Contratos a Preço Fixo

Miguel Luiz Ribeiro FerreiraMiguel Luiz Ribeiro FerreiraMiguel Luiz Ribeiro FerreiraMiguel Luiz Ribeiro Ferreira TEM/TPC/TCE/CTC/UFFTEM/TPC/TCE/CTC/UFFTEM/TPC/TCE/CTC/UFFTEM/TPC/TCE/CTC/UFF

CONTRATOS PREO FIXO PRATICADOS EM MONTAGEM INDUSTRIAL

FERREIRA, MIGUEL LUIZ RIBEIRO. Professor do Departamento de Engenharia Mecnica e do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil, Escola de Engenharia, Centro Tecnolgico, Universidade Federal Fluminense. e-mail: [email protected] FERREIRA, JOS JOAQUIM DO AMARAL. Professor do Departamento de Engenharia de Produo e do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo, Escola Politcnica, Universidade de So Paulo. email:[email protected]

RESUMO

Neste artigo buscamos discutir as principais formas de contratao preo fixo, praticadas tanto em montagem industrial, quanto em construo de uma forma geral. Para desenvolvimento deste estudo, foi realizada uma reviso bibliogrfica, abrangendo, principalmente, publicaes no perodo de 1985 1998. Os tipos de contratos preo fixo estudados neste trabalho so : Contratos Preo Fixo (Servios, Material e Mo-de-Obra), Contratos Turnkey, Contratos de Aliana e Contratos EPC. Neste estudo, enumeramos as principais vantagens e desvantagens de cada um destes arranjos contratuais. Da mesma forma, procuramos desenvolver uma anlise crtica de sua utilizao. Neste sentido, ao final do trabalho, conclumos que as formas adotadas, atualmente, na seleo destes tipos de contrato so inadequadas. Assim, constatamos a necessidade do desenvolvimento de modelos de seleo de tipos de contrato, os quais sejam baseados em critrios mais consistentes. Palavras Chaves: Contratos - Preo Fixo - Contratao

ABSTRACT

In this paper we aim to discuss the different types of fixed price contracts used in projects of industrial plants, and in construction as well. For this research, we have carried out a bibliographic review including publications, mainly, from 1985 to 1998. The fixed price contracts that we analyze in this paper are: Fixed Price Contracts (Materials, Services, Labor), Turnkey Contracts, Alliance Contracts and EPC Contracts. In the article we have listed the main advantages and disadvantages of these contracts. On the same way, we have tried to develop a critical analysis of their utilization. At end we have concluded that the models used, nowadays, on the selection of these contract types are not suitable. Thus, we have noticed the need of development of selection models for contract types that are based on solid criteria.

Keywords: Construction Contracts - Fixed Price - Contracting


Contratos Preo Fixo Praticados em Montagem Industrial

1 - Introduo

Uma grande variedade de tipos de contratos so praticados em montagem industrial. Entretanto, certos

tipos so os mais usados tanto em montagem industrial quanto em construo de uma maneira geral, como

evidencia amplamente a literatura. Neste artigo discutimos as principais caractersticas dos contratos

preo fixo, suas vantagens e desvantagens, tendo como base reviso bibliogrfica abrangendo publicaes

na sua maioria no perodo entre 1985 a 1998.

2 - Contratos Preo-Fixo (Servios, Material e Mo-de-Obra)

De acordo com CLELAND; KERZNER (2) estes so: - Um tipo de contrato em que geralmente

fornece para um preo fixo ou sob condies apropriadas pode fornecer por um preo reajustvel,

os suprimentos ou servios que esto sendo procurados. Existem vrios tipos de contratos preo

fixo, assim concebidos para facilitar o oramento apropriado sob condies variadas. A literatura

mostra diferentes formas de arranjo contratual para este tipo de contrato. Entretanto, a mais importante

chamada preo-fixo-firmado como definido por PEETERS(9), RASE; BARROW(10) e VELD;

PEETERS(16). Estes contratos tambm so conhecidos em ingls como lump-sum contracts1

[(CLELAND; KERZNER(2)), (GRIFFTHS(4)), (RASE; BARROW(10))]. Neste caso, o empreiteiro se

compromete a concluir a montagem num prazo e preo definidos na assinatura do contrato.

