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C o lc ,DO E s tu d osD ir ig id n p or J. Guinsburg

E qu lp c d e r cn liz a,i io - T ra du cil o: P cr ola d e C ar va lh o; R cv is ao : M an so N un es L op es ;P ro du cd o: R ica rd o W . N ev es e A dr ia na G ar cia .

Peter Hall

\i.

CIDADES DO AMANHA

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Nu o e d a b en ev olin cia d o IIfmlJilleiro. do c e rv e je l ro 1 1 1 1 d o p a de ir o que espe-rumos nos so j unt o r , m(~f d o c ui d ut lo CII/II ql;c clcs Imlrltl "CII.r pr';prio., interessrs.D ir ig im o -n os n uo all .fell humuni turismo IIJlJot (III UU IlIIwr.pr';l 'rio. e l!IInca Ihtl

fel/mllm de nossus necessidades ma s de su as V , ;~ ( a ll e ll .r . N i ll g l/ e m. C . I' < 't !1 f Io mtndign.p r ef er e d e pe n de r d a b e ne v ol in c iu de sell. ! concidodiios.

ADi\MSMm~111c W e i ll ,, , o f N a ti o ns (1716)

M a r a tt nF /o ! 0 tem po pa ra tu do ism ain da 11(70 c he go u. D ur an te p el a m en otout ros cern anos, teremos que j il lg ir , para mi.f /IIe.lIIlII.r Cpara sodus, que o b elo I

fclo e II [eio, b el li ; p o is (I [eio c riril, e 0 belo IItIO. A vti rcu ), u su ra c l>recmlFiIJ hilad e c o nt ln u ar d lv tn d ad e s nossus " i l l till par 1 1 1 1 1p/JII~O.I'ois . l I i elus p o t/ e m f a te r -n o :s ui r d o u in e t d l l n e c e ss id a de e c on b m ic a para a hi; d o d i ll .

JOliN Mi\ YNARD KEY J i El ," E co n om i c P o ss ib il it ie s f o r O u r G r an d ch il dr e n" ,

Essays il l Persuasion (1930)It d a m ax im a tmportancla, para IIdi. ICII. fSUO destc liv ro , q ue ( ) l e lt o r t e nha em

m en te q ue (Ip ltm cj am en w c on tr a o q ua ! t od a

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408 C IDADE S DO AMANHAp ria leg itim id ad e d es te , 0 g olpe co m q ue ating iu a e co no mia b ritiin ic af oi s ob re m an eir a r ud e, p on do a n u p ro fu nd as d eb il id ad es e st ru tu ra is :g ra nd e p ar te d a b as e m a nu fa tu rc ir a d o p ar s d es ap ar ec cu , o ca si an an doa perda de 2 m ilh 5c s d e e rn pre go s fa bris s 6 en tre 1 97 1 e InJl, Um anova geografia em ergiu, pondo em contraste as areas in tra-urbanasd ec ad en tes - que agora inclufam n fi o s 6 v el ho s c as as p ro bl em a ti co s,com o Glasgow e Liverpool, m as as outrora o rg ul ha sa s s ed es d a r na -nufatura, com o Londres e B irm ingham - com os corredores de altate cn olo gia , a in da em e xp an sa o, d a I ng la te rra m e rid io na l-,D esenvolvim ento paralelo ocorreu nos Estados U nidos. A ll,t am b em , a s r eg iO es i nd us tr ia ls t ra dic io na ls - N ov a I ng la te rr a, a C os taA tla nti ca C en tr al e s ob re tu do 0 Centro-Oeste - foram , com o as deultramar, atacadas pclos m esm os v fru s daconcorr cncia , da quedanos lucros e da reestruturacao, 0 cinturao fabril da nacrao viu-seagraclado com urn novo epfteto por parte da m fd ia : B ac ia Enferru-jada, B arry B luestone e B ennett H arrison, em scu livre drarnatica-men te i nt it ul a do T h e D e in du st ri al iz at io n o f A m e ri ca , e st lm a v ar n q u e,d ura nte o s anos 70, 0 e fe it o c omb in a d o de indiltrias em fu ga, fecha-m ento de f ab ri ca s e p e rr na n en te s redUl;5es f fs ic as t er ia m c us ta do a opars nada m enos que 38 m ilh5es de em pregos. E de urn total cal-culado de 35 milh5es de ernpregos perdidos entre 1969 e 1976, malsd a m c ta de situava-se no c h ar na d o c in tu ra o c o ng e la d o: em o u tr as p a -la vr as , n o coracso m esm o da regiao industrial '. .

P lan ejad ores e se us lfd eres polfticos u rb nn os foram pegos d es urp re sa , H av ia rn -se e sq ue cid o d e s ua h ls to ria . C om o o bs crv arn osno C apftulo 5, C larence S tein, 0 v isio nario fu nd ad or d a R eg io nalPlanning A ssociation of A merica e projetista d e R ad bu rn , p re di ss er aa decadencia da economia u rb an a n um n o ta v el a rt ig o de m aio de1925, in ti tulado "Dinosaur Cities'", Co li n C la rk , econo rn ls ta Igua l -m en te p ers pic az , p re vira c orretam en te a re tra cao g era l d o. em preg oria i nd us tr ia , e m se u livro T he C on di ti on s o f E c on om i c P ro gr es s, de1 9 4 O S . N enhum deles m erecera rnulta atencao, S eu azar foi e s t a r c mmul to a frente do s colegas,

M as h ou vc m ulto m ais, D uran te o s a no s 70, tan to n a Inglaterrac om o n os E st ad os U ni dc s, o s r cd uto s d o p cn sa rn en to n co co ns er va do r- a B rit is h C en tr e f or P oli cy S tu di es . a Am er ic an H er ita ge F ou nd a-tion - cornecararn a p8r em xeque todo aqucle com edo conscnsoqu e p ro du zi ra a polftica e co no m ic a k ey ne si an a e a p ol ft ic a s oc ia l dap rc vl de nc ia c st at al , Ao aceitar o s p r imc i ro s argumcntos do s classlcosno genera, erigidos, agora, em tcx to s sagrad os - como 0 t rabalhod e H ay ck , T he R oad 10 Serfdom (0 C am in ho d a S e rv id ii o) , po rcx cm plo , en tlio n o s eu 38Q ana de vida -, 0 p l an c jamcnt o t or n ou - se ,clc proprio, parte central do pacote de polfticas visado par essesataques, Desvirtuara e inibira - assim alegava a direita radical - a

1 1 . 1 Livrmoo!R uf nn s d e 11m c on ju nto r es id en cin l d es a nc s 6 0 n a a r e n intra-urbana: 0 l cg ad o d eP r ui tt -I g oc c h cg n 1 1 I ng la te rr a .

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41 0 CIDADES DOAMANHA.o peraca o da s fo rcas de m ercad o, fo rcand o os ind ustria ls a torna rernd ccisfics su bo tirn ais d e lo ca llza cjio , e a te estra ng ula nd o a liv re ern -presa, Fora, pelo.rnenos e m p ar te , rcsponsavcl pelo colapso de ci-du des c rcgioes m oro sas em gerar 0 a p ar ec ir nc nt o d e n o va s i nd ri st ri asqu e sub stitu fssem as decadentes, N csse sen ti do , as o bjcco cs levan -ta da s n o p la ne ja m en to r eg io na l f or am p art lc ula rr nc nte cabfvcis; m as- apesar da s ressalvas d o p r6 pri o H ay ek q ua nt o no escopo de sc uataq ue - 0 p la neja me nto d o us o d o so lo n f io e s ca pou a eensura.

