Cronistoria del processo di concertazione · 2013. 10. 13. · Cronistoria del processo di...
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32-
REDAZIONE DEL PIANOSTRATEGICO TERRITORIALEDI TERMINI IMERESE
Ufficio del PianoSettore Territorio e Ambiente
e Attività produtticve
Dirigente: arch. Rosario Nicchitta
del Comune
Gennaio 2005
Relazione illustrativadegli obiettivi e dei contenuti
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32/
PREMESSA - pag.1
Coerenza dell’ambito territoriale con il PST - pag.2
Processo formativo del PST - pag.7
Modello di riferimento - pag.9
ANALISI - pag.10Inquadramento territoriale - pag.11
Il sistema delle infrastrutture - pag.13Inquadramento socio - economico - pag.16
VALUTAZIONE DELLE RISORSE - Le potenzialità e le criticita del territorio - pag.20
STRATEGIA - pag.22
SVILUPPO - PAG.23
Coerenza con l’avviso per la promozione di proposte di riqualificazione urbana e miglioramentodella qualita’ della vita nei comuni della regione siciliana - pag.25
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325
L’Amministrazione Comunale di Termini Imerese intende conformarsi
ai nuovi indirizzi, emergenti in sede europea, riguardo gli strumenti di governo
del territorio. La combinazione di strumenti tradizionali di programmazione e
di progetti integrati delle città ha scontato la mancanca di una cornice
strategica solida e di una visione di sviluppo condivisa (v. Delibera CIPE
n.20/04).
In tale quadro di riferimento si inserisce il progressivo
decentramento di funzioni alle regioni ed ai comuni che comporta la
necessità di ampliare gli spazi di intervento diretto del governo locale
riguardo lo sviluppo del proprio territorio. Il contesto così definito
determina un nuovo fabbisogno di pianificazione che oggi si identifica
nel (PST) quale strumento attraverso cui
definire una sorta di “ ”, relativa, non solo
alle azioni strettamente connesse all'attuazione degli interventi, ma
anche a quelle che incidono sui presupposti di base (pre-condizioni)
essenziali per favorire il successo dell'iniziativa nel suo complesso.
Il Piano Strategico Territoriale, pertanto, deve essere inteso ed
esposto come uno strumento in continua evoluzione, proteso alla
ricerca di un sistema integrato e coerente di azioni con cui definire le
linee di indirizzo e le opere per lo sviluppo di Termini Imerese e dell’area
di riferimento. Ciò significa fare sintesi delle ragioni e delle preferenze
dei vari attori del territorio, mettendo in evidenza gli aspetti di
condivisione, con il scopo di valorizzare la razionalità delle
decisioni collettive e di definire una gestione coordinata e condivisa
delle politiche di auto-sviluppo.L'obiettivo generale del PST di Termini Imerese, quindi, consiste
nel definire un contesto ambientale avviato verso un nuovo modello di
benessere sociale, dove il miglioramento della qualità della vita, la
riqualificazione del territorio, il sostegno allo sviluppo dell'economia
locale costituiscono gli obiettivi strategici su cui fondare le linee
d'intervento.
Piano Strategico Territoriale
agenda delle cose da fare
duplice
PREMESSA
NUOVO MODELLO DI BENESSERE SOCIALE
QUALITA’DELLA VITA
RIQUALIFICAZIONEDEL TERRITORIO
SVILUPPOECONOMICOLOCALE
PSTdi Termini Imerese
LINEE DI INTERVENTO
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32.
La città di Termini Imerese ha rappresentato storicamente il punto di
riferimento per un'area vasta che può individuarsi, innanzitutto, nei territori e
nei comuni incidenti nei bacini dei tre fiumi: San Leonardo, Torto e Imera
Settentrionale.
Termini Imerese ha svolto il ruolo di concentrazione di attività, di
attrazione di flussi di risorse economiche e umane, di sviluppo delle imprese e
dei servizi.
Termini Imerese è:
In esso confluiscono i
principali rami autostradali (A19 eA20) che collegano Palermo conMessina
e Catania; è nodo ferroviario che dirama i collegamenti tra Palermo, Messina,
Catania, Enna, Caltanissetta ed Agrigento. E' sede di un porto, a
classificazione mista: commerciale, turistica, peschereccia, collegato con i
nodi di traffico e con la zona industriale, dove sarà localizzato l'
tramite una strada a scorrimento veloce esterna al centro urbano. Questa
collocazione strategica ha determinato la scelta, operata dalla pianificazione
di settore nazionale e regionale, di localizzarvi unodei due interporti siciliani.
