Congresso del CLAD 2012 - Cartagena de Indias

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Presentación: Gobierno y Datos Abiertos: la Sociedad Descobriendo los Secretos del Estado en el Siglo XXI Cartagena de Indias (Colombia), Oct.-Nov. 2012 Presentador: E. A. Capuano

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Presentación:

Gobierno y Datos Abiertos:

la Sociedad Descobriendo los Secretos

del Estado en el Siglo XXI

Cartagena de Indias (Colombia), Oct.-Nov. 2012

Presentador: E. A. Capuano

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Resumen

Conocimiento y Poder

Información y Sintaxis Política

Derecho de Acceso a la Información del Estado

Sociedad de la Información y Estado Arcaico

Gestión Pública Fundamentada en la

Información

Conclusiones y Propuestas

shutterstock.com

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Conocimiento y Poder

Bacon y Hobbes argumentaron que

“el conocimiento ES poder”

Estado Moderno: los políticos y los burócratas son los

guardianes de los secretos del Estado (arcana imperii)

Contexto de datos y gobierno abiertos: el poder político

en una sociedad democrática!

Premisa: datos abiertos gobierno abierto

Internet y WWW: facilitaron la apertura de datos

públicos (comodidad y eficiencia en la comunicación)

Redes sociales digitales: materializaran la idea de la

“aldea global” de McLuhan

“Océano de la información” x “Estado aislado”

hermes.press.com sgrossett.blogspot.com

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Tendencias Relacionadas:

derecho de acceso a la información pública

organizaciones del tercer sector dedicadas a aumentar

la transparencia del sector público

políticas nacionales y multilaterales de Datos y

Gobiernos Abiertos (Open Government Data - OGD)

iniciativas centradas en la lucha contra la corrupción en

el sector público

uso económico de la información pública (Public Sector

Information – PSI)

calidad de la vida política

tower.com

siliconflorist.com

www-5.unipv.it

todocoleccion.net

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Información y Sintaxis Política

Euclides da Cunha: el Brasil es un ejemplo

único de un país creado a partir de una teoria

política.

Política en el Império: dificultad de formación

de la ciudadania con la mayoría de ciudadanos

analfabetos.

D. Pedro II (el Emperador): dificultad para

conocer las demandas del pueblo sólo por

medio de los representantes políticos (la elite

social imperial).

José Bonifácio (el Niño): contra la exclusión

de los analfabetos en las elecciones (1881).

turtledove.wikia.com

Brasil-Império (1822-1889): un Estado sin Sociedad

pt..wikipedia.org

sohistória.com.br

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Leskela (apud Stephenson, 2011), del The Open

Compliance & Ethics Group (http://www.oceg.org/),

comentó em su blog cuando comenzó la burbuja

inmobiliaria en 2008:

“Muchos factores contribuyeron al

colapso económico, pero el hecho de que

los datos sobre las prácticas de préstamo

engañosas no estaban fácilmente

disponibles fue sin duda el principal

factor que debe ser eliminado (...).” cartoonstock.com

Información Privada vs. Interés Público

Cuestión fundamental: “¿És justo la sociedad pagar la

factura de los errores privados?”

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moonmentum.com

Antecedentes Históricos:

Las contribuciones de Gutenberg y Lutero para

la difusión de la información pública (Stephenson, 2011):

Gutenberg: la invención del proceso industrial de

producción de libros (la prensa);

Lutero: la traducción de la Biblia para un idioma

nacional hablado por los ciudadanos (Alemán).

Consecuencias Politicas: el acceso a la información pública por parte de los

ciudadanos fue ampliado e facilitado;

los cristianos tuvieran la oportunidad de desarrollar

sus propias interpretaciones y evaluaciones de los

textos sagrados, enpoderándose frente a los clérigos.

covenantmaplehts.org

themorgan.org

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La Información Pública como Arma de los

Ciudadanos contra la Corrupción

“El mejor detergente es la luz del Sol.”

Información

carteirafuncional.com.br

lulzsecbrazil.org

adpf.org.br

acaunewsagora.blogspot.com

coaf.fazenda.gov.br

novonabolsa.com.br

publicidadeninternet.biz

Prensa Libre

Auditoria Externa

Auditoria Interna y

Control de la Aplicación

de la LAI (e-SIC)

Investigación Policial

Proposición de

Procesamiento Penal

En Brasil:

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Derecho de Acceso a la Información

Países Pioneros: Suécia, Hungria, EUA y Canadá.

Suécia: “Ley de Libertad de Prensa” (1766);

Hungria: Ley LXIII, de 1992, sobre la Proteción de los

Datos Personales y Apertura de Datos de Interés Público;

Ley XC, de 2005, sobre la libertad de información por

medios electrónicos;

Estados Unidos: “Ley de Procedimiento Administrativo”

(1946); “Ley de Libertad de Información” (1966);

Canadá: Ley de Acceso a la Información (1982).

Países del Tercer Mundo: Nepal y Uganda (derecho

constitucional de acceso a la información pública).