Normalmente, este preo baseado em um projeto fornecido pela contratante. Entretanto, podero existir

diferentes formas de obrigaes contratuais, por exemplo a contratante pode ser responsvel por:

fornecimento de todas as facilidades no canteiro de obras (gua, eletricidade, comida e outros),

suprimento de todos os equipamentos, tubos e chapas.

Existe uma grande quantidade de situaes possveis, mas o fato importante que o escopo do servio e

facilidades tm que ser claramente definidas. Assim, se o cliente introduzir requisitos adicionais durante a

execuo, a contratada poder exigir o pagamento de custos extras.

1 No Brasil estes contratos tambm so chamados de contratos por empreitada.


Os contratos deste tipo podem ainda ser contratos preo fixo por valor global ou contratos preo

unitrio. A diferena entre estes dois tipos se d basicamente pelo fato de que no primeiro caso, o preo

fixo diz respeito a totalidade do fornecimento e no segundo, o preo estipulado por cada item, como por

exemplo: montagem de vaso de presso de um determinado tipo, montagem de caldeira, montagem de

tanque e assim por diante. Tambm podero existir contratos preo fixo com taxa de incentivo. Este tipo

de contrato semelhante aos contratos preo fixo, a no ser pelo fato de que eles possuem uma frmula

para clculo do lucro total, que depender do custo total ao final do empreendimento e que foi acordado

entre as partes antecipadamente. Segundo PEETERS(9), neste tipo de contrato um preo alvo fixado, mas

as taxas sero determinadas quando os custos reais forem conhecidos. Ainda segundo o autor, um preo

teto estabelecido, que o preo mximo aceito pelo cliente para determinao das taxas. Para custos

iguais ou maiores que o preo teto o lucro zero, sendo que uma taxa mxima geralmente determinada.

KERZNER(5), acrescenta que para utilizar este tipo de contrato os requisitos contratuais e do

empreendimento tm que ser firmemente definidos. Ainda segundo o autor, este contrato incentiva o

empreiteiro para reduzir custos e, portanto, aumentar o lucro. Da mesma forma, tanto o empreiteiro

quanto o proprietrio dividiro o risco e o que for economizado.

De uma maneira geral, do ponto de vista da contratante, a principal vantagem dos contratos preo fixo

que os riscos para o empreiteiro so maiores. Acrescenta-se a isto, o fato de que os proprietrios podero

se beneficiar pelo julgamento das propostas em ambiente competitivo, sendo que o critrio de concesso

dos contratos baseado na proposta de menor preo muito utilizado. Entretanto, a concesso do contrato

pelo menor preo constantemente mencionada na literatura, como responsvel pela baixa qualidade em

empreendimentos de natureza a mais variada possvel. Como o empreiteiro limitado a um preo fixo,

normalmente, o menor possvel, toda a economia realizada aumentar seu lucro. Assim, o empreiteiro

pode ser acusado de efetivamente economizar s custas da qualidade, conforme assinala RASE;

BARROW(10), em publicao datada de 1957, ou seja, quarenta anos atrs. Como podemos ver, esta

constatao no nova, entretanto, esta prtica continua sendo muito utilizada at o momento. Ainda em

relao utilizao do critrio do menor preo, SANDERS; MOORE(11) em seu artigo envolvendo

empreendimentos do setor pblico americano, fazem a seguinte observao: - O sistema adotado pelo

governo da proposta de menor preo encoraja relaes adversas entre contratante e contratada,


porque pressiona o empreiteiro para cortar custos na ocasio da concorrncia. Assim, continuam os

autores, o empreiteiro pode ou no recuperar-se durante a vida do empreendimento, mas,

certamente tentar faze-lo.