POLO DELLA LOGISTICA E DEI TRASPORTI
interporto,
COERENZADELL’AMBITOTERRITORIALECON IL PST
Km 37
Km10
Km 25
PALERMO
AGRIGENTO
MESSINA
CATANIA
TerminiImerese
Genova - Livorno
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3,0
POLO INDUSTRIALE
POLO DEI SERVIZI
POLO DELLA FORMAZIONE E DELLA CULTURA
POLO DI ATTRAZIONE TURISTICA
Ad iniziare dagli anni 60 con la realizzazione di una
grande centrale termoelettrica, per proseguire con l'insediamento della Fiat
negli anni 70, per arrivare ai giorni nostri nei quali la zona industriale presenta
importanti realtà nei settori energetico, automobilistico, alimentare, in rapida
evoluzione, segnata ad esempio dalla crescita della cantieristica e dalla crisi
dell'industria automobilistica e della trasformazioneagro-alimentare.
Hanno sede a Termini Imerese: il Tribunale, con la
circoscrizione giudiziaria più vasta in Sicilia; i servizi di sicurezza quali: la
compagnia dei CC, il Commissariato di Ps, la Compagnia della G.d.F., la
Polizia Penitenziaria, laCapitaneria di Porto; i servizi sanitari quali: l'ospedale,
il distretto sanitario, il Sert; inoltre altri servizi pubblici quali: l'agenzia delle
Entrate, le banchee le compagnie di assicurazione.
Insistono nella città di
Termini Imerese numerosi istituti di istruzione superiore: classico, scientifico,
magistrale, I.T. geometri, I.T. commerciale. Centri di formazione professionale
vi hanno attività ragguardevoli. Inoltre, il Consorzio Universitario di Palermo, a
cui sta aderendo il Comune, ha deciso di avviare, in una imponente struttura
messaa disposizionedallaProvincia, attivitàdi didattica e di ricerca.
anta il più antico
Carnevale di Sicilia. Con Sciacca e conAcireale condivide anche la presenza
di un importante stabilimento termale.
La già progettata realizzazione di un porto turistico, dedicato alla nautica da
diporto per circa 700 posti barca, si coniuga alla nascita di attività di pesca-
turismodaparte di imprenditori del settore.
Nel territorio di Termini Imerese si trova il Parco di Himera, con annesso
Antiquarium, che costituisce il più esteso parco archeologico della Sicilia.
Nell’ambito urbano, inoltre, importantissime vestigia dell'epoca romana quali
l'AcquedottoCornelio, unico nel Sud d'Italia, arricchiscono il territorio e la città.
Tra le emergenze architettoniche e culturali possono annoverarsi anche il
Museo Civico - con importanti reperti archeologici - e la biblioteca Liciniana
che conserva, tra gli altri, numerosi e pregevoli incunaboli del '400.
Termini Imerese v
La Targa Florio nasce a Termini Imerese nel cui territorio si trova Floriopoli,
dove il PRGprevede la formazionedi un parco tematico.
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3,1
POLOCOMMERCIALEEAGROALIMENTARE La collocazione della città al
centro di una fitta rete di relazioni, ha favorito lo sviluppo di una complessa ed
articolata attività commerciale che ha costituito uno degli assi portanti
dell'economia locale. Rilevanti sono alcune produzioni agricole, tra le quali
spiccano quelle ortive, pregiate varietà di carciofi, le olive e l'olio. Tra gli
allevamenti spiccano quelli delle api il cui miele viene esportato in numerose
nazioni tra cui il Giappone.
La pesca è ancora una realtà economica significativa, tanto da essere inserita
dallaRegione nel progettoMarimed Interreg III B.
ittà di Termini Imerese ha intrecciato ed intreccia tutti i flussi vitali
che attraversano un ampio territorio circostante, ma questa funzione leader
dello sviluppo sociale ed economico, pur presente e riconosciuta, non sempre
ha avuto la possibilità di esplicarsi in modo completo e non sempre ha potuto
mettere in campo le iniziative più forti e gli strumenti piùappropriati.
Da una parte, il governo della Città ha teso a riappropriarsi della
possibilità di progettare il futuro, mettendo in campo risorse e professionalità
interne all'Amministrazione che hanno consentito, anche attraverso la
creazione di un , la
come il Piano Regolatore Generale, il Piano
Regolatore del Porto, approvato definitivamente nell'aprile del 2004, ed
ancora il porto turistico e i piani particolareggiati del centro storico;
come i
piani di settore della legge 285/97 o i piani socio-sanitari di zona previsti dalla
legge 328/00 cheha profondamente riordinato e innovato le politiche sociali.
Dall'altra parte, l'Amministrazione ha
come il patto
territoriale Extreme, al quale partecipano altri 14 comuni in prevalenza
Madoniti, enti pubblici e numerosi soggetti privati, che si propone di realizzare
in particolar modo legati dalla sostenibilità e dalla
riqualificazione produttiva. L'Amministrazione ha deciso, altresì, la
partecipazione al Patto territoriale di Palermo, nonchè al Patto agricolo che
lega l'Alto BeliceCorleonese, la Valle del Torto e dei feudi, Metropoli Est; infine
al PiosMetropoli Est.
Quest'ultimo, in particolare, raggruppando i comuni ad est di Palermo,
vede la presenza di due aree forti contraddistinte da una indubbia identità:
quella Bagherese e quella Termitana. Queste rivelano ben individuate
vocazioni produttive, contesti territoriali specifici e contestuali relazioni
sinergiche.Ci si riferisce, al riguardo, alla estesa fascia costiera.
