉGIAS DE AÇÃO:

• melhorar as condições das estradas rurais e ampliar percursos das linhas de transporte

coletivo no interior.

� ORÇAMENTO GLOBAL: As obras de qualificação urbana serão executadas de acordo com a

disponibilidade de verbas para tal.

Os indicadores de resultado para a Linha Programática de Qualificação Urbana, com o detalhamento

dos índices de referência e esperado no final do tempo estipulado para sanar as necessidades habitacionais,

levantadas no diagnóstico, assim como a frequência de monitoramento, e o meio de verificação, podem ser

observados no Anexo 5.

5.3.2. LINHA PROGRAMÁTICA DE PROVISÃO DE UNIDADE HABITACIONAL

E LOTE URBANIZADO


52

� DEFINIÇÃO: A Linha Programática de Provisão de Unidade Habitacional e lote Urbanizado tem como

objetivo a produção de empreendimentos habitacionais dotados de infraestrutura básica e solução

habitacional para as famílias, cujos domicílios se encontram em situação imprópria para moradia, seja por

sua localização, em áreas de risco, ou por condições físicas precárias do domicílio.

� OBJETIVOS: Contribuir para a solução do déficit habitacional, oportunizando a efetiva melhoria da

qualidade de vida da população beneficiada, ofertando unidades habitacionais e lotes urbanizados para

população alvo de HIS.

� PÚBLICO ALVO: Prioritariamente renda familiar entre 0 e 3 SM, obedecendo a critérios de faixas de renda

para determinar faixas de subsídio.


• Produção habitacional subsidiada por recursos públicos. No caso da população com renda de

até 1 salário mínimo subsidio integral. E, entre 1 e 3 salários mínimos instituir subsídio

proporcional à renda;

• Estabelecer programas de lotes urbanizados;

• Atendimento de critérios de acessibilidade universal.

� ORÇAMENTO GLOBAL: R$ 59,32,628.28

Os indicadores de resultado para a Linha Programática de Provisão de Unidade Habitacional e lote

Urbanizado, com o detalhamento dos índices de referência e esperado no final do tempo estipulado para sanar

as necessidades habitacionais, levantadas no diagnóstico, assim como a frequência de monitoramento, e o meio

de verificação, podem ser observados no Anexo 5.

5.3.3. LINHA PROGRAMÁTICA DE PROGRAMA DE REASSENTAMENTO

� DEFINIÇÃO: O Programa de Reassentamento se destina à remoção de residencias em locais inadequados

para moradia e posterior oferta de moradia adequada, seja por construção de empreendimento com oferta

de lotes urbanizados, unidades habitacionais ou por facilitação de acesso ao crédito.

� OBJETIVOS: retirada de famílias residentes em áreas ocupadas irregularmente (APP, áreas de risco, áreas

públicas, áreas privadas) e reassentamento dessas famílias em locais adequados para a moradia.

� PÚBLICO ALVO: famílias residentes em áreas inadequadas para moradia (APP, Áreas de risco, áreas

públicas, áreas privadas, etc).


• Reassentamento de famílias que ocupam áreas de preservação ou de risco, principalmente em

APPs.

� ORÇAMENTO GLOBAL: Vai absorver a demanda de fornecimento de UH+lote urbanizado para famílias

residentes em APP, esse dado será levantado através de cadastro.

Os indicadores de resultado para o Programa de Reassentamento, com o detalhamento dos índices de

referência e esperado no final do tempo estipulado para sanar as necessidades habitacionais, levantadas no


53

diagnóstico, assim como a frequência de monitoramento, e o meio de verificação, podem ser observados no

Anexo 5.

5.3.4. LINHA PROGRAMÁTICA DE FACILITAÇÃO DE ACESSO AO CRÉDITO

� DEFINIÇÃO: Facilitação de Acesso ao Crédito para aquisição de terrenos, de material de construção,

reformas, ampliações, melhorias da habitação, bem como, assistência técnica à autoconstrução.

� OBJETIVOS: Ampliar oferta habitacional através da facilitação de acesso a crédito para solução parcial ou

total da moradia, seja para aquisição de terreno, reformas, construções.

� PÚBLICO ALVO: Prioritariamente renda familiar entre 0 e 3 SM, Podendo atender até 10SM.

� ESTRATÉGIAS DE AÇÃO

• Ampliar incentivos e linhas de crédito para habitação para moradores das áreas urbanas e

rurais;

• Estabelecer programa para dotação de melhorias habitacionais;

• Ampliar/criar acessos a crédito para aquisição de terrenos, de material de construção,

reformas, ampliações, melhorias da habitação, bem como, assistência técnica à

autoconstrução.

� ORÇAMENTO GLOBAL: R$ 308,522.03

Os indicadores de resultado para a Linha Programática de Facilitação de Acesso ao Crédito, com o

detalhamento dos índices de referência e esperado no final do tempo estipulado para sanar as necessidades

habitacionais, levantadas no diagnóstico, assim como a frequência de monitoramento, e o meio de verificação,

podem ser observados no Anexo 5.

5.3.5. LINHA PROGRAMÁTICA DE REGULARIZAÇÃO URBANÍSTICA E

FUNDIÁRIA.

� DEFINIÇÃO: A Linha Programática de Regularização Urbanística e Fundiária é um processo urbanístico,

social e jurídico que objetiva a regularização da posse da terra para população de baixa renda, em seu local

de origem, garantindo o acesso à infraestrutura urbana, melhorando as condições de moradia das famílias

beneficiadas.

OBJETIVOS: Manter o morador no local onde se encontra, promovendo melhorias na qualidade de vida;

viabilizar a implantação de infraestrutura e garantir padrões adequados para os lotes; promover um

processo de integração à cidade formal, nas suas interfaces urbana e social, com acesso a regularização

jurídica e urbanística;

� PÚBLICO ALVO: Famílias com renda entre 0 e 3 SM prioritariamente, mas podendo atender até 5 SM.


• Progressividade na instalação de redes de esgotamento sanitário e abastecimento de água

através da formulação de projetos e captação de recursos


54

• Proceder ao gravame de áreas de ZEIS de regularização em áreas já ocupadas, e de produção

(para previsão de HIS nas áreas urbanas consolidadas)

• Facilitar/intermediar o acesso a programas e instrumentos viabilizam a regularização fundiária

(More Legal, Usocapião)

� ORÇAMENTO GLOBAL: R$ 3,785,503.63

Os indicadores de resultado construídos da fase de implementação das ações realizadas no âmbito da

Linha Programática de Regularização Urbanística e Fundiária (indicadores de eficácia e eficiência), com o

detalhamento dos índices de referência e esperado no final do tempo meta estipulado para sanar as

necessidades habitacionais, assim como a frequência de monitoramento, e o meio de verificação, podem ser

observados no Anexo 5..

5.1. Metas de Provisão, Adequação e Urbanização Propostas para o PLHIS

de Caraá

Cada uma dessas linhas programáticas descritas acima atende a parcelas dos chamados déficit

habitacional e inadequação das moradias.

Desta forma, segue abaixo quadro geral, contendo a expectativa de aplicação de recursos, decorrente

do levantamento das Necessidades Habitacionais feito a partir de dados do IBGE, FJP, FEE e SNIS.

Para estimar os valores necessários para a solução das demandas habitacionais utilizou-se a solução

através de produção de UHs térreas, por se tratar da solução de valor mais elevado, procurando-se assim, não

correr o risco de subestimar a previsão orçamentária, ainda que ocorra uma subestimação das Necessidades

Habitacionais em função de os dados utilizados serem referentes ao ano 2000. As demandas de Déficit e

Inadequação habitacional foram extraídas da Tabela 2, Tabela 3, e Tabela 4, enquanto os valores estimados

para sua produção foram extraídos da Tabela 6.

Tabela 7. Metas de Aplicação de Recursos

LINHAS PROGRAMÁTICAS

AÇÃO DE QUALIFICAÇÃO URBANA

PROVISÃO DE UH + LOTE URBANIZADO

PROGRAMA DE REASSENTAMENTO

FACILITAÇÃO DE ACESSO A CRÉDITO

REGULARIZAÇÃO URBANÍSTICA E FUNDIÁRIA

GRUPOS DE NECESSIDADES

HABITACIONAIS

DÉFICIT HABITACIONAL

FAMÍLIAS CONVIVENTES (UH+ LOTE URBANIZADO)

83

R$ 2,378,783.32

DOMICÍLIOS IMPROVISADOS (APENAS UH)

3

R$ 85,980.12 CASA/CÔMODO CEDIDO (UH+ LOTE URBANIZADO)

98

R$ 2,808,683.92

DOMÍCILIOS RÚSTICOS (APENAS UH)

23

R$ 6,59180.92


55

FAMÍLIAS RESIDENTES EM ÁREAS DE PRESERVAÇÃO OU RISCO AMBIENTAL

Vai absorver a demanda de fornecimento de UH+lote urbanizado para famílias residentes em APP, esse dado será levantado através de cadastro

MELHORIAS URBANAS

Será executada conforme disponibilidade de verbas

FALTA DE BANHEIRO (CONSTRUÇÃO DE UM BANHEIRO)

63

R$ 308,522.03 FALTA DE INFRAESTRUTURA (CARÊNCIA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA, ENERGIA ELÉTRICA, ESGOTO, COLETA DE LIXO)

1239

R$ 3,683,819.58

INADEQUAÇÃO FUNDIÁRIA

285

R$ 101,684.05 ORÇAMENTO GLOBAL DA LINHA PROGRAMÁTICA R$ 59,32,628.28 R$ 308,522.03 R$ 3,785,503.63

ORÇAMENTO GLOBAL

R$ 10,026,653.94

Desta forma, estima-se que para a completa resolução das Necessidades Habitacionais de Caraá

sejam necessários R$ 10,026,653.94, em valores atualizados para o ano de 2010, que deverão ser aplicados

nas cinco Linhas Programáticas indicadas pelo PLHIS de Caraá.

De acordo com a Tabela 8, abaixo, observa-se padrão de investimentos necessários para a completa

resolução do déficit habitacional do município até o ano de 2025, o equivalente a quatro mandatos de gestão

municipal. O cenário se mostra bastante positivo, pois, no âmbito federal, novos rumos de políticas habitacionais

estão sendo norteados pelo Plano Nacional de Habitação e, segundo projeções do próprio PlanHab o volume de

recursos disponíveis tende a ser maior a cada ano, assim, se vislumbra um potencial crescimento ainda maior da

capacidade de investimento no setor habitacional de Caraá.

Tabela 8. Cenário de investimento em habitação no município de Caraá

2011-2012 2013-2016 2017-2020 2021-2024 % Solução das Necessidades Habitacionais

Padrão de Investimento necessário*

R$ 1,432,379.13 R$ 2,864,758.27 R$ 2,864,758.27 R$ 2,864,758.27 100%

* O valor de investimento no cenário apresentado é equivalente a R$ 716189.57 anuais. Fonte: Pixel Planejamento, 2011


56

5.2. Quadro de Programas e Ações disponibilizados pelo Ministério das

Cidades

Para auxiliar o município na captação de verbas federais, segue quadro com a linhas programáticas

disponíveis do Ministério das Cidades.

Necessidade Programa/ Ação Proponente Fonte

Construção de

Habitações

Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social

Poder público, executivo municipal, estadual e DF

Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS)

Carta de Crédito Individual Pessoa física

Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS)

Carta de Crédito Associativo Pessoas físicas organizadas em entidade associativa

FGTS

Apoio à Produção de Habitações Pessoa jurídica: empresa do ramo da construção civil

FGTS

Pró-Moradia Poder público, executivo municipal, estadual e DF FGTS

Programa de Arrendamento Residencial (PAR)

Pessoa jurídica: empresa do ramo da construção civil.

Fundo de Arrendamento Residencial (FAR)

Programa Crédito Solidário Pessoas físicas organizadas em entidade associativa

Fundo de Desenvolvimento Social (FDS)

Subsídio à Habitação de Interesse Social - PSH

Poder público, executivo municipal, estadual e DF e Associações Rurais

FNHIS

Aquisição de Habitação Nova


Poder público, executivo municipal, estadual e DF FNHIS

Carta de Crédito Individual Pessoa física FGTS


FGTS


Pessoa física/jurídica: proprietário de imóvel. FAR

Subsídio à Habitação de Interesse Social - PSH


FNHIS

Aquisição de Habitação Usada





Pessoa física/jurídica: proprietário de imóvel. FAR


57

Subsídio à Habitação de Interesse Social – PSH


FNHIS

Conclusão, Ampliação, Reforma ou Melhoria de Unidade

Habitacional

Apoio à Melhoria das Condições de Habitabilidade de Assentamentos Precários



Programa Crédito Solidário Pessoas físicas organizadas em entidade associativa FDS

Aquisição de Material de Construção




Programa Crédito Solidário Pessoas físicas organizadas em entidade associativa

FDS

Aquisição de FNHIS Lote(s) Urbanizado(s)




Produção de Lotes

Urbanizados




FGTS

Requalificação de Imóveis Urbanos




FGTS

Apoio à Produção de Habitações Pessoa jurídica: empresa do ramo da construção civil

FGTS

Urbanização de Assentamentos

Precários



Intervenções em Favelas Poder público, executivo municipal, estadual e DF OGU


Desenvolvimento Institucional

Intervenções em Favelas Poder público, executivo municipal, estadual e DF OGU


Apoio à Elaboração de Planos Habitacionais de Interesse Social


Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social – Modalidade Assistência Técnica


Fonte: Ministério da Cidades, 2007


58

6. RECURSOS E FONTES DE FINANCIAMENTO

As fontes de recursos que se destinam a financiar projetos na área de habitação de interesse social

estão tradicionalmente associadas às três esferas de governo, Federal, Estadual e Municipal. Compete ao

Governo Federal o papel de maior destaque na provisão de recursos que se destinam ao investimento em

habitação. O Governo Estadual através de seus programas, também tem destinado recursos para esta área. Por

fim, os municípios, mais cooperativas habitacionais, têm se articulado no sentido de obter recursos, muitas

vezes, necessários a contrapartidas exigidas para acessar os programas tanto do governo Federal quanto

Estadual.

De forma geral, as principais fontes de financiamento destinadas especificamente para as ações do

setor habitacional são:

1. Governos municipais, por meio de recursos próprios;

2. Governos estaduais, que por meios dos seus órgãos (como, por exemplo, as

Companhias de Habitação – COHABs, e no caso do RS, a SEHADUR) desenvolvem

programas específicos voltados para a produção de moradias ou urbanização;

3. Governo federal;

4. Organismos internacionais, principalmente os bancos multilaterais, tais como o Banco

Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). A União Européia

também disponibiliza recursos para investimento em habitação e infraestrutura urbana.