Outras duas grandes desvantagens da utilizao dos contratos preo fixo, so o tempo despendido para

elaborao da proposta pelo empreiteiro e julgamento da mesma pela contratante, bem como, a falta de

flexibilidade desta para introduzir modificaes. A primeira delas decorre do fato de que as propostas tm

que ser muito mais detalhadas do que em outros tipos de contrato, pelo fato dos outros considerarem

situaes contingenciais, o mesmo no ocorrendo para o caso em questo. Da mesma forma, este nvel de

detalhamento far com que a contratante tenha que analis-lo com uma cautela maior, principalmente, no

caso da concesso do contrato pelo critrio do menor preo, no sentido de evitar propostas sub-

avaliadas, as quais podero comprometer o empreendimento. A segunda delas, decorre do fato de que a

prpria concepo do contrato, faz com que seja difcil para o empreiteiro assimilar eventuais

modificaes solicitadas pela contratante, na medida em que as mesmas podero comprometer suas

expectativas de lucro ou at mesmo resultar em prejuzos para a contratada.

3 - Contratos Turnkey2

Os contratos Turnkey so tambm considerados contratos preo fixo, entretanto, neste caso especfico, a

contratada realiza desde as atividades de pesquisa e desenvolvimento do projeto, at a pr-operao da

unidade. Uma definio para este tipo de contrato dada por MERNA; SMITH(7) , - ...Uma fabricao

Turnkey de uma instalao significa que um contratado (fornecedor) adquire e monta instalaes

necessrias, equipamentos, suprimentos e pessoal para colocar um projeto em perfeito

funcionamento. Tudo o que a contratante precisa fazer virar a chave para comear total e

efetivamente a utilizar a nova instalao. Algumas vezes, o contratado continua operando a

instalao at que a contratante assuma o controle operacional(6), (11), (14).

Atualmente, existe uma forte tendncia a nvel mundial na utilizao deste tipo de contrato, entretanto, a

polmica a respeito da sua utilizao grande. Na literatura as restries a adoo dos contratos Turnkey

2 Os contratos Turnkey so conhecidos no Brasil com este nome, entretanto, na literatura inglesa podemos encontrar este mesmo tipo de contrato com outros nomes como Lump-sum e Design-Build.


so numerosas. Por outro lado, tambm existem aqueles que defendem ardorosamente esta forma de

contratao. MERNA; SMITH(7) apontam as seguintes vantagens e desvantagens na utilizao dos

contratos Turnkey:

Vantagens

a responsabilidade do contrato esta depositada sob uma nica fonte e o cliente liberado para o

equipamento e desempenho;

o projeto colocado em operao mais rapidamente do que em outros contratos, porque tanto o

projeto quanto a construo podem ser realizados ao mesmo tempo;

quando um projeto Turnkey se estende ao comissionamento, os problemas de interfaces associados

com um projeto multidisciplinar podem ser resolvidos pelo pessoal treinado da contratada;

Desvantagens

falta de controle e participao do cliente, ou seja, os contratos Turnkey inibem a iniciativa do cliente

de controlar custo, qualidade e desempenho;

o custo pode ser muito maior do que a forma tradicional, porque a estimativa de custo feita em

termos globais sem um procedimento detalhado;

no permite o procedimento de averiguao normal associada com a forma tradicional de contrato;

a flexibilidade de incorporar modificaes muito limitada.

Em relao s vantagens enumeradas acima, a que constantemente mencionada na literatura, o fato de

que nos contratos Turnkey um mesmo empreiteiro controla todo o processo. Desta forma, como no existe

a diluio de responsabilidades entre vrias contratadas, do ponto de vista da contratante, mais fcil a

definio das mesmas. CORNICK; BARRE(3), acrescentam que esta forma contratual possibilita tratar a

contratada como uma indstria tradicional, permitindo dessa forma que o sistema de gerenciamento da

qualidade seja conduzido de forma integrada. Nesta mesma linha, o autor ressalta que este tipo de contrato

facilitaria a adoo das normas ISO 9000 na indstria da construo.