Ufficio del Piano promozione e la gestione di strumenti di
pianificazione territoriale
la
promozione e la gestione di strumenti di programmazione integrata
promosso e gestito la
formazione di strumenti di programmazione negoziata
interventi integrati
La c
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3,2
Gli strumenti messi in campo, però, se hanno contribuito
all'inserimento dei contesti rappresentati nell'ambito della programmazione
strategica regionale e nel circuito dei finanziamenti nazionali e comunitari,
tuttavia hanno palesato alcuni limiti, tra i quali alcune disomogeneità tra i
diversi strumenti non adeguatamente sorretti, a volte, da analisi e previsioni
calibrate e propulsive. Occorre lavorare, soprattutto, per individuare nei
territori che sviluppano maggiori relazioni e presentano potenziali sinergie, le
idee forza e le visioni future, trainanti di tutto il contesto.
Il coinvolgimento del partenariato deve risultare meno episodico e
vago, devono crescere i livelli di partecipazione attiva degli attori locali dello
sviluppo e della società civile, sia alle fasi di elaborazione che alla
implementazionedei piani.
L'attuale Amministrazione Comunale di Termini Imerese ha
individuato, già a partire dal programma consegnato agli elettori, nel Piano
Strategico Territoriale lo strumento che serva ad individuare, in un sistema
integrato e coerente, le linee di indirizzo e le azioni di sviluppo e che sappia
rendere visibile il ruolo al quale la città ed il territorio possono aspirare nel
tempo, inteso come lettura stratificata dei diversi interventi esplicati e da
esplicare, e nello spazio, inteso come integrazione nel 'sistema rete' delle
infrastrutture economiche, turistico culturali, trasportistiche, della ricerca e
della innovazione tecnologica, dellaSicilia.
La collocazione della città nel Pios Metropoli Est, la visione e l'analisi,
condivise dalla Assemblea dei soci, che configurano il territorio termitano
come area strategica e la città di Termini Imerese come capofila per la
redazione di un piano strategico che interessi anche il contesto territoriale
pertinente, costituiscono il fondamentale presupposto formale.
Dal contesto territoriale così individuato scaturiscono le prime linee di
intervento con riferimento:
- al potenziamento del sistema urbano costiero, fortemente attrattivo e
capace di restituire impulsi decisivi al sistema territoriale e, attraverso questo
al potenziamento dell'areametropolitanadi Palermo;
- alla creazione di valore aggiunto per tutta la Regione, sia attraverso
la crescita della produzione industriale e di qualità, sia attraverso le attività di
ricerca, di innovazione di prodotto e di processo, di trasferimento tecnologico,
di collegamento tra centri di ricerca, Università e imprese. A Termini Imerese
un fattore decisivo sarà l'evoluzione dell'area industriale in distretto produttivo
e ancora in distretto tecnologico, supportato dai centri di ricerca e dai
laboratori, come è previsto nel Bic che sta costruendo Sviluppo Italia. L'area,
SISTEMAURBANOCOSTIERO
DISTRETTOPRODUTTIVO
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3,,
i n f a t t i , è g i à
interessata da fenomeni di riconversione che devono essere orientati verso la
riqualificazione produttiva e il rafforzamento della competitività, di impresa e
territoriale;
- allo sviluppo e all'irrobustimento di un nodo urbano fortemente
collegato a reti infrastrutturali di logistica e di trasporti, che hanno una valenza
ed un significato di rilievo nazionale ed europeo, si pensi alle Autostrade del
Mare, alla rete degli interporti, al Corridoio Uno, con una straordinaria
proiezione verso il 2010 e nell'area di libero scambio euromediterranea.
- alla capacità del territorio e della città di generare effetti positivi di
coinvolgimento, di attivazione e di trascinamento per l'economia e le comunità
che insistononell'area pertinente;
- all'incremento della qualità della vita e della vivibilità complessiva in
un'area segnata daproblemi sociali emergenti e dadegradoambientale;
Il ruolo cheTermini Imerese riveste nel contesto così definito pone con
forza la necessità della formazione di un significativo Piano Strategico
Territoriale.La fase iniziale della formazione del Piano Strategico Territoriale di
Termini Imerese comporta la definizione della sua struttura, dei contenuti,
degli organismi di governo, nonchè lemodalità di costruzionee gestione.
Per quanto avente natura flessibile ed adattativa, il PST di Termini
Imerese si pone l’obiettivo di definire il disegno politico dello sviluppo
SCILUPPOECONOMICO
QUALITA’DELLA VITA
Città di Termini Imerese
Porto
A20
A19
Fiume S. LeonardoInvaso Rosamarina
F. Torto
Agglomerato industriale
Ferrovia
RETI INFRA-STRUTTUR
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3,3
sostenibile del territorio rapportato ad un arco temporale medio-lungo (dieci
anni). Inoltre, conformemente ai già citati orientamenti del CIPE viene
“...