A s p ri m ei ra s a dv er te nc ia s, p or er n, c he ga ra rn m u lt o a n te s d es sacrftica d e b as e; f lz er am - s e o u vi r em fin s da decada de 60 . No s E s -ta do s U nid os, a ad min istracd o Joh nson red ob rava scus programasurbanos c on tra a p ob re za ap6s as desordens de 19641967 . Oa f re-sultou 0 P ro gram a d e C idad es-M od elo a qu e se asso cio u a P ro gram ade U rb an iz ac do C om u nita ria ( Ca pitu lo 8 ). Po r toda a p arte, n a In -glatcrra, um a seric d e rela t6 rio s - 0 d e M iln er H oll an d (1965 ) sabrea h ab ita cfio em L on dres, 0 d e Plow den (1 96 7) sab re esco las p rim a.rias, 0 d e S ee bo hm (1968) sabre services social s - m ar ca ra rn a re-descobcrta o ficia l da pob rcza par parte do establishment britfinico.Persplcazes comcntadores acaddmicos com o D avid Evcrslcy tra-zido da u niv er si da de p ar a e nc ab ec ar o pla ne ja rn en te e str ate gic e d eLondres- comecaram a a lcrta r p ara o "d ec lfn io o min oso da basec co n om i ca l on d ri na ", 6 t ri st cr nc n tc f ar no s o d is cu rs o d e E no ch Po -well, em abril de 1968 , sa bre a p ro blem a d a t cn sf io racial n a s c id a -des, no qual ele Iernb rava as aguas do Tib re tintas de sanguc, pro-vocou um a im ediala e pfln ica rcsposta polftica par pa rte do entilogovcrno tra ba lh ista d e W ilso n: u m p ro gr am a u rb an e qu e iria prestarp articula r ajud a n a rca s com altas co ncen traco cs d e im ig rantes - au ,segundo 0 eufemismo oflcial, areas p a rt ic ul ar m c nt c c ar cn tc s" . a sC om m un ity D ev elop ment Pro jects (Pro jetos d e U rban iza cdo C orn u- .:nltaria) de 1969, c6 pia earbo no d o p ro gram a n orte-am ericana , visa- :yam a d es pe rta r a c on sc ie nc ia d as comunidades e nte nte s lo ca ls, A I- ;gu mas das eq uipes d o projeto, im pregnadas de um a juven il verve .~m arxista , entreg ararn-se ao trab alh o com tarnan ho en tu siasm o queiacabaram indo de cabeca co ntra a s b uro cra cia s lo ca ls e , em 1976 , 'o e x pe ri m en to t od o cessava abruptamente' ' , j

O co rre u, n o entanto, u rn a r am ironia h ls to ri ca . A mens ag er n d asc qu lp c s COP p ro c lam a va qu e a p roblem a - de l ug a rc s c omo S a lt lc yem Birmingham, B enw ell em N ew c as tl e- up on -T yn e - era "estrutu-ral": um a nova palavra, em yoga n a u ni vc rs id ad e, c nt ra ra pa m 0v oc ab ul ar io u rb an fs tic e, F o rc as m a io re s, n a crep uscu la r c co no miaca pita lista - so bretu do a cresccn te co ncc ntra cfio d e ca pita l n um m l-mero cada vcz m enor de rnaos m o no po lizn do ra s -, cstavam transfe-rindo a contro le de firm as e indus trias dos adm in istradores localspara as sa las de reun ifio de crn prcsas m ultin acion nis cad a v ez rn als

A CIDADE DO EMPREENDIMENTO 4t ld istan tcs. F oi cssa co nclusfio , co m sun im plica cfio d e qu e"h5 0 ernd eru ro d os I i rnires do sistem a capita lista que se ida acha r Lim a so -IU9no , 0 q ue to rn ou a rnen sag ern tflo in aceitav el p ara a atu an tc lide-ranca politica da s cidades, a u para 0 M in isterio d o in te rio r d a G riiBretanba . A prim cira iron ia fo i que, um a decada m ais tarde, um anova gcracfio de po liticos nas p rc fc it ur as i ri a c on co rd ar c al or os a-m ente com cla, A segunda que, m esm o antes de isso aconteccr, an oc;lio d ed ec lfn io estru tu ra l to rn ara -se p arte d o p en sa rn en to in stitu -c io n al rn en te a ce it o,

o v efculo foi, de ccrta fo rm a, ins6 lito . E m 1 97 2, P eter W alker.sccrctario de Estado para a Meio Amb i e nt e n a ndr n in i st ra c fi o do scon servad ores, ha via indicad o tres d as rn ais antig as firm as de can-s ul to r ia b ri tfm ic a s p ara in vestig are m em p ro fu nd id ad e a s p ro ble ma sde t rd s d rc ns i nt ra -u rb an as c ar cn tc s, P u bl ic ad o s s im u lt an cn rn c nt c novorlio de 1 9 7 7 , scus rclatorios Iinais sublinhavam a m csrna conclu-s50 : a privacfio jn n 50 era u rn a q ue st ao d e in divfdu os au farnfliascafrem a baixo da linh a da rniseria ; ao con trarlo , to rn ara-se rrm casode I al cn ci a d a c co no m in urban a par in tc iro ". 0 g ov crn o, a go ra tr a-balh ista , cscu tou a m cnsagcrn : nurn Livro Branco de 1 9 7 7 1 e nnLei de 1978 sa bre a rea s in tra -u tb an as, a c nfa se d a p olftic a ln tra -u r-bana foi m a ci ca m cn tc d es vi ad a para a r e ss u rg i rn e n to e c ono r ni c o.D or nv an tc , a sa re as i ntr a-u rb an as lr ia m d ar a lta p ri or id ad e a o novod es cn v ol vi m en to i nd u st ri al ; rccursos b as ic a s d o g ov er no seriarn des-v iados das novas cidades para ajudar o s m unlcfpios: a p rogram au rbane scria m acicam crue expandido : e parcerias en tre 0 governocentral c 0 local scriam in tro du zid as em a lg um as da s areas rnaisd u ra r ne n tc a t in g id a s da s cidades mais irnportantes.

A princfp io , a i nt ci ra e x te n sf io d a r nu d an ca passou des pe rce b ida . B urocracias cxistentes espan av arn d e prog ra ma s existcn tes ap6 que e le s h av ia m apanhado n as g av eta s, E e sse s p rc gra rn as r efle -tiam r es po ns ab il id ad es c p re oc up ac oe s t ra di ci on ai s: urn cen tro deI nze r a qu i, u rn tre ch o d e p aisa gern acola, Mas quando a decada de70 fo i sub s ti t u fda pcla de 80 c as e c on o rn ia s i n tr a -u r bn n as c o nt in u a-ram em san gria desatada, a tonica m udou de lugar, P ar esse tem p o,q ua se to da s a s a uto rid ad cs tin ha rn escritd rio s d e d ese nv olv irn en too con ornico so b vririo s no mes, servido s p ar urn no vo tip o de Iu ncio-n ririo p ub lico lo ca l" . P or v czc s, cra m p la nc jn do rcs o s q ue a ssu m ia mcsscs ca rg os, ja a go ra conscicntcs, porern, de que lhcs cum pria re-v erte r scu s p ap eis tra dicio na is, A oricntacflo c 0 co ntro le c \ Q . crcsci-men te , t ra di ci on a is p re oc u pa ca es d o s is te m a b ri tf in ic o d e p la ne ja -m en ta c sta tu ta rio d csd e 1 94 7, fo ra m rcp en tin am cn te su bstitu fd os p elao bs cs sa o d e c nc ora ja r 0 c re sc i m e nt a a q ua lq uc r c u s r o : 0 d eb ate p o-lf tic o p as s a u, p or c on se gu in te , a c cn tr ar- sc e rn c om o f az er i ss o a m e lh orpossfvcl. ..

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41 2 C IDADE S DO AMANHAA RO USIF IC A< ;A O D A A MER ICA

A ess a a ltu ra , a lg un s 'p la ne ja do res e p olitico s b rita nico s co m e-c;:aram n o lh ar para 0 ou tro lad o do A tlan tica . P ais em fin s d os a no s7 0, seg und o a so nora m ensag em qu e v in ha d essas b an das, as cid ad esn orte -a m erica na s h av ia rn en co ntra do u m a fo rm u la m a gic a, N um at{-pica reunijio a ng lo -n orte-a me rica na d e a lto nfvel, 0 Ingles sisudoprojetaria slides, m o stra nd o a a rid a d escla ca o d a L iv erp oo l in tra -u r-bana ; ja as exuberan tes no rte-am erican as viriam com fo to s de u rnv ibra nte centro co mercia l d e B osto n, ch eio d e v id a, co r eexcitacao:m ais - 0 qu e n em e preciso d iz cr - e xp lo sf io de v cn da s c c xp an siiode cm prcgos", A rccc itu m agica para a r cv il al i/ .a fi ii o u rb a na - apa la vra -isca no rte-am erican a qu e p assou a circu lar ern tcd as cssasr eu ni fi es - p are cia c on sistir n um n ov o tipo de p ar cc ri a c ri at i v a, e x-p rcss ao ln cc ssa ntcrn cn tc u tiliza da p clo s n ortc-n rn crica no s, en tre 0governo m un icipal e 0 s et or p ri va d o, parceria a ser condirnentadapo r u rn a jud ic ios a s ub vcn cfio v in da d e Wa sh in g to n , a qua l poucasam arras - se com p arad a a a ju da f or ne cid a p or W h it eh al l a s cidndesb ri tf in ic as - e ra m i m po sta s,