Em relao s desvantagens, as mais freqentemente mencionadas na literatura so: alto custo, falta de

participao da contratante e dificuldade de incorporao de modificaes. Ao encontro destas

preocupaes, SILVA(12) adverte para o fato de que o preo acordado poder ser muito alto em funo da

taxa de risco estipulada pela contratada. Um exemplo deste fato pode ser visto no artigo de SMITH(14),


sobre a construo de 3 plantas de gerao de energia no Canada, em que a alta taxa de risco estipulada

pelas contratadas para a realizao destas obras com base em contratos Turnkey, fez com que o preo

naquelas bases, torna-se o empreendimento invivel do ponto de vista econmico. Assim, segundo relata o

autor, as obras foram realizadas com base em contratos reembolso de custo (contratos por

administrao) , sendo que o custo das instalaes ao final do empreendimento foi semelhante ao

alcanado em plantas similares nos Estados Unidos, com qualidade superior. Avelino, tambm destaca

que a falta de participao do cliente, acarreta o risco de se obter ao final da obra um produto de baixa

qualidade sem a possibilidade de aes efetivas durante a execuo do empreendimento. Nesta mesma

linha, BUBSHAIT(1) citando a experincia norte americana, ressalta o fato de que - ....a qualidade

sofre se o proprietrio o seu representante no esto presentes e com capacidade para influenciar as

decises relacionadas a construo, bem como, interpretando o projeto.... Ainda em relao a

questo da qualidade, emblemtico o relato do artigo de NAPHTINE; SMART(8) sobre a experincia

dos autores na obra do terminal britnico do tnel Londres-Paris - ...Por causa do longo perodo de

durao do contrato de construo, foi atingido um quadro de incertezas de custo no mercado

durante a vida do empreendimento, assim como ocorreram vrias altas e baixas da indstria de

construo. Isto criou dificuldades no estabelecimento dos custos planejados e algumas vezes a

qualidade teve que ser comprometida nos esforos para salvaguardar a programao final... Nesta

mesma direo, na tese de doutorado FERREIRA(6), pudemos verificar no estudo de caso da instalao da

fbrica da Bahia Sul Celulose (empreendimento de US$1,500,000,000.00), a tendncia do fornecimento

de uma planta com baixa qualidade ao final do empreendimento, em todos os contratos Turnkey, o que foi

revertido pela ao da contratante. SMITH(13) ressalta ainda a dificuldade de incorporao de

modificaes e inovaes durante a execuo da obra em contratos do tipo Turnkey.

Finalmente, YUDHA(17) registra que os contratos deste tipo no so recomendados em empreendimentos

de construo de plantas de leo e gs na Indonsia, em funo da pouca quantidade de transferencia de

tecnologia.

4 - A Experincia Britnica - CRINE


Com o objetivo de reduo drstica dos custos de reduo, a indstria britnica de petrleo, desenvolveu a

partir de 93 para construo de plataformas martimas, uma forma de arranjo contratual denominada

CRINE3. A necessidade do desenvolvimento de uma nova forma de contratao, surgiu do fato que a

construo de plataformas no Reino Unido, era muito mais cara do que em outros locais, comprometendo

a competitividade da industria britnica. YUDHA(17) cita em seu trabalho que a diferena entre o custo

total da construo de plataformas Golfo do Mxico e o Mar do Norte no Reino Unido, chegou no caso

mais flagrante a ser 4 vezes o valor do primeiro. Segundo SIVEWRIGHT(13), a utilizao do CRINE tem

contribudo para reduo de 20 a 30% do custo do empreendimento, em construo de plataformas