Conforme as soluções habitacionais a serem adotadas e com o perfil da demanda a ser atendida, o

gestor local deverá observar quais as fontes de recursos disponíveis e aquelas que mais se adequam ao perfil

de atendimento. É importante destacar que cada fonte de recurso tem um mecanismo de funcionamento com

suas respectivas especificidades; por exemplo, os recursos do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social

(FNHIS) são recursos não-onerosos (a fundo perdido, sem retorno) e por isso se destinam às famílias de mais

baixa renda; já os recursos do FGTS, que são onerosos (financiamento, que retornam à fonte) e por isso,

quando não operados com mecanismos de subsídio, são destinados às famílias de maior renda, que podem

arcar com um financiamento habitacional.

6.1. Fontes de Recursos do Governo Federal

Os principais recursos disponibilizados pelo Governo Federal são provenientes do Orçamento Geral da

União (OGU), do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS) e do Sistema Brasileiro de Poupança e

Empréstimo (SBPE).


59

Com relação aos recursos oriundos do OGU, estão àqueles destinados ao Fundo Nacional de

Habitação de Interesse Social (FNHIS) e ao Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social (SNHIS), que

cresceram significativamente nos últimos anos, o que evidencia uma participação mais efetiva do Governo

Federal no enfrentamento dos problemas habitacionais existentes no Brasil. De acordo com o Plano Plurianual

2008-2011, há uma previsão de R$ 1 bilhão anuais para o FNHIS. No entanto, se somados aos demais recursos

destinados para habitação, especialmente, para urbanização de assentamentos precários que é uma das

prioridades do Plano de Aceleração do Crescimento (PAC), pode-se chegar próximo de R$ 4 bilhões anuais,

cerca de 0,685% do OGU. Dessa forma, caso todos os recursos federais procedentes do OGU sejam destinados

ao FNHIS, ele poderá vir a ser efetivamente, um pilar de sustentação do Sistema Nacional de Habitação (SNH),

juntamente, com FGTS e SBPE18.

A viabilização dos objetivos do Programa envolve ações como a avaliação da conformidade de

empresas de serviços e obras; normatização técnica; avaliação de tecnologias inovadoras; informação ao

consumidor e promoção da comunicação entre os setores envolvidos.

No Orçamento Geral da União são dois programas possíveis:

� Programa de Subsídio à Habitação de Interesse Social – PSH: Objetiva oferecer acesso à moradia

adequada a cidadãos de baixa renda por intermédio da concessão de subsídios.

� Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat – PBQP-Habitat: O objetivo do PBQP-H é

organizar o setor da construção civil em torno de duas questões principais: a melhoria da qualidade do

habitat e a modernização produtiva, gerando um ambiente de isonomia competitiva.

A consolidação de uma política de estado para o setor habitacional é objetivo do Governo Federal,

buscando através do Plano de Habitação uma forma de equacionar no longo prazo a questão habitacional do

país. Ressalta-se que, caso o governo não concentre esforços efetivos, inclusive no sentido de ampliar sua

participação com recursos financeiros do OGU na implementação da política habitacional, o horizonte temporal

para enfrentamento da questão tende a crescer, tanto quanto suas já conhecidas consequências – crescimento

dos assentamentos precários, invasões, prejuízos à saúde pública e ao meio ambiente19.

6.1.1. FNHIS – FUNDO NACIONAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL

Cabe ao FNHIS o aporte de recursos financeiros para o desenvolvimento institucional do Ministério das

Cidades, das estruturas de governo da administração direta e indireta voltadas para a questão habitacional nos

estados e municípios, além das organizações sociais, como cooperativas, por exemplo, voltadas a promoção da

habitação de interesse social.

18 Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Habitação. Plano Nacional de Habitação. Produto 5. Brasília 2008.



60

O objetivo da atuação do FNHIS está no atendimento dos Grupos I e II20. Para o Grupo I, constitui-se

como fonte de recursos exclusiva para seu atendimento. No Grupo II, articula-se ao FGTS na complementação

de recursos não-onerosos para a viabilização da política de subsídios, atrelada ao financiamento.

De forma prioritária está o atendimento do Grupo I. No entanto, poderão ser atendidas famílias do

Grupo II, neste caso busca-se obter do beneficiário final alguma forma de contrapartida. A implementação de

linhas programáticas busca a participação do poder público local, e tem como objetivo algumas questões. No

entanto, o município de Caraá se enquadra no segundo cluster das tipologias atribuídas pelo PlanHab21 (no caso

tipologia I), o que torna possível ter acesso aos seguintes programas:

1. Subsídio à autopromoção habitacional assistida - Nesta linha, destinada ao Grupo I, o FNHIS

viabiliza a autopromoção da moradia (lote e/ou cesta de materiais de construção, com assistência

técnica, podendo, eventualmente, dentro dos limites do subsidio, apoiar outro tipo de solução),

integralmente subsidiadas, destinadas prioritariamente aos municípios22 F, G, H, I, J e K, além de áreas

rurais. Considera-se que, nesta linha, frente à falta de capacidade de pagamento monetário do

beneficiário, sua contrapartida seria em mão de obra. Parte-se do princípio de que não seria adequado

o subsidio integral de uma casa própria, prevendo-se para este caso outras formas de acesso (locação

social ou arrendamento).

2. Oferta de serviços de assistência técnica - O FNHIS deve apoiar o programa de assistência técnica

para os Grupos I e II em todos os campos necessários para enfrentar as diferentes manifestações do

problema da habitação, ou seja, assistência social, jurídica, financeira e de projeto e construção

(engenharia e arquitetura). Qualquer linha que atue através da autopromoção da produção ou reforma

da moradia, ou seja, que inclua cesta de materiais e processo de autogestão ou autoconstrução deveria

obrigatoriamente, contar com assistência técnica gratuita viabilizada financeiramente pelo FNHIS, com

contrapartida dos demais entes federativos.

3. Programa de promoção pública de locação social de unidades habitacionais em centros urbanos

e históricos - Visa fornecer recursos financeiros para complementar a capacidade de pagamento de

famílias dos Grupos I e II, em soluções de aluguel de unidades existentes ou a serem construídas, em

ambos os casos sempre de propriedade privada. Solução voltada prioritariamente para os municípios

de tipo A, B e C, sobretudo em áreas mais centrais e consolidadas.

O FNHIS também desempenhará um papel de complementaridade em financiamentos concedidos pelo

FGTS, prioritariamente concedido para famílias do Grupo II, para desta forma dinamizar a alocação de recursos

concedidos pelo FGTS. A razão deste tipo de complemento justifica-se pelo fato deste contingente populacional

ter condições de acessar uma linha de financiamento, que, no entanto, é insuficiente para aquisição da moradia.

20 Para uma específica determinação das faixas de renda que se enquadram em cada Grupo olhar o Anexo 2

21 Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Habitação, pg. 37 e pg. 72 a 73. Plano Nacional de Habitação. Produto 5. Brasília 2008.

22 Para uma específica determinação das tipologias dos municípios olhar o Anexo 1.


61

Logo, através deste mecanismo o FNHIS complementa o empréstimo concedido pelo FGTS para aquisição da

moradia ou resolução do problema habitacional em questão.

Com relação aos recursos destinados pelo FNHIS, faz-se importante saber que através de um projeto

de lei de iniciativa popular promovido pelos movimentos de moradia que têm como princípio a autogestão, foi

criado o Programa Social da Moradia, que canaliza recursos para os Grupos I, II e III, e que permite a

transferência de recursos diretamente para associações comunitárias e cooperativas. Arranjos institucionais

ainda serão necessários para compatibilizar as linhas de financiamento com o Plano Nacional de Habitação, em

que o subsídio integral deverá apenas ser concedido para o Grupo I, enquanto que, para os Grupos II e III terá

um caráter complementar a um financiamento já concedido com recursos do FGTS. O objetivo deste tipo de

arranjo busca aproveitar a capacidade de financiamento das famílias pertencentes aos Grupos II e III, de forma a

permitir uma maior abrangência dos recursos destinados ao programa.

Os repasses de recursos para linhas programáticas financiadas exclusivamente pelo FNHIS serão feitas

diretamente ao poder público estadual e municipal. No entanto, serão observados alguns condicionantes pelo

Ministério das Cidades, como:

� Estabelecimento de metas de atendimento e prioridades, conforme o diagnóstico e os planos locais;

� O cumprimento do cronograma de desenvolvimento institucional;

� O cumprimento das metas estabelecidas e a avaliação – qualitativa e quantitativa das ações realizadas no

período anterior;

� A utilização efetiva dos instrumentos de política fundiária a serem incorporados ao Plano Diretor de

Desenvolvimento Urbano (PDDU) local, ou à Lei de Diretrizes de Uso e Ocupação do Solo, especialmente

os que se referem ao dimensionamento de necessidades fundiárias e constituição de respectivas reservas;

a intervenção regulatória no mercado de solos; a existência de planta genérica de valores atualizada; e,

planos de expansão urbana, quando for o caso para extensão do perímetro.

Os repasses serão dimensionados de acordo com as contrapartidas em nível local – financeiras, cessão

de terrenos ou prédios públicos, recursos humanos, estruturas de assistência técnica, ou outras23.

Os promotores responsáveis pela articulação destes recursos frente ao Governo Federal – Ministério

das Cidades – serão representados pelos seguintes agentes: prefeituras municipais, dentro da administração

direta ou indireta; organizações ligadas aos movimentos sociais à promoção da moradia, habilitadas e

cadastradas pelo município; e as organizações da sociedade civil (cooperativas, entidades sem fins lucrativos)

voltadas à promoção da moradia de interesse social, habilitadas e cadastradas pelos municípios.

A atuação destes agentes deve estar em consonância com as ações do poder público municipal e o

plano de habitação, para que os projetos contemplados com recursos da habitação estejam de acordo com as

prioridades e metas estabelecidas pelo plano habitacional do município. Programas de melhorias habitacionais

23 Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Habitação. Plano Nacional de Habitação. Produto 5. P. 75-76. Brasília 2008.


62

devem, especificamente, atender às diretrizes municipais de urbanização e regularização de assentamentos

precários, a fim de evitar a expansão desordenada destas áreas.

São ações propostas pelo FNHIS:

1. Ação Apoio à Melhoria das Condições de Habitabilidade de Assentamentos Precários: Voltada ao

apoio a Estados, Distrito Federal e municípios para melhorar as condições de habitabilidade de

populações residentes em assentamentos humanos precários, para a regularização fundiária e para a

redução de riscos mediante sua urbanização, integrando-os ao tecido urbano da cidade.

Existem duas possibilidades de acesso aos recursos da Ação:

� Emendas parlamentares à Lei Orçamentária Anual (LOA);

� Processo de seleção pública de propostas realizado pelo MCidades.

2. Ação Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social – Modalidades Produção ou Aquisição

de Unidades Habitacionais; Produção ou Aquisição de Lotes Urbanizados; Requalificação de

Imóveis: Prevê o atendimento das necessidades de construção ou aquisição de unidades

habitacionais; de produção ou aquisição de lotes urbanizados; e de requalificação de imóveis existentes

(recuperação de terrenos e edifícios) que possam ter seu uso e ocupação modificados para fins

habitacionais.




3. Ação de Apoio à Produção Social da Moradia: Possui por objetivo apoiar entidades privadas sem fins

lucrativos, vinculadas ao setor habitacional, no desenvolvimento de ações integradas e articuladas que

resultem em acesso à moradia digna, situada em localidades urbanas ou rurais, voltadas a famílias de

baixa renda, assim consideradas aquelas que recebam até R$ 1.125,00 (um mil, cento e vinte e cinco

reais) de rendimento mensal bruto. A Ação de Produção Social da Moradia será implementada por

intermédio das seguintes modalidades: Produção ou Aquisição de Unidades Habitacionais; Produção

ou Aquisição de Lotes Urbanizados; e Requalificação de Imóveis. O repasse de recursos para

Produção Social da Moradia é feito após a realização das fases de habilitação e de seleção das

propostas apresentadas pelas entidades privadas sem fins lucrativos.

4. Ação Apoio à Provisão Habitacional de Interesse Social – Modalidade Prestação de Serviços de

Assistência Técnica: Prevê o atendimento das necessidades de construção ou aquisição de unidades

habitacionais; de produção ou aquisição de lotes urbanizados; e de requalificação de imóveis existentes

(recuperação de terrenos e edifícios) que possam ter seu uso e ocupação modificados para fins

habitacionais.


63




O FNHIS representa uma potencial fonte de recursos para o município de Caraá, por priorizar suas

ações aos Grupos I e II, basicamente, os grupos que constituem o déficit habitacional do município.

6.1.2. FGTS – FUNDO DE GARANTIA POR TEMPO DE SERVIÇO

O FGTS constitui-se na principal fonte de recursos de financiamento para o setor da habitação,

possuindo, desde sua criação em 1966 dois objetivos: o primeiro, de formar uma poupança compulsória para o

trabalhador, tendo o papel de indenizá-lo em caso de demissão, de complementar sua aposentadoria ou ainda

de formar um pecúlio para sua família, em caso de morte ou invalidez; e o segundo, de fomento às políticas

públicas por meio do financiamento de programas de habitação popular, de saneamento básico e infraestrutura

urbana. Atualmente, apresenta grande potencial para tornar-se a maior fonte de recursos para o financiamento

dos grupos II e III, já que é a fonte de funding de capitação mais barata do SFH e, portanto, a mais adequada

para atender as necessidades de financiamento destes grupos. Tendo em vista o desempenho do FGTS nos

últimos anos, que tem demonstrado saúde financeira e robustez, resultante do equacionamento dos problemas

herdados e das receitas crescentes, juntamente, com o fato de ser uma fonte estável e sustentável para o

financiamento24.

O FGTS atenderá os Grupos II, III e IV, sendo que seus grupos prioritários são o II e III. Os limites de

renda estabelecidos para o acesso dos recursos do FGTS deverão ser revistos, passando de R$ 4.900,00 para

R$ 4.000,00, dado que a existência desse limite, mais elevado, contribui para que se esgotem rapidamente os

recursos disponibilizados pelo fundo, antes que a demanda prioritária seja amplamente atendida. Pois,

considera-se que as famílias com renda superior a R$ 4.000,00, já estão plenamente atendidas pelo Sistema

Brasileiro de Poupança e Empréstimo (SBPE), não necessitando acessar o financiamento do FGTS para

resolução de problemas habitacionais. Seguindo está tendência, o limite de financiamento do imóvel deve atingir

no máximo R$ 100 mil, na medida em que o SBPE vá suprindo o atendimento ao Grupo IV.