...”
La condivisione della proposta strategica da parte dei protagonisti
locali dello sviluppo, il consenso di altre istituzioni operanti sul territorio,
determinano un aumento significativo della qualità e dell'incidenza delle
proposte che la città può presentare ai soggetti decisori, di livello regionale,
nazionale e comunitario, nonché agli investitori ed agli operatori economici
privati.
Il piano strategico diviene, infatti, un formidabile strumento di
marketing territoriale, nel quale lo spessore tecnico e progettuale si
accompagna e viene esaltato dalla proiezione che l'insieme della comunità
locale riesce a dare di se come comunità consapevole, coesa e determinata.
L'amministrazione comunale attribuisce una funzionedecisiva alla attivazione
del partenariato e ha individuato tre fasi:
la prima fase collegata alla conoscenza ed alla condivisione dellascelta di operare per la formazione di un piano strategico;
la seconda fase legata alla elaborazione della proposta nelle suediverse articolazioni;
la terza fase che attiene alla stesura del piano di azione e allarealizzazione del piano strategico.
L'amministrazione intende operare nella direzione della massima e
progressiva espansione del partenariato, sia economico-sociale che
istituzionale.
Per quanto riguarda la prima fase si è provveduto ad avviare il
percorso informativo ed infine è stata convocata una vera e propria
assemblea costitutiva nel corso della quale è stato sottoscritto un protocollo
preliminare di intesa < si vedano gli allegati >. Sono state coinvolte le
organizzazioni sindacali e di categoria, gli ordini professionali, le associazioni
ambientaliste e quelle culturali, gli enti di formazione, le organizzazioni del
volontariato.
costruito attraverso un continuo processo di comunicazione
finalizzato a coinvolgere le molteplicità degli attori istutuzionali, sociali,
economici, culturali locali, la società civile che compongono il sistema
di riferimento della città e dell’area vasta, per concorrere alla
elaborazione delle linee strategiche di sviluppo proposte
dall’Amministrazione, per declinarle ed articolarle, di concerto, nei
contenuti, nelle priorità di intervento e nelle reciproche interazioni,
assumendo, ciascun soggetto coinvolto, responsabilità individuali
all’internodiassetti partenariali
!
!
!
PROCESSOFORMATIVO DEL PS
!"#$%&'()%("!*+%
3,4
Particolare attenzione è stata dedicata anche al partenariato
istituzionale con il coinvolgimento della Asl Distretto 3, dell'Anci Sicilia
attraverso la Si.S.Com, dell'Ato rifiuti, delle Agenzie di sviluppo,
dell'Università. L'amministrazione ritiene di particolare rilevanza la presenza
attiva del Consorzio Universitario della Provincia di Palermo, che ha aderito,
della Università di Palermo, che ha aderito con il Rettore. Hanno aderito,
altresì, la Facoltà di Scienze Naturali con il Preside, il Dipartimento di Scienze
Economiche con il suo Direttore. L'obiettivo di rafforzare l'area di Termini
Imerese come polo della conoscenza e l'evoluzione, che viene perseguita,
dell'area industriale in distretto tecnologico, trova infatti nel Consorzio
Universitario e nell'Università di Palermo dei partners indispensabili, con i
quali peraltro sono state già avviate discussioni ed elaborazioni sulle iniziative
cheèpossibile realizzare.
Per quanto attiene alla seconda fase si ritiene di dover stipulare un
protocollo d'intesa puntuale che definisca il ruolo ed il livello di partecipazione
di ognuno in relazione alle diverse articolazioni della elaborazione del piano
strategico. Già in questa fase si opererà per coinvolgere più direttamente il
vasto tessuto delle imprese locali, la cui adesione sarà ancora più importante
nella terza fase, allorché si prevede la sottoscrizione di documenti impegnativi
sulla realizzazione del piano. Partner istituzionale significativo sarà la
Provincia Regionale di Palermo che, ai fini della predisposizione delle linee di
azione per il nuovo quadro comunitario di sostegno 2007-2013, ha individuato
le agenzie di sviluppo e alcune città, tra cui Termini Imerese, come soggetti
attivi della programmazione.
La conferenza dei sindaci del distretto sanitario 3 della Asl Pa6, ha
formalmente deliberato la condivisione della proposta di piano strategico di
Termini Imerese e ha deliberato, altresì, l'adesione al partenariato
istituzionale.Il partenariato sarà presente in modo determinante anche lungo
tutto il percorso di realizzazione del piano, perché si prevede la costituzione di
un organismo che ne seguirà le iniziative e ne valuterà periodicamente i
risultati.
!"#$%&'()%("!*+%
3,-
Il modello di riferimento che si assume per la formazione del Piano
Strategico Territoriale di Termini Imerese si basa su tre fasi: ANALISI -
STRATEGIA-SVILUPPOposte in una sequenza secondo una lineadi flusso .