Fuente: http://www.freedominfo.org

Page 10: Congresso del CLAD 2012 - Cartagena de Indias

Derecho de Acceso en los Países de

la America Latina y el Caribe

Fuente: http://www.freedominfo.org

Nuevo libro: “Venciendo la Cultura del Secreto” (la

publicación recoge una investigación coordinada por

CAinfo en siete países de la América Latina).

Organizaciones (Investigación): ADC (Argentina), ANP

(Bolivia), Proacceso (Chile), Fundamedios (Ecuador),

Fundar (Mexico), IPYS (Peru) y CAInfo (Uruguay).

Page 11: Congresso del CLAD 2012 - Cartagena de Indias

Derecho y el Nivel de las Normas

Países de la America Latina

Fuente: http://www.freedominfo.org

País Año de la

Norma

Nível de la Norma

Constitución Ley Decreto

Argentina 2003 ● ●

Bolivia 2002 ●

Brazil 1988 ● ● ●

Chile 2008 ●

Ecuador 2004 ●

Peru 2002 ●

Uruguay 2008 ●

depositphotos.com

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La Ley de Acceso en Brasil (Ley nº 12.527/2011)

Constitución Federal de 1988:

“Título II, Capítulo I:

Artículo 5. Todos son iguales ante la ley, sin distinción de cualquier

naturaleza, garantizando a los brasileños ya los extranjeros

residentes (...).

XXXIII – todos tienen derecho a recibir de los organismos

gubernamentales la información de interés privado, o de interés

colectivo o general, que se presentará dentro de la ley, bajo pena de

responsabilidad, con excepción de aquellos cuyo secreto es vital

para la seguridad de la sociedad y el Estado.”

Ley de Acceso y Resultados Inmediatos Esperados:

“El acceso a la información pública, mas allá de indispensable para el

ejercício de la ciudadania, es una de las herramientas más eficaces

para combatir la corrupción.” (Exposición de Motivos de la

Presidencia de la República a el proyecto de la Ley nº 12.527/2011)

fundebcajazeirinhas.blogspot.com

leituraecontexto.blogspot.com

alertaantonina.org

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Gobernanza de la Ley de Acceso en Brasil

La LAI detalla los aspectos operacionales de sua propia aplicación en

los artículos 8º y 9º, incluyendo, en particular, el uso de las TIC.

“Artículo 9º El acceso a la información pública será

garantizado por:

I – la creación de servicios de información a los

ciudadanos, organizaciones y entidades de

gobierno en su lugar con las condiciones

apropiadas para:

a) cumplir y guiar el público a acceder a la

información;

b) informar sobre la tramitación de documentos en sus respectivas

unidades;

c) registrar los documentos y los requisitos de acceso a la

información del expediente; y

II – audiencias o consultas públicas, fomentando la participación

pública u otras formas de divulgación.”

acessoainformacao.unilab.edu.br

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¿Sociedad de la Información

con el Estado Arcaico?

redciudades.net

El fenómeno de la comunicación requiere dos

polos de información: el emisor y el receptor. El emisor

codifica y envia la mensaje; el receptor decodifica y

interpreta la mensaje.

Emisor: Estado • sin memoria organizacional;

• lenguaje codificada

(burocrática/computacional);

• sistemas digitales arcaicos y

con sesgo financiero.

Receptor: Ciudadano • muchos “analfabetos funcionales”;

• escuela pública sin cultura de

análise de la información pública;

• ciudadano “promedio” no

preparado para interpretar la

información pública.

eaonpritchard.blogspot.com

Page 15: Congresso del CLAD 2012 - Cartagena de Indias

Los datos abiertos de gobierno

presentan dificultades de interpretación por el ciudadano

“promedio”, pero podrán representar un efectivo

instrumento del poder político para una nueva clase

intelectual de ciudadanos preparados para hacer uso de

estos datos en la política y el cotidiano del país, que

pueden dar lugar a una “revolución en el medio”

(Revolution in the Middle). Esta clase social, de hecho, es

la clase media, situada entre las élites y las masas.

Esta “Revolución en el Medio” también puede ser

apalancada por el uso económico privado de la

información pública estilo Public Sector Information (PSI).

Conclusión de los Expertos sobre OGD

orthanc.univap.br

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Gestión Pública Fundamentada

en la Información

Cambios Necesários:

• nuevo modelo de gestión

de los servicios públicos;

• empoderamiento de los

operadores de procesos;

• nuevo “think tank”:

gestores de procesos;

• desarrollar la cultura de

análisis de información y

políticas publicas en la

escuela pública;

• apertura de datos de los

partidos políticos;

• profesionalización de la

alta gestión pública.

Organización Pública

Fundamentada en la Información

Page 17: Congresso del CLAD 2012 - Cartagena de Indias

Conclusión

Hay un Desafio para la América Latina y el Caribe

en el Inicio del Siglo XXI: como desarrollar una

nueva sociedad con la vieja política?

militantlibertarian.org

blog.okfn.org

redciudades.net

libertaddepalabra.com

masterfile.com

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Fin Gracias por su atención. Los

comentarios y sugerencias son

siempre bienvenidos!