CINCO TIPS PARA LA LECTURA EFICAZ CINCO TIPS PARA LA LECTURA EFICAZ DE LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS

HÍDRICOS Y SU GESTIÓN EN LA ANAHÍDRICOS Y SU GESTIÓN EN LA ANA

PERÚ Ministerio de Agricultura

Autoridad NacionalDel Agua

Dirección de Conservaciónde Recursos Hídricos

Lima, febrero de 2009

HÍDRICOS Y SU GESTIÓN EN LA ANAHÍDRICOS Y SU GESTIÓN EN LA ANA

Adolfo Toledo Parreño

atoledo@inrena.gob.pe

PRIMER TIP

‘ADMINISTRACIÓN PÚBLICA’ Y ‘FUNCIÓN ADMINISTRATIVA’

ADMINISTRAR es producir bienes y servicios con la finalidadde obtener un objetivo. Puede referirse a ‘graduar o dosific arel uso de alguna cosa, para obtener mayor rendimiento deella para que produzca mejor efecto’.

Si este concepto se traslada al Estado [1], puede afirmarseSi este concepto se traslada al Estado [1], puede afirmarseque administrar, desde esta perspectiva, consiste en tomarmedidas para manejar el Estado y lograr los fines por élperseguidos.

[1] ‘Organización jurídica del Poder en una sociedaddeterminada, en un espacio y tiempo precisos ’.

En este sentido, los elementos esenciales que debe administrar elEstado es la Nación [pluralidad, étnica, cultural y jurídicamenteorganizada] y el Territorio [diversidad de ecosistemas, recursosnaturales, agua, recursos hídricos].

El Estado [depositario del poder] ejerce las atribucionesmencionadas en virtud de la Constitución política del Perú. Enella se sustenta que el Estado cuenta con tres poderes y porende cumple tres funciones: Función Ejecutiva [llamadatambién función administrativa ], Función Legislativa y FunciónJudicial.

‘Administración pública’

Es una organización concreta, compuesta por el ‘ Conjuntode organizaciones y personas existentes al interior delEstado’.

Se constituyen con la finalidad de lograr el servicio de losintereses generales de la sociedad.

Las entidades que conforman la administración pública serigen por sus leyes orgánicas.

‘Función Administrativa’

Tiene por finalidad y objetivo buscar el bienestar del colectivosocial.

Es una función Estatal encargada de la gestión de los asuntosde administración del Estado y de los asuntos públicos.

El Poder Ejecutivo, ejerce el ‘Poder Administrador del EstadoEl Poder Ejecutivo, ejerce el ‘Poder Administrador del Estadoen su totalidad’ .

Es ejercitada de modo originario por entidades de laAdministración Pública . Inclusive por particulares a título dedelegación, concesión o autorización.

El ejercicio de este poder el Estado lo ejecuta mediante lafunción administrativa.

¿Cuáles son las características diferenciales de la función administrativa? [1]

Siempre es ejercida por el Estado , o por los particulares através de la delegación, autorización o concesión de laautoridad estatal .autoridad estatal .

Opera en el ámbito de las labores cotidianas de interés gener al.Es decir, implica el manejo directo de dichas labores en méritoa las facultades concedidas al ente que las realiza.

Las decisiones de la Administración Pública se relacionandirectamente con funciones de interés genera, que se debenrealizar de manera permanente, es decir, con un carácterconcreto, inmediato y continuo.

¿Cuáles son las características diferenciales de la función administrativa? [2]

Tiene relación directa con los particulares en general, de talTiene relación directa con los particulares en general, de talmanera que las actividades que desempeña la AdministraciónPública los afectan directamente.

Finalmente, se encuentra sometida al control de menos dosOrganismos del Estado que desempeñan funciones matrices –llamadas poderes - el Parlamento y el Poder Judicial.

