Comportamento Organizacional - miolo · PDF fileCOMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL Sandro Trescastro...

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Transcript of Comportamento Organizacional - miolo · PDF fileCOMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL Sandro Trescastro...

  • COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL

    Sandro Trescastro Bergue

    2010

    Ministrio da Educao MEC

    Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES

    Diretoria de Educao a Distncia DED

    Universidade Aberta do Brasil UAB

    Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP

    Especializao em Gesto Pblica

  • 2010. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.

    A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e

    gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o

    contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.

    A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao

    expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos

    1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

    B499c Bergue, Sandro TrescastroComportamento organizacional / Sandro Trescastro Bergue. Florianpolis:

    Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2010.114p. : il.

    Especializao em Gesto PblicaInclui bibliografiaISBN: 978-85-7988-050-6

    1. Comportamento organizacional. 2. Organizaes pblicas. 3. Motivao no trabalho.4. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior(Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.

    CDU: 65.013

    Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

  • PRESIDENTE DA REPBLICA

    Luiz Incio Lula da Silva

    MINISTRO DA EDUCAO

    Fernando Haddad

    PRESIDENTE DA CAPES

    Jorge Almeida Guimares

    UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

    REITORAlvaro Toubes Prata

    VICE-REITORCarlos Alberto Justo da Silva

    CENTRO SCIO-ECONMICO

    DIRETORRicardo Jos de Arajo Oliveira

    VICE-DIRETORAlexandre Marino Costa

    DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO

    CHEFE DO DEPARTAMENTOGilberto de Oliveira Moritz

    SUBCHEFE DO DEPARTAMENTORogrio da Silva Neves

    SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA

    SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIACarlos Eduardo Bielschowsky

    DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA

    DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIACelso Jos da Costa

    COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICANara Maria Pimentel

    COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTOGrace Tavares Vieira

    COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOSFrancisco das Chagas Miranda Silva

    COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAOAdi Balbinot Junior

  • COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP

    Alexandre Marino CostaClaudin Jordo de CarvalhoEliane Moreira S de Souza

    Marcos Tanure SanabioMaria Aparecida da SilvaMarina Isabel de Almeida

    Oreste PretiTatiane Michelon

    Teresa Cristina Janes Carneiro

    METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA

    Universidade Federal de Mato Grosso

    COORDENAO TCNICA DED

    Soraya Matos de VasconcelosTatiane Michelon

    Tatiane Pacanaro Trinca

    AUTOR DO CONTEDO

    Sandro Trescastro Bergue

    EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC

    Coordenador do ProjetoAlexandre Marino Costa

    Coordenao de Produo de Recursos DidticosDenise Aparecida Bunn

    Superviso de Produo de Recursos Didticosrika Alessandra Salmeron Silva

    Designer InstrucionalAndreza Regina Lopes da Silva

    Denise Aparecida Bunn

    Auxiliar AdministrativoStephany Kaori Yoshida

    CapaAlexandre Noronha

    IlustraoAdriano Schmidt Reibnitz

    Igor Baranenko

    Projeto Grfico e FinalizaoAnnye Cristiny Tessaro

    DiagramaoRita Castelan

    Reviso TextualBarbara da Silveira Vieira

    Claudia Leal Estevo Brites Ramos

    Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

  • PREFCIO

    Os dois principais desafios da atual idade na reaeducacional do Pas so a qualificao dos professores que atuamnas escolas de educao bsica e a qualificao do quadrofuncional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vriasinstncias administrativas. O Ministrio da Educao estenfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formaode Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000professores em exerccio nas escolas de Ensino Fundamental eMdio, sendo metade desse esforo realizado pelo SistemaUniversidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundodesafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o ProgramaNacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). EssePrograma engloba um curso de bacharelado e trs especializaes(Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) evisa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicosbrasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior doPas, por meio dos Polos da UAB.

    O PNAP um Programa com caractersticas especiais.Em primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo deuma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria deEducao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicasde Ensino Superior, vinculadas UAB, que colaboraram naelaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundolugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretendemanter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindomargem para que cada instituio, que ofertar os cursos, possa

  • incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas eculturais de sua regio.

    Outro elemento importante a construo coletiva domaterial didtico. A UAB colocar disposio das instituiesum material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinasobrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendoelaborado por profissionais experientes da rea da AdministraoPblica de mais de 30 diferentes instituies, com o apoio de equipemultidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dosmateriais didticos libera o corpo docente das instituies para umadedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos;uniformiza um elevado patamar de qualidade para o materialdidtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, semparalisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos.

    Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importantepasso em direo democratizao do Ensino Superior pblico ede qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm paraa melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.

    Celso Jos da Costa

    Diretor de Educao a Distncia

    Coordenador Nacional da UAB

    CAPES-MEC

  • SUMRIO

    Apresentao .................................................................................................... 9

    Unidade 1 Motivao e Processos Organizacionais

    Conceitos fundamentais de comportamento organizacional ................................. 13

    Vnculos e relaes laborais nas organizaes pblicas ................................ 15

    Abordagens do fenmeno motivacional .......................................................... 20

    Conceito de motivao ................................................................................ 21

    Modelos tericos fundamentais ...................................................... 22

    Principais autores e suas formulaes ......................................................... 26

    Programas e alternativas de aplicao ........................................................ 37

    Processos organizacionais e comportamento ....................................................... 43

    Os agentes pblicos e a organizao do trabalho ........................................ 43

    O processo de trabalho: conceito e elementos ....................................... 45

    Anlise dos processos de trabalho no servio pblico .................................. 48

    Anlise das perdas nos processos de trabalho .................................. 51

  • 8Especializao em Gesto Pblica

    Plano Plurianual e Oramento Pblico

    Unidade 2 Estrutura e comportamento em organizaes pblicas

    Modelos de gesto e estruturas organizacionais .................................................. 63

    Organizao burocrtica em transio: novas feies do fenmeno

    no setor pblico ........................................................................................... 64

    Expresses disfuncionais das organizaes pblicas ................................... 69

    Dimenses formal e informal da organizao e do comportamento .......... 76

    Departamentalizao: critrios de estruturao formal ......................... 80

    Elementos de poder autoridade e liderana em organizaes pblicas ... 85

    Controle e comportamento organizacional ......................................... 90

    Liderana nas organizaes pblicas ...................................................... 94

    Poder e poltica: influncia no comportamento organizacional ....... 97

    Dependncia como componente do poder ......................................................... 103

    Consideraes Finais .............................................................................. 108

    Referncias.................................................................................................... 110

    Minicurrculo.................................................................................................... 114

  • 9Mdulo Especfico em Gesto Pblica

    Apresentao

    APRESENTAO

    Caro estudante,

    Elaboramos este livro com o propsito de discutir oComportamento Organizacional com nfase na AdministraoPblic