Questo schema in tre "fasi" è percorribile non in un solo senso, cioè
non solo dalle operazioni strumentali . Esso potrà essere
altresì seguito in senso circolare e ricorsivo: è possibile, cioè, riaprire il
processo partendo volta a volta dai singoli aspetti delle pre-condizioni, o da
una specifica lineadi intervento, o dall'identificazione di un'ideadi città.
consiste nella definizione dele linee di intervento
necessarie per dare concretezza alla visione della città futura. Sono qui intese
nell'accezione di assi strategici, direzioni di marcia nell'avvicinamento
all’obiettivo, piuttosto che iniziative puntuali e concrete che è invece compito
dei progetti individuare.
, nel definire le procedure amministrative e le necessarie
risorse finanziarie per conseguire gli obiettivi, prevede il coinvolgimento degli
attori del territorio in un costante rapporto di ri-negoziazione. La definizione,
infine della proposta finale.
all'obiettivo finale
rappresenta in sintesi la visione di partenza. Individua le
risorse sociali e culturali della città su cui appoggiare ogni ipotesi di sviluppo e
di strategia
L’ANALISI,
La STRATEGIA
Lo SVILUPPO
MODELLO DIRIFERIMENTO
PRE-CONDIZIONI:
- Risorse- Criticità- Potenzialità
DEFINIZIONEDELLE LINEEDI INTERVENTO
- PROCEDURE- RISORSE FINANZIARIE- RINEGOZIAZIONE- RAPPORTO FINALE
!"#$%&'()%("!*+%
3,/
Il PST dovrà basarsi sulla conoscenza approfondita della risorse -
naturali, ambientali, umane - perché diventi concreto strumento di
valorizzazione delle “qualità” dell’area e proponga un modello di sviluppo che
territorio e territorio trovi la sua giustificazione. Obiettivo preliminare,
pertanto, è quello di analizzare il contesto nelle sue pre-condizioni sotto il
profilo socio-economico e ambientale. Evidenziare, quindi, le risorse, le
potenzialità e le criticità del territorio. Si tratta, ovviamente, di una conoscenza
che riguarda campi diversi del reale e che, pertanto, deve essere conseguita
attraverso contributi specifici di discipline distinte coordinati, tuttavia, secondo
un’ottica unitaria.
Gli elementi conoscitivi e i dati che seguono tendono a fornire i primi
essenziali argomenti con cui sviluppare i contenuti e gli obiettivi del Piano
StrategicoTerritoriale di Termini Imerese.
dal nel
ANALISI
INQUADRAMENTOTERRITORIALE
SISTEMA DELLEINFRASTRUTTURE
INQUADRAMENTOSOCIO-ECONOMICO
Contesto geografico
Rapporti territoriali
Caratteri ambientali
Infrastrutture viarie
Linea ferroviaria
Porto
Interporto
Quadro demografico
Struttura produttiva
VALUTAZIONEDELLE RISORSE POTENZIALITA’
CRITICITA’LINEE DI INTERVENTO
!"#$%&'()%("!*+%
3,5
Il territorio di Termini Imerese si estende lungo la fascia costiera
settentrionale dell'isola per una superficie di 77,58 kmq. La popolazione
(26.948 abitanti al rilevamento del 2001) è concentrata per lo più nel
capoluogo posto al centro del sistema collinare che compone le pendici
settentrionali del Monte S.Calogero. Non risulta pertanto significativo il dato
relativo alla densità abitativa che, comunque, risulta di 347 abitanti per
chilometro quadrato.
Il confine amministrativo è costituito ad Est da un elemento geografico
ben caratterizzato, il fiume Imera, il cui ampio alveo fluviale separa il Comune
di Campofelice e di Collesano, a Sud i comuni limitrofi di Cerda, Sciara e
Caccamo, sono separati secondo una linea territoriale che segue un percorso
casuale tra groppe, fossi e spartiacque; a ponente, infine il confine si sviluppa
quasi a perimetrare l'abitato di Trabia per attestarsi lungo il valloneBurgio.
La città e il suo territorio, per la particolare collocazione geografica,
hanno svolto e svolgono una funzione di mediazione/scambio tra il bacino
dell'area metropolitana di Palermo e il più ampio bacino del parco delle
Madonie. Lo conferma il sistema delle infrastrutture viarie che determina
l'accessibilità e l'attraversamento dell'area. Le principali vie di collegamento,
infatti, si sviluppano lungo la fascia costiera in direzione di Palermo.Mentre ad
oriente si sdoppiano nelle due direzioni di Messina e Catania. Così è per
l'asse autostradale che, nella località Buonfornello, nel territorio di Termini, si
diparte verso Messina con la A20 e verso Catania con la A19. E analogo
sviluppo hanno la linea ferroviaria e la strada statale che, in prossimità del
fiumeTorto, si sdoppiano nelle due direttrici, quella costiera e quella interna.Al
sistema dei collegamenti viari terrestri si somma l'importante infrastruttura
portuale che conferisce alla cittàulteriori correlazioni interregionali.