T ln ha -se , I gu alrn en te , a o q ue p arc ce , ch eg ad o a c la r a p c rc e pc a ode que hav iam findado os d ias da econom ia m anufu turelra , e que agrande safda seria encontrar e criar uma n ov a ( un ,,1 io , c om o arealitil. para a c ld ad c- ba se . M a na da s de e n te d ia d os s u bu rb a ni ta s v lr ia rnate urna c id ad e r es ta ur ad a q ue l he s o f er ec e ss e u rn a q ua lid ad e d e v id aq ue eles [arn als p oderia m en co ntra r n um a ru a d e lo ja s. Yuppies, oujo ve ns p ro fissio na is u rb an os - a p ala vra co rn eco u a circ ula r n o in fciod os a no s 8 0 - , e ll ti za ri am a sd eg ra da da s areas r e si d e ne i a is v i to r ia n a spr6 xim as do cen tro e in jetariam seus d61 ares em but iques, bares er e st a ur a n te s r e s ta u r ado s . Pa r f im, a cid ad e r c s ta u r ad a t o rn a r -s c -l aefetiv arn en te Im portan tc atra cjio pa ra tu ris ta s qu e p rov eriam a m u-n ic fp io d e u rn a n ov a b ase ec on cm lc a,

E ssa a fo rm u la q ue ja h av ia ress usc ita do a a ria marft ima d e B o st one q ue esta va , n aq uele ex ato m o men to , tra nsfo rm a nd o 0 I n ne r H a rb o r(Cais Interne) de Baltim ore - a s doi s grandcs cxcrnplos patcntcs dnr cv it al iz ac ;: ao u rb a na e m s ua p ri mc ir a f as e. V is to r na is de pcrto, 0 Into,n atu ra lm en te , a ssu m e m a ier cornplexidade, A mbas as cidades, queco rnccar am a cxpcr imcn t nr 0 dcclinio urbane ja no s a no s 5 0, cstavarnt ra b al ha n do s ob rc 0 p ro blem a d csd c cssa ep oca - d ua s dcca da s a ntesde suas equ iva len tes b ritfin icas. A rnb as, n a dcca da d e 6 0, h av iamca mln ha do p am u rn a u rb an iza eiio cm prcsn ria l d o tip o cscrito rio ce n-tral, l nt e lr am cn t c c onv cnc i on a l: dc ccrto modo , u r n a I or mu la m ai s ( !l ci !para elas do que pa ra suns c qui v al c nt c s b r it fl ni c as , v ista q ue arnbnscram c e nt ro s c omc rc in i s c st nb cl cc id os d e l on g a d a ta , c B o st on nbrigavnp r cc ip u a rn c n te i n st it u ir ;o e s financclms. A mb as h nv iam , em scg uid a,

A C ID A DE D O E MP RE EN D IM EN TO 413cn xerta do n as g ran des rcu rb nn lzaco cs co steiras d as su ns area s d er-relita s d e p orto in te rn o, q ue e nv olv ia m a c om b in aca o e nta l) rec en ted os cd iffcio s resta ura do s d o arrn azern e d o rnercad o, lo ja s, b ares,resta ura ntcs c ho tels. e a resrauracao d e a n ti ga s a re as r es id en ci ai s,

E em am bas a s cidades, a agenre-chave e m a ~1 io fol 0 me smo .Jam es R ouse ja era celeb re, em tin s dos anos 6 0, com o a ernpreen-dedo r de B altim ore que ccnstru fra Co lum bia, um a das m ais am bi-c lo sa s n ov as cid ad es co nstru fd as p cla in ic ia tiv a p riv ad a n os E sta do sU nido s d a epo ca. A trav es de su a lid eran ca n o C om ite p ara a G ra nd eB altim o re, g ru po fin an ce iro d e e lite o rg an iza do em 1 95 6, v ira -se elel gu al rn cr ue c nv ol vi do n a r cv it al iz nc fi o d o cen tro d e Bn lt ir no rc d cs dcsu a Ia se in icin l: o s 3 3 acres do C harles C en ter, co rnp lex o de cscri-t ori os , c en tr o d e l oj as , h ote l e a pa rt ar ne nto s re sid en cia is , c om c ca ra rna tam ar fo rm a a pa rtir d e fins dos anos 50. Cu ri os ar nc nt e e ss e p ro jc todcsenvolvcu-se so b a l cg i sl a

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11.3 Bultimore, (I lnner HarborD ua s a mo str as d a r cc up cra ciio d a r ir ca in tr a-u rb an a n or te -a me ric an a n tr av es d ap ar cc ria d e i nv es ti rn cr uo s p ub li co , e p ri va do s, o bt id ns a m bo s c or n a in rc nn ed ia -~ fi o d o R ou se C or po ra ti on : " Ro us if ic ac ao " c a p alu vr a qu e p assa a in tcg ra r 0v o ca b u hi ri o d o p la n ej a dn r .

A C ID AD E D O EMP RE EN DIM EN TO 415rn a e po ca ( Ca pftu lo 7 ). S ua s b ases sa o d esp ud ora da rn en te iu rfs lica s:B a lt im o r e a tr ai ' ' 2 2 m ilh oes d e v lsita ntes p or a no , 7 m ilh 5es do s q uaisS li D t ur is tn s, c it ra c o mpn rr iv c l i\ de D isncylflnd ia , E isso fom cee ach av e d ccisiv a q ue ex plica a n atu re za rev olu cio na ria d e ta is u rb an i-za~(ics:

o pr occsso d e criar lo ca is d e su cesso so in cid cnta lrn cn te ter n a lg o a v cr co me rn pr cc nd im e rn o u rb an fs tic o. A ss cr ne lh a- sc m u lto r na is n direljao d e ur n te atr o, c omDtrnljoes em substlruieao conunua a [lm de cham ar publico e rnnnte-lo entretido nas n la d e c sp c rn c ul o. N a o a dr nl ra q u e t al vc z 0 r na is p rc sr ig io so m o de le d el cs ta da s, o s28 000 acres d o W alt Disney World n n F lo rid a, sc ja d ir ig id o p er u ma c or npa nh iad ota da d e d ep ar ta m en to s r ela clo na do s c om " En gc nh ar ia d e lr na ge ns " e "A Ir .J .~ Oc s" .Nao m e parcce q ue r ec en se ad or cs e p la ne jn do re s tenham as qualidades ncccssdriasp ar a c rla r g ra nd cs tc atr os, c rn bo ra p ossu m se r utilissim os c om o a to re s o u c om o dra-maturgos!",

A rousificacfio d e B o sto n e B altim ore - p ro c es so a g or a repetidon uma serie de c id ad es l nd us tr ia is n or te -a rn er ic an as r na is a nt ig as -envolvia , portanto, a c r ia ~ a o deliberada d a c id ad e- co m o- pa lc o. C o m oa tcatro, e lu c o pi a a vida rea l m as nfio e v id a u rb an a d e v erd ad e: 0mode le e a espetaculosa M ain S tre et A m eric a ( Av en id a A m erica ),q ue d a a s b oa s-v in da s a os v isita nte s n a D isrre ylfin dia c alifo rn ia na ,sa ne a da p ara proteger voce (com o d iz a fr as e) , sa lu bre , s eg ur a, esete ou o ito vezes m aio r que um a aven ida no rm al. A seu redo r, a sruns e nc an ta dc ra m en te r es ta ur ad as - to da s y up pific ad as p or um a in-je~lio rnacica de fundos d a H UD (H ou sin g an d U rb an D ev elo pm en t)- tern exatarnente a m esm a qu alid ad e: p ro cu ram p arecer u rn trech od e film e d e D isn ey co m su a A m erica u rb ana im ag inaria , ca meten do ,p orern , a inco ng ru encia d e serem reais.

A B ATA LH A EM D EF ES A DA S DOCKLAr 'mSIsso tu do fo i d e g ran de im po rtfin cia p ara 0 d eb a te n a I n gl at er ra ,

d eba te esse que, com o em inevitrivcl, d ada a esc a la e a natureza dop rob lema , assurniu aspectos polnicos. De faro, no fim dos. l in OS 70 ,em tod as as g ran d es cid nd es b ritfln ica s, m anifesta va-se u rn n ov o fe-n om cn o; c no rm es c xtc nscc s d e te rra d ev ol u ta a u sc rn id cv olu ta , m a r-cadns pcla s so rnb ria s ru fnas de fab ric a s au de ar rnazcns dcrrelitos,aguardavarn po r uma r c ur b an i za c ii o . V ia d e re gra , e ss as t er ra s c ram,em su a m aier p arte , d e d om fnio p ub lico a u scm ip iib lico : p cn cn ciamau u s m u nic ip alid ad es lo ca is, q ue a s h av ia rn a dq uirid o p ara .e sq ue-m as de c on st ru cf io v ia d a au habitacional , agora arneacados p ar co r-tes nos gasto s (au , no ca so dos csquem as v ia rio s, p a r opcsicao po-p ula r) , o u a co rpo ra co es p iib licas, co mo a s a uto rid ad es d as D oca s,