O Ministério das Cidades tem por responsabilidade a gestão da aplicação de recursos do FGTS, tendo

o Conselho Curador (CCFGTS), como instância central na Gestão do Fundo, para qual, estabelece diretrizes de

aplicação dos recursos, propostas orçamentárias e remuneração dos agentes. Tendo como agente operador a

Caixa Econômica Federal (CEF), que a cada exercício, por meio do Orçamento e do Plano de Contratações e

Metas Físicas, aprovado pelo CCFGTS, disponibiliza um valor para aplicação em habitação, saneamento e

infraestrutura urbana, através dos agentes financeiros.

24 Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Habitação. Plano Nacional de Habitação. Produto 5. P. 78. Brasília 2008.


64

De acordo com as simulações realizadas pelo Plano de Habitação Nacional, em dois cenários distintos

de crescimento do PIB 4% a.a. e 2,5% a.a. até o ano de 2022, demonstra-se que haverá um crescimento do

FGTS e seu potencial de contribuição para o financiamento de políticas habitacionais. Com isso, observa-se

como resultado para o cenário de crescimento do PIB de 4% a.a. que haveria uma tendência de crescimento do

FGTS, possibilitando uma disponibilidade total ao longo do período de R$ 347, 8 bilhões em operações de

financiamento nas áreas de habitação, saneamento e infraestrutura, sendo que deste total, R$ 209,5 bilhões só

para habitação e R$ 40,1 bilhões para a concessão de descontos/subsídios. Já no cenário de 2,5% de

crescimento médio do PIB, o valor total em operações de financiamento na área de habitação, saneamento e

infraestrutura caem para R$ 337,9 bilhões, sendo R$ 203,6 bilhões para habitação e R$ 39,9 bilhões para

concessão de descontos/subsídios. Independente do cenário escolhido observa-se um potencial crescimento

para o poder de financiamento do Fundo no setor da habitação.

São objetivos do FGTS, os aumentos dos volumes aplicados em financiamentos para as áreas de

habitação, saneamento e infraestrutura, assim como a elevação dos recursos destinados a descontos/subsídios

e otimização desses recursos reduzindo a necessidade de subsídios/família. Entretanto, espere-se que o

incremento das aplicações em financiamento encontre algumas dificuldades no curto prazo, dado o estágio atual

dos diversos agentes e sistemas25.

O FGTS tem como programas:

1. Carta de Crédito Individual: O programa objetiva conceder financiamentos a pessoas físicas

para fins de aquisição de imóvel novo ou usado, construção, conclusão, ampliação, reforma ou

melhoria, propiciando ainda a aquisição de cesta de material de construção ou a aquisição de

lote urbanizado.

Os interessados devem procurar diretamente os Agentes Financeiros habilitados a operar os programas

do FGTS, como, por exemplo, a Caixa Econômica Federal.

2. Carta de Crédito Associativo: O programa objetiva conceder financiamentos a pessoas

físicas, organizadas sob a forma de grupos associativos (condomínios, sindicatos,

cooperativas, associações, pessoas jurídicas voltadas à produção habitacional e Companhias

de Habitação (COHAB) ou órgãos assemelhados). O programa permite a produção de lote

urbanizado, a construção de unidade habitacional ou a aquisição de unidade nova produzida

no âmbito do próprio programa.

Os interessados devem procurar diretamente os Agentes Financeiros habilitados a operar os programas

do FGTS, como, por exemplo, a Caixa Econômica Federal.

3. Programa de Apoio à Produção de Habitações: O programa objetiva destinar recursos

financeiros para empreendimentos de produção habitacional ou reabilitação urbana, voltados à

25 Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Habitação. Plano Nacional de Habitação. Produto 5. P. 78. Brasília 2008.


65

população-alvo do FGTS, por intermédio de financiamentos a pessoas jurídicas do ramo da

construção civil.

Opera com as seguintes modalidades:

� URBANIZAÇÃO E REGULARIZAÇÃO DE ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS: objetiva a realização de obras

e serviços voltados à segurança, salubridade e habitabilidade das habitações, e ainda à regularização

jurídico-formal de sua ocupação e uso.

� PRODUÇÃO DE CONJUNTOS HABITACIONAIS: objetiva a execução de obras e serviços que resultem em

unidades habitacionais inseridas em parcelas legalmente definidas de uma área e dotadas de padrões

mínimos de habitabilidade, salubridade e segurança definidos pelas posturas municipais.

� DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL, destinado a propiciar o aumento da eficácia na gestão urbana e na

implementação de políticas públicas no setor habitacional, mediante ações que promovam a capacitação

técnica, jurídica, financeira e organizacional da administração pública.

� O processo de seleção é realizado anualmente, em período estabelecido pelo Gestor da Aplicação, a partir

da análise das solicitações “Cartas Consultas” encaminhadas pelos Órgãos Públicos interessados a

qualquer um dos Agentes Financeiros habilitados pelo Agente Operador.

� DESCONTOS NOS FINANCIAMENTOS A PESSOAS FÍSICAS: O novo modelo de descontos nos

financiamentos a pessoas físicas é, sem dúvida, uma das mais importantes diretrizes de aplicação do

FGTS. Todo cidadão com rendimento familiar mensal de até R$ 1.850,00 possui direito a descontos nos

seus financiamentos concedidos com recursos do FGTS. Os descontos representam o pagamento do custo

financeiro da operação de crédito, isto é, o custo bancário do financiamento concedido. Por intermédio

desse desconto é possível o cidadão obter um financiamento com juros de 6% ao ano ao invés de 8,16% ao

ano. Os descontos oferecem ainda o pagamento de parte do valor de venda ou de produção do imóvel até o

limite de R$ 14.000,00.

A possibilidade de obtenção de recursos via FGTS para o Município de Caraá está diretamente

associada a sua capacidade de endividamento e de pagamento desses financiamentos, juntamente com o

enquadramento nas tipologias, (grupos prioritários de atendimento do fundo), para que tais recursos possam ser

acessados.

6.1.3. SBPE – SISTEMA BRASILEIRO DE POUPANÇA E EMPRÉSTIMO

No atual quadro do Sistema Financeiro da Habitação em que o FGTS ocupa posição de principal fonte

de recursos, o Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo representa um importante papel como

complemento ao SFH, pois se constitui como um de seus pilares. De acordo com projeções feitas pelo Plano de

Habitação Nacional, o volume absoluto de recursos do SBPE permanecerá como maior fonte de funding ao

longo dos próximos anos. Mesmo que seu custo de captação e, por consequência, repasse, sejam mais


66

elevados que o do FGTS, o SBPE pode atender, além do Grupo V, o Grupo IV, de forma a aliviar a pressão

sobre o FGTS ao longo do tempo26.

Por um longo período o SBPE esteve comprometido principalmente pelo nível de capacidade financeira

das famílias, frente às possibilidades de crédito imobiliário, que geravam elevados endividamentos. No entanto,

num período recente houve uma elevação no volume de recursos movimentados, isto se deve principalmente à

estabilidade econômica, ao aumento da renda na economia brasileira e a maior segurança jurídica. Desta forma,

produziu-se um aumento expressivo do crédito imobiliário, fazendo com que, entre 2003 e 2007, os

financiamentos habitacionais realizados com recursos da poupança passassem a somar cerca de R$ 39

bilhões27.

O número de unidades habitacionais financiadas pela poupança no período de 2003-2007 ultrapassou

as 461 mil unidades, o que mostra que o SBPE poderá exercer um papel estratégico no enfrentamento das

questões associadas ao problema da habitação, de forma a aumentar o acesso ao financiamento a famílias de

renda média, que assim deixariam de pressionar o mercado mais popular. Tendo ainda, como objetivo,

gradativamente, produzir unidades habitacionais de menor custo para atender as faixas de renda mais baixas

que as atualmente atendidas. Mesmo que as ações do SBPE não alcancem as faixas de renda onde se

concentram o déficit habitacional, o simples fato da ampliação da produção de moradias pode produzir um efeito

positivo para o equacionamento das necessidades habitacionais no país. E, desta forma, evitar que famílias de

renda média acabem se apropriando dos recursos que se destinam as de baixa renda28.

De acordo com expectativas do PlanHab o montante de recursos aportados pelo SBPE até o ano de

2023 poderá chegar R$ 590,1 bilhões. As projeções de financiamento para unidades habitacionais com valor

abaixo de R$ 150 mil apontam para uma disponibilidade de recursos suficientes para financiar cerca de 3,9

milhões de unidades entre 2008 e 2023. Atualmente, em torno de, 37% do total das operações de financiamento

são destinados para unidades com valor máximo de R$ 150 mil. A expectativa é que com a implementação do

PNH este percentual de unidades de valor mais baixo, atinja em torno de 60% das aplicações do SBPE.

O aumento da renda, a queda da taxa de juros, a ausência de taxas de administração e a isenção do

Imposto de Renda, são fatores que tem contribuído para que as cadernetas tenham apresentado um significativo

incremento nos últimos anos. A questão que se faz presente está associada diretamente com o futuro das

aplicações em poupança, uma vez que estas mostram-se bastante atraentes como alternativas de investimento.

Torna-se importante aludir que há uma exigibilidade de 65% dos recursos aplicados em cadernetas de

poupança, que são obrigatoriamente destinados para o financiamento habitacional brasileiro. No entanto, caso a

rentabilidade da poupança supere a taxa básica de juros, certamente haverá algum tipo de reformulação.

Algumas propostas indicam a possibilidade de taxar a poupança, ou parte dos depósitos a partir de determinado


27 Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Habitação. Plano Nacional de Habitação. Produto 3. Capítulo 2. Brasília 2008.



67

valor, neste caso, os novos recursos provenientes desta fonte poderiam ser canalizados para o FNHIS,

transformando-se em uma nova fonte de recursos para habitação de interesse social29.

Portanto, o crescimento das aplicações em poupança, naturalmente se traduziria em um aporte

significativo de recursos para área habitacional. Porém, faz-se necessário confrontar esta expectativa de

crescimento com as necessidades habitacionais das faixas de renda aptas a acessar financiamentos no âmbito

do SBPE. Considerando que o principal objetivo do PlanHab é o equacionamento do déficit, uma das

possibilidades sugeridas pelo plano é a de viabilizar a utilização de recursos do SBPE ou canalizar os recursos

oriundos da sua possível tributação para a parcela do déficit que, nos moldes atuais, não está sendo atingida por

esses recursos. Desta forma, criando condições para a concessão de financiamento para produtos mais

acessíveis30.

Por fim, de acordo com as projeções realizadas pelo Plano Nacional de Habitação para um cenário de

crescimento de 4% a.a. do PIB nos próximos 15 anos, as diversas fontes agregadas de recursos (OGU, FGTS e

SBPE), totalizam um montante de R$ 886,6 bilhões31 a serem destinados para o setor da habitação entre 2008 e

2023.

6.1.4. FUNDO DE ARRENDAMENTO RESIDENCIAL (FAR)

Programa de Arrendamento Residencial – PAR

Tem por objetivo propiciar moradia à população de baixa renda, sob a forma de arrendamento

residencial com opção de compra.

� Identificar os locais para implantação dos projetos;

� Indicar as famílias a serem beneficiadas]

� Promover ações facilitadoras e redutoras dos custos de implantação dos projetos, tais como, redução de

tributos, contribuições e taxas;

� Aportar recursos financeiros, bens ou serviços economicamente mensuráveis, necessários à realização das

obras e serviços do empreendimento.

Empresas do Ramo da Construção Civil apresentam à CAIXA e executam os projetos de produção,

reforma ou recuperação de empreendimentos nas áreas contempladas pelo Programa.

Empresas do Ramo da Administração Imobiliária administram os contratos de arrendamento, os imóveis

e os condomínios, se for o caso.

29 Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Habitação. Plano Nacional de Habitação. Produto 5. P. 78. Brasília 2008


31 Em R$ de 2006.


68

6.1.5. FUNDO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL (FDS)

Programa Crédito Solidário

O programa é voltado ao atendimento de necessidades habitacionais da população de baixa renda,

organizada por cooperativas ou por associações, visando à produção de novas habitações, a conclusão e

reforma de moradias, mediante concessão de financiamento diretamente ao beneficiário, pessoa física.

O Processo Seletivo compreende o processo de Habilitação, Classificação e Seleção dos Agentes

Proponentes e dos Projetos.

6.1.6. FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR (FAT)

Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos (PMI)

Oferece, no âmbito dos Projetos Multissetoriais Integrados – PMI, operados pelo Banco Nacional de

Desenvolvimento Econômico e Social.

– BNDES, acesso à infraestrutura urbana, à moradia adequada e aos serviços públicos básicos para a

população em situação de vulnerabilidade social e com rendimento familiar mensal preponderante de até 3

salários mínimos, por intermédio do financiamento de projetos de investimentos e ações integradas em

assentamentos precários.

O processo de seleção é realizado, conforme calendário definido pelo Ministério das Cidades. Estados,

Distrito Federal e municípios devem enviar suas solicitações, por meio de Carta-Consulta, para o BNDES, que

fará o enquadramento e a seleção das propostas de operações de crédito, na forma prevista na IN N° 45, de 13

de setembro de 2007.

6.2. Fontes de Recursos do Governo Estadual

O Plano Plurianual 2008-2011 do Governo do Estado do RS propõe a participação ativa na viabilização

de projetos habitacionais, sobretudo se desenvolvido em parceria com a União, os Municípios e organizações do

terceiro setor. Para tanto, busca-se: primeiro, o incentivo ao sistema de cooperativas municipais para a

construção de moradias para famílias de baixa renda; segundo, o incentivo ao acesso a população de baixa

renda aos programas de habitação de interesse social; e em terceiro, a realização de ações relacionadas à

regularização fundiária. Contudo, é importante salientar que tal conjunto de proposta encaminha-se para seu

último ano de validade, o que não elimina sua importância como instrumento de orientação às ações do Estado.

No entanto, também se apresenta, com relevante importância, a análise das propostas construídas pela nova

gestão que tomou posse em janeiro de 2011.


69

6.2.1. PROGRAMAS DE GOVERNOS RELACIONADOS AO PLANO

PLURIANUAL 2008-2011:

Como proposta do Governo do Estado, existe o Programa Integrado de Habitação e Desenvolvimento

Social, que busca garantir prioritariamente a população que possui renda de até três salários mínimos, o direito a

moradia. Para as famílias abaixo da linha da pobreza, e sem capacidade de pagamento, há previsão de subsídio

total, e para aquelas que possuem condições de suportar uma política de financiamento, subsídio parcial.

Conduz as ações do programa o conceito de “habitabilidade” 32.

A meta prevista no PPA 2008-2011 é reduzir em torno de 15% o déficit habitacional. O investimento

total deste projeto é de R$ 710 milhões, através de execuções diretas e convênios com municípios,

cooperativas, iniciativa privada e governo federal, sendo que o montante da participação do Estado deverá

atingir R$ 98 milhões33.

