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Plan Estratégico Institucional (Pei) 2015 - 2017 CERPLAN PEI 2015-2017 de la Municipalidad Provincial de Viru, aprobado con Ordenanza Municipal Nº 018-2014- MPV; 04.Dic.2014

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    Plan Estratégico

    Institucional (Pei)

    2015 - 2017

    CERPLAN

    PEI 2015-2017 de la Municipalidad Provincial de Viru, aprobado con Ordenanza Municipal Nº 018-2014-

    MPV; 04.Dic.2014

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    PLAN ESTRATÉGICO

    INSTITUCIONAL “Pei 2015-2017”

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    Alcalde de la Municipalidad Provincial de Virú Lic. Andrés Chávez Gonzales

    Regidores Provinciales - Señor Heli Domínguez Hernández

    - Señor Luis castillo pulido

    - Señor Andrés Hipólito Saavedra

    - Señorita Katherine Nieto Polo Barreto

    - Señor Santos Rivera Eustaquio

    - Señor Manolo Desposorio Mendocilla

    - Señor Jesús Urcia Soles

    - Señor Damián Castillo Mederos

    - Señor Gilvan Barrantes Ventura

    Comité Técnico de la Municipalidad Provincial de Virú x Formulación del PEI 2015-2017 - Abog. María del Rosario Asmat Puglisevich

    - Ing. Bernardo E. Toribio Murga - Jefe de la Oficina de Planificación, Racionalización y Estadística (Secretario Técnico).

    - Econ. Carlos Enrique Ramírez Gutiérrez – Subgerente de Cooperación Técnica y Financiera

    - Abog. Segundo Mauricio Rodríguez Salvatierra – Gerente de Desarrollo Económico Local

    - Ing. Neyla Mariel Marin Vasquez – Gerencia de Desarrollo Urbano Rural

    - Econ. Jesús Salvador Castañeda Suarez – Jefe de la Oficina de Programación de Inversiones

    - CPC. Manuel Romero Zagal, Jefe de la Oficina General de Administración

    - Lic. Franklin Ibáñez Villajulca, Gerente del IVP Viru

    - Econ. Pedro Jesús Morales García, Gerente de Administración Tributaria

    - Ing. Pablo Vega Neyra, Jefe Oficina de Defensa Civil

    - Señor Ángel Bamberger Vásquez, Jefe Oficina de Seguridad Ciudadana

    - Econ. Julio Bazán Esquerre, Jefe de Servicios de Saneamiento de Virú

    - Señor Andree Soles Arteta, Oficina de Computación e Informática

    - Lic. Pedro García Quiñones, Jefe de la Oficina General de Planificación y Presupuesto

    - Señor William Barranzuela Ramírez, Subgerencia de Servicios Educativos

    - Señor Henry Alberto Pinco Mendoza, Oficina de Personal

    - Señor Piero Danos Marreros, Jefe de la Oficina de Presupuesto

    - Arq. José Morales Esquerre, Subgerencia de Plan de Desarrollo Territorial

    Centro de Planeamiento Regional (CERPLAN) - Gobierno Regional de La Libertad - Econ. Ángel Francisco Polo Campos - Gerente del Centro de Planeamiento Regional – CERPLAN

    - Ing. Víctor Enrique Salirrosas Quispe

    Cooperación Alemana, implementada por GIZ - Arq. Maritza Paliza Flores – Coordinadora del Proceso “Planeamiento Estratégico de Desarrollo Multinivel” - GIZ

    - Soc. Eduardo Barzola Farfán – Asesor Nacional GIZ- Ambero

    - Soc. Iris Marleni Bautista Fañañan – Coordinadora Departamental La Libertad GIZ-Ambero

    - Lic. Delfín Cotos Ayala – Consultor GIZ-Ambero

    - Ing. Mario Yván Gutiérrez Quezada – Consultor GIZ-Ambero

    Municipalidad Provincial de Virú Jr. Independencia N° 510 – Virú cercado, Distrito y Provincia de Virú, La Libertad, Perú

    Teléfono: 044 371287 - 044 371031

    Portal Institucional: www.muniviru.gob.pe

    Derechos reservados Primera edición: Trujillo, 08 de Diciembre de 2014 Diseño de caratula y Redacción General: Ing. Bernardo E. Toribio Murga Ing. Mario Yván Gutiérrez Quezada

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    Comité Técnico de Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI)

    2015-2017 de la Municipalidad Provincial de Virú

    El Documento de Gestión fue procesado y elaborado por los profesionales: Ing. Bernardo E. Toribio Murga – Secretario Técnico del

    Comité de Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015-2017 de la Municipalidad Provincial de Viru; Ing. Mario Yván

    Gutiérrez Quezada – Consultor GIZ; y Soc. Iris Marleni Bautista Fañañán – Coordinadora Departamental La Libertad - GIZ.

    Un agradecimiento especial al Econ. Ángel Francisco Polo Campos - Gerente del Centro de Planeamiento Regional (CERPLAN) del Gobierno Regional de La Libertad, en el marco de la asistencia técnica interinstitucional concertada con el Gobierno Regional de La

    Libertad; por su valiosa orientación técnica durante el Proceso de Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015-2017 de

    la Municipalidad Provincial de Viru.

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    ÍNDICE DE CONTENIDOS

    PRESENTACIÓN

    I. MARCO NORMATIVO 7

    1.1 Marco normativo 8

    II. MARCO METODOLÓGICO 11

    2.1 Metodología aplicada 12

    III. MARCO ESTRATÉGICO 14

    3.1 Visión de la Provincia de Virú 15

    3.2 Visión institucional al año 2017 15

    3.1 Misión institucional 15

    IV. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 16

    4.1 Razón de Ser 17

    4.2 Competencias, Funciones, Bienes y Servicios 19

    4.2.1. Competencias y Funciones 19

    4.2.2. Bienes y Servicios 24

    4.3 Análisis de Procesos 29

    4.4 Análisis de la estructura organizacional 32

    4.5 Análisis de Recursos Humanos 34

    4.6 Análisis de Elementos de Gestión 36

    4.6.1. Análisis de instrumentos de gestión 36

    4.6.2 Análisis de objetivos estratégicos del PDC 38

    4.6.3 Análisis del presupuesto 41

    4.7 Análisis del Entorno 43

    4.7.1 Entorno Inmediato 43

    4.7.2 Entorno mediato 43

    4.7.3 Entorno global 43

    4.8 Síntesis de la Problemática 44

    V. PROCESO ESTRATÉGICO 46

    5.1 Aspectos estratégicos 47

    5.1.1 Línea de acción: Gestión estratégica del territorio 47

    a. Objetivo general 47

    b. Objetivos específicos 47

    c. Acciones estratégicas 47

    d. Ruta estratégica 48

    5.1.2 Línea de acción: Gestión de bienes y servicios 48

    a. Objetivo general 48

    b. Objetivos específicos 48

    c. Acciones estratégicas 49

    d. Ruta estratégica 50

    5.1.3 Línea de acción: Gestión institucional 51

    a. Objetivo general 51

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    b. Objetivos específicos 51

    c. Acciones estratégicas 52

    d. Ruta estratégica 52

    5.2 Articulación Presupuestal 53

    5.2.1 Concordancia a nivel de categorías presupuestales 53

    5.2.2 Concordancia a nivel de marco presupuestal anual 58

    5.2.3 Concordancia a nivel de programas y/o proyectos de inversión 61

    VI. IMPLEMENTACIÓN 62

    6.1 Estrategias para implementación 63

    6.2 Recomendaciones 64

    VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 65

    7.1 Tablero de Control 66

    BIBLIOGRAFÍA 69

    ANEXOS:

    ANEXOS: N° 01, 02, 03, 04, y 05.

    Acta de Validación del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015 –

    2017 de la Municipalidad Provincial de Viru.

    Ordenanza Municipal N° 018-2014-MPV, aprueba el Plan

    Estratégico Institucional (PEI) 2015 – 2017 de la Municipalidad

    Provincial de Viru.

    Galería Fotográfica del Proceso de Formulación del Plan

    Estratégico Institucional (PEI) 2015 – 2017 de la Municipalidad

    Provincial de Viru.

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    Presentación

    El presente instrumento de gestión, denominado Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015-2017 de la

    Municipalidad Provincial de Viru, presenta los resultados del proceso de Planificación Estratégica y

    Planificación Concertada institucional, desarrollado por el Comité Técnico Provincial de la

    Municipalidad Provincial de Virú, conjuntamente con los Consultores de la GIZ y con la orientación

    técnica del Centro Regional de Planeamiento Estratégico (CERPLAN) del Gobierno Regional La

    Libertad, durante el proceso de su formulación articulado al Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

    “Virú un Hogar para la Vida” 2014-2021; culminándose satisfactoriamente este proceso con los

    valiosos aportes de los Responsables de las Unidades Orgánicas (Gerentes, Subgerentes, Directores

    Generales, Directores o Jefes de Oficina) de la Municipalidad Provincial de Viru.

    El PEI es el documento de gestión que debe ser elaborado por toda entidad de la

    Administración Pública, que se redacta en la Fase Institucional y utiliza la información

    generada en la Fase Estratégica del sector al que pertenece o del territorio al que está

    vinculado. Este documento desarrolla las acciones estratégicas de la entidad para el logro

    de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) “Virú un Hogar para la

    Vida” 2014-2021. El PEI contiene la síntesis de la Fase Estratégica, la Misión, los objetivos

    estratégicos institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones estratégicas y la ruta

    estratégica.