SEGUNDO TIP

LA GESTIÓN DEL AGUA Y DE RECURSOS HÍDRICOS

Gestión y aprovechamiento de agua en la cuencaGestión y aprovechamiento de agua en la cuenca

Gestión del AguaGestión del Agua

Es un proceso integralconsistente en extraer elagua del ciclo hidrológico,regularla, transportarla,tratarla, distribuirla,medirla y entregarla a los

Gestión del agua

medirla y entregarla a losdiversos usuarios de unadeterminada área en lacantidad, con la calidad,en la oportunidad y enlugar requeridos, y luego deluso, reciclarla o devolverladirecta o indirectamente alciclo hidrológico.

TERCER TIP

GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL AGUA - EN ALTA Y EN BAJA

En la gestión de recursos hídricos hay que distinguir entre laGestión Multisectorial y la Gestión Sectorial.

1. La Gestión Multisectorial, desde la fuente de agua, afecta conjuntamente a distintos sectores de usuarios y se refiere a los recursos antes de su punto de entrega a dichos sectores usuarios

GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOSGESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOSTIPOS TIPOS –– UNA DEFINICIÓN ADMINISTRATIVAUNA DEFINICIÓN ADMINISTRATIVA

recursos antes de su punto de entrega a dichos sectores usuarios [abastecimiento urbano, riego, entre otros] y se realiza por la Autoridad Nacional del Agua ,, Autoridades Administrativas del Agua y Administraciones Locales de Agua. También es llamada Gestión en Alta .

2. La Gestión Sectorial comienza en los puntos de entrega , a los distintos usuarios y se realiza por entidades de naturaleza diferente según el tipo de uso [organizaciones de usuarios, empresas municipales en el abastecimiento, empresas privadas en las industrias aisladas. También es llamada Gestión en Baja .

Gestión del Agua en Alta y en BajaGestión del Agua en Alta y en Baja

DOMINIO PUBLICO HIDRÁULICO

DOMINIO PUBLICO HIDRÁULICO

ATP

¿CUÁLES SON ACTIVIDADES DE GESTIÓN DEL AGUA ¿CUÁLES SON ACTIVIDADES DE GESTIÓN DEL AGUA EN ALTA Y EN BAJA QUE REALIZA LA AUTORIDAD

NACIONAL DEL AGUA?

� Diseño y ejecución de programas y proyectos de protección de cauces yprevención de inundaciones, mediante defensas ribereñas;

� Control de la erosión, construcción de obras de estabilizaci ón de encauces y taludes colindantes con las fuentes naturales de ag uas.Establecimiento de Programas de Reforestación y otras obra s deprotección hidrológica, coordinado con la autoridad compe tente;

GESTIÓN ALTA GESTIÓN ALTA –– ACCIONES FÍSICAS [1]ACCIONES FÍSICAS [1]

� Control de la calidad de las Aguas en fuentes naturales de agu a y medioambiente asociado;

� Control de aportes contaminantes a las fuentes naturales; C oncesiones ycontroles de vertidos;

� Erradicación de Pasivos Ambientales de incidencia directa en las fuentesnaturales de aguas. Establecimiento de Programas de mitiga ciónambiental, coordinado con la autoridad sectorial correspo ndientes;

� Inventario Nacional de Infraestructuras hidráulicas para la oferta de agua;

� Inventario Nacional de fuentes naturales de Agua;

� Medición de descargas de agua (cantidad y calidad ) en lasfuentes naturales de agua.

� Control de la explotación de acuíferos

� Monitoreo de la demanda multisectorial;

� Formulación de balances hídricos de corto mediano y largo

GESTIÓN EN ALTA GESTIÓN EN ALTA –– ACCIONES FÍSICAS [2]ACCIONES FÍSICAS [2]

� Formulación de balances hídricos de corto mediano y largoplazo;

� Monitoreo de lagunas y glaciares ;

� Demarcación, establecimiento y vigilancia de fajas margin ales;

� Vigilancia de las fuentes naturales y bienes asociados;

� Vigilancia de extracciones de agua de las fuentes naturales ;

� Elaboración de estudios, proyectos para la ejecución de obr asde trasvase en cuencas interregionales; diseñar y ejecutarobras de conservación, preservación y recuperación de fuentesde agua y su bienes asociados