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416 C ID AD ES D O A MA NH Aa B ritish G as O U a B ritish R ail, q ue h a vl am t r a n sf cr id o s un s o p er a-! to es p ara o utro s lo ca is.o ca so m ais cspcracu la r fo i, scm d uv id a, 0 d ns D ock la nd s d eL on drcs : u m espaco en orrne, p erto d e 8 ,5 rn ilh as q ua drad as d e ex-r e ns a o, q u e c o rn c c av a e x at amen te n o e xt re m a da [ am a sa M ilh a Q ua .d rad a d a City d e L an dr es e a lo ng av a- se porto d e 8 rn ilh as rio a ba ix o,de um bos a s lades do T iim isa . 0 po rto , outro ra 0 m a ie r d o rn un do ,fo ra a rru in ad o p ela s d is pu ta s tra ba lh ista s e p cla tra nsfc rc ncia d o c o-m ercio pa ra m aos rivais, seja de outro s loca is do su l da Inglaterra( So uth am p to n, F elix sto we) se ja d o c on tin en te eu ro peu (R otcrd a) , Ac he ga da d a c on tc in er iz ac ao d es fe riu 0 go lpe final. 0 po rto de Lon -dres t ra ns fe ri u t od as as op e ra c fi e s r e rn a ne s cc n tc s pa ra T ilb ury , 3 0milhas a ju san te e - num c ur to e sp ac o de tem po , de 1967 a 1980- d es at iv ou p ra tic ar ne nte 0 sistem a in teiro . C orp orn co cs p ub lic ascorrelatas, c omo a B ritish R ail e a B ritish G as, q ue h a vl a imp la n ta d ou rna fab rica de gas de carvao em B cckton , perto do extrem e lcstc,fizcrarn 0 m esm o. Em 1 981 , a o fcrta de crnp rcgo , que a sccndcra a30000 vagas no s dias de g lo ria d as d oc as do s a no s 5 0, h av la des-pcncado pa ra 2 000 . o p rim clro a d efro nta r-s c c om 0 p rob lem a Ioi 0 govem o can -servado r de 1 97 0- [9 74 , gerido po r E dw ard H eath . Estc 0 cn trcgoua u ma firm a d e co nsu lto rcs em cn gcn harin q ue su geriu varicdadc d ee nr ed os , c nv ol vc nd o s ob rc tu do u rn a s ub st an ci al m ud an ca no cararcrd a a re a: residencias nova s e l uxu os as , marinas, atividadcs de Inzer,s cr vi co s. A s comun idade s po rt u ar ia s l o ca l s, t radicionnlmente d a c l as -se trabalhado ra e vo ltada s para den tro de si rncsrna s, a inda a vaci-la re rn so b 0 peso da siib ita perda de seu m eio de v ida, rcaglrarnc om v ee rn e nc ia : 0 m esrno se deu com seus eonselho s de burgo tra-b alh ista s, ca da v ez m ais n um ero so s. A eleica o d e 1 97 3, em L oo dres,tro ux e um C on se1 ho Trabalhista p ara a G ra nde L on dres, e a elci< ;:a ogcral, em 1974 , urn govcrno trabnlhista pa m 0 Dutro Indo d o rio ,p a ra We s tm i n s te r.

E xatam en te n essa m esm a epo ca, 0 p ro ble ma in tra -u rb an e c o-r ne ca va a c m cr gi r pa ra a consclencia publica . 0 q ue q uer qu e aeo n-t cc cs sc n as d o ca s de Londrcs n 5. o t cr in a pc na s u rn a i m po rtf in ci a i so -lada m as iria serv ir de m odele tarnbern pa ra ou tro s lugarcs. N f i oresto u ao g ov crn o W ilson sen ao aceita r a s com un id ades lo ca ls .M a sele esta va co nscicn te ta rn bcrn d e q ue cra m ncccssririas u rn a d ir cc nocen tra l e u rn a co ord cn acd o fo rtes. e ta rn bcm ccn su uav a, d olo ro sa -m en te, que a OLC (Conselho da Grande Lond rcs) - a au to ridadede p lanejam en to estratcg ico legalm en te constitu fda - era 0 co rp a1 6g ico ap to para isso . O af sa iu um com prom isso - m ag istra l ou in -co nsisten te, dep en den do d a p osica o q ue sc a ssu ma : a ta refa de p ro -d uz ir u m a e stra teg ia fo i en treg ue a C om i ss ao M is ra d as D oc kla nd s,

A C ID AD E D O E MP RE EN DI ME NT O - 1 1 7organizacao ad hoc de burgo -G l.C , criada em 1 97 3 per in icia tivndo OLC , com urna equ ipe especial de p lanejarncn to (a Equ ipc deU r ba ni za cl io d as D o ck la nd s) , qu e inclufa fu nc io nd ri os d o G,Le, man -t cn do -o s, p or cr n, a r es pe it os a d is tf in ci a.

Trabalhando a todo vapo r, a c q ui pe e la bo ro u su a estrategia em1976 . Nc l a r c fl c re r n- s e as rcalldadcs po lfticas d a epo ca, A maio rp arte da area seria rcurbanizada co mo zo na d e h ab ita

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41 8 C lD AD ES D O AM Am l.A .c re ta rio d e E sta do p ara 0 M eio A rn bien te , P eter S ho re, q ue p or sin alfora eleito para 0 Parlamento po r um a g ra nd e p arte d a a re a d as D o ck -,l an d s, p o ll da rn en te d is co rd o u.

Em m aio de 1979 , o s conservndo rcs a rrcbntavarn de vo ltapodcr co m M arg aret T ha tch er. M ich ael Hcscl t inc, 0 novo s cc rc td ri o .de E sta do p ara 0 M eio A rn bien te, fo i e nc arrcg ad o d a p olftic a in tra - .urbana. Um de seus prirneiros atos f oi a b ol ir 0 C onselh o d e Plane-j ar ne nt o E co nc rn ic o para 0 Sudeste - c, n a tu ra l m e n te , t od a s a s s un scontrapartes regionals. U rn d os segundos fo i inst i tui r urna Corpora-c r 5 0 d e U rb aniza cao p ara a s D ock la nd s d e L ond rcs e su a con tra pa rtei gu a lr ne nt e d er re li ta , M e rs ey si dc .

V erifico u-sc a qu i u rn a d iv ertid a iro nia h is t6 rica . A C orp ora cliod e U rb an lzacno (C ap ftu lo 4 ) fo i 0 d is po si ti ve c en tr al is m , o ri en ta d od e cirn a p ara b aixo , n fio -d cm ocrd tico c bu rocrau co esco lhid o pelog o ve rn o r ad ic al trabalhista d e C lem ent A ltice, d e 1945 , p ara a c on s-I ru ~1 io d as n ov as c id ad es b ritfm ic as. D etcsta da , n a c po ca , p clo s s o-lid os e le ito res c on sc rv ad ores d os c on da do s su lin os in glcs cs, o n d e a so it o p ri m cl ra s novas c id ad es lo nd rin as fo ra m c on stru fd as , e vita da ,m ais tard e, d ura nte urn a deca da , p elo s g ovcrno s co nserva dorcs d osan os 5 0, e a ce it a em seg uid a, co m ;clutfin cin , com o u rn m al n eces-sa rio , a C orp ora ca o d e U rb an lz acfio to m av a-sc a go ra 0 e sq ue m a p re -I crid o d os co ns erv ad orc s p ara a rc cu pcra ca o d as a rea s in tra -u rb an as ,e exa ta rn cnte pela m csm a razao aleg ad a p clo C orn ite R eith sa bre asnova s cidades ha 35 anos: evi tando as su ti lezas democni ti cas dogoverno l o ca l , p o d er ia ser eficiente e, a cim a de tuda, raplda.

