CONCEPTUALIZACION DE INDICADORES

Indicadores ambientales. Información estratégica

para la toma de decisiones.

SUBDIRECCION DE ECOSISTEMAS E

INFORMACIÓN AMBIENTAL

GRUPO SIA

1. Objetivo

2. ¿Qué es un indicador?

3. Indicadores e indicadores ambientales

4. Usos y Ventajas de los indicadores

5. Criterios para la selección y priorización de indicadores

6. Clasificaciones de indicadores

7. Marcos de referencia – Sistemas de Indicadores

8. Formulación

9. Proceso de Gestión de Información para Indicadores (IDEAM)

10. Hoja Metodológica

11. Reflexiones

12. Conclusiones

• Presentar algunos de los aspectos teóricos relacionados con la formulación y cálculo de

indicadores ambientales, que han sido tenidos en cuenta para la elaboración de los

indicadores ambientales generados por el IDEAM y publicados en su portal web y en el

Portal SIAC.

Objetivos de la presentación

¿Qué es un indicador?

Variable

Es un atributo (calidad, característica, propiedad)

de un fenómeno cuya magnitud varía en el

tiempo y/o en el espacio.

Datos

Carecen de sentido informativo. No están ligados

a un contexto.

Información

Conjunto organizado (forma) de datos

procesados que transmite un mensaje y

proporciona significado a una situación.

Conocimiento

Capacidad de entender y actuar en un campo

determinado; comprender algo a tal nivel, que

hace posible evaluar y por tanto decidir.

• Un indicador es una expresión cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características,

comportamientos o fenómenos de la realidad a través de la evolución de una variable o el establecimiento de

una relación entre variables, la que comparada con períodos anteriores, productos similares o una meta o

compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución en el tiempo (DANE, s. f.).

¿Qué es un indicador?

Algunas definiciones

• Es una representación cuantitativa (variable o relación entre variables), verificable objetivamente, a partir de la

cual se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un

determinado objetivo (DNP, 2009).

• Es una observación empírica o estimación estadística que sintetiza aspectos de uno o más fenómenos

que resultan importantes para uno o más propósitos analíticos y de monitoreo en el tiempo… suele aplicarse a

aquellas características que son susceptibles de expresión numérica y que son pertinentes o de máxima

importancia para el interés público (Quiroga, 2006).

• Son estadísticas seleccionadas por su capacidad de mostrar un fenómeno importante… Los indicadores se

diseñan y producen con el propósito de seguir y monitorear algunos fenómenos o conjuntos de dinámicas que

requieren algún tipo de intervención o programa. Por lo tanto, los indicadores se intencionan desde su

origen… (Quiroga, 2009).

• Es una señal que se puede observar y medir fácilmente. Son medidas específicas sobre los cambios o

resultados de una actividad que pueden ser verificados objetivamente. Es una variable o una relación entre

variables que permite describir un fenómeno, caracterizar una situación o medir los cambios presentados

en ella después de una actividad (FCM, 2003).

• Es un parámetro, o valor derivado de otros parámetros, dirigido a proveer información y describir el

estado de un fenómeno con un significado añadido mayor que el directamente asociado a su propio valor

(OCDE, 1993)

• Es un instrumento que permite caracterizar una situación medible que se considera reflejo de un fenómeno

que no es medible directamente (o que resulta operativamente imposible de medir) en un determinado

escenario espacial y temporal. La comparación de su valor a diferentes tiempos permite cuantificar la

evolución de las situaciones relacionadas con el indicador (López, 2007).

Es un tipo de información que señala de forma sintética sobre un fenómeno de

interés y sobre el que existe un propósito dado.

¿Qué es un indicador?

Algunas definiciones

Indicadores comunes

• Proporción de recursos disponibles ejecutada;

• Longitud de vías pavimentadas;

• Jornadas de reforestación realizadas;

• Talleristas contratados;

• Número de bienes entregados;

• Zonas naturales reguladoras de agua recuperadas, etc.…

Indicadores e indicadores ambientales

No hay consenso sobre el significado de ambiente

La Política Nacional de Investigación Ambiental define Investigación ambiental “como aquella

que se ocupa del estudio del entorno físico-biótico, de su relación con la estructura

sociocultural, y de las dinámicas que tal relación conlleva” (MMA – DNP – COLCIENCIAS,

2001).