� Formulación y ejecución de programas de afianzamien to hídrico vinculados a fuentes naturales de agua;

� Diseño, construcción, operación y mantenimiento de obras e instalaciones para la gestión en alta [protección d e fuentes

GESTIÓN EN ALTA GESTIÓN EN ALTA –– ACCIONES FÍSICAS [3]ACCIONES FÍSICAS [3]

� Diseño, construcción, operación y mantenimiento de obras e instalaciones para la gestión en alta [protección d e fuentes naturales];

� Investigaciones, estudios y proyectos para el contr ol, seguimiento y monitoreo del retroceso de glaciares al nivel nacio nal;

� Elaboración y ejecución de Planes de Prevención de Desastres Hídrico en los cauces, lagos, lagunas y represas;

CUARTO TIP

CAMBIOS DE ENFOQUES EN LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA

Cambio de Enfoque en la Administración de Recursos Hídricos

Cambio de Enfoque en la Administración de Recursos Hídricos

Gestión de la Oferta

Gestión de la Demanda

•Ampliación Cobertura

•Subsidios para desarrollar Sector

•Gestión uso múltiple

•Generación Ingresos

•Re-asignación Agua disponible

Gestión de laOferta

Cantidad

Calidad

Información

Sector Salud

Sector Defensa: Senamhi

Sector Agricultura

Sector Agricultura

Proyectos Especiales

GESTIÓN DE LA OFERTA Y DEMANDA DE LOS RECURSOS HÍDRICOSGESTIÓN DE LA OFERTA Y DEMANDA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Gestión de laDemanda

Sector Agricultura

Sector Saneamiento

Sector Energía

Sector Salud

Sector Minería

Sector Industria

Sector Producción

Otros

Modelo de gestión del aguaCambio de enfoque en la gestión

fragmentación integración

la explotación [aprovechamiento] conservación y uso racional

La GIRH promueve pasar de: a la:

gestión de la oferta gestión de la demanda

paternalismo participación

centralización descentralización

Hardware (infraestructuras) Software (administración)

VISION DESDE LA OFERTA VISIÓN DESDE LA DEMANDA

Modelo de gestión del agua [Visión Oferta]

Modelo Centralizado odelo Centralizado –– protagonismo del Estadoprotagonismo del Estado

• Gran inversión en desarrollo infraestructura.• Menor éxito en la operación.• Deficiente manejo del agua (baja eficiencia).• Baja recaudación (baja eficiencia económica).• Baja recaudación (baja eficiencia económica).• Muchas entidades con responsabilidades fragmentadas , a

veces solapadas, confusión de roles, vacíos institu cionales y jurídicos, débil coordinación..

• Definición de políticas no explícita.

• Capacidad institucional cuestionada.• Manejo de la información poco desarrollado.

Modelo de gestión del agua[Desde la Oferta]

Modelo Centralizado Modelo Centralizado –– protagonismo del Estadoprotagonismo del Estado

• Principales sectores de uso del agua manejan el rec urso.• Recursos económicos limitados.• Los problemas prevalecen.

Modelo de gestión del agua

Evolución conceptual

• Desarrollo de Infraestructura / expansión cobertura / explotar nuevas fuentes.

• Conciencia ambiental• Realidad económica (eficiencia).• Realidad económica (eficiencia).• Emerge un nuevo modelo de gestión del agua con

implicaciones institucionales y legales [enfoques i ntegrados]

Modelo de gestión del agua

Enfoques Integrados

• Fortaleza del estado en la planificación.• Valor ambiental del agua.• Valor económico del agua.• Descentralización y Participación.• Descentralización y Participación.• Separación de funciones [Roles claros].• Sostenibilidad / conservación.• Regulación de los usos y de los servicios de agua.

La Estrategia para el cambio

• Identificar los problema, retos y desafíos.• Definir los principios y aplicar instrumentos de

manera flexible.• Visualizar un plan con secuencia de medidas.• No intentar hacer todo a la vez. Definir planes a • No intentar hacer todo a la vez. Definir planes a

corto, mediano y largo plazo. Iniciar con unidades modelo (piloto).