Em seu n ov o c on te xt e, r ef le tia e la d un s n ov as e nfa se s, A pri-moi ra era n de qu e 0 Partido C on se rv ad or , tr nd ic io na lm c nt e ( e a in dareccnterncnic) 0 p artid o d os dircitos locals contra a burocrncia deWhitehall , .tornara-se agora 0 p artid o d os cent ra li zadores . (0 Intoap areceria de m an eira ca d a v ez m ais ev id en te n a deca da segu inte, arn ed id a q ue W es tm in ste r en du rec ia su a lu ta co ntra a s p refeitu ra s in -tr a-u rb an as , c on tr ol ad as p elo s tr ab alh ls ta s, r ela tiv am e nt e a p ro ble m ascom o su bv encao rarifd ria , m edica o de g as c con tro lc d e esco la s 10 -eais.) A scgunda era a de que algo so poderia scr cha rnado dep l n -nejamento c as o im plic ass e er np re en dim en to u rb an fs tic o, V ist a po re ss e f in g u lo , a t ar ef a d o p l an e jamc n to er a facilitar a rcciclagcm rnaisra pida p ossfvel do so lo u rb ano d errelito , co mcrcia l ou ind ustria l,p ara u so s rn als e lev ado s c m elh orc s, 0 q ue , n at ur al m e nt e, n il o e ran ov id ad c, c om o 0 tcstemunha a g ra n de c x pl o sf io l rn ob il la r ia o c or ri d ano s cen tres u rba n o s b rltfln ico s n a dcca da d e 6 0. E d criva va d ireia -m en te d a cxp crien cia n orte-am erican a, 0 qu e h ou vc de n otav el, p o-rem , aqui com o alhurcs, Iol 0 cstilo: plunejarncnto c st rn tc gi co a n ti -lo ngo p razo, an tiq ua lq uer tipo d e p lan o jri publicado; p crcu rso emr od a l iv re , pirata; dcsprcocupado de saber so - com o acon tcceu nas

-v -

J 1.4 c It ..~ A, D oc kl cn ul s d e L on dr . ..r : AI II ,' s " D,'/' ' ';' '1\ I r ,a . ns{nr fl l ll ' ll !1 t ins . D(~cklll1\t ls lulHfrirllls durnnte 11 d cc at la d e HII rcprvscruuun mruor obrn tic rcVJlnll7l1~iln urhnnn cxccutndn nn Enrnpa . " IP . . '" gUll.' nu m llm 0a rn a lg uns , fo i 1 1 1 1 1 b rilh am e c xc rn pln tic c om o f nz 1lo para n I J .niio. ..... I U IJ rl 15. ( C c o n t u

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42 0 C ID AD ES D O A MA NH AD ock la nd s - a s u rb an iz acd es teria rn d e ser d ern olid as rn esrn o a nte sd e esta rern co nclu fd as, p orq ue su rg ira a lg o m ais lu cra tiv o; in teres-sa do a pen as em _ e xp lo ra r o po rtu nid ad es, 1 1m ed id a q ue esta s sp are-cessem . N ao era p lan ejam ento , p elo rn en os no sentido em qu e tod oso hav ia m entend ido du ra nte ostiltirno s qu arenta ano s, C om o exp li-co u 0 chefe-executivo do C o m it e d as D o ck la nd s:

A brutal escalada da dcm:li~iio. de que 0 LODC (London Docklands Develop-m e nt C om m it te e) f or a f or rn al mc nt c encarrcgado, e rn d e ta l ordcm q ue a i in lc a m: l n c i r . ad e t cn tn r r es ol ve r 0 problem a scm urn enorm e influxo de fundos publicos ... seriag er ar u rn a e sp dc ie d e momenlllm c rttlc o, u ma u rb an lz ae ao " bola d e ne ve " qu e c rim er ea l c rc dlbllld ad c e m f av or d as D oc kla nd s, a tu an do n nte cip ad nr nc ntc e ntr e a s e m-p rc en de do re s i m ob ll id ri ns c om e rc la ls c r cs id en ci ai s e m p ot en ci al . E rn p rc ci so , par.t an to , s er o po rt un is ta e m r el ac ll o a s p r op o st as v in d as d o s c r np r cc n de d or es '" .

M ulta co isa fo i feita , N as docas, co mo em S tev en age e C raw leyq ua ren ta a no s a tra s, a c orp ora ea o u rb an iza do ra p ro vo u q ue tin hap o -dercs para c or ta r f it as v er m el ha s, Arrancou d as a ut or id ad es l oc al spo deres ate entao nao con segu id os - rnaiores d o qu e tinh am as n ov ascidades - e o s u tilizo u p ara acolhcr, de b ra ce s a b er to s , 0 emprccn-dedor p rivad o, E m ap enas cinco ano s; d esdc scu infcio at e mcadosde 1 98 6, ja cm pregara 279 m i lhocs d !( .libras de Iundos pilbllcosp ara atrair urn in vcstim cn to p rivad o qu ase scis v czcs rnaior do q ueessa qu antia : a tra fra qu atro cen tas n ov as com pa nb ias e 8 0 00 n ov ose rn p re g os : p ro v ld en c ia ra l oc al s para 4 00 0 n ov as rn orad ias, estan do1 00 00 em construcfio ou planejadas: c com ccara a trabalhar numn ov o e im po rtan te sistem a eletrificad o so brc trilho s?", O s crftico sin sistia m em a firrn ar q ue 0 plano todo nada rnais era que um a yup-plficacdo do East End , tra dicio nal ba lu ar te d a c lass c tra balh ado ralondrina.

A Z ON A D O EMP RE EN DT h1 EN TOP oi a f q ue ur n d etc rm in ad o e on ce ito p as so u a d es er np cn ha r p ap el

jamais i ma gi na do p ar s cu a uto r, Em discurso profcr ido no congressod o R oy al TOWI l P l an n in g I n st it u te rcallzado e m Ch es te r, 1 9 7 7 , P et erH all - co -autor do iconoclastlco M anifesto do Nan-Plano em 19 70(Cap itu lo 8) - chn rnava a atcnciio para 0 p rob lem a cm crg cn tc dadccndencia u rb an a: "A s areas urbanas de maier porte tern visto seuc re sc im e n to f az er -s e r na is l cn to , p ar ar e, em scguida, r eg r cd i r. E s ta op er de nd o g en ie e cmpr cgos" . E xa minan do as possfvcis rnanciras derecon struir as bases econ ornicn s d essas eidad es, ch eg ou clc 1 \ con-clusao d e qu e "nenh um a receita p od e rcalm en tc o perar rnilag res emcer tas a reas ", Aqui, suger ia ,

A CIDADE DO EMPREEND!MENTO 42 1o m cthor pede ser inim igo do born. Se rcalmente q ui sc rm o s s oc or re r a s a re as i nIra-u rb an as e u s c id ad es e m g er al, ta lv cz te nh am os q ue u sa r r em ed ie s a lta me rn e h ete ro -doxos . . . pos s lvclmenre urn r er ne dio e xtr em e, a q ue e u d aria 0 nom e de sohi~ao PortoL iv re . A re as ia tra -u rb an as, p cq ue na s c s ele ta s, sc ria rn sim ple sm cn te a bc rta s n to dotipo de em preendlm eruo, com urn rnfnirno de contrcle, Em nutrns palavras, nossoobjet lvo se ri a r cc ri ar a Hong Kong do s anos 50 e 60 d cn tro da L ive rp oo l ou daGlasgow intra-urbanas-'.

1s50 en vo lv eria tres elem en to s. C ad a a re a estaria cornpletamenteaberta 1 1im igracao de em precndedores e cap ita l - a saber, n ada decoruroles de l rn ig ra cf io . " B as ea r- se -i a, d es pu do ra da m cn tc .: n a livreinicia tiv a"; a bu ro cra cia seria "redu zid a ao m fnim a abso lu to ". E am o ra dia seria u rn a o p~ ao , v isto q ue a a re a situ ar-se-ia cfe tiv arn cn tefora d a l e gi s la c a o no rma l c do s con tro les d o R eino U nido . H all co n-c lu fu : " U rn a area dessas de ma n ci ra a lg u rn a se coadunarin co m asm o de rn a s c on v en co es b ri tf ln ic as de bern-estar social. Mas poderiatornar-sc p le na d e v ig or, e co na rn ic am e nt e fnlando, caso scguisse 0modele de Hong Kong. E por tratar-sc de urna solucfio d e ult imaln stf in cia c xt re rn am e nt e d ra sti ca p ara p ro bl em a s u rb an os , 56 podcriase r experimcntada em cscula muito p cq ue na ". E t cr m in av a co m um aneg acfio q ue, n o case, p areceu lron ica: "N fio cspero v cr 0 govemob ri tf in ic o t ra bn lh an do n cs sa solucfio de irncdiato e I a co qu es tf io deaccntuar qu e nfio a e st ou rccomendando como solucao para os nassosmales urbanos, D ig o q ue e urn m od ele, e m odele extrem e, de um aso lucfio poss fvc l' ! " ,

D e certa m an cira , seg un do rcv ela ra rn a na lises p ostcrio rcs c m a isdetidas, su a evocacao de Hong Kong nao deixava de s er b i za rr a ,pols em terrno s da carnpanha de Tu rner con tra a s bu rocracia s dosistem a h abitaclon al do T erceiro M und o. H ong K on g ccnstitu ia u minsigne e xe m plo dc u ltra co ns er va do ris rn o: a o lo ng o d as dccadas de60 e 7 0, contrariando a irnagem rnftica qu e d el a f az ia 0 mund o lilfora , H ong K ong r na nt iv er a a qu cl c que fo i, em t cr rn o s r e la ti ve s , 0maier prog ram a de habita~ao popula r do mundonjto-comunista-',J on ath an S ch iff er d ev er ia , m a is t ar de , s ug er ir e ng en ho sa e xp lic ac ao :no m anter o s custo s da p r od u c fi o ma c ic a de rno rad ias dentro de urnmfn imo garantido, 0 prograrna rcprimia consideravelmcntc as de-mandas po r aurncntos salar ia i s, man tendo 0 custo da m i i o- de- obr aem Hong K ong en tre os ma i s b a ix o s d o m u nd o d c sc n vo lv id o ". A l er nd isso , -cm bo ra p el o s p ad rfics b ritftn ico s co nv cn cio na is H on g K on gnfio tivesse ur n siste ma d e planejarnento de uso do solo m uito res-tritivo o u a brnn gcn te no cstilo ing les", ja peIos pad ro es d e rnu ito spafscs cm dcscnvolvirncnto, 0 p lan ejnm cnto a li se rcvcstia de u rnc a ra t er I o r te r ne n tc i nt er ve nc io n is ta . H a ll , c on tu d o, pede defender sc ua rg um en to b asic o: em b ora in direta rn en te su bsid ia da d cssa c d e o utra srn an cirns, H ong K on g d em on strou scr urn do s cxcrnp lo s m un dial-

