COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL

Sandro Trescastro Bergue

2010

Ministrio da Educao MEC

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES

Diretoria de Educao a Distncia DED

Universidade Aberta do Brasil UAB

Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP

Especializao em Gesto Pblica

2010. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.

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B499c Bergue, Sandro TrescastroComportamento organizacional / Sandro Trescastro Bergue. Florianpolis:

Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2010.114p. : il.

Especializao em Gesto PblicaInclui bibliografiaISBN: 978-85-7988-050-6

1. Comportamento organizacional. 2. Organizaes pblicas. 3. Motivao no trabalho.4. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior(Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.

CDU: 65.013

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDENTE DA REPBLICA

Luiz Incio Lula da Silva

MINISTRO DA EDUCAO

Fernando Haddad

PRESIDENTE DA CAPES

Jorge Almeida Guimares

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

REITORAlvaro Toubes Prata

VICE-REITORCarlos Alberto Justo da Silva

CENTRO SCIO-ECONMICO

DIRETORRicardo Jos de Arajo Oliveira

VICE-DIRETORAlexandre Marino Costa

DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO

CHEFE DO DEPARTAMENTOGilberto de Oliveira Moritz

SUBCHEFE DO DEPARTAMENTORogrio da Silva Neves

SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA

SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIACarlos Eduardo Bielschowsky

DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA

DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIACelso Jos da Costa

COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICANara Maria Pimentel

COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTOGrace Tavares Vieira

COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOSFrancisco das Chagas Miranda Silva

COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAOAdi Balbinot Junior

COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP

Alexandre Marino CostaClaudin Jordo de CarvalhoEliane Moreira S de Souza

Marcos Tanure SanabioMaria Aparecida da SilvaMarina Isabel de Almeida

Oreste PretiTatiane Michelon

Teresa Cristina Janes Carneiro

METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA

Universidade Federal de Mato Grosso

COORDENAO TCNICA DED

Soraya Matos de VasconcelosTatiane Michelon

Tatiane Pacanaro Trinca

AUTOR DO CONTEDO

Sandro Trescastro Bergue

EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC

Coordenador do ProjetoAlexandre Marino Costa

Coordenao de Produo de Recursos DidticosDenise Aparecida Bunn

Superviso de Produo de Recursos Didticosrika Alessandra Salmeron Silva

Designer InstrucionalAndreza Regina Lopes da Silva

Denise Aparecida Bunn

Auxiliar AdministrativoStephany Kaori Yoshida

CapaAlexandre Noronha

IlustraoAdriano Schmidt Reibnitz

Igor Baranenko

Projeto Grfico e FinalizaoAnnye Cristiny Tessaro

DiagramaoRita Castelan

Reviso TextualBarbara da Silveira Vieira

Claudia Leal Estevo Brites Ramos

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

PREFCIO

Os dois principais desafios da atual idade na reaeducacional do Pas so a qualificao dos professores que atuamnas escolas de educao bsica e a qualificao do quadrofuncional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vriasinstncias administrativas. O Ministrio da Educao estenfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formaode Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000professores em exerccio nas escolas de Ensino Fundamental eMdio, sendo metade desse esforo realizado pelo SistemaUniversidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundodesafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o ProgramaNacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). EssePrograma engloba um curso de bacharelado e trs especializaes(Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) evisa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicosbrasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior doPas, por meio dos Polos da UAB.

O PNAP um Programa com caractersticas especiais.Em primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo deuma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria deEducao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicasde Ensino Superior, vinculadas UAB, que colaboraram naelaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundolugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretendemanter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindomargem para que cada instituio, que ofertar os cursos, possa

incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas eculturais de sua regio.

Outro elemento importante a construo coletiva domaterial didtico. A UAB colocar disposio das instituiesum material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinasobrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendoelaborado por profissionais experientes da rea da AdministraoPblica de mais de 30 diferentes instituies, com o apoio de equipemultidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dosmateriais didticos libera o corpo docente das instituies para umadedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos;uniformiza um elevado patamar de qualidade para o materialdidtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, semparalisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos.

Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importantepasso em direo democratizao do Ensino Superior pblico ede qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm paraa melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.

Celso Jos da Costa

Diretor de Educao a Distncia

Coordenador Nacional da UAB

CAPES-MEC

SUMRIO

Apresentao .................................................................................................... 9

Unidade 1 Motivao e Processos Organizacionais

Conceitos fundamentais de comportamento organizacional ................................. 13

Vnculos e relaes laborais nas organizaes pblicas ................................ 15

Abordagens do fenmeno motivacional .......................................................... 20

Conceito de motivao ................................................................................ 21

Modelos tericos fundamentais ...................................................... 22

Principais autores e suas formulaes ......................................................... 26

Programas e alternativas de aplicao ........................................................ 37

Processos organizacionais e comportamento ....................................................... 43

Os agentes pblicos e a organizao do trabalho ........................................ 43

O processo de trabalho: conceito e elementos ....................................... 45

Anlise dos processos de trabalho no servio pblico .................................. 48

Anlise das perdas nos processos de trabalho .................................. 51

8Especializao em Gesto Pblica

Plano Plurianual e Oramento Pblico

Unidade 2 Estrutura e comportamento em organizaes pblicas

Modelos de gesto e estruturas organizacionais .................................................. 63

Organizao burocrtica em transio: novas feies do fenmeno

no setor pblico ........................................................................................... 64

Expresses disfuncionais das organizaes pblicas ................................... 69

Dimenses formal e informal da organizao e do comportamento .......... 76

Departamentalizao: critrios de estruturao formal ......................... 80

Elementos de poder autoridade e liderana em organizaes pblicas ... 85

Controle e comportamento organizacional ......................................... 90

Liderana nas organizaes pblicas ...................................................... 94

Poder e poltica: influncia no comportamento organizacional ....... 97

Dependncia como componente do poder ......................................................... 103

Consideraes Finais .............................................................................. 108

Referncias.................................................................................................... 110

Minicurrculo.................................................................................................... 114

9Mdulo Especfico em Gesto Pblica

Apresentao

APRESENTAO

Caro estudante,

Elaboramos este livro com o propsito de discutir oComportamento Organizacional com nfase na AdministraoPblic