Indicador ambiental es aquel que informa de manera sintética sobre aspectos biofísicos y

ecosistémicos o sobre la relación de los éstos con la estructura sociocultural de un lugar

geográfico en el tiempo, brindando señales sobre los cambios que en esta materia suceden y

que son de interés para determinados actores.

Usos de los indicadores

• Para la elaboración de diagnósticos, describiendo de forma sintética los aspectos más

relevantes de una situación de interés (caracterización en un momento determinado del

tiempo). Formulación de políticas.

• Para el establecimiento de situaciones iniciales que se espera sean objeto de

cambio, ya sea por la dinámica que les es inherente o por efecto de acciones externas

(extracción, contaminación, gestión). Conformación de líneas base.

• Para identificar cambios, cuantificarlos y con ayuda de otros instrumentos llegar a

determinar las causas y consecuencias de ellos. En este mismo sentido sirven para

verificar los cambios y la magnitud de ellos, cuando se ha realizado una acción con el

propósito de producirlos. Monitoreo. Seguimiento y evaluación de políticas.

• Como alerta temprana.

Ventajas del uso de indicadores

• Simplifican

• Cuantifican

• Comunican

• Son en un momento dado, la expresión “del mejor conocimiento disponible” (Ajustado

de IAvH, 2003).

Quienes diseñan y usan indicadores tienen diferentes objetivos…

Por ello es muy importante, establecer claramente sobre qué se quiere informar.

Criterios inherentes a la definición de indicador

• Medible: Un indicador es un instrumento de medición. Permite conocer una realidad o

situación acerca de un objeto de estudio. Su valor se expresa en unidades muy concretas

y por ello se puede comparar.

• Inequívoco: Al calcularse bajo las mismas condiciones, siempre se obtiene el mismo

valor. Este criterio contribuye a que el indicador sea comparable.

• Bien formulado: Un indicador debe tener nombre (completo y claro), definición textual,

fórmula de cálculo y unidad de medida. Este criterio permite que el indicador sea

replicable.

• Sencillo: Un indicador debe ser claro y gracias a ello comprensible para variados tipos de

usuarios. Debe ser fácil de interpretar.

Criterios para la selección y priorización de

indicadores

Cada indicador seleccionado es considerado esencial por cuanto suministra “la mejor

información disponible” sobre una determinada temática y aspecto que se ha priorizado,

y que ningún otro indicador del conjunto percibe.

• Pertinente: Está estrechamente relacionado con el objeto de conocimiento (conocer y

hacer seguimiento al estado de los recursos naturales renovables y el ambiente, y a su

relación con la estructura sociocultural).

• Relevante políticamente: Apoya procesos de toma de decisiones por cuenta de los

usuarios del indicador. Aporta información para formular, hacer seguimiento y evaluar las

políticas.

• Genérico: Es ampliamente utilizado, lo cual permite su agregación y comparación a

diferentes niveles espaciales. Puede aplicarse a todos los ecosistemas. Sirve para reportar

avances en torno a convenios multilaterales.

• Sensible a cambios: Tanto temporales como espaciales. Cambios en las condiciones que

se desean medir con el indicador, se reflejan en cambios en el valor del indicador. Esta

característica viabiliza su utilidad como alerta temprana y para realizar análisis de estática

comparativa (descriptivos). Pero firme de forma que los errores de medición no afecten la

interpretación.

Criterios inherentes a la base conceptual de información ambiental

Criterios para la selección y priorización de

indicadores

Criterios inherentes a la base conceptual de información ambiental

Criterios para la selección y priorización de

indicadores

• Científicamente válido: Por la naturaleza del marco conceptual del cual forma parte, el

indicador debe tener suficiente soporte técnico y científico.

• Fiable: Los datos empleados en su cálculo y el procesamiento de los mismos deben ser

transparentes, verificables y acordes con metodologías aceptadas.