Il rapporto della città con il suo territorio è stato essenzialmente
caratterizzato dalla distribuzione dei servizi e dalla evoluzione delle attività
economiche. Per secoli la città ha assolto la funzione primaria di lavorazione,
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli e minerari
dell'entroterra.
Già in varie epoche storiche si ha notizia della presenza, nella parte
bassadell'abitato, di grandi strutture commerciali, i magazzini del "caricatore",
che hanno dato forma e caratterizzato l'intera struttura urbana. Con
l'insediamento dell'area industriale e con il progressivo impoverimento
dell'agricoltura, si è stravolto il tradizionale assetto territoriale. La
trasformazione dell'economia ha introdotto nuovi modelli urbani e ha
determinato l'omologazione della realtà territoriale di Termini alle molte realtà
INQRADRAMENTO TERRITORIALE
IL CONTESTOGEOGRAFICO
I RAPPORTITERRITORIALI
!"#$%&'()%("!*+%
3,.
Il PST dovrà basarsi sulla conoscenza approfondita della risorse -
naturali, ambientali, umane - perché diventi concreto strumento di
valorizzazione delle “qualità” dell’area e proponga un modello di sviluppo che
territorio e territorio trovi la sua giustificazione. Obiettivo preliminare,
pertanto, è quello di analizzare il contesto nelle sue pre-condizioni sotto il
profilo socio-economico e ambientale. Evidenziare, quindi, le risorse, le
potenzialità e le criticità del territorio. Si tratta, ovviamente, di una conoscenza
che riguarda campi diversi del reale e che, pertanto, deve essere conseguita
attraverso contributi specifici di discipline distinte coordinati, tuttavia, secondo
un’ottica unitaria.
Gli elementi conoscitivi e i dati che seguono tendono a fornire i primi
essenziali argomenti con cui sviluppare i contenuti e gli obiettivi del Piano
StrategicoTerritoriale di Termini Imerese.
dal nel
ANALISI
INQUADRAMENTOTERRITORIALE
SISTEMA DELLEINFRASTRUTTURE
INQUADRAMENTOSOCIO-ECONOMICO
Contesto geografico
Rapporti territoriali
Caratteri ambientali
Infrastrutture viarie
Linea ferroviaria
Porto
Interporto
Quadro demografico
Struttura produttiva
VALUTAZIONEDELLE RISORSE POTENZIALITA’
CRITICITA’LINEE DI INTERVENTO
!"#$%&'()%("!*+%
330
terra e di rifiuti.Mancano poi dati significativi sulle condizioni delle acque sotterranee,
tranne i controlli effettuati alla sorgente di Brocato, che peraltro costituisce la
fonte principale di approvvigionamento idrico della città, per il resto le acque
sotterranee, di cui il territorio comunale è molto ricco data la permeabilità
elevata degli strati superficiali, sono oggetto di captazione incontrollata.
E' gravissimo, infine, il problema dell'inquinamento dovuto agli
scarichi dei rifiuti solidi e degli sfrabbricidi nel terriitorio.. Si assiste al
proliferare di discariche incontrollate su tutto il territorio comunale, nonostante
l'azionedi vigilanzaedi repressione.
Nel contesto sopradescritto, l'ambiente naturale ha subito un
processo accelerato di degrado. Le parti del territorio di maggior pregio
ambientale, cioè quelle in prossimità della costa, sono state sottoposte ad un
uso intensivo, e il resto dell'entroterra agricolo ha subito un'aggressione più
recente sia per effetto della pressione insediativa diffusa che per le
conseguenze della realizzazione di particolari imponenti infrastrutture
(elettrodotti, acquedotti, torri telematiche, stazioni per impianti tecnologici,
ecc.).
Questi fenomeni si sono tradotti in una progressiva erosione del
patrimonio di aree agricole, rilevante non solo per l'entità ma anche per lo
sconvolgimento dell'organizzazionedel territorio.
Il sistema delle infrastrutture si sviluppa in relazione alle diverse realtà
territoriali. Le principali arterie di comunicazione - l'autostrada, le strade
statali, la ferrovia - si svolgono quasi interamente lungo la fascia costiera,
mentre una viabilità minore, per qualità e quantità, interessa le zone interne
collinari emontuose.
La particolare localizzazione geografica pone il territorio termitano
nell'asse regionale di attraversamento Est-Ovest, ma anche come nodo
principale di collegamento con i sistemi di comunicazione delle aree interne
dell'isola. Parallelamente alla costa si trovano allineate: l'Autostrada A19
(Palermo-Catania), con due svincoli (Termini e Agglomerato Industriale); la
Strada Statale 113, che si sviluppa con un percorso tortuoso; la linea
ferroviaria Palermo-Messina-Catania (che proprio nel territorio termitano si
divide nelle duedirettrici).Il sistema della rete stradale si completa con le bretelle che,
dipartendosi dalla costa, penetrano verso l'interno. Si elencano da est: la S.S.
n°120 (dell'Etna e delle Madonie); la S.P. per Sciara; la S.P. per Cangemi-
Caccamo; la S.S. n°285 per Caccamo; la S.P. per Ventimiglia e Ciminna. Una
IL SISTEMA DELLE INFRASTRUTTURE
INFRASTRUTTUREVIARIE
!"#$%&'()%("!*+%
331
funzione specifica di ambito locale svolge la strada di collegamento tra l'area
industriale e il porto.