O Programa de Habitação e Desenvolvimento Social prevê a execução de mais de 75 mil ações em

habitação, no período de 2008-2011, sendo 27 mil ações em construção de novas moradias, 11 mil ações de

melhorias em habitações existentes, mais de 6,8 mil lotes urbanizados produzidos e mais de 30 mil em

legalizações fundiárias com a implantação de serviços de infraestrutura e equipamentos públicos. Os

investimentos previstos somam mais de R$ 650 milhões, considerando as parcerias do Estado com municípios,

cooperativas habitacionais e governo federal34.

A Secretaria de Habitação, Saneamento e Desenvolvimento Urbano (Sehadur), do estado do Rio

Grande do Sul, tem a Cohab-RS vinculada a ela e desenvolve, além do Programa Cheque Casa, o Programa

Carta de Crédito FGTS (Operações Coletivas), com base na Resolução 460/518, para a construção de unidades

habitacionais em lotes, exclusivamente em áreas urbanas, dos municípios ou de terceiros, que sejam passíveis

de transferência aos beneficiários; e aquisição de materiais de construção, em lotes isolados em áreas urbanas

ou rurais. Ainda, através da mesma Secretaria de Estado, desenvolve-se o Programa de Regularização

Fundiária com Inclusão Social, que tem como objetivo assessorar e monitorar os Municípios - através do

Departamento de Regularização Fundiária e Reassentamentos (DERER), para regularizar os loteamentos

clandestinos e ocupações urbanas irregulares consolidadas em áreas públicas e privadas. Destaca-se a

iniciativa do governo estadual que criou a Câmara Setorial de Regularização Fundiária, Análise e Aprovação de

Projetos Habitacionais (CASEH), para centralizar e dinamizar os trâmites de regularização fundiária e projetos

habitacionais35.

32 Significa o direito à legalização fundiária, à infraestrutura, ao saneamento ambiental, à mobilidade e o transporte coletivo, bem como aos equipamentos e serviços urbanos, buscando garantir o direito à cidade e à cidadania.

33 Plano Plurianual PPA-2008-2011.

34 Plano plurianual PPA-2008-2011.



70

De acordo com o Plano Plurianual 2008-2011, existem recursos do governo estado para o setor

habitacional, que se apresentam como potenciais fontes de recursos para projetos voltados a redução do déficit

habitacional do município de Caraá. Desta forma, pode o município torna-se apto à captação de recursos

provenientes dos programas do governo do estado associados com projetos de:

� Construção de habitações populares;

� Investimento para a inadequação por adensamento excessivo;

� Construção de módulo sanitário;

� Acesso à energia elétrica;

� Abastecimento de água; e

� Investimentos em saneamento básico.

6.2.2. PROGRAMA DE GOVERNO RELACIONADO A GESTÃO 2011-2014

Com a posse de uma nova administração no governo estadual, apresentam-se propostas que tem por

objetivo retomar de forma mais significativa os investimentos em habitação, saneamento, reassentamentos e

regularização fundiária, estimulando ainda a criação e o financiamento de cooperativas habitacionais. Consta

nas intenções propostas uma maior ação do Estado com a política nacional de saneamento, com os programas

do Ministério das Cidades, da FUNASA e dos PAC I e II, como o Minha Casa, Minha Vida. Consta também, o

apoio a PEC 285, que prevê, durante 20 anos, a destinação de 2% do Orçamento da União e 1% de Estados e

Municípios para a produção de Habitação de Interesse Social.

Como ação efetiva na área da habitação está a construção de 100 mil unidades habitacionais. Como

forma de enfrentamento do déficit habitacional do Estado, a partir da construção, aquisição, reforma,

arrendamento, linhas de crédito, financiamento e apoio às cooperativas habitacionais, para famílias de baixa

renda e habitação de interesse social, potencializando assim, as políticas federais existentes nessa área.

Também, apresenta-se como um objetivo, a efetivação do Sistema e Fundo Estaduais de Habitação de Interesse

Social, juntamente com a elaboração e implementação do Plano Estadual de Habitação de Interesse Social. A

destinação de áreas públicas estaduais não utilizadas e subutilizadas para produção de Habitações de Interesse

Social para as famílias de baixa renda

A atual gestão já disponibilizou através da Secretaria de Habitação, Saneamento e Desenvolvimento

Urbano alguns Programas/Projetos que estabelecem ações diretamente associadas as questões habitacionais

de interesse social, tais como:

� Banco de Terras - O Banco de Terras Públicas é uma carteira que abrigará um conjunto de áreas de

domínio do Estado passíveis de serem utilizadas para fins habitacionais.

Neste primeiro momento, está composto por áreas públicas do Estado desocupadas e em condições de

habitabilidade, localizadas em municípios com população acima de 30 mil habitantes.

Esta composição inicial é dimensionada por 58 áreas livres, em 31 municípios perfazendo um total de 230


71

hectares (ou 2.300.000 m²). Estima-se o assentamento de 20 mil famílias nesta primeira fase, o que

significará (20 mil x 50 mil reais em média) investimentos da ordem de 1 bilhão de Reais que serão

aportados na economia gaúcha e o atendimento de cerca de 80 mil gaúchos e gaúchas36.

� Produção de Ações Habitacionais – Programa 2010 – Promoção da Política Habitacional a partir da

concepção de habitabilidade, no qual a habitação não se restringe apenas à casa, incorpora o direito à

regularização urbanística e fundiária, infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade e transporte coletivo,

equipamentos e serviços urbanos e sociais, buscando garantir o direito à cidade e à cidadania.

� Resolução 460/518 - Programa Carta de Crédito FGTS - Programa de Financiamento Habitacional da

Caixa Econômica Federal - recursos do FGTS, com a concessão de descontos (subsídios) a pessoas físicas

organizadas de forma coletiva, com a possibilidade de participação financeira do Estado. Modelo dos

Projetos das Casas - CASA 28,08m²

� Programa de Perfuração de Poços - O Programa tem como objetivo possibilitar às comunidades do

interior do Estado, não abrangidas pela CORSAN, o abastecimento de água potável através da perfuração

de poços tubulares profundos.

� Programa Estadual de Saneamento para Pequenas Comunidades - Implantar, melhorar ou ampliar

sistemas de Saneamento Básico e Esgotamento Sanitário, em zonas carentes, buscando a melhoria da

qualidade de vida da população.

� Nossas Cidades - Dentro desse Programa, o DERER atua diretamente no Projeto Habitação Popular,

através das seguintes ações – (1) Ação de Regularização Fundiária e Urbanística direta nas ocupações

irregulares consolidadas em áreas de propriedade do Estado do Rio Grande do Sul; (2) Ação de

Regularização Fundiária e Urbanística Indiretamente, que fomenta as Políticas de Regularização Fundiária e

Urbanística dos municípios através de convênios e repasse de recursos, com vistas a regularização de

áreas de propriedade municipal com ocupação irregular; (3) Assessoramento Técnico aos municípios que se

proponham a criar e implementar políticas correlatas de Regularização Fundiária e Urbanística.

� Programa Emancipar - Nesse Programa Estruturante Emancipar o DERER atua no Projeto Habitação

Popular – Ação Lotes Urbanizados, de forma indireta, através de convênios com os municípios, nos quais o

Estado repassa recursos àqueles que demandam urbanização em áreas irregulares e/ou degradadas.

Outra proposta se apresenta como a implementação imediata do Programa de Assistência Técnica

Pública e Gratuita às famílias de baixa renda, visando à autoconstrução de moradias e a regularização fundiária.

A criação/reestruturação de um Programa Integrado de Melhoria Social similar ao PIMES, considerando a

necessidade de mitigar as carências de infraestrutura urbana da grande maioria dos municípios do Estado.

Dessa forma, aproveitando o acúmulo de anos de experiência no financiamento dessa atividade pela equipe da

36 Disponível em http://www.sehadur.rs.gov.br/portal/index.php?acao=documentos&sessao=cohab&categoria=Projetos/Programas&codsessao=5&codcategoria=1&codsubcategoria=64


72

Caixa RS, o novo PIMES deverá ser retomado e revitalizado, além de estar articulado com o conjunto de

prioridades e ações do Governo Estadual.

Por fim, cabe salientar que o governo do estado ainda não concluiu a elaboração do Plano de

Habitação Estadual. O qual representa um instrumento de planejamento, específico e de longo prazo, no trato

das questões associadas ao setor da habitação. Com este instrumento pronto, haverá maior capacidade para

dinamizar o processo de resolução dos problemas habitacionais do Estado, através de políticas mais precisas de

investimentos e gestão no setor da habitação.

6.3. Fontes de Recursos do Governo Municipal

Caraá é um município com população de aproximadamente 7,3 mil habitantes, PIB de R$ 38,4 milhões,

e receita orçamentária de cerca de R$ 11,6 milhões (Finbra 2010). Com isso, o município apresenta certa

capacidade de investimento, e pode empenhar maiores esforços no âmbito da habitação de interesse social.

De acordo com as projeções realizadas pelo PlanHab, o PIB dos municípios tende a crescer nos

próximos anos e, juntamente com isso, haverá um crescimento absoluto da arrecadação. Caso esse cenário seja

verificado, o município poderá ampliar sua capacidade de investimento. Supondo, sem levar em conta o

crescimento da arrecadação do município, que ao menos 1% da receita orçamentária atual se destinasse para o

setor da habitação, seriam disponibilizados cerca de R$ 116 mil anuais para o investimento no setor.

Considerando-se somente as verbas municipais, estas representariam cerca de 16% do valor necessário para

resolução das necessidades habitacionais até 2025, um interessante acréscimo, por parte do município, no

esforço de redução do déficit habitacional de Caraá. Cabe salientar que este valor deverá ser incrementado por

verbas das esferas federal e estadual, que também vem apresentando uma tendência de crescentes

investimentos no setor.


73

7. INSTRUMENTOS DE MONITORAMENTO,

AVALIAÇÃO E REVISÃO DO PLHIS

Este item apresenta a proposta para o monitoramento e avaliação do PLHIS de Caraá, objetivando a

construção de um instrumento que possibilite, mais do que a simples averiguação do alcance das metas e

objetivos elencados, a compreensão dos obstáculos encontrados na implementação dos programas e ações

habitacionais, visando o aperfeiçoamento e realinhamento dos mesmos, através dos quais a política habitacional

é materializada.

Além do instrumento de monitoramento e avaliação do PLHIS, onde são apresentados os objetivos, os

procedimentos de coleta e armazenamento das informações, e a construção dos de indicadores e índices de

avaliação, esse item apresenta, ao final, os instrumentos que poderão ser utilizados para revisão do PLHIS,

objetivando sua readequação concatenada com as avaliações e monitoramento realizados periodicamente, e o

controle e legitimidade social, uma vez que as revisões do PLHIS são realizadas com a ampla participação da

comunidade.

7.1. Sistema de Monitoramento e Avaliação do PLHIS

Para boa compreensão do sistema de monitoramento e avaliação proposto é importante, inicialmente,

construir uma linguagem comum, através da definição dos conceitos que o embasam, para, posteriormente,

abordar o enfoque metodológico utilizado.

7.1.1. AVALIAÇÃO

Etimologicamente avaliação significa atribuir valor a algo, estimar, calcular, determinar um julgamento.

As avaliações circunscritas ao campo profissional são sistemáticas e orientadas por métodos científicos, e,

dentre as principais características está o fato de ser uma atividade planejada, destinada a identificar, obter e

propiciar informações confiáveis suficientes e relevantes, a fim de fundamentar um juízo ou valor sobre o objeto

ou ação avaliada (ROMERA e PAULILO, 2006, p. 7). Dessa forma, as avaliações possibilitam a compreensão

dos fatores de sucesso e fracasso da ação ou atividade avaliada, e servem de base para a tomada de decisões

racionais.

A prática da avaliação de políticas públicas iniciou no começo do século 20 centrada, basicamente, na

avaliação das políticas de saúde e educação. Inicialmente, ancoraram-se nos métodos estatísticos, colocando

ênfase na mensuração de metas, objetivos e resultados produzidos, gerando avaliações quantitativas. Já, as


74

concepções seguintes colocaram ênfase na lógica dos atores dos programas e ações, avaliando os processos

que imprimem direção e dinâmica às ações, gerando avaliações mais qualitativas (CARVALHO e PAZ, 2006).

Atualmente, existe uma tendência por avaliações mais abrangentes, que visam apreender os

programas e ações traçados pelas políticas públicas desde suas formulações, implementações, execuções,

processos, resultados e impactos. Do ponto de vista científico, os processos avaliativos contemporâneos

transcendem as concepções avaliativas tradicionais valorizando abordagens quantitativas e qualitativas,

configurando-se em uma abordagem pluralista, para apreender formulações, processos, resultados e impactos

de políticas públicas (ROMERA e PAULILO, 2006, p. 10). São avaliações que buscam, além de mensurar

quantitativamente os benefícios e/ou malefícios das políticas públicas sociais, qualificar as decisões de

processos, podendo, assim, redirecionar seus objetivos, ou mesmo, reformular as propostas (CARVALHO e

PAZ, 2009; CAVALCANTI, 2006), uma vez que tais políticas estão impregnadas por valores, pautas culturais,

demandas e expressões múltiplas dos diversos sujeitos intervenientes, sejam eles gestores, executores e/ou

beneficiários (ROMERA e PAULILO, 2006).

Dessa forma, as avaliações dos programas e ações das políticas públicas se revelam importantes

instrumentos de gestão, pois fornecem informações e subsídios para tomada de decisão dos gestores,

formuladores e implementadores dos mesmos. E podem representar um instrumento de controle social e gestão

democrática, na medida em que são utilizadas para prestação de contas à sociedade das ações governamentais

(CAVALCANTI, 2006).

Dentro desse contexto, consoante ao conceito tomado pelo PLANHAB, dado pela

OCDE/CAD, transcrito abaixo, entende-se por avaliação de políticas e programas públicos

atribuição de valor sobre o grau de eficiência, eficácia e efetividade dos mesmos , com base em

pressupostos teórico políticos, parâmetros e padrões que asseguram objetividade e comparação

na atribuição de valor, a partir de um referencial (CARVALHO e PAZ, 2009; BARREIRA apud

ROMERA e PAULILO, 2006).