• Ampliamente aceptado: El uso del indicador depende de esta aceptación. Su desarrollo

requiere la participación de los usuarios.

• Estratégico: Suministra sólo la información de mayor relevancia para apoyar la toma de

decisiones (claves).

• Viable económicamente: La información requerida para su cálculo debe estar disponible

o en su defecto, ser factible de obtener con los recursos financieros disponibles. Este

criterio determina la sostenibilidad de cálculo del indicador a largo plazo.

• Con compromiso institucional: Su cálculo debe ser liderado por una institución que

tenga fortalezas en el aspecto de interés que mide el indicador (sentido firme de

propiedad).

Criterios inherentes a los atributos del indicador

• Cuantitativo: En la medida de las posibilidades se recomienda seleccionar indicadores

cuantitativos. No obstante, el empleo de indicadores cualitativos es necesario cuando i) el

atributo estudiado no tiene una naturaleza cuantificable, ii) la información cuantitativa no

está disponible y/o iii) el costo de la información cuantitativa sea muy elevado.

• Sintético: Que simplifique los datos que resultan complejos y heterogéneos, sin dejar de

medir adecuadamente los aspectos de interés.

• Costo-eficaz: Que con el menor costo posible mida el aspecto de interés.

Esta serie de criterios está relacionada con las características técnicas del indicador, no

son necesariamente positivas, ni negativas, pero su cumplimiento es recomendable

Criterios para la selección y priorización de

indicadores

DANE

• Criterios para selección de indicadores

• Criterios relacionados con la calidad estadística

• Criterios relacionados con utilidad y comprensión

Criterios de selección de los indicadores

Criterios de selección de indicadores (muchas aproximaciones)

Banco Mundial (CREMA)

Claro Preciso e inequívoco

Relevante Apropiado al tema en cuestión

Económico Disponible a un costo razonable

Medible Abierto a validación independiente

Adecuado Ofrece una base suficiente para evaluar el

desempeño. Ni muy indirecto ni muy abstracto

Instituto Humboldt

• Simplicidad

• Validez

• Disponibilidad

• Replicabilidad

• Comparabilidad

De forma realista, no debe esperarse que la mayoría de los indicadores satisfaga todos los criterios mencionados.

La selección de indicadores es el arte de conocer una realidad, midiendo lo menos posible con la credibilidad científica suficiente y la máxima importancia política

(SBSTTA, 2003).

Según nivel de intervención

• Indicadores de impacto

• Indicadores de resultado

• Indicadores de producto

• Indicadores de proceso

• Indicadores de insumo

Según calidad

• Indicadores de eficacia

• Indicadores de eficiencia

• Indicadores de efectividad

Clasificaciones de indicadores

Según medición

• Indicadores cuantitativos

• Indicadores cualitativos

Según jerarquía

• Indicadores de gestión

• Estratégicos

Según Intervención pública (políticas, planes, proyectos…)

• Gestión

• Producto

• Efecto

Según complejidad

Primera, segunda o tercera generación

Clasificaciones de indicadores

Según complejidad

• Primera: Son de primera generación los indicadores relacionados con variables físicas,

químicas y biológicas, que bien pueden correlacionarse con los denominados indicadores

sectoriales o ambientales clásicos.

• Segunda De segunda generación son aquellos compuestos por cuatro grupos de

variables: económicas, sociales, ambientales e institucionales, pero sin integración

transversal y sin una táctica holística (Franchini & Dal, 2000).

• Tercera Generación: Son de tercera generación aquellos indicadores exclusivos al

quehacer de la sustentabilidad, vinculantes, sinérgicos o transversales, que incorporen

simultáneamente varios atributos o dimensiones. (Gross & Arrué, 2005).

… un conjunto de indicadores no brinda la mejor visión posible sobre lo

que consideramos ambiente, para armar un modelo más cercano a la

realidad se utilizan los Marcos de referencia…

Fuente: National environmental indicators. New Zealand.

Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM. Subdirección de Ecosistemas e Información

Ambiental. Grupo de Suelos y Tierras. 2012.