    La finalidad de su formulación es lograr la articulación al Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

    “Virú un Hogar para la Vida” 2014-2021 y al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional -

    PEDN; Contribuyendo a que los recursos públicos se asignen y gestionen con eficiencia y

    eficacia y contribuyan al desarrollo local como nacional, en función a prioridades

    establecidas en los procesos de planeamiento estratégico; por ello constituye el primer pilar

    de la Gestión Pública para resultados; puesto que orienta y brinda información para la

    programación presupuestal multianual e instrumentaliza las políticas públicas y municipales

    considerando el contexto económico, social, territorial y político.

    Todo Gobierno Local, tiene la responsabilidad de “…planear para el desarrollo integral del país y

    de sus respectivas jurisdicciones territoriales, por medio de un proceso de transformación

    multidimensional, sostenible, incluyente, articulado entre los niveles de gobierno, y orientado a la

    consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la

    población, en armonía y equilibrio con el ambiente, sociedad, cultura, economía y política, y en

    relación con el contexto global…”

    Lic. Andrés Chávez Gonzales Alcalde de la Municipalidad Provincial de Virú

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    CAPITULO I

    MARCO NORMATIVO

  • 8

    1.1. Marco Normativo

    El marco legal y referencial que sustenta el sistema de planificación nacional se

    expone a continuación:

    Constitución Política del Estado Peruano. Título IV La estructura del Estado

    Artículo 194 que define a las municipalidades como órganos de gobierno

    descentralizados. Esta cita es clave porque precisa que son parte del Estado.

    Artículo 195 que señala Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía

    local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con

    las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

    Ley N° 27972, ley orgánica de municipalidades.

    Título preliminar, Artículos I, II, IV, VII y IX

    Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional Presupuestario

    Art. 71° dispone que las Entidades Públicas para la elaboración de sus Planes

    Operativos y Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratégico

    Institucional (PEI), el mismo que debe ser concordante con el Plan Estratégico de

    Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales

    (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC) y los Planes de

    Desarrollo Local Concertado.

    Decreto Legislativo Nº 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento

    Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), cuya

    finalidad es la creación y regulación de la organización y del funcionamiento de los

    mismos, orientados al desarrollo de la planificación estratégica como instrumento

    técnico de gobierno y gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país y del

    fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado

    Constitucional de derecho.

    Decreto Supremo Nº 109-2012-PCM aprueba la “Estrategia de Modernización de la

    Gestión Pública, (2012-2016).

    Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM aprueba la Política Nacional de Modernización

    de la Gestión Pública,

  • 9

    Artículo 2.3 precisa que son objetivos de La Política Nacional de Modernización de la

    Gestión Pública: Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el

    proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte

    positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.

    Artículo 2.4. Principios orientadores de la política de Modernización de la gestión

    pública son los siguientes: a) Orientación al ciudadano; La razón de ser de la gestión

    pública es servir a los ciudadanos. Ello significa que el Estado y sus entidades deben

    definir sus prioridades e intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas y en

    función de ello, establecer las funciones y los procesos de gestión que permitan

    responder más y mejor a esas necesidades con los recursos y capacidades

    disponibles.

    Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 26-2014-CEPLAN/PCD, se

    aprueba la Directiva Nº 001- 2014- CEPLAN “Directiva General del Proceso de

    Planeamiento Estratégico Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico”.

    Artículo 2º establece que su alcance de aplicación incluye a los Gobiernos Locales.

    Artículo 3º, señala que su finalidad es lograr que los planes estratégicos de las

    entidades de la Administración Pública estén articulados al Plan Estratégico de

    Desarrollo Nacional - PEDN; Contribuir a que los recursos públicos se asignen y

    gestionen con eficiencia y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en función a

    prioridades establecidas en los procesos de planeamiento estratégico; del mismo

    modo, constituye el primer pilar de la Gestión Pública para resultados; Orienta y brinda

    información para la programación presupuestal multianual e Instrumentaliza las

    políticas públicas considerando el contexto económico, social, territorial y político.

    Directiva Nº 003-2014-EF/50.01 Directiva para la Programación y Formulación Anual

    del Presupuesto del Sector Público, con una perspectiva de Programación

    Multianual”, tiene como objetivo que el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales

    y Locales, programen y formulen sus presupuestos institucionales anuales con una

    perspectiva de programación multianual de los objetivos y metas institucionales y de

    los recursos necesarios para alcanzarlos.

    Ley Marco de Modernización del Estado - Ley Nº 276586.

    Ley que señala como objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el

    proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e

    instancias. En el art. 5 inciso b) referido a las principales acciones considera la

  • 10

    concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando

    una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.

    Resolución de Alcaldía Nº 239-2014-MPV (15.Abril.2014)

    Que constituye el Comité Técnico Provincial, encargado de organizar, coordinar,

    conducir, facilitar y sistematizar el proceso de formulación del Plan Estratégico

    Institucional (PEI) 2015-2017 de la Municipalidad Provincial Virú, articulado al Plan de

    Desarrollo Concertado de la Provincia de Virú y al Sistema Nacional de Presupuesto;

    contando para el proceso con la asistencia técnica y metodológica de la Cooperación

    alemana, implementada por la GIZ y del Centro Regional de Planeamiento Estratégico

    CERPLAN – del Gobierno Regional La Libertad.

  • 11

    CAPITULO II

    MARCO

    METODOLÓGICO

  • 12

    2.1 Metodología aplicada

    Es importante precisar que la metodología del proceso de formulación del PEI de la

    Municipalidad Provincial de Viru para el periodo 2015 – 2017, recoge los énfasis,

    conceptos y pautas tanto de la política de modernización de la gestión pública, de la

    directiva de CEPLAN, la experiencia del Centro Regional de Planeamiento Estratégico

    – CERPLAN del Gobierno Regional de La Libertad y los aportes y revisión del

    Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado de la Cooperación Alemana

    implementada por la GIZ.

    Los lineamientos metodológicos empleados para la elaboración del PEI en el gobierno

    local de Viru, consta de 5 etapas que siguen una lógica secuencial; empezando por

    una etapa cero destinada a la preparación del proceso, una etapa destinada a realizar

    el análisis situacional de la municipalidad, luego la etapa estratégica (concordada con

    la Directiva Nº 001-2014-CEPLAN), una etapa para el diseño de estrategias de

    implementación y finalmente la etapa para el seguimiento.

    La metodología en la etapa del análisis estratégico institucional combina el recojo de

    la información primaria a través de talleres y entrevistas estructuradas, así como la

    identificación y sistematización de información secundaria; en la etapa de la

    formulación estratégica se vale de espacios y mecanismos participativos. En esta

    perspectiva es participativa, inclusiva, y tiene un fuerte componente de transferencia

    metodológica orientada a fortalecer las capacidades de la Oficina de Planificación.

    También se enmarca en la dualidad de los componentes Institucional (municipalidad

    y capital humano con que cuenta) y Social (público objetivo), que interactúan a través

    de un proceso permanente de producción y suministro de bienes y servicios.

    Asimismo, presenta articulación territorial con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

    “Viru un Hogar para la Vida” 2014-2021 y presupuestal con el Sistema Nacional de

    Presupuesto, mediante el vínculo entre acciones estratégicas y programas

    presupuestales. Dicho proceso sigue las siguientes 5 fases, mostradas en la

    ilustración adjunta, que además detalla los productos obtenidos y la fecha de

    ejecución:

  • 13

    22.11.2014

    10.11.2014

    12.09.2014

    14.10.2014

    20.10.2014

    04.12.2014

  • 14

    CAPITULO III

    MARCO

    ESTRATÉGICO

  • 15

    3.1 VISIÓN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE VIRÚ AL AÑO 2021

    3.2 VISIÓN INSTITUCIONAL AL AÑO 2017

    3.3 MISIÓN INSTITUCIONAL

    “La razón de ser de la Municipalidad Provincial de Virú es proveer

    servicios de calidad y oportunos a la población de Virú.”

    “La Municipalidad Provincial de Virú al año 2017, cuenta con

    personas con talento al servicio ciudadano, que dispone de

    infraestructura y equipamiento adecuado; con lo cual, ha fortalecido

    las instituciones, modernizado, acondicionado y potenciado territorial

    y económicamente la provincia de Virú, convirtiéndola en una ciudad

    segura que tiene población saludable, educada, participativa,

    ecoeficiente y emprendedora.”

    VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021

    Al 2021, Virú cuenta con actividades económicas productivas competitivas,

    formalizadas, organizadas y tecnificadas; integradas al mercado nacional e

    internacional, y articuladas con una adecuada infraestructura productiva e

    interconectada vialmente; con una economía dinámica y diversificada de

    buen nivel tecnológico; con pleno empleo y alta productividad laboral,

    siendo importante destino turístico de la región y del país.

    Virú es ambientalmente limpio, seguro y saludable. Existe acceso universal a

    los servicios integrales de salud y educación, de calidad, eficientes y

    oportunos. Se ha institucionalizado la democracia participativa,

    concertadora, trasparente y eficaz, con una sólida formación ética y moral

    orientada a la atención del ciudadano, permitiendo construir el desarrollo

    local sostenible. La sociedad viruñera posee una alta calidad de vida, con

    oportunidades inclusivas para el desarrollo humano de todos sus habitantes,

    desde la prevalencia del bien general, la solidaridad y la justicia social.

  • 16

    CAPITULO IV

    DIAGNOSTICO

    ESTRATÉGICO

    INSTITUCIONAL

  • 17

    4.1. RAZÓN DE SER

    La Constitución Política del Perú1, establece que los Gobiernos Locales

    (municipalidades provinciales y distritales) son entidades básicas de la organización

    territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos

    públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía2 los intereses propios de las

    correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el

    territorio, la población y la organización.