“um escrutínio – o mais sistemático e objetivo possível – de um projeto, programa ou

política, em execução ou concluída, e suas dimensões relativas ao desenho, execução e

resultados. O propósito é determinar a pertinência, o alcance dos objetivos e a eficiência,

efetividade, impacto e sustentabilidade do desenvolvimento. Uma avaliação deve proporcionar

informação que seja confiável e útil, para permitir a incorporação da experiência adquirida no

processo de tomada de decisões, tanto do financiador como dos prestatários (OCDE/CAD)”. 37

Para avaliação dos programas e ações habitacionais desenvolvidas no âmbito do PLHIS de Caraá,

tomam-se como pressupostos teóricos os princípios e diretrizes elencadas, conforme itens 3 e 4, e, como

parâmetros e padrões que asseguram objetividade e comparação na atribuição dos valores, as metas

37 Ministério das Cidades. Secretaria nacional de habitação. Plano nacional de habitação. Produto 5 - Plano de Ação, estratégias e mecanismos de implementação do PlanHab, página 272. (disponível em: http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/produtos/produto-5-1/PRODUTO_5_PLANHAB.pdf. Acessado em 15/04/2009).


75

estabelecidas para sanar as necessidades habitacionais levantadas. Conforme descrito acima, salienta-se que, o

objetivo do sistema de avaliação aqui proposta não é somente o de averiguar o alcance das metas, mas,

sobretudo, levantar subsídios para a correção dos rumos, reformulação das ações, e a compreensão dos

problemas em nível estratégico.

7.1.2. TIPOS DE AVALIAÇÃO: OS CONCEITOS DE EFICIÊNCIA, EFICÁCIA E

EFETIVIDADE NAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Existe uma grande gama de procedimentos avaliativos, os quais dependem do objeto que está sendo

avaliado. Como visto através do conceito de avaliação abordado acima, na literatura de avaliação das políticas

públicas sociais, dentre as quais se encontra a política habitacional, há uma tendência atual na utilização de

procedimentos que se centram na avaliação da eficiência, eficácia e efetividade, uma vez que buscam investigar

o desenvolvimento global da política pública (ROMERA e PAULILO, 2006; CAVALCANTI, 2006), tanto durante o

processo de implementação (eficácia e eficiência) quanto após a implementação (efetividade), atentando para as

três etapas de um programa ou ação: planejamento, processo e execução, resultados e impactos, o que faz com

que elas ocorram tanto posteriormente à implementação, quanto durante a fase de implementação.

Dentro desse enfoque, distinguem-se três tipos de avaliações, que são utilizadas para avaliar políticas

públicas: as avaliações ex-ante, que são realizadas antes da implementação do programa; as avaliações

“formativas” que são realizadas durante as etapas de implementação do programa; e as avaliações “somativas”

(ex-post), que são realizadas após o término do programa.

7.1.2.1. Avaliações Ex-Ante

A avaliação ex-ante é realizada antes do início da implantação do programa e/ou ação, com o intuito de

aferir a relevância do mesmo, ou seja, sua pertinência, consistência, coerência, assim como sua viabilidade

política, técnica e financeira (CARVALHO e PAZ, 2009). Leva-se em consideração tanto a viabilidade econômica

quanto a política e institucional, representadas pelas expectativas dos beneficiários, com o objetivo de orientar a

escolha de um ou outro programa e/ou ação. Como destacam Cohen e Franco, apud Cavalcanti, 2006: ... a

avaliação ex-ante permite escolher a melhor opção dos programas e projetos nos quais se concretizam as

políticas”.

Para avaliação e monitoramento do PLHIS de Caraá não será utilizada esse tipo de avaliação, uma vez

que o próprio Diagnóstico Habitacional, item 2, representa o produto dessa avaliação, onde, a partir do mesmo,

foram traçadas as metas e estratégias de ação para sanar as necessidades habitacionais, as quais serão

avaliadas no seu desenvolvimento, execução, resultado, e impacto.


76

7.1.2.2. Avaliações “Formativas” – Eficácia E Eficiência

As avaliações “formativas”, também chamadas de avaliações de processo ou de desempenho, avaliam

o funcionamento ou andamento e a gestão de um programa e/ou ação, sendo realizadas durante a fase de

implementação do mesmo, e tendo como foco o processo e não o resultado (CAVALCANTI, 2006; CARVALHO e

PAZ, 2009), com o objetivo de aferir possíveis problemas, possibilitando, assim, a adoção de ajustes

necessários e o aperfeiçoamento do programa e/ou ação, ou mesmo, sua substituição.

Como objetiva observar se o programa está sendo implementado como planejado, a avaliação

“formativa” se constitui, basicamente, em um instrumento que se preocupa em diagnosticar as possíveis falhas

de um programa, no que diz respeito aos instrumentos, procedimentos, conteúdos e métodos, adequação ao

público-alvo, visando o seu aperfeiçoamento (FARIA apud CAVALCANTI, 2006).

As avaliações “formativas”, desse modo, avaliam a eficácia e a eficiência de programas e/ou ações

realizados para o cumprimento das metas estabelecidas por uma política pública. Consoante o PLANHAB38,

conforme o expresso pelo Decreto nº 5.233/2004, entende-se por eficácia a medida do grau de cumprimento

das metas fixadas para um determinado projeto, atividade ou programa em relação ao previsto; e, por eficiência

a medida da relação entre os recursos efetivamente utilizados para a realização de uma meta para um projeto,

atividade ou programa frente a padrões estabelecidos.

Em outras palavras, medir a eficácia de um programa ou ação é verificar se sua operacionalização foi

capaz de alcançar os objetivos e metas a que se propunha, independentemente dos custos implicados; e medir

a eficiência significa compreender em que medida a otimização dos recursos acontece através da comparação

entre as metas alcançadas e os recursos gastos (financeiros, materiais e humanos), e tempo de execução

(CAVALCANTI, 2006; ROMERA e PAULILO, 2006). No campo da administração de empresas, costuma-se dizer

que ter eficácia é fazer a “coisa” certo; enquanto ter eficiência é fazer certo a “coisa”.

As análises da eficiência e da eficácia são, portanto, complementares para avaliação do desempenho

de políticas públicas, muito utilizadas no Brasil, pela facilidade metodológica e baixo custo.

7.1.2.3. Avaliações “Somativas” - Efetividade

As avaliações “somativas”, também chamadas de avaliações ex-post ou de impactos, são realizadas

após a finalização da implementação de um programa ou ação, e buscam aferir as mudanças ocorridas na

população beneficiada como consequência do mesmo, ou seja, sua efetividade (CARVALHO e PAZ, 2009),

tendo como foco, portanto, o impacto causado pela ação avaliada.

38 Ministério das Cidades. Secretaria nacional de habitação. Plano nacional de habitação – Produto 5 - Plano de Ação, estratégias e mecanismos de implementação do PlanHab, página 277 (disponível em: http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/produtos/produto-5-1/PRODUTO_5_PLANHAB.pdf. Acessado em 15/04/2009).


77

Consoante o PLANHAB, é adotado o conceito de efetividade expresso pelo Decreto nº 5.233/2004:

medida do grau de cumprimento dos objetivos que orientaram a constituição de um determinado Programa,

tendo como referência os impactos na sociedade.

Como explica ROMERA e PAULILO (2006, página 18), avaliar a efetividade nas políticas sociais é

estudar a relação entre a implementação de um determinado programa e seus impactos e/ou resultados. A

efetividade é medida pelo sucesso ou fracasso de uma política ou programa social, considerando o grau de

mudança efetiva e duradoura que esta conseguiu imprimir na qualidade de vida dos destinatários de

determinada política.

Verifica-se, portanto, que essas avaliações são complementares às “formativas”, abordadas acima,

todavia, igualmente importantes. As primeiras buscam verificar se os programas e/ou ações atingiram as metas

propostas com eficiência, e as segundas, buscam verificar a satisfação da população beneficiada com o

programa e/ou ação e a melhoria na qualidade de vida dessa população.

A discussão e apresentação desses conceitos se fez necessário uma vez que a avaliação das políticas

publicas não pode ser restrita apenas à aferição de suas metas quantitativas, mas, também deve se reportar à

qualidade do resultado atingido. Traduzindo para o campo da política habitacional, além de mensurar a

quantidade da população beneficiada com ações e programas habitacionais e os recursos humanos e

financeiros empregados para tal (eficácia e eficiência), é importante averiguar o alcance do princípio da moradia

digna, entendido como melhoria das condições de habitabilidade, de acesso à saúde e educação, obtenção de

emprego e renda, ou seja, se as ações empregadas repercutiram em inclusão social (inserção da população

beneficiada na cidade e economia formal) (efetividade).

Dessa forma, pela tendência atual acima exposta e pelos objetivos elencados, o sistema de avaliação

proposto para o PLHIS de Caraá, consoante ao adotado pelo PLANHAB, utiliza-se das avaliações formativas e

somativas, ou seja, visa medir a eficácia, eficiência e efetividade dos programas e ações propostas. Nesse

sentido, a construção de indicadores, como será visto adiante, se pautará nesses conceitos.

7.1.3. MONITORAMENTO

O conceito de monitoramento é complementar e ao mesmo tempo fundamental para o bom

entendimento do conceito de avaliação. Entende-se por monitoramento o acompanhamento sistemático e

periódico, por parte da equipe gestora, do desenvolvimento dos programas e ações de políticas públicas, em

relação a seus objetivos e metas, durante a fase de implementação. É uma função inerente à gestão dos

programas, devendo ser capaz de prover informações tempestivas sobre o desempenho da implantação,

permitindo a adoção de medidas corretivas visando aprimorar a sua operacionalização39

39 Ministério das Cidades. Secretaria nacional de habitação. Plano nacional de habitação. Produto 5 - Plano de Ação, estratégias e mecanismos de implementação do PlanHab, página 272. (disponível em: http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/produtos/produto-5-1/PRODUTO_5_PLANHAB.pdf. Acessado em 15/04/2009).


78

Para execução do monitoramento é necessário um planejamento pormenorizado, onde são registradas

e armazenadas informações das várias ações e atividades previstas, de forma a permitir uma análise imediata

dos equívocos e desvios da realidade sobre a qual se trabalha. Os dados do monitoramento, acumulados em

intervalos de tempo mais longos, representam subsídios para as avaliações dos programas, notadamente as

avaliações formativas, abordadas acima, podendo-se dizer que não há avaliação sem monitoramento. O

monitoramento registra e armazena informações no contínuo da ação de uma política / programa, sendo

condição necessária para se assegurar avaliações consistentes (CAVALCANTI, 2006; CARVALHO e PAZ,

2009).

Como descrito pelo PLANHAB: o monitoramento e a avaliação vinculados estrategicamente a todas

as etapas do ciclo de programas e projetos, desde que realizados eficazmente, com a participação de todos

os atores neles envolvidos, podem ser ferramentas vitais para melhorá-los e, também, para fornecer subsídios

aos desenhos de programas futuros, bem como para revisão de políticas.

Para existir monitoramento é imprescindível que o problema esteja bem definido, bem como as ações

estejam bem desenhadas e programadas, identificadas por indicadores possíveis de ser trabalhados. Não se

pode monitorar o que não pode ser medido, sendo os indicadores ferramentas fundamentais do monitoramento

(CAVALCANTI, 2006).

7.1.4. INDICADORES PARA O MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PLHIS

Indicadores para avaliação e monitoramento de políticas públicas podem ser compreendidos como

instrumentos que permitem identificar e medir aspectos relacionados a um determinado fenômeno, problema ou

resultado de uma intervenção na realidade, ou seja, são sinalizadores de processos resultados relativos a uma

dada ação planejada. Sua principal função é mensurar determinado aspecto de uma realidade dada ou

construída, de maneira a tornar operacional a sua observação continuada (monitoramento) e avaliação. Os

indicadores permitem, portanto, verificar o avanço e o desenvolvimento das ações de determinada política

pública rumo ao alcance de suas metas.

Uma das características fundamentais dos indicadores é que eles, necessariamente, estabelecem certo

padrão normativo, a partir do qual se avalia o estado da realidade em que se quer intervir, a partir de um

diagnóstico que sirva de referência para o processo de definição de estratégias e prioridade, e se avalia o

desempenho das ações, medindo-se o grau em que seus objetivos foram alcançados (eficácia), o nível de

utilização de recursos (eficiência) e as mudanças operadas no estado social da população alvo (impacto).

Assim, a referência utilizada para o processo de definição das metas e estratégias de ações e

programas elaborados para o PLHIS de Caraá, item 5, é seu Diagnóstico Habitacional, item 2.

Devendo o monitoramento e avaliação de programas sociais serem realizados em todas as etapas do

mesmo, os indicadores podem ser classificados de acordo com a fase do programa:


79

1. Indicadores da fase de desenho: em geral, dizem respeito a fidedignidade dos dados diagnósticos

que justificam a execução do programa e seu desenho, a coerência, consistência, viabilidade do mesmo, e a

integração entre os diversos agentes (CARVALHO e PAZ, 2009).

2. Indicadores da fase de implementação (eficiência e eficácia): dizem respeito às condições /

processos que garantem eficiência e eficácia ao mesmo (veiculação de informações / envolvimento da

população local / insumos alocados / recursos gastos / produtos produzidos / resultados obtidos).

3. Indicadores da fase final e pós implantação (efetividade): dizem respeito aos resultados e

impactos conquistados em relação aos objetivos e metas planejadas após a implantação dos programas, ou

seja, mensuram o grau de satisfação dos beneficiários da ação e a melhoria da qualidade de vida.

Dessa forma, os indicadores do PLHIS de Caraá foram construídos com base nos seus princípios,

diretrizes e objetivos, tendo relação direta com as estratégias de ação e programas elaborados, objetivando o

acompanhamento das fases de implementação (eficiência e eficácia) dos mesmos, e das fases pós-

implementação (efetividade). Levou-se em consideração a clareza do significado, a disponibilidade e facilidade

na obtenção das informações, a pertinência e consistência, e a constância do uso, a fim de que se tornem

instrumentos que facilitem a interlocução e interferência dos vários agentes envolvidos (coordenadores,

gestores, equipes técnicas, e comunidade).

7.1.5. METODOLOGIA PARA O MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PLHIS

Grupos de pesquisa vêm desenhando avaliações balizadas no método de análise do Marco Lógico, que

faz avançar no uso de modelos de avaliação que vinculam desempenho a planejamento, formulação de

estratégias de ação, execução, monitoramento, e encerramento dos programas e ações.

Dessa forma, a partir dos conceitos expostos acima, e em consonância com a metodologia proposta

pelo PLANHAB, a metodologia de monitoramento e avaliação proposta para o PLHIS de Caraá é a do Marco

Lógico, que se configura como uma das mais utilizadas no planejamento, monitoramento e na avaliação de

programas e projetos públicos, uma vez que procura abarcar todas as fases dos mesmos (planejamento,

desenvolvimento, resultados, e impactos).