Fuente. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM. Subdirección de Hidrología 2012. Sistema de

Información Hidrológica y Meteorológica - SISDHIM.

Colombia. Proporción de la superficie cubierta por bosque natural.

1990, 2000, 2005, 2010.

20

25

30

35

40

45

50

55

60

1990 2000 2005 2010

Pro

porc

ión (

%)

-0,45%

-0,52% -0,41%

Tasa anual de deforestación (%) en los periodos 1990:2000, 2000:2005 y 2005:2010

Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM. 2011. Memoria Técnica de la

Cuantificación de la deforestación histórica nacional escalas gruesa y fina., Instituto de Hidrología, Meteorología y

Estudios Ambientales – IDEAM-. Bogotá, D. C., Colombia. 106 p.

Colombia. Proporción de la oferta energética que es suministrada por fuentes renovables.

1975-2011P

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

Ofe

rta e

nerg

éti

ca (

Tcal)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Pro

po

rció

n (

%)

Oferta interna total Oferta interna fuentes renovables Proporción oferta energética fuentes renovables

Fuente: Unidad de Planeación Minero Energética –UPME. 2012. Balances Energéticos Nacionales.

Indicadores e indicadores ambientales

…Marcos de referencia – Sistemas de

Indicadores

• Busca proveer una información que es mayor a la que ofrece el conjunto de

sus indicadores de manera aislada. No es un simple listado o agregación de

indicadores.

• Ayuda a la inteligibilidad del indicador y facilite su comunicación a los usuarios

y/o al público.

• Permite organizar de manera lógica la información del sistema de indicadores,

facilitar la visualización e interpretación de la información del sistema

…Marcos de referencia – Sistemas de

Indicadores

Éste se desprende, por lo tanto, “de la función de medio de información de los

indicadores, más que de sus propiedades intrínsecas, y depende en definitiva de

la utilidad que éstos deben prestar.”

1) Enfoque Conceptual

2) Marco Ordenador

3) Criterios para la Definición, Diseño y Selección de Indicadores

4) Conjunto Seleccionado de Indicadores

5) Hojas Metodológicas para cada Indicador

6) Esquema Operativo para la Alimentación del Sistema

7) Esquema Metodológico para el Análisis de la Información del Sistema

Fuente: Modificado de Howington, 1999..

Diversas aproximaciones (marco teórico, conceptual, ordenador, marco, etc.)

Marco conceptual. Define qué es ambiente.

Marco metodológico. Define cómo medir lo ambiental.

Marco ordenador. Define cómo se ordenan y muestran los indicadores a los

usuarios, también permite hallar vacíos información.

Fuente: Alzate, 2008.

Capital

Total

C. natural

C. artificial C. Social

C. 6 C. humano

C. 5

…Marcos de referencia – Sistemas de

Indicadores

Marcos conceptuales

Sistemas complejos (redes y ecología)

Marcos conceptuales

• Componentes ambientales

Marcos conceptuales

Capital natural e indicadores monetizados

Marco metodológico.

…Marcos de referencia

Código IDEAM Indicador Gestión 2013

1.01 Promedio de temperatura media del ambiente 1

1.02 Promedio de temperatura máxima del ambiente 1

1.03 Promedio de temperatura mínima del ambiente 1

1.04 Promedio de velocidad del viento 1

1.05 Promedio de humedad relativa 1

1.06 Brillo solar 1

1.07 Presión atmosférica (en blanco) 1.08 Anomalía de precipitación 1

(en blanco)

1.09

Proporción de la superficie afectada por deficiencias de precipitación 1

1.10

Proporción de la superficie afectada por déficit o exceso de precipitación 1

1.11 Anomalía de temperatura media 1

1.12

Proporción de la superficie afectada por disminución o aumento anómalo de la temperatura media del ambiente (en blanco)

2.01

Concentración promedio de monóxido de carbono (CO) en el aire 1

2.11 Índice de calidad del aire (ICA) 1

2.12

Concentración de contaminantes en el ambiente de las zonas urbanas (en blanco)