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4 2 2 C ID AD ES D O AM AN H ii.m en te rn ais b ern -su ced id os d e co m o a tu ar a gilrn cn te d cn tro d e n ov asl inha s ernpresaria is consenumeas c om a s it ua < ;1 io d o rncrcado mundiaJ,g r ac a s, s o br ct ud o , a cx traordinaria capacidad e de ad np tacd o de seusetor d or ni na nt c, a pequena ernpresa",

1550 tudo f az ia p a rt e, p o rcm , de urn dbscuro debate ncademico.o curioso e que, apcsar d o to ta l ceticisrno d e H all q ua nta a s possi-b ilidad es d e a9 [1 o, sua espera nfio Ioi lon g a , E m 1980 , 0 n ov o go -v ern o co nserv ad or d a In gla terra a presen ta va u rn a p ro vislio em fa vo rda s zonas em presarials e a m in istro d as F in a nc as c it av a e sp ec lf ic a-m ente Peter Hall com o au tor do esquem a. Durante os anos de 80-81 ,foram desi gnadas qu inze zon as - u ma d as quais, a Isle of Dogs, nocoraefio tlas Docklands londrinas. 0 concciro na sua t o ta l id a d e b e rncomo 0 in fe liz a uto r v ir arn -s e d cv id ar ne ntc a ta ca do s p or a cn dd m ic osradicals de j imbos os lados d o A t ln n ti c027

N o cn so , n o c nta nto , 0 q ue v cio n to na I oi a lg o m u lto d if cr cn tc : u rnc on ju n lo d e z on as , s it ua da s s ob rc tu d o, c m b or a n fi o c xc lu si va rn cn tc , emareas i n tr a -u rbana s dc r rc l it a s . co m conccssocs cspccinlrncntc Iavord-v cis d e ta )( a9 11 0 c u rn co nju nto sirn plifica do d e p ro ccd im cn to s d e p in -n ej ar ne nt o f fs ic 02R A m aio ria d os elem en to s rcstantcs - livre m igra-9a o d a r nii o- dc -o br a. i nc cr ui vo a os c m pr cc nd cd or cs i m ig rn nt cs , t o t a lliberdadc em r el a r; a o a legislnr;lio c cn tr al -c si m pl cs rn cn tc p ri m nr ar n p cl aa us en ci a: c xe rn pl o particularrncntc pungcnrc d e q ue, so brctu do naI ng la tc rra , id cia s r ad ic ais s6 sao incorporadns pelo establishmentp ar a s er em sancadas e assirn se t or na rc rn c om p lc tum c nt c i no fc n si va s.o qu e sobrctudo faltou, apesar do tftulo, fo i urn m ec an is me q uee nc or aj as se a i no va cd o, no s c nt id o cnun c ia do p o r J o se ph Schurnpc-tcr, com o u rn rncio de Iorncccr tradicocs in dustria ls n ltcrn ativ as aa rea s o nd e a b ase in du stria l tra dicio na l h ou vc ssc d csn pn rccid o" .

T r at av a- se , p or ta nt o, de u rn esquem a m odesto c n u da r ad ic al ,corn modcs tos resultados: a Urn c us to p u bl ic o total de 132 ,9 rnilh6csd e lib ras, criara 8 000 n o v os c rn p rc g os , Ires q ua rto s d os q ua is, a pro -x im ad arn cn tc, ter-se -la m lo ca liza do d e q ua lq uer m od o n aq uc la m cs-rna area, Iosse cia zona ou nao ,ll, M ais de urn tcrco dos nova s em -p rcgos haviam sido gcrados em apcnas tres dns qu inzo zonas, n5 0sc in cluind o en tre clas, curiosarncntc , a Isle of D ogs. E xatarn cntcp er aq uela rn csrn a cp oca, con tu do , chcgavarn d r n n u i t i c n s noticias:u rn cons6 rcio n orte-am crlcan o clnb orara urn plano para urn cn orm cco mp lex o de cscritorio s em C anary W harf, em p len a ;iren do L DD C,nprovcltando 0 status d e Z on a d e E m prccn dim cn to , c fo rn ccc nd o a pro -x im ad arn en te 4 6 000 e mp reg os e m cscrit6 rio s. A p6 s u rn a cx tra ord i-n dr ia s eri c d e p cr ic li ta nre s n cg oc la co es e 0 e fc tiv o a fa stn m cn ro d os e m -p reen do res in iciais, fccho u-sc, ao apag ar d as lu zcs, urn nco rd o comu rn g ru po cn nn dcn sc em ju lh o d e 1 98 7, F in alm cn tc, co ntn do s scis n no s,um a Z E h avia prod uzid o urn au teruico m ann ncinl d e em prcgo s,

A C ID AD E DO E t. 'l PR E END IM EN TO 42 3T od avia, a ideia fo i, em c on tr ap ar ti da , c al or os am e n te a p oi ad a

p cla a dm in istra ca o R ea ga n n os E sta do s U nid os, o nd e, cu rio sa mc ru e.tam bcm tendcu a ganhar 0 ap cio de po lfticos in trn-urbn no s da cs-q ucrda liberal! '. A pcsar d isso, nfio co nseg uiu ser sancion ada co mol ei f ed er al . Os E sta do s a dc rir arn : 2 6 le gisla tu ras a pr ov ar arn leiscriando m ais de I 4 00 zonas de c rn pre cn dir nc nto lo ca ls e m 6 80 10-c al id ad cs , U r na pequena amostra de de z apcnas, estudada pelo De -partam en to de H ab lt ac fio e U rb an iz ac ao do s E sta do s U ni do s em[ 9 86 , r ev c lo u qu e 2 63 f irrn as h av ia m in vc stid o a cirn a de 1 47 r ni-lhoes de ddlarcs para crinr au m a nt er r na is de 7 0 00 c rn pr cg os ",

A adrninistrncao Reagan, porcrn, implcmcntou s ig ni fi ca ti v ar ne n-te 0 con ceito o rig in al per outras v ias: deixn ndo nb crtam ente d e po-licia r a Iro ntcira co m 0 M ex ico , fe z v ista g ro ssa p< lTU u rn a c no rr neim lg ra ca o ilcg al q ue cnrrou nas cidadcs do Cin tu riio do Sol, com oH ou sto n o u L os A ng eles, as quais - disto e possfvcl qu e SI! jactus-sc m, en tre q un tro p arcd cs, o s Iu ncio nririo s d a a dm in istra clio - co ns-titufram-se rnodclos em a~1 io de zo nas de crnprccndimcnto em cstadop uro . Q ua nte n os resu lta do s n cio na do s, estd cla re, Io ra m elc s in ap e-la vc lr nc ntc c on dc na do s p elo s a na lis ta s u rb an os r ad ic ais d e e sq uc rd n" .

AL A V ANCANDO 0 SETOR PR IV AD OA u rb nn iz ac ao d as D oc kl an ds o bc de ce u n os m o dc lo s n or tc -n rn c-

r ic an os n um a sp cc to decisivo: b as co u-s c n a id cia de u sa r [ un do sp ub lico s rela tlv arn ente m odesto s p ara germ - ou , cm prcg and o estcv cr bo c sq u is it am c n tc n nt ig ra m a ti ca l d e o ri ge m ianquc, para alavan-car - um a quantia m ulto m aier do invcstirn cnto p rivado. Em Bos-ton , por cxcm plo , os 2 ,7 rn ilhocs de do larcs de subvcncao federalpa m a p re se rv ac ao , v in do s do Departamento de H ab it ac ii o c U rb a-n iznc fio , a t ra f ram u rn in vcstirn cru o p riv ad o scis \ 'C7.CS m aier do quecssa qu nn tin ", A nd r nin istrn ciio C arter, em 1 97 7, sncrn lizara esseprincfp io em lei. A U rb an D evelop ment A ction G ran t (S ub vcn c.ioa A ~5 0 U rb an iza do ra ) ro i I ix ad a, seg un do 0 concciio d e u la vn n cn -m e nte , e ntr e 4, 5 e 6, 5 u nidud cs d e in vcstim cnto privu du p ara caduu nid nd c d e in vcstim cn to p ub lico . U rn a co m un id nd c p od criu rcq ucrcru ma U DA G, CllSO h ou vcssc a tin gid o p ad ro cs d e p cn iiria I isic a c ceo -nornica au sc tivcssc urn bo lsao de pobrcza, Prccisava m ostrar queida atrair pclo rncnos duas vczcs c m ein rnnis Iundos privados doq ue p ub lico s, e q ue n flo h av eria o utra m an cira d e Iin an ciu r-sc 0 pro-jeto.