martimas. Ainda segundo o autor, a forma de arranjo contratual bsica do CRINE a contratao de um

empreiteiro principal nas bases de um contrato por preo fixo. Este empreiteiro ter a responsabilidade de

contratar os demais fornecedores e sub-empreiteiras, sendo que para isso poder utilizar todas as formas

existentes de contrato. Entretanto, segundo o autor a relao entre e a contratante e a principal contratada,

se d em bases que o mesmo define como sendo uma aliana. De acordo com BIBBY apud

SIVEWRIGHT(13), ... uma aliana uma recomposio do gerenciamento, onde os membros

participantes se comprometem muitas vezes no cumprimento das metas globais do empreendimento

subscrito com um nico mecanismo de diviso de risco e recompensa... Assim, a contratada principal

assume a responsabilidade e os riscos financeiros de uma forma compartilhada com a contratante. A

Figura 1 mostra esquematicamente o arranjo contratual utilizado pelo CRINE.

3 Esta sigla CRINE, corresponde em ingls as iniciais de COST REDUCTION INICIATIVE , o que em

CONTRATANTE


Figura 1 - Esquema do arranjo contratual utilizado no CRINE

YUDHA(17), afirma que a adoo do programa CRINE tornou possvel a reduo de custo mantendo-se o

nvel de qualidade da construo. Por outro lado, SIVEWRIGHT(13) relata que os subcontratados

reclamam no sentido de apontar que a relao da contratada principal com estas empresas, reproduz as

prticas antigas das contratantes. De uma maneira geral, existem ainda poucas evidncias na literatura

para que possamos ter uma viso mais aprofundada sobre a utilizao do CRINE. Finalmente, ao encontro

destas preocupaes, SIVEWRIGHT(13) aponta a dificuldade de utilizao do CRINE, na construo de

plantas de processo para as companhias de leo e gs britnicas.

5 - Contratos EPC

As iniciais EPC so originadas das palavras Engineering, Procurement e Construction, o que na

indstria brasileira corresponderia s fases de projeto, aquisio de equipamentos, construo e

montagem. Por outro lado, em alguns segmentos, como na indstria do petrleo, este tipo de contrato

tambm conhecido como lump-sum. Neste arranjo contratual a contratante fornece o projeto bsico e

a contratada responsvel desde o detalhamento do projeto at a fase de comissionamento, como mostra a

Figura 2. Por outro lado, a organizao do gerenciamento do empreendimento semelhante quela

representada na Figura 3, sendo que toda a atividade de subcontratao de responsabilidade da

contratada principal.

portugus corresponderia a Iniciativa de Reduo de Custo.

CONTRATADA PRINCIPAL

Subcontratada1 Subcontrada2 Subcontratada3

Contrato Preo Fixo

Subcontratada n


Figura 2 - Esquema do Arranjo Contratual dos Contratos EPC

Figura 3 - Organizao do Gerenciamento de Empreendimentos Utilizada na Forma de

Contratao EPC

Em geral, no existem grandes evidncias na literatura sobre a utilizao destes tipos de contrato,

entretanto, podemos constatar nas empresas que vm adotando esta forma de contratao, que as

vantagens e desvantagens relativas a sua utilizao so semelhantes quelas apontadas anteriormente nos

contratos preo fixo. Por outro lado, a reduo significativa do envolvimento da contratante no processo

de gesto de empreendimentos, tende a aproximar esta forma de contratao aos contratos turnkey, em

termos das vantagens e desvantagens. Assim, o risco da obteno de uma instalao de baixa qualidade

ao final do empreendimento alto, alm do fato de que o preo estipulado poder ser significativamente

maior, em comparao com outras formas de contratao preo fixo por valor global, em funo da alta

taxa de risco estipulada pela contratada. Neste sentido, no tocante qualidade final da instalao,

Projeto Bsico

Projeto Detalhado

Aquisio de Equipamentos

Construo e Montagem

Comissionamento Operao Assistida Operao

1

CONTRATANTE

1

CONTRATADA PRINCIPAL

Subcontratada 1 Subcontratada 2

Responsabilidade Contratante

Subcontratada n

Responsabilidade Contratada


pudemos constatar na tese de doutorado FERREIRA(6), no estudo de caso da Petrobrs, a apreenso da

empresa pela adoo desta forma de contratao, a qual a empresa pretende utilizar, prioritariamente, nos

seus empreendimentos.