Nel complesso lo sviluppo delle strade principali assomma a Km.
90,00 secondo la seguente articolazione:
Autostrada Km. 18,00
StradaASI Km. 14,00
S.S. 113 Km. 20,00
S.S. 120 Km. 7,00
S.S. 285 Km. 7,00
S.P.Termini CaccamoKm. 14,50
S.P. Ventimiglia Km. 7,00
S.P. Sciara
TOTALE Km. 90,00
Alla viabilità principale si somma una viabilità secondaria, comunale e
di penetrazione rurale, dalle varie caratteristiche tipologiche. Per lo più si tratta
di strade con sezioni ridotte e con scadente qualità del fondo. Di queste circa
80Km. risultanoasfaltate.
La viabilità complessiva pertanto si sviluppa per circa 170 Km.
definendo una "densità stradale" (Km/Kmq) pari a 2,2, tre volte superiore al
parametro regionale che èdi 0,74.
Anche l'indice di viabilità (Km/ab), che è pari a 0,006, risulta superiore
a quello regionale (0,004).
In sintesi si rileva che la rete stradale ha un buon sviluppo quantitativo,
ma la sua distribuzione territoriale è ovviamente squilibrata e condizionata
dalla particolare funzione che assolve cioè quella di rappresentare segmenti
di viabilità regionale e provinciale.
Nel quadro delle infrastrutture lineari assume una certa rilevanza la
linea ferroviaria, questa infatti attraversa longitudinalmente tutto il territorio
comunale e nel tratto Termini-Fiume Torto si sviluppa su doppio binario. Da
Fiume Torto si divide nelle due direzioni Messina e Catania con un solo
binario.
La stazione di Termini, proprio per le funzioni di scambio tra i
collegamenti nazionali (e internazionali) per il nord e quelli regionali
(Agrigento - Catania), assume un importante ruolo strategico che però non
risulta opportunamente valorizzato per l'assenza del collegamento ferroviario
con il porto. Manca infatti l'"ovvia" bretella di collegamento tra la stazione e le
banchine portuali, che consentirebbe un più efficace scambio tra i due sistemi
Km. 2,50
LINEA FERROVIARIA
!"#$%&'()%("!*+%
332
infrastrutturali senza che questo vengamediato dal trasporto gommato.
Oggi il porto di Termini Imerese si presenta come un sistema di moli e
banchine in cui dominanoampi spazi indifferenziati prevalentemente asfaltati.
Le attività regolari di carico/scarico sono limitate a due approdi,
attestati agli estremi della banchina di riva, di navi per il trasporto di mezzi
gommati. Completano le attività saltuari approdi di merci rinfuse e varie. E' in
questo contesto che il nuovo P.R.P. - approvato recentemente con Decreto
ha assegnato nuove funzioni agli spazi a terra ed ha
articolato nuovi bacini portuali.
N.367 del 5 aprile 2004 -
Quest’ultimo evento riveste una certa importanza poiché
sull’infrastruttura portuale sono concentrate, da parte dell’Aministrazione
comunale particolari attenzioni e aspettative riguardo il processo di sviluppo
della città.
Obiettivo fondamentale del PRP è quello di ridefinire un nuovo
rapporto con la città basato sul recupero ed sull’apertura di spazi di fruizione. Il
disegno del nuovo porto tende a restituire alla città l’attuale fronte
settentrionale mentre relega al fronte meridionale, più lontano dal centro
storico, gli ambiti del porto commerciale chehannomaggiore impatto.
L’interporto di Termini Imerese, previsto all’interno dell’area
industriale, è già compreso tra le opere strategiche inserite nella Legge
Obiettivo. L’importante infrastruttura logistica è stata localizzata,
congiuntamente con quella di Catania, per rafforzare la rete di interporti della
zona Centro-Meridionale. In particolare, l’interporto di Termini Imerese dovrà
porsi a servizio dell’areaoccidentale dell’Isola.
Anche la pianificazione regionale lo inserisce nel “
”.
Secondo lo studio di fattibilità già predisposto “..