    Asimismo, la Ley de Bases de Descentralización3, estipula que las municipalidades

    provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local,

    con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de

    sus fines.

    Esta perspectiva holística da una noción de lo que es un Gobierno Local; sin embargo,

    para mayor precisión es importante identificar sus competencias y funciones, las

    cuales son establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades. Respecto a las

    materias de competencia municipal, éstas comprenden:

    Organización del espacio físico y uso del suelo.

    Servicios públicos.

    Protección y conservación del ambiente.

    Desarrollo y economía local.

    Participación vecinal.

    Servicios Sociales locales

    Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas

    En relación a dichas materias de competencias y tomando en cuenta la condición de

    municipalidad provincial o distrital, éstas ejercen de una manera exclusiva o

    compartida funciones4 promotoras, normativas y reguladoras, así como las de

    ejecución, fiscalización y control.

    Todo esto conlleva al fin supremo de los gobiernos locales, que es representar al

    vecindario y promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el

    1 Constitución Política del Perú. Articulo 194

    2 Autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Autonomía, que radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico. 3 Ley de Bases de la Descentralización. Articulo 3 4 Ley Orgánica de Municipalidades. Artículos 75 - 87

  • 18

    desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción5; que tiene como

    público objetivo al ciudadano.

    Estas premisas de manera integrada, conceptualizan la razón de ser de un Gobierno

    Local; la cual, debe estar interiorizadas en los servidores públicos. Al respecto, en el

    gráfico N° 4.1 se observa que en la Municipalidad Provincial de Virú, más de la mitad

    (52,4%) de los funcionarios coincide en que la razón de ser municipal tiene que ver

    con el rol de proveer servicios a la comunidad; a ello se puede agregar que el 33,3%

    hace referencia a la orientación de la municipalidad a producir mejoras en la población

    (servir a la comunidad, desarrollo de la población y mejorar la calidad de vida).

    De este resultado se percibe que, la noción que tienen los servidores públicos sobre la

    razón de ser municipal no es integral (según el marco conceptual y normativo

    presentado), pues la mayoría solo la concibe como el hecho de proveer servicios

    públicos, sin embargo también lo es representar a la población y promover el

    desarrollo local acorde a sus competencias y funciones. Esta brecha de conocimiento

    se asocia a la limitada difusión y práctica institucional y, déficit de compromiso y

    capacitación del personal.

    GRÁFICO N° 4.1

    PROVINCIA DE VIRÚ: RAZÓN DE SER DE LA MUNICIPALIDAD

    SEGÚN SERVIDORES PÚBLICOS 2014

    Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor

    5 Constitución Política del Perú. Articulo 195

  • 19

    4.2. COMPETENCIAS, FUNCIONES, BIENES Y SERVICIOS

    4.2.1 Competencias y funciones

    Se entiende por competencia, al conjunto de atribuciones, funciones y potestades de

    los órganos y entes que componen el Estado, las mismas que son precisadas por el

    ordenamiento jurídico.6 Es decir, la competencia administrativa es la aptitud legal

    expresa que tiene un órgano para actuar, en razón del lugar (o territorio), la materia, el

    grado, la cuantía y/o el tiempo; su importancia es tal, que sin ella el acto administrativo

    deviene en nulo.

    Asimismo, se entiende por función pública al conjunto de relaciones laborales entre el

    Estado y sus servidores en donde las funciones desempeñadas son señaladas por la

    Constitución, una Ley o un reglamento. Es decir, es la actividad realizada por personas

    naturales en nombre del Estado cuyo fin está encaminado al logro de los fines

    esenciales del mismo estado.

    En este contexto, la Municipalidad Provincial de Virú (MPV) a fin de orientar su

    intervención como ente público, en cada Unidad Orgánica (UO) tiene establecido una

    serie de funciones7, que por ley, deben enmarcarse en las competencias municipales8.

    En relación a esto, a continuación se ilustra un cuadro que resume la correspondencia

    existente entre materias de competencia municipal y unidad orgánica, a partir de sus

    funciones.

    6 Santamaría, Juán. “Principios de Derecho Administrativo General”. vol 1. Iustel. 2004. 7 Según su Reglamento de Organización de Funciones (ROF) vigente 8 Establecido en la Ley N° 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”

  • 20

    CUADRO N° 4.1

    MPV: UNIDADES ORGÁNICAS DE LÍNEA SEGÚN MATERIA DE COMPETENCIA MUNICIPAL ACORDE AL ROF VIGENTE

    Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor

    Ahora, para identificar la problemática existen en la MPV, sobre el cumplimiento de las

    funciones municipales establecidas en el ROF y MOF vigentes, a continuación se

    presenta el siguiente cuadro de problemas.

  • 21

    CUADRO N° 4.2 MPV: PROBLEMAS ASOCIADOS AL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES MUNICIPALES

    SEGÚN MATERIAS Y COMPETENCIAS MUNICIPALES, 2014

    MATERIA COMPETENCIA FUNCIÓN PROBLEMA

    Organización del espacio

    físico

    Zonificación Emitir opinión técnica y proponer el otorgamiento de Certificados de Zonificación, Vías y Predio Urbano y el de Condición de Terrenos como Predio Rústico para proyectos de habilitación urbana y los procesos de prescripción adquisitiva o rectificación de áreas.

    Déficit de estudios de zonificación, a pesar de ser competencia exclusiva.

    Limitada capacidad operativa

    Catastro urbano y rural. Otorgar Certificados Catastrales del Distrito de Virú.

    Función ejecutada por Subgerencia de Acondicionamiento Territorial y Habilitaciones (SATH), a pesar que en el ROF le corresponde a la Subgerencia de Plan de Desarrollo Territorial (SPDT); unidad que está en proceso de implementación.

    Habilitación urbana. Supervisar las obras de habilitación urbana y participar en su recepción, en coordinación con la Subgerencia de Obras Públicas.

    La supervisión se realiza esporádicamente, no acorde a la demanda.

    Renovación urbana. No existe función asociada, a pesar que es competencia

    exclusiva

    Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.

    No existe función asociada.

    Servicios públicos y

    locales

    Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

    Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados, con las políticas de desarrollo local y regional.

    Inapropiado espacio físico para la disposición final de residuos.

    A pesar de ser competencia exclusiva, no existen acciones concretas para el tratamiento de residuos sólidos.

    Limitada coordinación con los distritos.

    Incentivar formas de participación vecinal en la supervisión del servicio de Limpieza Pública y conservación del medio ambiente y áreas verdes de la localidad.

    Acciones para sensibilizar a la población aún son incipientes. Inexistencia de acciones respecto a conservación del medio

    ambiente.

    Planificar y promover la adecuada prestación del servicio de saneamiento en Virú.

    Competencia exclusiva municipal, que por convenio, la ejecuta la JAS hasta febrero del 2015.

    Limitadas acciones para asegurar el control de la calidad del agua.

    Pozas de oxidación llenas y sin proceso físico-químico para su drenaje.

    Insensibilización de la población en materia de saneamiento.

    Tránsito, circulación y transporte público.

    Elaborar estudios de racionalización y descongestión del tránsito vehicular, de las rutas, recorridos e itinerarios de transporte público.

    No se ejecuta, puesto que no hay personal especializado en la materia y la rotación de personal.

    Otorgar y/o desestimar habilitaciones vehiculares, habilitaciones para conductores y cobradores, permisos eventuales, autorizaciones para paraderos y zonas reservadas, licencias de conducir de vehículos menores, permisos para restringir el tránsito, constancias y certificaciones, y otros de similar naturaleza operativa.

    Particularmente, la evaluación y autorización de licencias de conducir para vehículos menores, lo realiza el Gerente de desarrollo económico a pesar que en el ROF se establece correspondencia a la Subgerencia de Transito, vialidad y transporte.

    Ejecutar las acciones educativas, preventivas y promocionales de seguridad vial en coordinación con la Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales.

    Limitada coordinación con la Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales.

    Educación, cultura, deporte y Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad Limitada promoción de la diversificación curricular.

  • 22

    recreación. sociocultural, económica, productiva y ecológica. Déficit de programas para promover el desarrollo económico, productivo y ecológico.

    Promover y Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción

    Se realiza solo a nivel de educación inicial A pesar que es competencia compartida en el ROF se

    establece la función de promover y creación de redes educativas.

    Programar, coordinar y ejecutar programas de educación y difusión de las leyes que amparan a los derechos humanos.

    La función no se da tal cual, porque se ha priorizado en otra población objetivo (PAM, niños).

    Esta función no es exclusiva de la municipalidad.

    Seguridad ciudadana. (Defensa Civil)

    Planificar y ejecutar simulacros de desastres en Centros Educativos, laborales, comunales, locales públicos y privados, que permitan sistematizar la experiencia para retroalimentar los planes de prevención, contingencia, emergencia y urgencia.

    Escaza participación de los colegios particulares.

    Concientizar a la población sobre el comportamiento a seguir y las responsabilidades que tienen ante los desastres o calamidades (charlas, videos, etc.)

    Limitada capacidad operativa Déficit de personal especializado.

    Organizar, las reuniones periódicas del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana Limitados recursos presupuestales para capacitar a las Juntas

    Vecinales.

    Registros civiles, en mérito a convenio suscrito con el RENIEC, conforme a ley.

    Planear, programar, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar las actividades de Registro Civil: Nacimientos, defunciones y matrimonios, en el ámbito del distrito capital de Virú, conforme a la Ley y las disposiciones que se emitan.