A metodologia do Marco Lógico, como o próprio nome diz, é embasada em um marco inicial, a partir do

qual se darão as avaliações posteriores. Conforme descrito no PLANHAB:

O Marco Lógico tem como principal produto uma matriz - Matriz do Marco Lógico

(MML), que, segundo Peter Pfeiffer (2000), “consiste de uma apresentação estruturada do

conteúdo de um projeto de intervenção, na qual existe uma relação causal entre níveis:

atividades/resultados, resultados/objetivo do projeto e objetivo do projeto/objetivo superior”. Nesse

modelo, cada resultado e objetivo estão vinculados a um indicador, o qual, por sua vez, está

vinculado a uma fonte de comprovação. A metodologia, pelo seu próprio desenho, enseja a


80

transparência e a precisão das informações, contribuindo, assim, para uma melhor comunicação e

reduzindo interpretações e mal-entendidos. 40

A MML (Matriz do Marco Lógico) é composta dos seguintes itens: (1) objetivo geral – amplo, com

caráter de uma visão de futuro; (2) objetivo do projeto – o que se pretende alcançar; (3) produtos – o que é

produzido pelo programa ou ação; (4) atividades principais – atividades suficientes e necessárias a fim de

alcançar os resultados; (5) indicadores – base do monitoramento e avaliação do planejado, os quais relacionam-

se com o desempenho do programa ou ação; (6) meios de verificação – dados necessários à aferição dos

indicadores; e (7) pressupostos – fatores importantes para o êxito do programa ou ação.

De acordo com as particularidades do município de Caraá, a partir das metas traçadas pelo PLHIS, e

tomando-se como base a MML descrita acima, foi gerada uma matriz lógica para sistemática de monitoramento

e avaliação do PLHIS de Caraá (Anexo 5) onde: as estratégias de ação e programas figuram como o objetivo

do projeto, as ações, figuram como os produtos e/ou atividades principais. Foram mantidos com idêntica

nomenclatura os indicadores, os meios de verificação. Foram acrescidos à matriz, as variáveis, que indicam

a variável sobre a qual foi construído o indicador, e se o mesmo é de eficiência ou eficácia, os índices (de

referência e esperado ao final do programa), que traduzem o aferido pelo Diagnóstico, e a frequência de

monitoramento. Os pressupostos foram retirados da matriz, tendo em vista Caraá ser um município pequeno, e

não possuir um setor ou departamento específico para política habitacional. Como dito, o Marco Lógico do

PLHIS de Caraá traduz-se no Diagnóstico Habitacional, item 2, onde foram identificadas as necessidades

habitacionais, além das institucionais e normativas, tendo sido traçadas metas para solução dos problemas.

Na matriz lógica para sistemática de monitoramento e avaliação do PLHIS de Caraá (Anexo 5), constam

os indicadores de resultado da fase de implementação, de eficiência e eficácia, uma vez que são diretamente

relacionados com as ações e programas, e são mensuráveis.

Além das ações de monitoramento e avaliação descritas na matriz lógica (Anexo 5), deverão ser

realizadas avaliações “somativas” para mensurar o impacto causado pelos programas e ações habitacionais na

população beneficiada, ou seja, a efetividade da aplicação da política habitacional construída. Os indicadores

de efetividade não foram incorporados na matriz lógica, uma vez que podem ser aplicados para todos os

programas e ações habitacionais previstas, e não são de tão fácil mensuração quanto os indicadores de

eficiência e eficácia que constam da matriz lógica. Ainda, alguns impactos podem ser verificados

imediatamente após a implementação de um programa ou da realização de uma ação habitacional, enquanto

outros necessitam de certo tempo para poder ser mensuráveis.

O meio de verificação da efetividade da política habitacional se traduz em pesquisas de campo e de

opinião realizadas com a população beneficiada, buscando identificar as mudanças ocorridas em sua qualidade

de vida e o nível de satisfação da mesma com os programas e ações habitacionais realizadas. A maioria possui

40 MINISTÉRIO DAS CIADES. SECRETARIA NACIONAL DE HABITAÇÃO. PLANO NACIONAL DE HABITAÇÃO – PLANHAB. Produto 5 - Plano de Ação, estratégias e mecanismos de implementação do PlanHab, página 277 (disponível em: http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/planhab/produtos/produto-5-1/PRODUTO_5_PLANHAB.pdf. Acessado em 15/04/2009).


81

como pressuposto a necessidade do levantamento da realidade da população beneficiada no momento anterior

à implementação do programa e/ou ação que será avaliado.

Foram construídos indicadores de efetividade a partir dos princípios e diretrizes estabelecidas pelo

PLHIS (moradia digna, inclusão social, etc), os quais buscam aferir a melhoria da qualidade de vida da

população beneficiada. Tais indicadores devem ser revisados e complementados e/ou alterados após as

primeiras avaliações realizadas sobre os programas e ações propostos pelo PLHIS de Caraá:

� Melhorias das condições de habitação – grau de satisfação da população beneficiada com o produto

do programa e/ou ação avaliada (unidade habitacional, lote urbanizado, rede de infraestrutura

básica, etc).

� Melhorias das condições de saúde – comparação entre o número de pessoas doentes em

determinado período de tempo (por exemplo, 01 ano), antes e depois da implementação do

programa e/ou ação habitacional.

� Melhorias na educação e escolaridade – comparação entre o nível de escolaridade dos integrantes

da família beneficiada no momento da aplicação da avaliação e antes de serem contemplados pelas

ações e/ou programas habitacionais.

� Melhorias na renda – comparação entre a renda familiar da população beneficiada, e a renda

familiar anterior à implementação do programa e/ou ação.

� Emprego – comparação entre a ocupação que os chefes das famílias da população beneficiada

possuíam antes e após a implementação do programa e/ou ação habitacional.

� Melhorias no acesso ao crédito – comparação entre a facilidade na obtenção de crédito em lojas dos

chefes das famílias da população beneficiada antes e após a implementação dos programas e/ou

ações habitacionais.

� Acesso à saúde, educação – grau de satisfação da população beneficiada com os equipamentos de

saúde e educação existentes nas proximidades da área onde foi realizada as ações habitacionais

e/ou programas.

� Melhorias das condições de segurança – comparação entre as condições de segurança (sentimento

de segurança e real ocorrência de crimes) da população beneficiada antes e depois da

implementação dos programas e/ou ações habitacionais.

� Identidade – comparação entre o sentimento de pertencimento do local onde mora (após a

implementação das ações e/ou programas habitacionais) e do local onde morava anteriormente,

quando houver mudança de local de residência.

Além do monitoramento e avaliação dos programas e ações implementados pelo PLHIS de Caraá,

realizadas através dos indicadores de eficácia, eficiência e efetividade expostos acima, é previsto o

monitoramento das necessidades habitacionais, de acordo com as variáveis elencadas no Diagnóstico

Habitacional, item 2, classificadas em déficit e inadequação habitacional. É importante monitorar possíveis


82

surgimentos de novas necessidades habitacionais (déficits e/ou inadequações), para que sejam realizados os

ajustes e readequações necessárias nas metas e estratégias de ação do PLHIS. Para tal, sugere-se a realização

de novo levantamento das necessidades habitacionais a cada quatro anos, no início de cada gestão de governo,

coincidindo, assim, com a elaboração dos Planos Plurianuais. Tal levantamento pode ser realizado da mesma

forma do feito para a elaboração do Diagnóstico Habitacional do PLHIS, através da aplicação de questionário

modelo, devendo ser cruzado com o levantamento existente, a fim de serem identificadas as novas

necessidades.

Importante salientar que esse aqui é estabelecida uma metodologia inicial, com um conjunto de

indicadores iniciais, para a avaliação e monitoramento do PLHIS de Caraá, devendo a mesma ser revista e

alterada na medida em que for necessário, tendo em vista o caráter dinâmico de implementação de uma política

habitacional.

Por fim, consoante ao que aponta o PLANHAB, é importante salientar que a avaliação e monitoramento

do PLHIS deverão produzir resultados confiáveis, o que somente ocorrerá se a equipe responsável por tal for

totalmente isenta, para que não seja produzido nenhum tipo de viés. E, para isso, é necessário que não façam

parte da equipe de avaliadores os membros responsáveis pela gestão dos programas e/ou ações, e que seja

dado amplo acesso aos dados e documentos do programa ou ação.

7.2. Revisão do PLHIS

O Plano Local de Habitação de Interesse Social do Município de Caraá, consoante às políticas públicas

implementadas atualmente e aos seus princípios e diretrizes, construídos com a participação da população

através da realização de audiências públicas, possui uma gestão democrática e participativa.

Para tanto, foi criado o sistema de monitoramento e avaliação explicitado acima, que representa um dos

instrumentos de gestão e revisão do PLHIS. Consoante ao sugerido para o monitoramento das necessidades

habitacionais, sugere-se que momentos de revisão do PLHIS coincidentes com os períodos de elaboração do

Plano Plurianual, que se dá no primeiro ano de cada gestão do governo, ou seja, de quatro em quatro anos.

Para efetivar a gestão democrática e participativa do PLHIS, e estabelecer o controle social, além do

sistema de monitoramento e avaliação, podem ser utilizados outros instrumentos, como:

� O Conselho Municipal de Habitação de Caraá. Para a gestão democrática e participativa, e efetivo controle

social, sugere-se que esse conselho deve, entre outras: (a) organizar e realizar anualmente uma

Conferência Municipal de Habitação; (b) acompanhar, fiscalizar e avaliar a aplicação das diretrizes e o

cumprimento das metas definidas no PLHIS, assim como a execução dos programas e ações desenvolvidos

no âmbito do PLHIS; (c) acompanhar e fiscalizar as ações públicas desenvolvidas no município relativas à

questão habitacional; (d) gerir o Fundo Municipal de Habitação; (e) definir critérios para atendimento e os

programas a serem financiados pelo Fundo; (f) convocar plenárias abertas para discussão de temas e

questões relativos à habitação; (h) participar das revisões do PLHIS.


83

� Audiências Públicas periódicas e itinerantes;

� Fóruns de participação específicos por programa ou ação habitacional;

� Comitês de habitação;

� Conferências de habitação anuais, onde a municipalidade apresenta as ações realizadas no ano, e são

discutidas possíveis correções de rumo nas estratégias traçadas;

� Audiências públicas realizadas a cada revisão do PLHIS e novo levantamento das necessidades

habitacionais;

� Consultas populares – referendos, plebiscitos, etc, para a reformulação de programas e ou ações do PLHIS.

� Processo permanente de formação e capacitação de lideranças e comunidades envolvidas nos programas

habitacionais;

� Discussão permanente, no âmbito dos programas e ações, com as comunidades envolvidas.


84

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. ARRETCHE, Marta; VAZQUEZ, Daniel; FUSARO, Edgard (2007). Capacidades Administrativas,

Déficit e Efetividade na Política Habitacional. Brasília/São Paulo: CEM/Ministério das Cidades.

Brasília/São Paulo: Ministério das Cidades/CEM, 2007, 208 pp.

2. BRASIL. Governo Federal. Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Habitação. Plano

Nacional de Habitação – Produto 4, 5 e 6. Brasília: Consórcio Via Pública/FUPAM/Logos

Engenharia, 2008.

3. BRASIL. Governo Federal. Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Habitação. Cadernos

Mcidades Habitação. Política Nacional de Habitação. Brasília, 2004.

4. BRASIL. Governo Federal. Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Habitação. Plano

Nacional de Habitação. Produto 5. Brasília 2008.

5. BRASIL. Governo Federal. Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Habitação. Curso à

Distância: Planos Locais de Habitação de Interesse Social. Coordenação geral de Júnia Santa

Rosa e Rosana Denaldi. Brasília: Ministério das Cidades. Primeira impressão: Maio de 2009. 180 p.

6. Brasil. Ministério das Cidades. Regularização Fundiária Urbana: como aplicar a Lei Federal n°

11.977/2009 – Ministério das Cidades, Secretaria Nacional de Habitação e Secretaria Nacional de

Programas Urbanos. Brasília, 2010.

7. CAIXA. Sítio eletrônico: HTTP://www.caixa.gov.br

8. CARVALHO M. C. B. de, e PAZ, R. D. O. Programa Habitar Brasil Seminário Técnico. Pós-

Ocupação nos projetos integrados de urbanização de assentamentos subnormais – UAS / HBB – O

Processo de Construção de Indicadores sociais para Avaliação de Resultados. Disponível em:

http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/programas-e-

acoes/hbb/biblioteca/avaliacao-de-pos-ocupacao/subsidios-para-avaliacao-de-pos-ocupacao/4-

3%20- ProcessoConstrucaoIndicadoresSociaisAvaliacaoResultadosMariaCarmoBrantCarvalho.pdf.

Acessado em 15/04/2009.

9. CAVALCANTI, M. M. de Arruda. Avaliacao de Políticas Públicas e Programas Governamentais –

Uma abordagem Conceitual. In Interface de Saberes: Volume 6, N.1, 2006. Disponível em:

http//www.interfacesdesaberes.fafica.com. Acessado em 15/04/2009.

10. FEE. Sítio eletrônico: http://www.fee.tche.br.

11. FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Déficit habitacional no Brasil. Centro de Estatística e Informações.

2. ed. Belo Horizonte, 2005.

12. GOHN, Maria da Glória. Empoderamento e participação da comunidade em políticas sociais.

Saúde soc., São Paulo, v. 13, n. 2, Aug. 2004.

13. IBGE. Sítio eletrônico: HTTP://www.ibge.gv.br

14. IPEA. Sítio eletrônico: http://www.ipea.gov.br


85

15. PESSANHA, Lavínia;CAMPAGNAC,Vanessa e MATOS, Denise Ferreira. Panorama Brasileiro dos

Conselhos Municipais de Políticas Setoriais. IN: 30º Encontro Nacional da ANPOCS, 2006.

CAXAMBU. CD-ROM. GT-1 8 – Poder político e controles democráticos.

16. RIO GRANDE DO SUL. Secretaria da Coordenação e planejamento. Departamento de Estudos

Sociais e Planejamento Estratégico e Departamento da Coordenação e Acompanhamento de

Projetos de Desenvolvimento Econômico e Tecnológico. Rumos 2015: estudo sobre

desenvolvimento regional e logística de transportes no Rio Grande do Sul: documento síntese.

Porto Alegre: SCP, 2006.

17. ROMERA V. M. & PAULILO, M. A. S. Avaliação em políticas sociais: dimensão constituinte e

constitutiva. In Revista Agora: Políticas Públicas e Serviço Social, Ano 2, N. 4, julho de 2006 –

ISSN – 1807-698X. Disponível em http://www.assistentesocial.com.br. Acessado em 15/04/2009.

18. SILVA, Marcelo Kunrath. Sociedade civil e construção democrática: do maniqueísmo essencialista

à abordagem relacional. Sociologias, Porto Alegre, n. 16, Dec. 2006.