E m in glcs nonc-amcricnno, t o t c ve r agc, Pclo visto, 0 n co lo gi sm o i an q uc "aln-vancou" 0 n05SO. ( N. d n T . )

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42 4 C lD AD ES D O A MA NH APorto de fin s de 1 983, 9 29 com unidades haviarn atra fdo rna is

de I 900 p ro je to s c tr es bilhocs de d dla rcs em Iundos d a U DA G. ara ztto m edia de 3 ,9 ; nao espanta que a parte do Ic50 tiv cssc ido pa raa s cid ad es a feta da s d e m aio r p orte d o cin tu ra o m nn ufa tu rclro , fica n-do N ova York c Ba ltim ore com rnais de cinqucnta esqucm as cada,o prog ram a gera ra u rn total prcvisto de 41 1 0 00 novos ernp rcgosperm an eru es - 56% d os q ua is , 0 qu e c s ig ni fi ca ti ve , e m p ro je to seomerciais , e 55% para pessoas de renda balxa ou modcrada". Niioa dr nir a q ue 0 esquem a U DA G fosse am plam cntc acatado com o lim ad as p ou cas h isto ria s verda deira men tc b em -succd id as d a p olftlca d erccup cra ca o u rb ana ; ta rn po uco su rpreen de q ue em 1 98 30 e squemaU DG ( Su bv cn ca o a Urbnnizacao) do g ov ern o b riu uiic o I he rcccsseo s m a is sin cero s elo gio s,

Houve , 0 qu e e in ev ita ve l. a lg um a s crftica s. D izia rn a lg un s q ues c h av ia e nc ar nl nh ad o dinhciro d cm a is p ara p ro jc to s h otc le ir os ( aoq ue se rc plica va q ue h ote ls g cra m g ra nd e q ua utid nd c d e em p rcg os p aram ao -d e-o bra n ao -q ua llflca da . e isso v in ha a ca lh ar p ara o s d csern pre -g ad os q ue r es id ia rn e m a re as in tr a-u rb an as ), O u tr os le va nt av am a c te rn aq u es ta o s o br e a n c ce s si da d e de t odos e s s es c s tr a tagc rna s : quantos dcssescmprcgos teriarn, Jesse c om o f os se , ali cxistido com esquem a ou sc mele? O utrcs, can tud o, m ostrav arn qu e as U DA Gs ja mn is p od eria rnrcsritu ir o s e mp re go s p erd id os n as frib rica s, o u m esm o q ue 0 m l m c r nd e em p reg os p or cla s v ia biliz ad os ja rn uls sc ig ua ln ria a o ru lrn cro d osc rn p re go s p er di do s' ", Isso, po rern , fa zla parte de um deba te m aisam ple sab re a evolucao que en t ao se operava nos d iversos seto rcsrum o a um aeconom ia de serv ices, Para m uitos cconom istas, fieisa s a nd lises p io neira s rea liz ad as p or A. G . B. F ischer e Co lin Clarkc ln qtlen ta a no s a tra s, a d eelfn io v erific ad o n os ern prc go s e m I ab ric asera d ecorren cla in ev ltav el d a ag oniza nte eeo no mia cap ita lista , e ad nica p olftica in teligen te seria accitar a fa to e a ntecip a-lo , O ulrosa firrn nv nrn q ue a cco no rn ia d e serv ices g cra va so brctu do crn prc go sd e b ai xo s s al ar ie s, tipo I an ch on et e, e que - n a s p a la v ra s de urn ex-cerro de p ole m ic s a ca de rn ic a - 0 I m po rta nte 1 5F ab ric ar ".

o ATAQUE AO PLANEJAMENTOo problema e qu e 0 verdadelro deba te . travndo em am bos os

lad os d o A tlfintico , aind a g irav a em lo rn a do d cscn vo lvirncn to ceo -nomico . E n esse rn eio tem po, em ou tros scto rcs m ais tra dicio na isdo sistem a b ritfin ico de p lanejam en to, du ran te a dee a da de 80, ahist6ria fazla-se ca da v ez rna is sern elha ntc a u m rn ov irn cn to d e rn nr-ch a 1\ r e , A p6 s 1 97 9, a g ov crn o T ha tc he r fo i p ro gre ssiv am cn tc d es-mantelando 0 s is tema d e p la neja me nto cstra tcg ic o q ue a d ura s p en ns

A ClDADE DO EMPREENDIMENTO 425g o v cr n o s s u cc s si v os haviarn co nstru fd o d ura nte a s a nas 60 C rnantidodurante os 70. O s C on sc lh os R cg io na is de P l nn e ja r rr cn to Ec on omi coforarn os prim eiro s a cnccrrar suas atividadcs, em 1979 . No anas cg ui nte , q ua nd o 0 g ov crn o tcv c d e atua liza r 0 P l an o Es tr a tc g ic opara a S ud oeste - plan o q ue co nstav n d e urn rcln torio -b asc c cin cog randcs vo lum es de pesqu isas- clc 0 fez em duns p rig ina s c m ciad atilog rn fnd as: em 1 98 6. ao rep etir a ex ercfcio , gastou seis . A L eid e P la neja men to d e 1 98 0 cfetu ou sign ifica tiva tran sferencia de p o-dcres dos condados pa ra o s distriros, fazendo com que a s planes dees tru tu ra d o c on da do pcrdessern em e fi ci cn ci a: u rn d oc ur nc nt o de1986 propunha qu e se a ca ba ss e c om lados e l cs , e l im i n a ndo de vc zo plancjam eu to em nivcl de condado. Nns an.~as urbanns i nn is i rn -p ortan tcs, u rna L ei d e 1 986 a boliu 0 C onsclho da G ran de L on drese o s scis c on da do s m etro po lita no s, tin ica ex p erie n cia d o g en era rca-I iz ad a n a I ng la tc rr a em materia d e g ov em o mctropolitano-",

Tudo isso d ctcrm in ou urn a co nsid cn ivcl rn ud anca n o cstilo doplanejarnento, 0 Livre B ranco de 1983 . que previu a abo licdc dog ov er no m e tr op oli ta no , s ir np le sr ne nt e d ec la ra va ja n jio h av er a go ra ,com o nos anos 60 , a m esm a necessidadc de um planejam cn to cstra-legico; s u ge ri a, a s si rn , c la ram e nt e, q ue era s uf ic ie nt e m a nt er -s o u m aa ti vi da d e r es id u al de p la ne ja rn en to d o us o d o so lo so bre b as es f lx a-das caso a casoJ9. 0 g ov ern o local aceitou 0 p al pi te . U m d os co n-dados - B e rk sh ir e. c it ad o e nt re as que t iv cr am r na is r ap id o c rc sc i-m en to em toda a Ing la tcrra - abo liu seu D epartam en to de Planeja-rn en to, fa zen do afu nda r co m ele 0 D ep arta m en to d e F isc aliza ca o d eO bra s. D cn tro d a p ro fissfio , v eriflco u-se u rn nitido enfraquecirncntodos lacos com a un ivcrsidade e as e sco la s p olitec nica s. A p ro cu rade p la ne ja do re s s ofr eu b ru sc a r et ra ca o, e xa ce rb ad a p ela c hc ga da re -p er uin a, a o m e rc ad o de tra ba lh o, d e c cn tc na s d e p la neja do re s d ern i-tid es d os scto res rn etro po litan os e co nd ad os. S im ultan ea rncnte, o r-g an iza co cs m a ntcn cd orn s co rta m m a a ju da a o u niv ersita rio , p rc cip i-tando 0 I cch arn en to d e v aria s fa cu ld ad es d e u rb an isrn o.