    Esta función será materia de evaluación, puesto que hay un tránsito de funciones hacia el RENIEC, según ley 26497-95 y ley orgánica 27972.

    Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, etc. directo o a través de concesiones

    Promover el establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de concesiones

    No se realiza, puesto que no se hay área funcional.

    Protección y conservación del ambiente

    Formular, ejecutar y monitorear planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con niveles de gobiernos

    Formular, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.

    Solo se viene realizado algunas acciones de monitoreo, es necesario fortalecer.

    Proponer la creación de áreas de conservación municipal

    No existe funciones asociadas

    Promover la educación e investigación ambiental en su localidad

    Promover la investigación ambiental y ecológica en la provincia de Virú No se ha tomado en cuenta, no hay avance.

    Incentivar formas de participación vecinal en la supervisión del servicio de Limpieza Pública y conservación del medio ambiente y áreas verdes de la localidad

    Escaso compromiso de la población.

    Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones

    Participar y apoyar a la Comisión Ambiental Municipal de la provincia de Virú en el cumplimiento de sus funciones.

    Déficit de personal para atender labores de medio ambiente.

    Coordinar con niveles de gobierno, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental.

    No existe funciones asociadas

    Desarrollo y economía local

    Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo

    Programar, ejecutar, controlar, supervisar y evaluar las diversas obras ejecutadas por la

    municipalidad, por administración directa y/o contrata.

    No existe articulación entre las unidades orgánicas de Planeamiento, Desarrollo Económico Local y GEDUR, dado las injerencias políticas.

    Fomento de las inversiones Efectuar la gestión del financiamiento de proyectos con cooperación técnica internacional Déficit de implementación en recurso humano y soporte.

  • 23

    privadas en proyectos de interés local

    presentados ante la Agencia Peruana de Cooperación Técnica Internacional (APCI), para su colocación ante organismos internacionales otorgantes de financiamiento no reembolsable o directamente con las fuentes cooperantes, públicas o privadas, nacionales o internacionales

    Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa urbana o rural

    Fomentar el desarrollo integral de las MYPES y la generación de empleo Limitados recursos presupuestales

    Promover la formalización de los establecimientos comerciales, industriales y de servicio que carecen de licencia de funcionamiento, en los asuntos de su competencia

    No existen planes de zonificación.

    Fomento de la artesanía No existe funciones asociadas

    Fomento del turismo local sostenible

    No existe funciones asociadas

    Fomento de programas de desarrollo rural

    No existe funciones asociadas

    Participación vecinal

    Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local

    Proponer políticas y estrategias para promover y apoyar la participación vecinal en el desarrollo local hacia la gestión efectiva de acciones en beneficio de la comunidad.

    La intervención es limitada

    Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.

    No existe función asociada

    Servicios sociales locales

    Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social.

    Constituir talleres productivos de capacitación certificada y empleo rotacional, para las organizaciones sociales de base y comunidad en general en situación de riesgo y vulnerabilidad, en coordinación con las Unidades Orgánicas competentes en la materia.

    No se realiza Respecto al empleo rotacional no es competencia municipal

    Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población

    Distribuir los insumos, el mantenimiento y archivo actualizado de toda la documentación sustentatoria relacionada con el Programa del Vaso de Leche, Programa de Alimentación por Trabajo, Comedores Populares, etc. de la Municipalidad Provincial de Virú, de tal manera de unificar y facilitar el acceso a la información por parte de la Contraloría General de la República, cuando lo estime necesario, para su posterior verificación

    Débil coordinación con las O.S.B que se localizan en los CC.PP alejados.

    Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas sociales

    No existe funciones asociadas

    Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participación a nivel de instancias municipales

    Implementar progresivamente los servicios considerados como prioritarios para los CIAM, tales como aquellos servicios dirigidos al desarrollo cognitivo, físico, emocional y social, así como a la asesoría jurídico social, prevención del maltrato y a la promoción de la salud; a través de Talleres, y Programas denominados servicios: Educativos - Recreativos, Participación Ciudadana, Socio-Legales, de desarrollo de las capacidades de las personas adultas mayores, Deportivos y de Salud.

    Servicios educativos y servicios para el desarrollo de capacidades, no se realiza porque falta apoyo logístico, a pesar que hay demanda de los PAM.

    Prevención, rehabilitación y lucha contra el

    consumo de drogas

    Promover convenios de cooperación internacional para la implementación de programas de erradicación del consumo de drogas.

    No existe funciones asociadas

    Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor

  • 24

    4.2.1 Bienes y servicios

    Se entiende por servicio público, al conjunto de actividades y prestaciones permitidas,

    reservadas o exigidas a las instituciones públicas acorde a la legislación del Estado, y

    que tienen como finalidad responder a diferentes imperativos del funcionamiento

    social, y, en última instancia, favorecer la realización efectiva de la igualdad y del

    bienestar social. Suelen tener un carácter gratuito.

    En este contexto, la Municipalidad Provincial de Virú (MPV) tiene una imperiosa

    obligación para con los ciudadanos, que es la de brindar bienes y/o servicios públicos

    de calidad; los cuales devienen de las funciones establecidas en el ROF.

    Es así que, desde la perspectiva de los servidores públicos de la MPV, los principales

    bienes y/o servicios que produce y entrega la municipalidad son: limpieza pública

    (29,6%), seguido de seguridad ciudadana (22,2%), luego con la misma proporción de

    respuestas (7,4%) sigue: licencias (funcionamiento, edificación, conducir vehículos

    menores), transferencia de infraestructura y mantenimiento de caminos vecinales y

    registros civiles.

    GRÁFICO N° 4.2 MPV: PRINCIPALES PRODUCTOS Y/O SERVICIOS MUNICIPALES, 2014

    Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor

    Ahora, para alcanzar calidad en los servicios públicos es necesario optimizar sus

    procesos de producción, previa identificación de sus puntos críticos o problemas; al

    respecto, en el cuadro adjunto se presenta la problemática que limita la adecuada

    prestación de servicios públicos.

  • 25

    CUADRO N° 4.3 MPV: PROBLEMAS ASOCIADOS A LOS BIENES Y/O SERVICIOS MUNICIPALES SEGÚN FUNCIÓN Y COMPETENCIA MUNICIPAL, 2014

    MATERIA COMPETENCIA FUNCIÓN BIEN / SERVICIO PROBLEMA

    Organización del espacio

    físico

    Zonificación.

    Emitir informes técnicos sobre zonificación de usos del suelo y vías en áreas urbanas y de expansión urbana.

    Certificado de zonificación y vías. Cobertura limitada. El servicio se brinda solo en los sectores donde existen estudios o Plan de Desarrollo Urbano (PDU).

    Inexistencia de sistematización de la información.

    Otorgar y/o desestimar el otorgamiento de Certificados de Zonificación, Vías y el de Condición de Terrenos como Predio Rústico o Predio Urbano.

    Certificado de parámetros urbanísticos Problema asociado al hecho de no tener plan de desarrollo urbano a nivel provincial.

    Catastro urbano y rural.

    Otorgar Certificados Catastrales del Distrito de Virú. Certificado de catastro Se otorga solo en los sectores con PDU. En los sectores sin PDU, se otorga solo el certificado

    negativo.

    Habilitación urbana.

    Supervisar las obras de habilitación urbana y participar en su recepción, en coordinación con la Subgerencia de Obras Públicas.

    Licencias de habilitación urbana Déficit de personal para supervisión. Procedimiento de tramitación lenta. Tecnología informática disponible obsoleta.

    Saneamiento físico legal de

    asentamientos humanos.

    Promover y ejecutar acciones de saneamiento físico legal de los asentamientos humanos, que no estén reservadas a otros organismos del Estado.

    Certificados de posesión para factibilidad de servicios básicos

    Verificación ocular rígida. Las normas precisan que los vecinos tienen que dar fe para otorgar el certificado.

    Vialidad.

    planificar y ejecutar las acciones de construcción, rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura rural

    Mantenimiento de caminos vecinales Condiciones edafoclimáticas adversas (Derrumbes, lluvias y vegetación abundante)

    Capacitación y asesoramiento para el mantenimiento de caminos vecinales

    Poca asistencia a eventos de capacitación.

    Servicios públicos y

    locales

    Saneamiento ambiental,

    salubridad y salud.

    Programar, ejecutar, dirigir, coordinar y controlar las actividades en materia de organización y acreditación de los servicios de salud en establecimientos, así como, al cuidado y protección del medio ambiente orientado a mejorar la calidad de vida.

    Capacitación en salud pública para la prevención de enfermedades emergentes

    Déficit de recursos económicos de la población Desconocimiento del servicio en la población.

    Administrar y reglamentar el servicio de limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos.

    Servicio de limpieza publica Limitada cobertura en las zonas rurales

    Incentivar formas de participación vecinal en la supervisión del servicio de Limpieza Pública y conservación del medio ambiente y áreas verdes de la localidad.

    Capacitación para participación vecinal en reciclaje

    Limitada logística para ampliar la cobertura

    Planificar y promover la adecuada prestación del servicio de saneamiento en Virú

    Suministro de agua y desagüe Presencia de conexiones clandestinas Agua suministrada no potabilizada, produce

    enfermedades gastrointestinales en la población. Colapso frecuente de la red de alcantarillado en

    algunos sectores de la ciudad de Virú.

    Tránsito, circulación y transporte

    público.