• Tener en cuenta los temas sensibles, los intereses en juego y el “sentimentalismo” ordinario.

La Estrategia para el cambioAcciones Estratégicas

• Innovación institucional [Proceso largo plazo]• Formación de la capacidad institucional.• Recuperación de costos.• Participación sector privado (no es igual a empresa s • Participación sector privado (no es igual a empresa s

comerciales).• Establecer criterios de asignación de derechos de

uso de agua.

La Estrategia para el cambioMarco Institucional

• Esquema (arreglo) institucional. Funciones e interrelaciones de las instituciones [Sistema de Gestión del Agua].

• Mecanismos de coordinación y participación • Mecanismos de coordinación y participación [Operación del Sistema Nacional.

• Mecanismos de resolución de conflictos.• Diferentes niveles de accionar en relación al agua

(Nacional, Regional, Municipal).

La Estrategia para el cambio

Marco Institucional

¿Marco institucional y legal más adecuado?

¿Cómo poner en marcha el ordenamiento institucional constituido?

QUINTO TIP

INTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

Instrumentos de Gestión

Existen herramientas y mecanismos empleados en laadministración del agua, como: el sistema de licenciapara el uso del agua, el sistema de vigilancia ycontrol, así como los planes de educación sobre elagua y los planes de recursos hídricos por cuencas .agua y los planes de recursos hídricos por cuencas .

EstosEstos últimosúltimos sese elaboranelaboran parapara definirdefinir quéqué hacer,hacer, quiénquién debedebehacerlohacerlo yy concon cuálescuáles recursosrecursos sese ejecutaránejecutarán laslas accionesacciones paraparaelel mejormejor aprovechamientoaprovechamiento dede loslos recursosrecursos hídricoshídricos dede lala

cuencacuenca..

Instrumentos de GestiónInstrumentos de Gestión

Plan NacionalPlan Nacional

De RecursosDe Recursos

Plan de GestiónPlan de Gestión

Recursos HídricosRecursos Hídricos

Registros Registros

AdministrativosAdministrativosDe RecursosDe Recursos

HídricosHídricos

Recursos HídricosRecursos Hídricos

Por cuencasPor cuencas

AdministrativosAdministrativos

Uso del AguaUso del Agua

SistemaSistema

Pagos EconómicosPagos Económicos

Por el usoPor el uso

Del aguaDel agua

Sistema derechosSistema derechos

de uso de agua y de uso de agua y

VertidosVertidos

Sistema Sistema

Información delInformación del

AguaAgua

Instrumentos de GestiónInstrumentos de Gestión

Sistema deSistema de

InvestigaciónInvestigación

Sistema deSistema de

Control Control

Y VigilanciaY Vigilancia

Gestión de Gestión de

RiesgosRiesgos

CulturaCultura

Del AguaDel Agua

Instrumentos de planificaciónInstrumentos de planificación

Plan de Desarrollo Nacional Concertado no elaborado

Plan Nacional de Inversión Descentralizada (2005-14)

en proceso

Planes de Desarrollo Regional Concertados en proceso

Estrategia Nacional de Recursos Naturales elaborado

Estrategia Nacional para la Gestión de los en proceso de Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos

en proceso de validación

Plan Nacional de Recursos Hídricos no elaborado

Planes de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas

elaborados y no oficializados

Planes de Recursos Hídricos por cuencasEn proceso en 31 cuencas

Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perúaprobado y vigente

Plan Nacional de Saneamiento aprobado

TRABAJEMOS JUNTOS PARA PONER EN MARCHA LA ANATRABAJEMOS JUNTOS PARA PONER EN MARCHA LA ANA

SÓLO JUNTOS PODEMOS HACERLOSÓLO JUNTOS PODEMOS HACERLO

ANA

TU

ANA EL MUNDO DEL AGUA EN

EL PERÚ