D entro de u ma am pla p ersp ectiva historicn , tn lvez se tratasseapenas de m ais um a vo lta do pa rn fu so efclico, Ja nos ides de 50, ap la ne ja m cn to n a I ng la te rr a e nf re nt ar a u m a r el at iv a e s tagna

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42 6 C ID AD ES D O AM AN HASera, c nt fi o, q u e 0 p la nc ja men to v ai d csa pa rcc cr? N IT ade tado.o p la neja mcn to so brev iv erri p orq ue p ossu i, em to do p afs a va nca do ,

um n vasta - e, corn a COITer d o t em p o, c re sc cn te - c li cn tc la p ol ft ic a.U rn b orn ambicnte, como d iria rn a s ccon orn ista s, ISu rn b em rcnta-v c lr n er u c e la s ti co : a rn cd id a q ue 0 povo ,c a s so cied nd cs ern g cra len riq uecem , cx ig ern p ro po rcio na lrn en te sc rn prc m ais e m ais d o a rn -biente o n d e v iv er n, E , p os to s d e p art e a s c ondo r nl n io s privados ccr-c ad os d e muros , a iln ic a s afd a q ue t er n p ar a c on se gu ir a qu e exigeme atraves de u ma a9 no po pu lar. P rov a disso 60 fa to d e q ue a s p csso ase st so q u er en d o, ale com ansledade, gastar m ais e m ais de seu p re-cio so tem po n a d efesa d e seu s p r6 prio s a rn bien tcs, filia nd o-se a to dotipo de o rg an izaco es v olu nta rla s e d an do a len ,;n o a I n qu e ri to s p u bl i-co s - m as isso, nfio raro, p ro va tarnbern que a m eu bo rn arnbicntee a m au a rnbiente do rneu proxim o, Daf par que, em socicdadesp 6s-in du stria is m uito av an ca das - su deste d a In glatcrra , A re a d a B afade San F rancisco -, as polttlcas d e p la nejn men to to rn am -sc se rn prernais populares, s cr np rc r na ls p ro cr as tin ad as , s cm pre mais amargasJ.E c u ri os a o b se rv a r que is so se tornou eviden tc no curso dosanos 80. 0primeiro govcrno T ha tch er d e 1 97 9 a plic ara -sc c om cla radctcrminaedo a liber tar a ernprccndcdor das algcmas do plancjamen-to . Em 19 83 , Michael H eseltin e - entdo sccrcta rio de Estado paraa M eio Am bien te - chocou 0 Berkshire .Central, Tori a te debaixod 'agua, no modificar 0 p ln no d e c st ru tu rn do c on da do , p cr rn it in doqu e 4 000 c as as ex tra s fo ssc rn construjdas em p len e CHIll[10. Houvcum a o po slc ao v io le nta . 0 c on se lh o d is trita l local r ec us ou -s e a in s-crever a provisao em seu p la no d istrita l. a engracado e q ue fo ra 0p r6 prio H ase ltin e q ue m e nfra qu ecera 0 p od er d os plan ejad ores d ee st ru tu ra s a tr av es de um a lei de 19 80 , a firn de contro lar as p ianosd is tr ita is d o e sc al ao inferior; cara ele, assim , au pouco depo is scusu ce sso r, n a a rrn ad ilh a p ar e le p r6 prio rn on ta da ",

D o outre lado de L ondrcs, n a prim av cra d e 1 9H 4. um im porta ntcco nso rclo d e lfd cres c on stru to rcs-cm p rccn dcd orcs d o p afs v cio a p ii-blico com um plano para a construcao de um a serie de n o va s c id a de sem sistem a d e liv rcin iciativa - n ov as C oh lm bias -. a nu nciand o, u rna na rn ais ta rd e, q ue a p rirn eira seria co nstru fd a n urn lo ca l d oc i n t u r a overde jun to a Tillingharn H all, no Esscx+ ', 0 inqucrito iristauradotransformou-sc nurna daquclas c ouse s c e le v re s du h is to ri u d o u rb a-nismo qu e fazem a delfcia do s in glescs. as c rn p rc cn d ed o rc s p er de -ram ; indubitavclm cn tc com grande surprcsa dclcs, pais toda um ascric d e d cc la ra eo es o fi cia is , f ar ta rn en tc d iv ulg ad as so b lflulos comoLif ting the Burdel l iLevantando a Carga) , l cv a ra -o s c v id c nt cm c n tcl\ a crcdltar (e quase tnr los os outros) que 0 g () vc rn o o s n po in ri n' ',E n t l l o , e m 1 9 87 - c on fc ss nd am c nto 1 1 [ 1 cfcrvcscencia U C u r ua e lc i~ l iogcrn l - 0 go vcrn o viu-sc fo rcnd o a rccu nr p ara u r n a m u dn ne n p ro -

1 0. G , B . S ecreta ry fo r the E nviron -m e nt . 1 9 77 .

II , Y oung e M ason. 1983,1 2. H all. 1 97 8. pp. 3334.'1 3. L ya ll , 1 98 2. p p. 2 8 36 ; M ol le nk op f,

19SJ. p p. I ,l l. 16917.1; Berkowitz,1984. p. 203 .

1 4. H art, 1 983 . p . 19 .I S. L ya ll, 1 98 2. pp. 5 1- 55 :P alk . 1 98 6,

pp , 14.5147.16. Ibidem. p. 15 0 .17 . Ledge rwood, 19S5. p. InIS. Ihidem, p. In1 9. W ard . 1 98 6. p. 118.2 0. I bi de m . pp , 118t21.

A C ID AD E D O EMP RE EN DIME NT Og ra rn ritica rcla tiv nm cru c rn cn or, q ue rc mo vc riu a n cc cssid nd c d e1110-n ito ra r co nsld cra co cs d e o rd crn agricola no caso de propostas deurbanizacno para so lo ag rario de qualidade in ferior. 0 governo ra -dical de dirclta , aqui com o ern tad,", a parte, cstavn provando quem ord id a de ciio niio c tU o f or te q ua nta a Imido,

Ndo , 0 p la nc ja rn cn to n il o ira pe r agun abaixo; tarnpouco voltania d csp olitiza r-sc, co m o h ou ve q uem pa r i s so e spera s se . A sernelhan-~n do A badc Sieycs", em rcvolueao m ais rem ota, ele v ivc. 1\[ :\5 0p la neja men to tra dicio na l d o L Isado so lo so frcu , ria b ase, m ais a ba lo sem sun p ro pr ia t er ra do que nunca antes, em s cu s o it cn ta anas decxistencia, Tornou-se delibcradamentc rcativo, a r tc sf io e a nt ii n tc l cc -tu al, en qu an to n a u niv ersid ad e p artia p ara retires scrn pre rn ais a lIO S,em sun LOITed e m a rf lm , Entrerncntcs, cnfrenra u rn a n ov a ordcrn deprob lem as, para cuja so luciio scu s profissionais, po r F orm acao (etalvcz p ar inclin ccao ), nu ncn fo rarn hab ilitado s: a p rob lem a do d e-clinio cconem ico-cstruturnl de todas as com unidades urbanas c dnrcco nstru clio d e u rn a n ov a e co no rn ia sabre a s ruinas da vclha. E.cxaccrbado por esse fato , cn frcn ta a pcsadclo dn volta de u rn nnti-qilfssimo problema urbane, que, m ais do qu e q ua lq uc r o utro . re s-ponde pOI' l c - I o trazido 11 vida e hnvcr-lhc conferido lcgitim idade: aralc u rb ana , qu e ld e st ti , r na ss a r na l- hu rn or ad a e i na rn is to sa , 1 1c sp cr ado lado de fora dos portoes. .

0 A bnde Emmanue l J o se p h S i cy c s ( 1 74 8 1 8 )6 ) . i co r ic o polnico d ur an te a R c-\ 'olll~~o F rnnc e sa . pnn ic ipc u t in t : () v cr n n r c vo l uc i ond ri o e. mais !ardc. r lo .~nll ' c qlle oi lc n u bu u , c h cg : lI Id n . dcpois d o I X Ilrumarin, n s c n ad u r d u hnpcrio. E xc m pl n d e o po rt u ni st a c o n tu m a z , n o s cr l nd ag nd u, ceria ve7. sobrc 0 q ue h a via I c i t o d u ra n te o . Tc r ro r ,rcspnndcu: "V ivi!" (N . d a T .)

NOT AS DO CAPITULO III. M os sey c M ee ga n, t982; Mossey .

1 984: H udson e W illiam s. 19 86 ;Hausne r, "]987,

2 . B oddy, Lovering c B assett, 19 86 ;Hall, et ( 1 / 1987.

3. B lu es to ne e Ha rr is on , 1 9M2 .p p. 2 0 . ) 0 .~ . S te in , 1 92 5.5. C lark , 1 94 0.6 . G r ea te r London C oun cil. 1 96 9:

Dennison c E vc rsl ey , 1 97 3,7 . E dw ard s c B ailey. 1 97 8. p. 46 .8. M e Kay c Cox. 1 97 9. pp. 244-245;I I a l l . 1 981 . c np. 5 .9 . G . B . D ep artm en t or t he E n vi ro n -

m en t. ]9 77 a. 1 97 7b . 1 97 7c. 1 97 7J,