19. TEIXEIRA, Solange Maria. Descentralização e participação social: o novo desenho das políticas

sociais. Rev. katálysis, Florianópolis, v. 10, n. 2, Dec. 2007.


86

ANEXOS

Anexo 1. Síntese da tipologia de municípios adotada no PlanHab

Municípios integrantes de regiões metropolitanas e

municípios com mais de 100 mil habitantes

A Regiões metropolitanas do Rio de Janeiro e de São Paulo

B Regiões metropolitanas e principais aglomerações e capitais do Centro-Sul

C Regiões metropolitanas e principais aglomerações e capitais prósperas do Norte e

Nordeste

D Aglomerados e centros regionais do Centro-Sul

E Aglomerados e centros regionais do Norte e Nordeste

Municípios com população entre 20 e 100 mil

habitantes

F Centros urbanos em espaços rurais prósperos

G Centros urbanos em espaços rurais consolidados, com algum grau de dinamismo

H Centros urbanos em espaços rurais com elevada desigualdade e pobreza

Municípios com população com menos de 20 mil

habitantes

I Pequenas cidades em espaços rurais prósperos

J Pequenas cidades em espaços rurais pobres, com baixo dinamismo

K Pequenas cidades em espaços rurais pobres, com alto dinamismo

Fonte: PlanHab (Elaboração do Consórcio Instituto Via Pública / LabHab-Fupam / Logos Engenharia, a partir de dados do Observatório das Metrópoles/MCidades, 2005)

Anexo 2. Grupos de Atendimentos: características, fontes de recursos e distribuição do déficit e da demanda futura

Condição de acessar um financiamento

Fontes de recursos

Distribuição do déficit

acumulado

Projeção da demanda futura

Grupo I Famílias com renda líquida abaixo da

linha de financiamento FNHIS 40,00% 15,00%

Grupo II

Famílias que acessam ao financiamento habitacional, mas que requerem subsídio de complemento e

equilíbrio

FGTS / FNHIS Financiamento com subsídio

54,00% 47,00%

Grupo III Famílias podem acessar ao

financiamento habitacional, com subsídio de equilíbrio

FGTS Financiamento com desconto

2,00% 9,00%

Grupo IV Famílias com capacidade de assumirem financiamento

habitacional FGTS

4,00% 29,00%

Grupo V Famílias com capacidade de acesso a um imóvel através de financiamento

de mercado SBPE

Fonte: PlanHab (Elaboração do Consórcio Instituto Via Pública / LabHab-Fupam / Logos Engenharia).

Anexo 3. Matriz de Potencialidades e Conflitos, resultante do Diagnóstico Habitacional de Caraá


87

ocupação do território conflitos

localidades muito distantes, espalhadas pelo extenso território do município, com condições diversas de acessibilidade, dificulta controle de ocupações em áreas de preservação e contato da prefeitura, além de encarecer provisão de infraestruturas

população urbana aumentando e diminuindo população rural potencialidades

localização estratégica devido à quantidade de conexões e estradas baixa densificaçao pode ser vantagem, desconcentra problemas, como controle de vetores

inserção regional e características do município conflitos

fragilidade ambiental baixo PIB e PIB per capita

economia do município baseada no setor de serviços, basicamente setor público, apesar de ter população predominante no meio rural graves problemas de saneamento

potencialidades potencial turístico

proximidade com o COREDE Metropolitano induz um papel de complementaridade de atividades

município essencialmente rural maioria dos residentes é proprietário dos terrenos onde habitam (96%), o que elimina a necessidade de provisão via financiamentos do

governo atores sociais potencialidades

rede sólida e bem estruturada de clubes de mães que oferecem boas possibilidades para cooperação e participação em ações de monitoramento e planejamento desenvolvidas pela administração municipal

relação entre os Clubes de Mães e a prefeitura de Caraá foi tida como satisfatória e sem grandes atritos por ambas as partes, constatação que facilitaria o desenvolvimento de atividades ou programas em conjunto

histórico bem sucedido de parcerias entre os clubes de mães e diversos setores da administração municipal

necessidades habitacionais conflitos

graves problemas de saneamento: falta esgoto pluvial, cloacal, abastecimento de água dejetos sanitários diretamente nos corpos de água, e outros não fazem o sistema de fossa corretamente, ou não fazem a manutenção

necessária algumas áreas sem serviços de coleta de lixo devido a dificuldades de acesso

irregularidade fundiária devido a parcelamento ilegal dos terrenos potencialidades

pequeno déficit habitacional marcos regulatórios e legais

conflitos ainda nãi foi implementada uma assistência técnica urbanística, jurídica e social gratuitas para a regularização fundiária, prevista no

Plano Diretor

carece de definição de critérios para a identificação de ZEIS, bem como para o estabelecimento das diretrizes para a sua implantação

potencialidades Caará dispõe não somente de Plano Diretor, como de legislação que permite a promoção de programas e ações no sentido de cumprir

com sua responsabilidade Plano Plurianual já contempla ações no setor habitacional através de implementação do Fundo de Habitação, melhorias habitacionais e

ampliação e conservação de redes de abastecimento de água previsão de reassentamento para famílias que habitam áreas de risco cuja condição não possa ser equacionada e resolvida por obras e

outras intervenções. condições institucionais e administrativas

conflitos Fundo municipal de habitação não implementado

não ocorreu no município nenhum programa voltado para a provisão habitacional, apenas melhorias habitacionais potencialidades

Cadastro único do governo federal, onde está cadastrada a população de baixa renda do município e os potenciais beneficiários de programas sociais.

Elaboração do PLHIS, que irá direcionar as ações na busca da solução do problema habitacional no município Bom momento para a captação de recursos graças ao aumento da destinação de verbas federais para habitação

Anexo 4. Matriz de Diretrizes, objetivos, estratégias, programas e ações

PLHIS CARAÁ-RS Matriz diretrizes, objetivos, estratégias Inserção regional e características do município DIRETRIZES OBJETIVOS ESTRATÉGIAS DE AÇÃO PROGRAMAS E AÇÕES META

Desenvolvimento regional equilibrado

Geração de oportunidades em termos de geração de emprego e renda, bem como acesso a projetos e fontes de financiamento

Identificação de ações para o desenvolvimento regional equilibrado através do Comitê de Bacias do Rio dos Sinos

Ação de integração através do Comitê de Bacias do Rio dos Sinos

institucional

Melhorar as condições de vida na área rural

Atender de maneira mais eficaz a maior parte da população da cidade, que se encontra na área rural

Investir na agricultura familiar - diversificar matriz produtiva, incentivar cultivo de orgânicos

Programa de inserção das comunidades na economia formal

institucional

melhorar condições de comunicação no meio rural - internet Programa de inserção das comunidades na economia formal

institucional

melhorar acessibilidade das estradas rurais e ampliar percursos das linhas de transporte coletivo no interior

Programa de qualificação urbana provisão, adequação, urbanização

Ampliar incentivos e linhas de crédito para habitação para moradores da área rural

Produção habitacional com subsídio total ou parcial, de acordo com renda

provisão, adequação, urbanização

Desenvolvimento consoante ao planejamento ambiental

Preservação Ambiental

Progressividade na instalação de redes de esgotamento sanitário e abastecimento de água através da formulação de projetos e captação de recursos

Programa de regularização urbanística e fundiária


Fiscalização e Educação Ambiental para coibir o lançamento de esgotos domésticos lançados sem tratamento nos rios

Sistema de Informação e Monitoramento institucional

Reassentamento das famílias que ocupam áreas de preservação ou de risco, principalmente nas margens dos rios

programas de reassentamento provisão, adequação, urbanização

Ação de prevenção de ocupação de APPs através de Ações de educação e Fiscalização


Necessidades Habitacionais DIRETRIZES OBJETIVOS ESTRATÉGIAS DE AÇÃO PROGRAMAS E AÇÕES

Incremento de soluções de avaliação e controle da demanda do setor habitacional

Produção sistemática de dados de déficit habitacional confiáveis e monitoramento permanente das necessidades habitacionais no município

Mapeamento e quantificação das moradias irregulares, com avaliação das áreas em situação de risco ambiental que deverão integrar o Programa de Reassentamento ou o Programa de Regularização urbanística e fundiária


Oferta habitacional DIRETRIZES OBJETIVOS ESTRATÉGIAS DE AÇÃO PROGRAMAS E AÇÕES

Promoção da moradia digna - com acesso aos serviços de infraestrutura urbana, equipamentos comunitários e geração de emprego e renda.

Atingir prioritariamente a população de baixa renda através de programas e ações

Produção habitacional subsidiada por recursos públicos. No caso da população com renda de até 1 salário mínimo subsidio integral. E, entre 1 e 3 salários mínimos instituir subsídio proporcional à renda

Produção habitacional com subsídio total ou parcial, de acordo com renda


Garantir infraestrutura básica para todos Progressividade na instalação da infraestrutura na cidade

Ação de Integração entre Planos (Plano de Saneamento x Plano de Habitação).

institucional

Programa de Regularização Urbanística e Fundiária


Incentivo à adoção de mecanismos de avaliação e monitoramento dos programas habitacionais

Avaliar o desempenho dos programas e ações implementados

Implementar indicadores de desempenho Sistema de Informação e Monitoramento institucional

PLHIS DO MUNICÍPIO DE CARAÁ

Programas e ações DIRETRIZES OBJETIVOS ESTRATÉGIAS DE AÇÃO PROGRAMAS E AÇÕES

Promoção da regularização urbanística e fundiária

Sanar as pendências relativas à titularidade

Operacionalização do processo de regularização urbanística e fundiária com a lotação de equipe específica para esta finalidade

Programa de Regularização Fundiária: usocapião e more legal

institucional

Facilitar/intermediar o acesso a programas e instrumentos viabilizam a regularização fundiária (More Legal, Usocapião)

Programa de Regularização Fundiária: usocapião e more legal


Oferecer alternativas para acesso à moradia e solo urbanizado

Atender as demandas com atendimento preferencial a faixa de renda até 1SM

Qualificação do cadastro de famílias para receberem incentivos, com critérios de atendimento bem definidos, e interligados com outros instrumentos, como o cad único, Receita Federal e IBGE


Ampliar as formas de atendimento das demandas habitacionais

Estabelecer programa para produção de lotes urbanizados Linha Programática de Provisão de Unidade Habitacional e Lote Urbanizado


Facilitar o acesso ao crédito Ampliar/criar acessos a crédito para aquisição de terrenos, de material de construção, reformas, ampliações, melhorias da habitação, bem como, assistência técnica à autoconstrução.

Linha Programática de Facilitação de Acesso ao Crédito


Diversificar as alternativas de atendimento da população quanto à habitação

Atender as demandas específicas

Inclusão de padrões de acessibilidade universal nos EHIS A inclusão, através de instrução normativa, do atendimento de critérios de acessibilidade universal

normativo

Garantir o acesso ao programa de assistência social para o atendimento de demandas específicas da população ( PPDs, mulheres, crianças, idosos, etc.)

Programa assistência social. institucional

Inclusão social e inserção da comunidade na cidade e economia formal

Estimular inserção de todos os segmentos

programas sócio educacionais para jovens, como as oficinas do Programa Café com Leite

Programa de inserção das comunidades na economia formal

institucional

politicas publicas de inserção econômica, social e cultural para segmentos de idade mais avançada, como o Programa Nossa Gente

Geração de emprego e renda.

Qualificação dos pequenos proprietários para diversificação de produção - agricultura familiar - ampliar ações da Emater nesse sentido Construção de cadastro de Mao de obra técnica do município para trabalhar em projetos emergenciais e outras oportunidades. Capacitação para atividades vinculadas ao turismo

PLHIS como instrumento político administrativo.

manutençao do conjunto de programa se açoes de controle e mitigaçao das necessidades habitacionais

Reavaliação do PLHIS-Caraá Sistema de Informação e Monitoramento institucional

Recursos Financeiros DIRETRIZES OBJETIVOS ESTRATÉGIAS DE AÇÃO PROGRAMAS E AÇÕES

Ampliar receita disponível para HIS

Aumentar a oferta habitacional

Implementar e contabilizar a receita dos diferentes instrumentos de regulação urbana a fim de compor o FMHIS.

Ação normativa. Implementação do PLHIS como Lei.

normativo

Instituir percentual do orçamento municipal destinado ao FMHIS – 1%. Ação normativa. Implementação do PLHIS como Lei.

normativo

PLHIS Caraá em consonância com a PNH, a fim de garantir o acesso aos recursos no nível federal.

Ampliar a atuação do setor público (esfera municipal, estadual e federal) na produção de moradias para população de baixa renda, e trabalhar em parceria com o setor privado.

Estabelecer parceria com a iniciativa privada para produção de moradias

Ampliação do acesso à recursos institucional

Potencializar a operação dos programas e linhas de crédito já existentes à população de baixa renda, de todas as esferas (municipal e federal), notadamente os oriundos de recursos da Caixa.

Potencializar as ações do município através do acesso aos repasses do FNHIS e de mais programas e linhas de crédito destinadas ao setor habitacional

Ampliação do acesso à recursos institucional


Atores sociais e participação popular DIRETRIZES OBJETIVOS ESTRATÉGIAS DE AÇÃO PROGRAMAS E AÇÕES

Estimular a participação coletiva na implementação da política e dos programas habitacionais.

Incentivar novas lideranças. Ampliação dos mecanismos de participação, e incentivo a atuação das comissões e fóruns regionais de habitação para apoio à implementação do PLHIS-Caraá


Oportunizar canais e/ou mecanismos para a participação permanente na política e nos programas de HIS;

Fortalecimento da atuação da assessoria comunitária e do setor técnico social.


Esclarecer e orientar a comunidade no equacionamento das demandas.

Interlocução da Prefeitura com os movimentos sociais Programa assistência social. institucional realização periódica de reuniões e assembleias com entidades atuantes para identificar as demandas locais e definir a priorização dos investimentos


Condições institucionais e administrativas DIRETRIZES OBJETIVOS ESTRATÉGIAS DE AÇÃO PROGRAMAS E AÇÕES

Articular as Instâncias Municipal, Estadual e Federal

Apoio às ações de planejamento e gestão na área habitacional, de forma a potencializar programas, ações e recursos

Identificação das interfaces de ação no território realizadas pelos três níveis de governo, em especial aquelas destinadas a atender famílias de baixa de renda;


institucional

Incentivar a qualificação dos profissionais envolvidos no setor habitacional, ou seja, do corpo técnico.

Promover a qualificação dos servidores para promoção de ações integradas

Realizar programas de capacitação dos técnicos da Prefeitura no sentido de trabalhar de forma integrada no planejamento e execução dos programas e ações.