    Emitir opinión técnica en las solicitudes sobre Certificados de Zonificación y Alineamiento para la instalación de terminales de transporte terrestre, en coordinación con la Sub Gerencia de Transito, Vialidad y Transporte Público; y elevarlos al Concejo, con las recomendaciones del caso.

    Tarjetas de circulación vehicular Conductores son reacios a tener sus licencias. Trámite burocrático y costoso.

  • 26

    Otorgar y/o desestimar habilitaciones vehiculares, habilitaciones para conductores y cobradores, permisos eventuales, autorizaciones para paraderos y zonas reservadas, licencias de conducir de vehículos menores, permisos para restringir el tránsito, constancias y certificaciones, y otros de similar naturaleza operativa

    CERTIFICACIÓN DE: Autorizaciones anuales de uso de rutas de transporte de pasajeros

    Procedimiento lento por el exceso de requisito al usuario, incluso muchos de estos ya existen en la municipalidad

    Ejecutar las acciones educativas, preventivas y promocionales de seguridad vial en coordinación con la Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales.

    Capacitación en educación vial Poco interés en la población, a pesar que existe desconocimiento de normas de transito

    Realizar jornadas permanentes de capacitación sobre las normas de seguridad vial a los conductores de vehículos, principalmente de transporte público.

    Capacitación en educación vial Poca participación de los empresarios dado los intereses particulares

    Educación, cultura, deporte y

    recreación.

    Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica.

    Servicio de biblioteca bibliográfica y virtual Infraestructura informática desfasada Material bibliográfico desactualizado. Limitada capacidad operativa

    Promover y Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción

    Servicio educativos de educación inicial PRONOIEs

    Insuficiente e inadecuado mobiliario e infraestructura.

    El personal disponible no tiene el perfil profesional requerido.

    Programas sociales, defensa y promoción de

    derechos ciudadanos

    Notificar, instruir y realizar todas las actuaciones e investigaciones necesarias en los procedimientos sancionadores a su cargo; y elevar todo lo actuado al superior jerárquico, con las recomendaciones del caso, para los fines legales consiguientes.

    Conciliaciones: Pensión de alimentos.

    Existen casos que el usuario no cumple sus responsabilidades.

    Seguridad ciudadana.

    (DEFENSA CIVIL)

    Planear, organizar, dirigir y controlar las actividades destinadas a la seguridad ciudadana y Defensa Civil y al cumplimiento de las normas de competencia municipal.

    Servicio de serenazgo y vigilancia Poca participación de la población Alta sensación de inseguridad ciudadana a nivel

    provincial. La labor del Serenazgo no cubre las zonas rurales y

    los caminos rurales.

    Servicio de Defensa Civil Déficit de implementación del centro de operaciones de emergencia (COE).

    Realizar inspecciones técnicas básicas de seguridad en defensa civil y evacuar los informes correspondientes, en locales comerciales industriales y de servicio, así como en edificaciones en construcción, con el fin de otorgar Autorización Municipal de Funcionamiento o Licencia de Construcción.

    Certificación de Certificado de evaluación de riesgos y de zonas vulnerables

    El trámite es lento y costoso; genera incomodidad en el ciudadano por la demora.

    Existe poca demanda del interesado.

    Planificar y ejecutar simulacros de desastres en Centros Educativos, laborales, comunales, locales públicos y privados, que permitan sistematizar la experiencia para retroalimentar los planes de prevención, contingencia, emergencia y urgencia.

    Capacitación y sensibilización en prevención de riesgo de desastres naturales y antrópicos dirigido a instituciones

    Déficit de inspectores especializados, asignado a

    planta.

    Concientizar a la población sobre el comportamiento a seguir y las responsabilidades que tienen ante los desastres o calamidades (charlas, videos, etc.)

    Capacitación y sensibilización en prevención de riesgo de desastres naturales y antrópicos dirigido a la población.

    Poca concurrencia de la población. Desinterés de la población por falta de incentivos.

    Expedir, certificados técnicos de seguridad a los establecimientos públicos y privados, en materia de Defensa Civil

    Certificado de Defensa Civil Déficit de profesionales acreditados para la emisión de certificados acorde a plazos establecidos por ley.

    Organizar, las reuniones periódicas del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana

    capacitación y asistencia técnica en seguridad ciudadana, cultura de paz, prevención organización y fortalecimiento

    Poca participación de la población Los compromisos y propuestas para solucionar la

    problemática no se cumplen.

  • 27

    de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

    Registros civiles, en mérito a

    convenio suscrito con el RENIEC

    Planear, programar, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar las actividades de Registro Civil: Nacimientos, defunciones y matrimonios, en el ámbito del distrito capital de Virú, conforme a la Ley y las disposiciones que se emitan.

    Registro de Nacimientos, defunciones y matrimonios

    Inexistencia de soporte tecnológico, para sistematizada la información de registros civiles

    Realizar Matrimonios Civiles con arreglo a Ley, individuales o masivos. Matrimonios civiles Inexistencia de un ambiente para realizar el acto matrimonial.

    Efectuar las inscripciones judiciales, adopciones, reconocimiento, legitimaciones y divorcios.

    Inscripciones judiciales, adopciones, reconocimiento, legitimaciones y divorcios.

    La infraestructura informática disponible es limitada.

    Protección y conservación del ambiente

    Promover la educación e investigación ambiental e incentivar la participación ciudadana en

    todos sus niveles

    Incentivar formas de participación vecinal en la supervisión del servicio de Limpieza Pública y conservación del medio ambiente y áreas verdes de la localidad

    capacitación y sensibilización sobre el cuidado del medio ambiente y la adaptación al cambio climático

    Limitada difusión de la importancia del servicio

    Participar y apoyar a las comisiones ambientales

    regionales en sus funciones

    Participar y apoyar a la Comisión Ambiental Municipal de la provincia de Virú en el cumplimiento de sus funciones.

    SERVICIOS AMBIENTALES: AREAS VERDES Y FORESTACIÓN

    Inexistencia de saneamiento legal del terreno donado por PECH para relleno sanitario.

    Inexistencia de vivero forestal

    Desarrollo y economía

    local

    Promoción de la generación de

    empleo y el desarrollo de la

    micro y pequeña empresa urbana o

    rural

    Promover la creación, formalización y el desarrollo de la micro y pequeña empresa en la provincia de Virú.

    Formalización de negocios Trámite lento y costoso para el interesado Escaza cobertura en zonas rurales Alta informalidad de usuarios

    Fomentar el desarrollo integral de las MYPES y la generación de empleo Capacitación, asesoría y asistencias técnica en proyectos de desarrollo social y económico

    Poca asistencia de los interesados

    Administrar y ejecutar los procesos para el otorgamiento de licencias y autorizaciones municipales de apertura y funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, de anuncios, propaganda, y de espectáculos públicos no deportivos.

    Licencias de espectáculos públicos no deportivos

    Alta informalidad de usuarios El usuario tiene práctica común de hacer su trámite a

    último momento.

    Emitir opinión, instruir y coordinar en temas referidos al otorgamiento de certificados de zonificación y compatibilidad de uso para fines de tramitación de Autorizaciones Municipales de Funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales y de servicios.

    Constancia de autorización: Beneficio (matanza) de ganado en camal.

    Informalidad de ganaderos y reacios a cumplir con las exigencias.

    Poco control del personal de vigilancia, propicia el beneficio a ganaderos no autorizados.

    Trámite lento para el interesado

    Emitir opinión, instruir y coordinar en los procedimientos referidos al otorgamiento de Licencias de Funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales y de servicios de acuerdo a la Ley Nº 28976.

    Licencias de funcionamiento Mucha informalidad de los negocios y otras actividades.

    Escaza orientación al ciudadano

    Participación vecinal

    Promover, apoyar y reglamentar la

    participación

    Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdicción. Servicio FISE (Fondo de Inclusión Social Energético): descuento en el balón de gas

    Centralización del servicio en la MPV. Falta de oficinas descentralizadas.

    Limitada difusión del servicio en la población.

  • 28

    vecinal en el desarrollo local

    Organizar los registros de

    organizaciones sociales y

    vecinales de su jurisdicción

    Emitir opinión técnica en las peticiones de reconocimiento de Asociaciones, Comités de Progreso y otras organizaciones vecinales de la Provincia de Virú

    Reconocimiento a los Comités de Gestión, Clubes de Madres, Comités de Vigilancia, rondas campesinas, OSB

    Limitada cultura organizacional en la población.

    Servicios sociales locales

    Difundir y promover los

    derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del

    adulto mayor; propiciando

    espacios para su participación a

    nivel de instancias municipales

    Programar, planificar, coordinar y ejecutar Programas de Apoyo contra las violaciones de los derechos de las personas con discapacidad, la agresión física y psicológica

    Servicio de apoyo a las personas con discapacidad, casos de agresión física y psicológica.

    Se ampliado el servicio en el centro emergencia de la mujer, se deriva los casos de violaciones

    Programar, planificar, coordinar y ejecutar Programas de apoyo contra la agresión física y psicológica del niño, adolescente, la mujer y adulto mayor.

    Servicio de apoyo contra la agresión física y psicológica del niño, adolescente, la mujer y adulto mayor.

    Inexistencia de personal especializado en psicología

    Implementar progresivamente los servicios considerados como prioritarios para los CIAM, tales como aquellos servicios dirigidos al desarrollo cognitivo, físico, emocional y social, así como a la asesoría jurídico social, prevención del maltrato y a la promoción de la salud; a través de Talleres, y Programas denominados servicios: Educativos - Recreativos, Participación Ciudadana, Socio-Legales, de desarrollo de las capacidades de las personas adultas mayores, Deportivos y de Salud.