3.01 Precipitación (cuencas) (en blanco) 3.02 Precipitación total (ciudades) 1

3.03 Escorrentía (en blanco) 3.04 Evapotranspiración (en blanco) 3.05 Volumen de almacenamiento (en blanco) 3.06 Caudal de resistencia y de protección (en blanco)

3.07

Extracción anual de aguas subterráneas y de superficie como porcentaje del agua disponible (en blanco)

3.08 Uso según actividades 1

3.09 Índice de escasez (en blanco) 3.10 Extracción de agua (en blanco) 3.11 Disponibilidad de agua (en blanco) 3.12 Índice de uso del agua 1

3.13 Promedio del potencial hidrógeno 1

3.14 Promedio de nitrógenos totales 1

3.15 Promedio de fósforos totales 1

3.16

Promedio de la demanda bioquímica de oxígeno en masas de agua continentales 1

(en blanco)

3.17

Promedio de la demanda química de oxígeno en masas de agua continentales (en blanco)

3.18 Promedio de oxígeno disuelto 1

3.19 Promedio de sólidos suspendidos totales 1

3.20

Concentración de bacterias coliformes fecales en agua dulce (en blanco)

3.21

Índice de calidad del agua en corrientes superficiales - ICA (en blanco)

3.23 Superficie de áreas afectadas por inundaciones 1

3.24 Volumen de agua disponible per cápita (en blanco)

4.01 Proporción de la superficie cubierta por bosque natural 1

4.02 Superficie deforestada (en blanco) 4.03 Proporción de la superficie deforestada (en blanco)

4.04

Proporción de la superficie cubierta por bosque que está cubierta por bosque natural (en blanco)

4.05 Cambio en la superficie cubierta por bosque natural (en blanco)

4.06

Origen del cambio de la superficie de bosques (No aplica porque siempre el cambio es en bosque natural) (en blanco)

4.07

Tasa de cambio en la superficie cubierta por bosque natural (en blanco)

4.08 Tasa anual de deforestación (en blanco)

4.09

Proporción de la superficie reforestada con fines de producción 1

4.10

Proporción de la superficie reforestada con fines de protección 1

4.11 Superficie reforestada (en blanco) 4.12 Superficie de bosque (en blanco) 4.13 Superficie de bosque natural (en blanco) 4.14 Superficie de plantaciones forestales (en blanco)

4.15 Superficie de cobertura vegetal afectada por incendios 1

4.16 Intensidad de explotación maderera (en blanco) 4.17 Superficie de ecosistemas 1

4.18 Índice de fragmentación de ecosistemas (en blanco) 4.19 Cambio de superficie glaciar 1

4.20 Balance de masa glaciar 1

• Muchos indicadores simples • Pocos indicadores agregados

A

C B

E D

F

Marcos ordenadores

• Temáticas.

• PER, FPEIR.

• FDES.

Aire

Mares

Agua

Fauna

Suelo

Vegetación

Sup. Sub.

Indicadores ambientales (tradicional)

I. Institucionales

I. Sociales

I. Ambientales I. Económicos

Indicadores de Desarrollo Sostenible

…Marcos de referencia

Presión Estado Respuesta

PER

Presión

Estado

Respuesta F. Motriz

Impacto

PER ampliado

Ordenar adecuadamente los indicadores para

su uso… toma de decisiones

Fuente: DENU. 2013. Marco para el Desarrollo de las Estadísticas

Ambientales

…Marcos de referencia

Marcos ordenadores

• Framework for the Development of Environment Statistics -FDES.

.. Formular indicadores

1. Defina el objetivo ¿Qué quiero medir?

2. El segundo paso consiste en determinar cuál es el aspecto específico que

interesa evaluar de dicho objeto de medición, el cual puede estar relacionado

con la formulación, los insumos, los procesos, los resultados, los impactos, la

gestión o los productos.

3. Establezca las variables que lo conforman y la relación entre ellas para que

produzcan la información que se necesita.

4. Realice una reflexión teórica, conceptual y metodológica:

• Enmarque el indicador, tenga claro el contexto: contexto social, político,

jurídico y económico de la unidad de análisis

• Identificación de fuentes de información y procedimientos de recolección y

manejo de la información

5. Evalué el indicador a través de criterios

6. Determine usos y actores

7. Construya, estabilice, y comience un ciclo de mejoramiento.

Debe existir un marco institucional para su formulación, actualización y

sosteniblidad.