MARCOS REGULATORIOS E LEGAIS DIRETRIZES OBJETIVOS ESTRATÉGIAS DE AÇÃO PROGRAMAS E AÇÕES

PLHIS como instrumento político administrativo.

Garantir a implementação do PLHIS Legalizar institucional e juridicamente (transformar em lei) o PLHIS Ação de Transformação dos Programas e Ações do PLHIS em Lei.

normativo

Otimizar custos e ampliar oferta habitacional. Proceder ao gravame de áreas de ZEIS de regularização em áreas já ocupadas, e de produção (para previsão de HIS nas áreas urbanas consolidadas)

Ação normativa - gravame de ZEIS normativo


Anexo 5. Matriz Lógica da Sistemática De Monitoramento e Avaliação do PLHIS de Caraá

Metas

Programas/Ações Estratégias Variável Indicadores ÍNDICES

Meio de Verificação

Frequência de monitoramento

Referência Esperado (do Diagnóstico) (das metas)

institucional


Identificação de ações para o desenvolvimento regional equilibrado através do Comitê de Bacias do Rio dos Sinos

Realização de Conferência dos municípios integrantes da Bacia do Rio dos Sinos

Número de reuniões realizadas - eficácia

- mínimo de 1 reunião/ano

atas das reuniões anual

Identificação das interfaces de ação no território realizadas pelos três níveis de governo, em especial aquelas destinadas a atender famílias de baixa de renda;

Número de projetos realizados - eficácia

- mínimo de 1 projeto/ano e/ou gestão

Relatório anual de gestão

anual

institucional

Programa de assistência social

Fortalecimento da atuação da assessoria comunitária e do setor técnico social.

reuniões entre técnicos sociais e comunidade

criação de novas ferramentas - eficiência

- mínimo de uma ferramenta de pesquisa


anual

Ampliação dos mecanismos de participação, e incentivo a atuação das comissões de habitação para apoio à implementação do PLHIS-Caraá

diversificação dos meios de participação como pesquisas, enquetes, e reuniões com entidades

ocorrência de reunião - efetividade

- todos os focos de carência habitacional tenham atendimento


anual

Garantir o acesso ao programa de assistência social para o atendimento de demandas específicas da população ( PPDs, mulheres, crianças, idosos, etc.)

acesso dos moradores com demandas específicas ao programa de assistência

número de cadastrados atendidos - eficácia

- 100% de atendimento Relatório anual de gestão

anual

realização periódica de reuniões e assembleias com entidades atuantes para identificar as demandas locais e definir a priorização dos investimentos

reuniões com entidades para identificação de demandas

identificação de demandas – eficácia.

- identificação de demandas de todas as regiões da cidade


anual

institucional

Sistema de Informação e Monitoramento

Qualificação do cadastro de famílias para receberem incentivos, com critérios de atendimento bem definidos, e interligados com outros instrumentos, como o cad único, Receita Federal e IBGE

Definição de critérios critérios - eficácia -

Cadastro atualizado e alimentado com informações necessárias para a verificação de atendimento dos critérios

inspeçao do sistema

semestral

Manutenção periódica do mapeamento e quantificação das moradias irregulares, com avaliação das áreas em situação de risco ambiental que deverão integrar o Programa de Reassentamento ou o Programa de Regularização urbanística e fundiária

Mapeamento e quantificação realizados

Número de domicílios - eficácia

- todos os domicílios irregulares mapeados

mapas anual

fiscalizar e coibir novas ocupações em áreas de preservação e de risco ambiental

Ampliar o programa de fiscalização das APPs e educação ambiental

Elaboração de cadastro de ocupações em APPs - eficácia

- Cadastro completo

relatórios, avaliação através de imagens de satélite

anual

Fiscalização e Educação Ambiental para coibir o Ampliar o programa de elaboração de - cadastro completo relatórios, anual


lançamento de esgotos domésticos lançados sem tratamento nos rios

fiscalização das APPs e saneamento ambiental

mapeamento dos sistemas de esgotamento sanitário - eficácia

entrevistas, mapas

Realizar programas de capacitação dos técnicos da Prefeitura no sentido de trabalhar de forma integrada no planejamento e execução dos programas e ações.

realizar de atividades de capacitação

realização de atividades de capacitação -eficácia

- mínimo de 1 projeto/ano e/ou gestão


anual

Implementar indicadores de desempenho, para avaliar o desempenho dos programas e ações implementados

implementar indicadores Implementação do uso de indicadores - eficiência

- todos os projetos/ações sejam avaliados


anual

Reavaliação do PLHIS-Caraá Reavaliação do PLHIS-Caraá

Reavaliação do PLHIS-Caraá – eficácia.

- Reavaliação do PLHIS-Caraá

Audiência Pública a cada nova gestão

institucional

Ação de Integração entre Planos (Plano de Saneamento x Plano de Habitação).

Progressividade na instalação da infraestrutura na cidade

Realização de projetos e requisição de verbas para a concretização da infraestrutura

realização de projetos - mínimo de 1 projeto/ano e/ou gestão


anual

institucional

Programa de inserçao das comunidades na cidade e na economia formal

Qualificação dos pequenos proprietários para diversificação de produção - agricultura familiar - ampliar ações da Emater nesse sentido

qualificar produtores para diversificação da produção agrícola

programas de qualificação para produtores rurais

- ações permanentes de qualificação


anual

melhorar condições de comunicação no meio rural - internet

projetos para melhoria das condições de comunicação nas áreas rurais

execução de projetos - telefonia e internet disponíveis para todas as comunidades


anual

programas sócio educacionais para jovens, como as oficinas do Programa Café com Leite

oferta de programas socioeducativos

número de jovens envolvidos em programas - eficácia

-

existência de ao menos um programa anual para atendimento da parcela jovem


anual

politicas publicas de inserção econômica, social e cultural para segmentos de idade mais avançada, como o Programa Nossa Gente

manutenção permanente de ações para a terceira idade

programas constantes - ações permanentes Relatório anual de gestão

anual

Construção de cadastro de Mao de obra técnica do município para trabalhar em projetos emergenciais e outras oportunidades.

Construção de um cadastro de mão de obra

Oferta de trabalho para os cadastrados – eficácia.

-

Ampliar o uso de mão de obra local no EHIS e projetos da prefeitura


anual

Capacitação para atividades vinculadas ao turismo oferta de programas de capacitação

número de pessoas capacitadas em programas - eficácia

- existência de ao menos um programa anual


anual

institucional

Ampliação do acesso à recursos

Estabelecer parceria com a iniciativa privada para produção de moradias

produção de moradias em parceria com iniciativa privada

projeto conjuntos - eficácia

- um projeto em parceria por ano

relatório das secretarias

anual

Potencializar as ações do município através do acesso aos repasses do FNHIS e de mais programas e linhas de crédito destinadas ao setor habitacional

ampliar número de projetos para uso de verbas do FNHIS

número de projetos – eficácia.

- de acordo com a oferta de linhas e a demanda do município

relatório das secretarias

anual

institu

cional

Programa de regularização

Operacionalização do processo de regularização urbanística e fundiária com a lotação de equipe

Regularização fundiária Número de domicílios que tiveram suas casas

285 domicílios com irregularidade

285 domicílios com irregularidade

Relatório municipal de

Anual


urbanística e fundiária específica para esta finalidade e/ou terrenos regularizadas. - eficácia

fundiária. fundiária. gestão anual

Destacamento de equipe destacamento da equipe-eficácia.

- existência de equipe para regularização


anual

Metas



Frequência de monitoramento


normativo

A inclusão, através de instrução normativa, do atendimento de critérios de acessibilidade universal

Inclusão de padrões de acessibilidade universal nos EHIS

EHIS com projeto urbanístico acessível à PCDs

Número de EHIS construídos com projeto urbanístico acessível à PCDs – eficácia.

- Todos os EHIS a serem implementados.

análise de projetos e relatórios

anual

normativo

Ação de implementação do FMHIS

Implementar e contabilizar a receita dos diferentes instrumentos de regulação urbana a fim de compor o FMHIS.

regulamentar e implementar os instrumentos e destinar a receita arrecadada para o FMHIS

receita destinada ao FMHIS oriunda dos instrumentos de regulação - eficácia

- ampliação do FMHIS

análise das leis e decretos implementados e balanço contábil do FMHIS

anual

Instituir percentual do orçamento municipal destinado ao FMHIS – 1%.

instituir percentual mínimo destinado ao FMHIS

percentual destinado ao FMHIS - eficácia

- mínimo de 1% do orçamento municipal destinado ao FMHIS

análise das leis e decretos implementados e balanço contábil do município

anual

normativo Ação de

Transformação dos Programas e Açoes do PLHIS em Lei.

Legalizar institucional e juridicamente (transformar em lei) o PLHIS

Programas e ações legalizados

número de ações e programas legalizados - eficácia

- todas as ações e programas sejam legalizados

análise das leis e decretos implementados

anual

normativo

Ação normativa de gravame de ZEIS

Proceder ao gravame de áreas de ZEIS de regularização em áreas já ocupadas, e de produção (para previsão de HIS nas áreas urbanas consolidadas)

Delimitar áreas vazias como ZEIS para atendimento a famílias de baixa renda (renda familiar mensal de até 5 salários mínimos).

ZEIS gravadas- eficácia - ZEIS demarcadas e aprovadas por lei municipal

relatório da gestão anual

Áreas delimitadas como ZEIS ocupadas por famílias de baixa renda

ZEIS gravadas- eficácia - ZEIS demarcadas e aprovadas por lei municipal

relatório da gestão anual

Metas



Freqüência de monitoramento


provisão, adequação,

urbanização

Linha Programática de Provisão de Unidade Habitacional e Lote Urbanizado

Produção habitacional subsidiada por recursos públicos.

Unidades habitacionais construídas

Número de unidades habitacionais construídas – eficácia.

207 domicílios em situação de famílias conviventes, cômodos alugados, domicílios rústicos,

207 domicílios em situação de famílias conviventes, cômodos alugados, domicílios rústicos, improvisados


Anual


improvisados

Estabelecer programa para produção de lotes urbanizados

Lote Urbanizado Número de lotes disponibilizados com infraestrutura - eficácia

Vai absorver parte dos domicílios em déficit

Vai absorver parte dos domicílios em déficit


Anual


urbanização

Programa de reassentamento

Reassentamento das famílias que ocupam áreas de preservação ou de risco, principalmente nas margens das lagoas

Domicílios reassentados Número de domicílios reassentados - eficácia



Verificação do cadastro

Anual

provisão,

adequação,

urbanização Linha Programática

de Facilitação de Acesso ao Crédito

Ampliar/criar acessos a crédito para aquisição de terrenos, de material de construção, reformas, ampliações, melhorias da habitação, bem como, assistência técnica à autoconstrução.

Módulos sanitários Número de módulos sanitários construídos - eficácia

63 domicílios sem banheiro

63 domicílios sem banheiro


Anual

Outras melhorias habitacionais (reservatório, tanque, etc)

Número de melhorias sanitárias construídas - eficácia

- A demandada pela comunidade.


Anual

provisão,

adequação,

urbanização Programa de

qualificação urbana melhorar acessibilidade das estradas rurais e ampliar percursos das linhas de transporte coletivo no interior

ampliar percurso das linhas de transporte coletivo; melhorar acessibilidade dos principais acessos

extensão percorrida pelas linhas de transporte coletivo; extensão de estradas que passaram por melhorias

Será executada conforme disponibilidade de verbas

% ampliada/ total das estradas X %existente/ total das estradas


Anual


urbanização

Programa de regularização urbanística e fundiária

Progressividade na instalação de redes de esgotamento sanitário e abastecimento de água através da formulação de projetos e captação de recursos

Instalação de redes de infraestrutura

número de domicílios atendidos - eficácia

1239 carência de infraestrutura

1239 carência de infraestrutura


Anual

Facilitar/intermediar o acesso a programas e instrumentos viabilizam a regularização fundiária (More Legal, Usocapião)

regularização fundiária de lotes

número de lotes regularizados

285 domicílios em situação de irregularidade fundiária

285 domicílios em situação de irregularidade fundiária


Anual

95

Anexo 6. Sugestão de delimitação de ZEIS em Caraá

Segue abaixo (Figura 20) delimitação sugestiva de ZEIS em Caraá. A região de Vila Nova, onde se

sugere a delimitação de ZEIS tanto de regularização (ocupação existente), quanto de produção (oferta formal

de habitação de interesse social) é a que mais cresce em Caraá, muito em função da proximidade com as

áreas industriais do município.

A área delimitada para ZEIS de Produção é suficiente para alocar 50% do total do Déficit de novos

domicílios no município, considerando-se um lote mínimo de 140m2, e utilizando-se como parâmetro a conta

de 50% do terreno para área de loteamento, e 50% para áreas institucionais, vias, etc. Sendo que na própria

ZEIS de regularização ainda existem parcelas passíveis de serem ocupadas. Ainda, ressalta-se que esta

região tem bons fatores locacionais, de transporte, e de condições naturais, sendo portanto adequada para tal

finalidade.

O fato de existirem APPs em sobreposição à área indicada para demarcação da ZEIS de

regularização denota a necessita de avaliação ambiental pormenorizada para a devida indicação de

necessidade de reassentamento de alguns lotes ocupados.


96

Figura 20. Delimitação sugestiva de ZEIS em Caraá

Fonte: Pixel Planejamento, 2011

^

N


97

Plano Local de Habitação de Interesse Social

Caraá / RS

Relatório da audiência final

Etapa 3: Estratégias de Ação

Setembro de 2011


98

8. RELATÓRIO DA 3ª AUDIÊNCIA PÚBLICA -

APRESENTAÇÃO DAS ESTRATÉGIAS DE AÇÃO

8.1. ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO

Na Audiência de Apresentação das Estratégias de Ação do PLHIS de Caraá, que se realizou no dia

02 de setembro de 2011, 18h30min, na Câmara de Vereadores do município, foi abordada resumidamente a

estrutura de elaboração do Plano, o resumo das necessidades habitacionais e custos previstos para a

resolução das mesmas, seguido de apresentação dos Princípios, Diretrizes, Metas, Programas e Ações para o

PLHIS de Caraá. Como fechamento foi aberta a palavra aos presentes para debate, esclarecimentos de

dúvidas e coleta de demais contribuições, bem como encaminhamentos necessários de discussão na Câmara

de Vereadores, para efetivação dos instrumentos definidos pelo PLHIS de Caraá.

8.2. FOTOS DA AUDIÊNCIA PÚBLICA


99

8.3. ATA DA AUDIÊNCIA E LISTA DE PRESENÇA

Segue em anexo a Ata da 3ª audiência do PLHIS de Caraá, juntamente com a lista de presença.

Caraá / RS

Documents

Transcript of Caraá / RS