    Centro de Atención a Persona Adultas Mayores

    Limitada cobertura del servicio

    Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor

  • 29

    4.3. ANÁLISIS DE PROCESOS

    Se entiende por proceso, a la secuencia de actividades que trasforman una entrada o

    insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el

    servicio), añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones de

    calidad, eficiencia, eficacia, economía, facilidad, comodidad, entre otros).9

    Justamente, este enfoque de procesos, se enmarca en la nueva gestión pública10

    “orientada al servicio del ciudadano”, la cual precisa cambios de paradigmas, uno de

    ellos es dejar de lado la tradicional organización funcional, para migrar hacia una

    organización basada en procesos.

    Al respecto, la MPV para asegurar que los bienes y servicios públicos generen

    resultados e impactos positivos en el ciudadano, con el uso optimizado de sus

    recursos disponibles, tiene iniciativa de orientar su gestión mediante el enfoque de

    procesos; en esta transición, se ha determinado 14 procesos institucionales

    enmarcados en 3 macroprocesos: Procesos estratégicos (1), Procesos de Soporte (6)

    y Procesos Operativos (7).

    La concordancia de procesos mencionado, se complementa con el vínculo de las

    competencias municipales; la cual, para una mejor comprensión, se ha ilustrado en el

    gráfico N° 4.3

    Asimismo, en el marco de los procesos institucionales determinados en la MPV, se ha

    identificado los principales problemas que limitan la adecuada producción de bienes y

    servicios municipales; relación que se presenta en el cuadro N° 4.4.

    9 DS 04-2013-PCM. “Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021” 10 Según Política de Modernización de la Gestión Pública, aprobada mediante D.S. N° 004-2013-PCM

  • 30

    GRÁFICO N° 4.3 MPV: ESQUEMA DE PROCESOS ESTRATÉGICOS, OPERATIVOS Y DE SOPORTE EN LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, 2014

    PROCESO ESTRATÉGICO

    Planificación Estratégica

    Desarrollo Urbano y

    Rural

    Gestión de Servicios Sociales

    PR

    OC

    ES

    OS

    DE

    S

    OP

    OR

    TE

    Gestión de Servicios Públicos

    Gestión Ambiental y Riesgos

    Gestión de Tecnologías

    Gestión de Información y transparencia

    Gestión del Talento Humano

    Gestión de Inversiones

    Gestión de Finanzas

    Gestión de la Racionalización

    Gestión del Recurso Municipal

    PR

    OC

    ES

    OS

    OP

    ER

    AT

    IVO

    S Desarrollo

    económico local

    Administración Tributaria

    Protección y Conservación del Ambiente Prevención y Reducción riesgos Preparación Respuesta y Rehabilitación Reconstrucción

    Recaudación Tributaria Gestión de otros ingresos administrativos Cobranza coactiva

    Organización del Espacio Físico y Uso del Suelo

    Servicios Sociales Locales Participación Vecinal

    Desarrollo y Economía Local

    Servicios Públicos Locales

    Gestión de Políticas Públicas Gestión de la Planificación Estratégica

    Gestión de Proyectos de Inversión Pública

    PÚBLICO OBJETIVO:

    PRODUCTOS / SERVICIO

    DE CALIDAD

  • 31

    CUADRO N° 4.4 MPV: PROBLEMAS ASOCIADOS A LOS PROCESOS INSTITUCIONALES SEGÚN

    MACRO PROCESOS, 2014

    MACRO PROCESO

    PROCESO INSTITUCIONAL

    PROBLEMA

    PROCESO ESTRATÉGICO

    Planificación estratégica Inexistencia de políticas públicas municipales Limitada planificación estratégica (mediano y largo plazo). Escaso recurso humano especializado.

    PROCESO OPERATIVO

    Desarrollo Urbano y Rural

    Deficiente gestión del territorio urbano y rural. Sistema catastral inexistente Limitado recurso humano especializado, equipamiento e infraestructura en las

    Subgerencias de Acondicionamiento Territorial y Habilitaciones (SGATH) y Subgerencia Plan de Desarrollo Territorial (SGPDT).

    Superposición de funciones de la SGATH respecto a la SGPDT (emisión de certificados catastrales)

    Desarrollo Económico Local

    Limitados programas y/o proyectos orientados a potenciar las actividades económicas (agricultura, agroindustria, comercio, turismo, etc.)

    Inexistencia de acciones que promuevan el desarrollo turístico. Superposición de funciones de la Gerencia de Desarrollo Económico Local

    (GDEL) respecto a la Subgerencia de Transportes. (licencias de conducir de vehículos menores expedidas por la GDEL).

    Limitada operatividad de las subgerencias: i) Promoción del empleo y desarrollo empresarial, ii) Cooperación técnica y financiera y iii) Subgerencia de transporte. (tema vialidad)

    Gestión de Servicios Sociales

    Programas sociales Limitados espacios de concertación entre vecinos y programas sociales. Limitada cobertura de los servicios sociales municipales (DEMUNA, OMAPED,

    CIAM, etc). Déficit de personal especializado en los programas sociales municipales

    (OMAPED, CIAM, etc) Participación vecinal Inexistencia de una política local orientada a fortalecer la participación

    ciudadana. Limitada coordinación con las organizaciones de sectores alejados físicamente

    a la ciudad de Virú.

    Gestión de Servicios Públicos

    Saneamiento: No se cuenta con un sistema para la identificación de usuarios del servicio de

    agua y desagüe. Alta informalidad o clandestinidad de servicios públicos, en particular de

    suministro de agua. Seguridad ciudadana y Defensa Civil: Incremento de la delincuencia (modalidad sicariato) Inexistencia de sistemas de monitoreo y emergencia para la seguridad

    ciudadana y defensa civil. Inadecuadas supervisiones técnicas de seguridad en edificaciones generan

    conflictos con el administrado.

    Gestión Ambiental y Riesgos a Desastres

    La Subgerencia de medio ambiente, áreas verdes y limpieza pública, solo ejecuta labores de limpieza pública y áreas verdes.

    Limitadas acciones que promuevan una cultura de reciclaje de residuos y conservación de áreas verdes y medio ambiente.

    Inadecuado tratamiento de residuos sólidos. (planta de tratamiento)

    Administración Tributaria Uso cotidiano obligatorio del sistema de rentas desfasado. Hacinamiento de personal en la Gerencia de Administración Tributaria (GAT),

    por infraestructura inadecuada.

  • 32

    Inexistencia de personal municipal especializado. Limitado apoyo logístico (movilidad), para atender las fiscalizaciones de

    arbitrio municipales. Existe evasión total o parcial de impuestos municipales, de parte de los

    grandes y potenciales contribuyentes.

    Gestión de la Inversión Déficit de capacidades y de personal en formulación y evaluación de

    proyectos.

    PROCESO DE SOPORTE

    Gestión de Tecnologías

    Inexistencia de un sistema de información integrado. En algunas unidades orgánicas la información se maneja manualmente o mediante ofimática.

    Inexistencia de un modelo de gestión de tecnologías de información para optimizar los procesos administrativos.

    Débil capacitación del personal municipal en el uso adecuado de tecnologías y equipos informáticos.

    Inadecuada estructura orgánica (falta implementar unidades orgánicas vinculadas)

    Gestión de la Información y Transparencia

    Limitados avances para implementar el Gobierno electrónico Débil cultura del personal sobre el manejo de información estadística para la

    toma de decisiones. Limitados mecanismos para rendición de cuentas de la gestión municipal

    Gestión de Finanzas

    Gestión del Talento Humano

    Limitada vocación de servicio del personal municipal. Débil compromiso de personal municipal con la institución. Clima laboral hostil entre trabajadores. Injerencia política No se realiza réplicas de capacitaciones recibidas por los beneficiarios. Existe direccionalidad y poco criterio meritocrático en la ejecución del plan de

    capacitaciones. Débil especialización del personal municipal. Incremento de personal contratado bajo locación de servicios.

    Gestión de Racionalización Procedimientos administrativos inadecuados: exceso de pasos para un servicio

    y presencia de puntos críticos. Déficit de capacidades en racionalización de recursos.

    Gestión del Recurso Municipal

    Carencia de documentos básica para un adecuado control del patrimonio institucional.

    Inadecuada sistematización de la información del patrimonio municipal.

    4.4. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

    A continuación se enuncian los principales problemas organizacionales identificados

    en la Municipalidad Provincial de Virú, agrupados por temas de análisis:

    a. Estructura funcional:

    En la subgerencia de Plan de Desarrollo Territorial, no se ejercen las funciones

    establecidas en el ROF.

    Al Instituto vial Provincial Municipal (IVP), no se le asigna el presupuesto que destina

    el ente nacional.

  • 33

    Estructuralmente, no existe una unidad orgánica vincula al desarrollo turístico, dado el

    potencial que existe en la provincia.

    La Municipalidad provincial de Viru, como organización tiene las 5 divisiones: Cima

    estratégica (alcaldía y gerencia municipal); Tecno estructura (Oficina general de

    Planificación y Presupuesto); Base operacional (empleados y técnicos); Servicios de

    apoyo (Oficina General de Administración) y, Línea jerárquica (cuatro gerencias de

    línea).

    b. Organización de función respecto a las competencias:

    No hay personal en la Subgerencia de formalización del empleo y gestión empresarial,

    además, falta implementación.

    c. Niveles de jerarquías:

    Presencia de conflictos internos, en particular cuando se asigna cargos de confianza y

    no tienen el perfil idóneo para ejercerlo; esto tiene respuesta adversa en los servidores

    de menor nivel jerárquico funcional.