6 - Consideraes Finais

Aparentemente, os contratos preo fixo com as suas vrias modalidades so os mais utilizados em

montagem industrial. Normalmente, a sua adoo est associada tentativa de reduo dos custos do

empreendimento por parte da contratante. Entretanto, estes custos so associados somente ao processo

imediato de instalao (construo e montagem). Assim, os aspectos relacionados qualidade final da

instalao e capacidade das contratadas em atender os prazos acordados, entre outros fatores, geralmente,

no so considerados. Neste quadro, o critrio de concesso dos contratos pelo critrio do menor preo

a prtica mais usada, o que acarreta os problemas j mencionados anteriormente. Do ponto de vista da

contratada, os riscos do empreendimento so proporcionais ao nvel de responsabilidades do fornecimento

(mximo nos contratos Turnkey). Neste sentido, o critrio de concesso pelo menor preo aumenta

consideravelmente os riscos para a contratada, sendo que no pouco comum a inviabilizao das

atividades de empreiteiras em empreendimentos onde o contrato concedido nestas bases. Assim,

conclumos que a utilizao destes contratos no baseada numa anlise crtica entre os vrios tipos de

contratos existentes, mas, na suposio por parte da contratante de que esta a forma mais barata , entre

as prticas contratuais conhecidas. Entretanto, esta premissa baseada em preconceitos cristalizados ao

longo dos anos, porm, sem uma base cientfica consistente.

Um outro aspecto importante a ser assinalado, o aumento significativo, nos ltimos anos, da utilizao

de arranjos contratuais, os quais reduzem a participao das empresas contratantes na gesto de

empreendimentos de implantao de plantas industriais. Entre estes, destacam-se: contratos turnkey,

contratos de aliana (utilizados pelas empresas petrolferas que operam no mar do norte) e os contratos

EPC. Uma das principais razes para este fato a tendncia das empresas contratantes de focar sua

atuao na finalidade principal dos seus negcios, delegando para terceiros, as empresas de engenharia, a

tarefa de gerenciar e executar a tarefa de implantao de suas plantas. Por outro lado, a reduo do

envolvimento da contratante no gerenciamento dos seus empreendimentos, tem tambm como


argumentao, a perspectiva de reduo dos custos finais de implantao das plantas industriais.

Entretanto, como j mencionamos anteriormente, em alguns casos o que ocorre o oposto. Um outro

ponto importante a ser considerado, que a participao da contratante, como evidencia a literatura,

fundamental para o sucesso do empreendimento, principalmente, no que diz respeito qualidade final da

instalao. Assim, a opo pela utilizao de uma destas formas contratuais, com base nos argumentos

mencionados, questionvel.

Finalmente, durante o desenvolvimento deste trabalho pudemos notar que a opo pela adoo das vrias

modalidades dos contratos preo fixo em empreendimentos, baseia-se, na maioria das vezes, em

paradigmas desenvolvidos ao longo dos anos na indstria da construo. Ao nosso ver, as prticas de

seleo de uma determinada forma de contratao ainda so pouco consistentes, porm, a escolha do tipo

de contrato um fator decisivo para o sucesso de um empreendimento. Assim, na nossa opinio, existe a

necessidade do aprofundamento do estudo e desenvolvimento de modelos de seleo de tipos de contrato,

os quais permitiro, que a adoo de um determinado arranjo contratual pela contratante, seja decidida em

bases mais slidas que as atuais.

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