Puede partir de información existente

PROCESO PARA LAGESTION DE INFORMACION: INDICADORES

PRODUCTOS

HOJA METODOLOGICA

REPORTE|

NO PLANEACION DE LA GESTION

DE INFORMACION

METADATOS

Evaluación de

viabilidad

APROBACION TÉCNICA

OFICIALIZACION

DIVULGACION

Requerimiento del Indicador

Formato

Define al indicador y señala la metodología para calcularlo

• Permite replicar su cálculo de manera inequívoca

• Define sus variables

• Señala las unidades espaciales y temporales para las cuales se calcula

• Señala su propósito

• Define su alcance y limitaciones

• Menciona información de contexto para dar significado a los datos que resulten de su cálculo

• Brinda información sobre los responsables de cálculo

La hoja metodológica de un indicador

¿Del IDEAM o de Otras entidades?

¿Cuáles indicadores genera?

¿Cuáles cree no son útiles?

¿Cuáles le suministran y cuáles no?

¿Cuáles tiene y cuáles no?

28

TALLER PREGUNTAS

ORIENTADORAS: ¿Cuáles

indicadores usa?

¿Cuáles indicadores le solicitan?

¿Cuáles indicadores necesita?

¿Cuáles indicadores son útiles?

¿Cuáles indicadores consulta?

29

REFLEXIONEMOS

• ¿Cómo estamos formulando los indicadores?

• ¿Cuántos indicadores tenemos formulados?

• ¿Cómo le hacemos seguimiento a los indicadores?

• ¿Cómo verificamos que el indicador es acorde con el objetivo que

queremos medir?

• ¿Los indicadores que tenemos son útiles para la toma de decisiones?

• ¿Tomamos en cuenta el resultado de los indicadores para mejorar,

reformular y/o suprimir actividades?

30

REFLEXIONEMOS

• Ser representativos de condiciones ambientales, de presiones sobre el

medio ambiente y de respuestas de la sociedad.

• Ser sensibles a cambios en el medio ambiente y en actividades humanas

• Ser simples y fáciles de interpretar

• Mostrar tendencias (cambios en el tiempo) y diferencias geográficas

(cambios en el espacio)

• Permitir comparaciones entre regiones del país o entre países

• Tener valores de referencia para hacer comparaciones

• Conceptualmente estructurados en términos técnicos y científicos

• Basados en normas nacionales e internacionales

• Vinculados con modelos predictivos y sistemas de información

• Información disponible o susceptible de ser obtenida a costos razonables

• Adecuadamente documentada y de calidad conocida

• Actualizada a intervalos regulares mediante procedimientos confiables

• Superar tendencias a generar listados de indicadores.

• Se parte de saber qué medir y para qué medir: ALCANCES

• Se identifica enfoque conceptual

• Implica normalizar procesos de generación administración de información.

• Requiere una estructura institucional para ser administrado. (alimentarlo, actualizarlo,

ajustarlo)

• Los indicadores ambientales sólo tendría éxito en la medida en que los usuarios finales del

mismo lo validaran en el momento de la toma de decisiones

• indicadores sencillos para su cálculo y poblamiento, buscando responder al problema

fundamental de falta de información ambiental básica en el país

• Los indicadores deben responder a los programas de la Política Nacional Ambiental y a los

problemas ambientales relevantes del país,

• No olvidar el objetivo;

Conclusiones

• Con el propósito de tomar decisiones, un indicador no debería calcularse ni

interpretarse de manera aislada;

• Un indicador despliega más significados de los que son inmediata o directamente

aparentes, siempre y cuando se presenten adecuadamente contextualizados y

descritos (Quiroga, 2009).

• Existen registros administrativos y estudios específicos con información sobre el

estado del medio ambiente, presiones antrópicas y respuestas de política

• Diversas decisiones de política ambiental pueden ser orientadas con indicadores

construidos a partir de esta información disponible

Conclusiones