    El Instituto Vial Provincial Municipal, que por su funcionalidad debe estar articulado a

    un órgano técnico administrativo, se ha definido como órgano desconcentrado

    dependiente de la Alcaldía Provincial.

    los dirigentes del sindicato de trabajadores pueden tratar directamente con la cima

    estratégica o con los responsables de la línea jerárquica de la municipalidad para

    coordinar asuntos relativos al trabajo al interior de la misma.

    Según la estructura organizacional la Oficina de Ejecución Coactiva depende de la

    Gerencia Municipal, sin embargo, en el ROF está oficina se encuentra articulada

    funcionalmente a la Gerencia de Administración Tributaria.

    d. Órganos de asesoría y apoyo:

    Si bien la Oficina de Planificación, ha realizado funciones de planificación a largo

    plazo, funcionalmente en necesario un órgano especializado (Planeamiento mediano y

    largo plazo) de asesoramiento.

    Particularmente, los órganos de asesoramiento (planeamiento) y apoyo

    (administración y sus diferentes unidades orgánicas como Contabilidad, Tesorería,

    Personal, entre otras), no responden adecuadamente a la categorización “General” y

    “Oficina General”, respectivamente. En el primer caso, solo está consignado a

    municipalidades y/o organismos públicos de nivel nacional o metropolitano11 y; en el

    11 Según Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del ROF (Decreto Supremo N° 043-2006-PCM )

  • 34

    segundo, establece un mínimo seis trabajadores, sin embargo en dichas unidades solo

    laboran entre dos y tres personas.

    e. Espacios de participación:

    La Junta de Delegados Vecinales y la Comisión Ambiental Municipal, están

    desactivados.

    Los comités que se encuentran activos, aún necesitan fortalecer su capacidad

    operativa y funcional.

    f. Servicio orientado al ciudadano:

    A pesar que existe una oficina de imagen institucional y atención al ciudadano, esta no

    cumple el rol de orientar un servicio de calidad al ciudadano; falta de coordinación con

    las unidades orgánicas que brindan servicios al público.

    4.5. ANÁLISIS DE RECURSOS HUMANOS

    El talento humano de la Municipalidad Provincial de Virú, en el año 2013, estuvo

    constituido por 140 trabajadores salariados12 (incluido el alcalde), con las siguientes

    características:

    Según la modalidad contractual, el 74,3% del personal tiene estabilidad laboral (entre

    nombrados y permanentes en planilla) y 25,7% son trabajadores CAS13. Esto puede

    ser beneficioso para producir servicios en unidades orgánicas, donde es necesario

    personal perenne, pero una limitante si no existe motivación o incentivo acorde a la

    expectativa del trabajador.

    También se evidencia, un excedente de personal contratado en condición de locación

    de servicios14, que ejercen labores a tiempo completo en oficina. Esto puede propiciar

    exigencias de derechos laborales a la institución.

    12 No se está considerando a las personas contratadas por locación de servicios que asciende a 170 13 Contrato de Administración de Servicios (CAS) - modalidad contractual según Decreto Legislativo 1057 14 Según el artículo 1764 del Código Civil peruano por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestar sus servicios materiales o intelectuales por cierto tiempo para un trabajo determinado a cambio de una retribución, que por lo general es en dinero.

  • 35

    Según nivel educativo, solo el 29,3% del personal municipal tiene educación superior

    universitaria completa, el resto se desempeña como técnico, auxiliar u obreros.

    Condición que puede limitar la eficiencia de los procesos de producción de bienes y/o

    servicios municipales.

    Según distribución del personal, más de la mitad (58,6%) se concentra solo en tres

    unidades orgánicas: Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales (32),

    Oficina General de Administración (28) y Gerencia de Desarrollo Económico (22). Esta

    incorrecta distribución del personal, propicia debilitamiento funcional en otras unidades

    orgánicas, caso de la subgerencia de Promoción del Empleo y Desarrollo Empresarial,

    que carece de recursos (personal, mobiliario, etc.), a pesar que es la unidad orgánica

    clave para promover el desarrollo económico en la provincia.

    CUADRO N° 4.5

    MPV: PERSONAL MUNICIPAL POR CONDICIÓN LABORAL Y OCUPACIÓN SEGÚN UNIDAD ORGÁNICA

    Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor

    En relación a las recompensas extrínsecas o tangibles, el 35,7% del personal se siente

    insatisfecho con las condiciones físicas del trabajo, coinciden en manifestar que: los

  • 36

    espacios o ambientes de trabajo son reducidos y la infraestructura tecnología es

    deficiente; resultados que se pueden verificar en el gráfico N° 4.4.

    Finalmente, respecto a la satisfacción personal, si bien la mayor parte de trabajadores

    perciben que existe buen trato y buenas relaciones interpersonales con los

    compañeros de trabajo y jefes inmediatos; un sector sostiene que la injerencia política

    (asignación de cargos de confianza a personal sin el perfil mínimo) genera

    inestabilidad en el clima laboral.

    GRÁFICO N° 4.4 MPV: CONDICIÓN DE SATISFACCIÓN DEL SERVIDOR PUBLICO SOBRE SU

    ACTIVIDAD LABORAL, 2014

    Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor

    4.6. ANÁLISIS DE ELEMENTOS DE GESTIÓN

    4.6.1 Análisis de instrumentos normativos

    A continuación se menciona las características más relevantes de los principales

    instrumentos de gestión organizacional existentes en la Municipalidad Provincial de los

    principales instrumentos. Por su parte, el listado completo se muestra en el cuadro N°

    4.6.

    El organigrama institucional vigente fue elaborado en el marco de un enfoque funcional

    – horizontal y aprobado en el año 2008. Estructuralmente, si bien contiene los órganos

  • 37

    fundamentales de Gobierno Local Provincial, cabe una reestructuración dado los

    nuevos servicios municipales y la tendencia de la gestión por procesos.

    El Reglamento de Organización de Funciones (ROF) y Manual de Organización y

    Funciones (MOF) vigentes fueron aprobados en los años 2008 y 2009

    respectivamente, estructuralmente presentan un buen nivel de concordancia con las

    competencias municipales.

    El Presupuesto Nominativo de Personal (PNP) vigente fue aprobado en el año 2009, si

    bien existe no se usa con la relevancia debida, al ser el instrumento normativo que

    regula las relaciones jurídico-laborales con los trabajadores; su efectivo cumplimiento

    reduciría los conflictos existentes al interior de la Municipalidad.

    Plan Operativo Institucional (POI) vigente fue aprobado en el año 2014, fue elaborado

    con un enfoque metodológico funcional y enmarcado en una naciente planificación

    inmediata.

    Como se evidencia, la Municipalidad dispone de instrumentos fundamentales para una

    gestión organizacional, pero están perdiendo vigencia en contenido y estructura;

    además no existe el manual de procedimientos (MAPRO).

    CUADRO N° 4.6 PROVINCIA DE VIRÚ: INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

    EN LA MPV, 2014

    Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor

    O.M. 032-2013-MPV

    MMPV R.A. Nº 1011-2013-MPV

    (RECADEP) Año 2007

  • 38

    4.6.2 Análisis de objetivos estratégicos del PDC

    La MPV basa su intervención promotora del desarrollo local en las metas del PDC de

    Virú 2014 – 202115; a continuación un breve resumen:

    En desarrollo económico, la MPV interviene exclusivamente en el logro de tres metas,

    relacionadas a la productividad de los principales cultivos, la formalización y gestión en

    cadenas de valor de los pequeños agricultores (parceleros).

    En desarrollo humano y social, la MPV interviene articuladamente (competencia

    compartida) con: (i) la UGEL16 de Virú, para aumentar la tasa de aprobación en

    comprensión lectora y habilidades matemáticas y, la cobertura en educación inicial, (ii)

    la Red de Salud, para reducir la tasa de mortalidad materna y desnutrición crónica

    infantil. En relación al saneamiento integral (agua y alcantarillado) y electrificación, la

    MPV interviene de manera exclusiva, a través del Servicio de Saneamiento de Virú

    (SESAVI) y OPRE, respectivamente.

    En relación a infraestructura urbana y rural, la MPV interviene directamente en la meta

    de incrementar la red vial provincial, a través del Instituto Vial Provincial Municipal

    (IVPM). Esta competencia municipal, puede ser compartida con el Gobierno Regional

    de La Libertad y Gobierno Nacional, si se trata de una vía que también es de interés

    regional o nacional.

    En desarrollo ambiental, la MPV interviene, básicamente, en la meta de incrementar la

    cantidad de instituciones y/o organizaciones sensibilizadas en el buen manejo de

    residuos sólidos; competencia compartida con la Agencia Agraria de Virú, siendo ésta

    última la responsable directa.

    Respecto al desarrollo institucionalidad y Gobernabilidad, la MPV tiene competencia

    exclusiva en el logro de las metas al 70,0% de: (i) proyectos de presupuesto

    participativo ejecutados, (ii) ejecución presupuestal institucional público de la provincia.

    Ahora, para determinar las concordancias entre objetivos estratégicos del PDC e

    intervenciones de la MPV, a continuación se detalla un resumen.

    15 Actualizado y articulado al Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDC) La Libertad 2010 – 2021 y al Plan Nacional Bicentenario: Perú al 2021, según Ordenanza Municipal N° 08 – 2014. 16 Unidad de Gestión Educativa Local

  • 39

    CUADRO N° 4.7 PROVINCIA DE VIRU: ANÁLISIS DE CONCORDANCIA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICO DEL PDC CON LAS

    COMPETENCIAS MUNICIPALES, 2014

    EJE ESTRATÉGICO

    OBJETIVO ESTRATÉGICO - PDC

    TIPO COMPETENCIA

    ACTOR DE COMPETENCIA

    ACCIÓN MUNICIPAL REFERENCIA

    Social Humano

    Brindar una educación básica y superior integral de calidad, que sirva de base al poblador para su formación personal y para su articulación al desarrollo local.

    Compartida

    UGEL de Virú MPV – SG de

    Servicio Educativo

    Proyectos de construcción y mejoramiento de instituciones educativas públicas.

    SNIP: -

    Lograr el acceso universal a los servicios integrales de salud, de forma oportuna, eficiente y con calidad; orientado a la mejora de una nutrición adecuada de los infantes y madres gestantes.

    Compartida

    GERESA LL MPV – SG

    Salud Pública y Programa Alimentarios

    Proyectos de construcción y mejoramiento de puestos de salud en centro poblados: Santa Elena, El Carmelo, etc.

    SNIP: 2144586 - 2088490

    Promover el acceso igualitario a los servicios básicos de agua, desagüe, electrificación y vivienda, que permita considerar a Viru una comunidad saludable

    Exclusiva

    MPV – Servicio de Saneamiento de Virú (SESAVI)

    Proyectos de construcción y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado en centros poblados: Santa Elena y El Carmelo.

    SNIP: 2084780 - 2084972

    Económico

    Desarrollar una agricultura, ganadería, pesquería y acuicultura competitiva, que mejore la calidad de vida de la población.

    Compartida

    Agencia Agraria de Virú

    MPV

    Proyectos de mejoramiento del canal de riego: sector Susanga

    SNIP: 2175761 - 2121524

    Infraestructura Urbana y Rural

    Consolidar y mejorar la integración vial del distrito capital con sus centros poblados de la provincia de Viru.

    Exclusiva

    MPV – Instituto Vial Provincial Municipal (IVPM)

    Proyectos de mejoramiento de la infraestructura vial: carreteras vecinales, puentes, instalación de dispositivos de seguridad vial, etc.

    SNIP: 2102329 - 2148398

    Ambiental

    Fomentar una cultura de buen manejo de los residuos sólidos. Promover una cultura ambientalista en la sociedad civil.

    Compartida

    Ministerio del Ambiente

    MPV – SG de Medio Ambiente

    Programa integral de manejo de residuos sólidos

    SNIP:

  • 40

    Institucional y Gobernabilidad

    Promover la consolidación de la democracia participativa y concertada para la mejor gobernabilidad y el desarrollo provincial por resultados. Exclusiva

    MPV – SG Promoción Social y Participación Vecinal

    Conformación del Comité de Gestión multisectorial (MPV, UGEL, Red de Salud, Junta de Usuarios, entre otros actores) para la implementación del PDC 2014-2021; liderado por la Oficina de Planeamiento.

    Proyecto de mejoramiento de los servicios municipales.

    R.A. N° 805 – 2014-MPV SNIP: 2148155

    Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor

  • 41

    4.6.3 Análisis de Finanzas Públicas

    La información de las finanzas públicas de la MPV constituye el principal insumo para

    identificar los recursos financieros disponibles y determinar su capacidad de gasto; al

    respecto, a continuación se analiza el presupuesto y gasto municipal.

    a. Presupuesto Público

    El presupuesto público anual de la Municipalidad Provincial de Virú, durante el último

    quinquenio (2010-2014) ha evolucionado de manera incremental hasta el año 2013; en

    el último año el presupuesto se ha reducido, debido a la desaceleración de la

    economía nacional, situación adversa que, según se proyecta, sería tendencia hasta

    el año 2016.

    La principal genérica de ingreso en el presupuesto municipal son las donaciones y

    transferencias, puesto que en promedio representa más de la mitad. Por su parte, los

    saldos de balance también constituyen una genérica de ingresos importante, puesto

    que se ha incrementado considerablemente en el quinquenio.

    La MPV tiene falencias en cuanto a recaudación de recursos, esto se evidencia en su

    limitada y decreciente contribución al presupuesto municipal a través de la genérica

    venta de bienes y servicios y derechos administrativos.

    CUADRO N° 4.8 MPV: PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO Y TRANSFERIDO POR

    GENÉRICA DE INGRESO, 2010-2014

    Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor

  • 42

    b. Gasto Público

    El gasto público anual de la Municipalidad Provincial de Virú, durante el último

    quinquenio (2010-2014) fue en promedio S/. 29,4 millones y se proyecta que en el

    siguiente trienio (2015-2017) se establezca a S/ 22,5 millones anuales; es decir, se

    estima una reducción del presupuesto en los próximos años.

    Disgregando el gasto total de la MPV en gasto corriente y de capital, se observa que:

    El gasto corriente de la MPV, entre el 2010 y 2014, se incrementó en más del doble

    (129,0%), lo cual se asocia a una mayor asignación presupuestal en las categorías: (i)

    bienes y servicios, (ii) personal y obligaciones sociales y, (iii) donaciones,

    subvenciones y transferencias; sobre todo en las dos primeras, que en promedio

    representan el 54,8% y 33,1% del gasto corriente. Asimismo, se prevé que en próximo

    trienio (2015-2017) dichas categorías representen, en promedio, el 50,0% y 40,7%

    respectivamente; es decir, respecto al año 2014, aumentará el gasto público para el

    pago de personal y reducirá el de bienes y servicios.

    Por su parte, el gasto de capital ha tenido un comportamiento decreciente y se

    proyecta que en el siguiente trienio se estabilice en S/. 10,8 millones, lo cual será una

    limitante en la gestión municipal, cuando se pretenda intervenir con proyectos y/o

    programas para mejorar o crear nuevos servicios públicos. Esto puede ser atenuado,

    con un eficiente uso del gasto corriente, sobre todo en lo asignado a pago de personal

    (talento humano) y bienes y servicios (operatividad municipal).

    CUADRO N° 4.9

    MPV: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL GASTO PÚBLICO A NIVEL DE GRUPO GENÉRICO, 2010-2017

    Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor

  • 43

    4.7. ANÁLISIS DEL ENTORNO

    4.7.1 Entorno inmediato

    Los principales usuarios influyentes en el desenvolvimiento del entorno inmediato de la

    municipalidad, destacan:

    El conglomerado de empresas agroindustriales, que constituye la principal causa del

    efecto migratorio a la provincia, por el empleo generado, influye en la provisión de

    servicios de agua y saneamiento, limpieza pública, licencias de edificación, etc.

    Las empresas de transporte y los comerciantes, influyen en el desenvolvimiento de la

    municipalidad por el hecho de que demandan servicios (limpieza, vías, etc) y sin

    embargo no contribuyen a la recaudación por el alto grado de informalidad.

    Los proveedores de la municipalidad, que por la magnitud de los contratos, facilidades

    y bienes y/o servicios que ofrecen, un corte de su suministro tendría una influencia

    importante en el desempeño de la municipalidad.

    El sindicato de trabajadores, es otro agente importante con suficiente poder para poder

    cambiar decisiones de la alta dirección.

    4.7.2 Entorno mediato

    La MPV en su entorno mediato o intermedio tiene las siguientes relaciones de

    gobierno multinivel y sectorial:

    RELACIÓN DE

    GOBIERNO ORGANIZACIÓN ÁMBITO INFLUENCIA

    MULTINIVEL

    Gobiernos Locales Distritales Local Demanda de servicios y presupuesto

    Gobierno Regional Regional Apoyo logístico y financiamiento de Proyectos

    Proyecto CHAVIMOCHIC Regional Ejecución de Proyectos de Infraestructura de riego y drenaje, generación y suministro de energía.

    Gobierno Nacional – Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

    Nacional Plan de Incentivos Municipales y, presupuesto nacional

    Gobierno Nacional – Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)

    Nacional Normas para el sector público: Política de Modernización.

    SECTORIAL

    Juntas de Usuarios de Agua de Riego Local Economía agraria y pago de tributos

    OSCE- La Libertad Regional Normas relacionadas a contrataciones

    Ministerio Transportes y Comunicaciones

    Nacional Ejecución de Proyectos de Infraestructura vial

    Ministerio de Vivienda Nacional Ejecución proyectos de saneamiento

    4.7.3 Entorno global

    En el entorno global de la Municipalidad, se ha identificado a la coyuntura económica

    actual de desaceleración, que está implicando reducción de las exportaciones y del

    empleo por parte de las empresas agroexportadoras y por tanto influye en el

    desempeño de la municipalidad a través de atrasos en los pagos de tributos por la

    pérdida de empleos e ingresos de los contribuyentes.

  • 44

    4.8. SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA

    TEMA DE ANÁLISIS PROBLEMA

    Razón de ser Limitada difusión y práctica institucional sobre la razón de ser de la MPV, pues la concepción

    de los servidores públicos solo se centra en el enfoque a servicios.

    Competencias y

    funciones

    Funciones no establecidas en el ROF para las siguientes competencias municipales: i) Renovación urbana, ii) Patrimonio histórico, cultural y paisajístico, iii) Fomento de artesanía, iv) fomento de turismo, vi) fomento de programas de desarrollo rural y v) lo vinculado a prevención rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas.

    Imprecisiones en algunas funciones establecida en el ROF de la MPV; funciones que son de competencia compartida (salud, educación, empleo, etc.), se plantean como exclusivas.

    Existen Unidades Orgánicas donde se evidencia superposición de funciones. Limitada capacidad operativa en la ejecución