Piano Direttore -
Indirizzi strategici ed interventi prioritari del sistema di trasporto e della
mobilitàgenerale in Sicilia
La realizzazione …
consentirebbedi utilizzare piùmodi di base per compiere un trasporto
su una predefinita relazione. L’obiettivo è di ottimizzare l’uso di ogni
modo di base, confinandone gli aspetti negativi (costi, impatti esterni,
inquinamento, sicurezza, etc.); A tal fine le quattro modalità di base
sono variamente combinate. La infrastruttura di progetto avrebbe la
funzione di accentrare i traffici, fornendo un insieme di servizi
configurati come una nuova alternativa modale agli operatori del
settore. La caratteristica dell’infrastruttura è dunque di combinare
IL PORTO
L’INTERPORTO
!"#$%&'()%("!*+%
33,
Tab . n. 1 - POPOLAZIONE ANAGRAFICA PER ANNO E PER SESSO
ANNO M F MF Proiezioni d i PRG
* 19811982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
* 19911992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
* 20012002
2005
2010
2115
12.78812.716
* *
* *
13.016
13.032
13.128
13.191
13.270
13.309
13.11613.494
13.694
13.636
13.720
13.760
13.788
13.755
13.728
13.713
13.19213.612
12.88013.108
* *
* *
13.430
13.408
13.635
13.631
13.763
13.841
13.45513.819
14.066
14.195
14.241
14.254
14.253
14.223
14.231
14.210
13.75614.145
25.66825.824
26.389
26.428
26.446
26.440
26.763
26.822
27.033
27.150
26.57127.313
27.740
28.019
27.831
28.014
28.041
27.978
27.959
27.927
26.94827.757
28.300
28.850
29.400
30.000
differenti modi di trasporto (strada, ferrovia, mare) ed essere nel
baricentro di una zona ampia di produzione e di consumo costutuita
dalla Sicialiaoccidentale”.
La tabella n.1, relativa alla popolazione totale, mostra come al lungo
periodo di crescita costante che aveva portato, alla metà degli anni '90, la
popolazione oltre la soglia di 28.000 abitanti, ha fatto seguito un periodo di
stagnazione demografica.Al censimento del 2001 la popolazione raggiunge i
26.948 abitanti con una variazione del tutto inconsistente rispetto al dato
demografico dei venti anni precedenti. Tale congiuntura ha fatto mancare la
previsione del 2000 con uno scarto negativo di poco più di 300 unità, ma si
ritieneun fenomenocongiunturale chenonaltererà il trend fino al 2015.
I dati censuali riportati in tabella, in particolare quelli relativi agli anni
Il comune di Termini Imerese, secondo i dati del Censimento ISTAT
2001, registra unapopolazione di 26.948abitanti.QUADRODEMOGRAFICO
INQRADRAMENTO SOCIO - ECONOMIC
!"#$%&'()%("!*+%
333
1991 e 2001, mostrano valori incoerenti - più contenuti - rispetto ai dati forniti
dall'UfficioAnagrafe del Comune. Tale discrepanza è certamente da attribuire
alle diverse modalità di rilevamento dei dati stessi. La discordanza risulta
infatti superata con l'ultimo rilevamento, quello del 2002, che rimette in linea
congli anni precedenti il dato relativo alla popolazione residente.
Dal bilancio demografico relativo agli anni '71, '81, '91 si rileva un
saldo totale sempre caratterizzato da valori positivi. I corrispondenti valori
assoluti, costantemente superiori alle 150 unità, sono però il risultato della
alterna combinazione dei due fattori costitutivi, ossia quello relativo al fattore
naturale (nati-morti) e quello relativo al flussomigratorio (iscritti-cancellati).
Si evidenzia infatti un costante calo, anche se con valori positivi, del
saldo naturale. Mentre il saldo migratorio cresce passando da un saldo
negativo (-74) adun saldo positivo (+92).
Gli ultimi dati rilevati, e riferiti al 2002, mostrano per la prima volta un
saldo negativo sia nella componente naturale che in quella migratoria e
determinano un fenomeno nuovo che merita una particolare attenzione nel
futuro monitoraggio dei flussi migratori. La tabella che segue mostra in
dettaglio il movimento della popolazione nell'anno 2002. E' da sottolineare
come il flusso migratorio sia costituito principalmente dalle
iscrizioni/cancellazioni “da” e “per” altri comuni, mentre i valori relativi agli
spostamenti con l'estero risultano sostanzialmentemodesti.
I dati relativi alla struttura produttiva del Comune di Termini Imerese,
Tab. n. 2 - BILANCIO DEMOGRAFICO 1971 - 2001
ANNO NATI MORTISALDO
NATURALEISCRITTI CANCELLATI
SALDO
MIGRATORIO
SALDO
TOTALE
1971
1981
1991
* 2002
459
382
307
242
195
227
227
261
264
156
80
-19
818
730
505
469
892
731
443
597
-74
-1
92
-128
190
155
172
-147
Tab . n. 3 - MOVIMENTO DELLA POPOLAZIONE RESIDENTE – ANNO 2002
NATI MORTI ISCRITTI CANCELLATIPopolaz
In izio
annoNel
comune
In altro
comune
Nel
com une
In altro
com une
Da altri
c omuni
Dall’
estero
Per altri
c omuni
Per
l’estero
Popo laz
fine
anno
Maschi13.68
375 52 103 18 237 16 291 40
13.61
1
Femm ine14.21
661 54 127 13 207 9 255 11
14.14
1
TOTALE27.89
9242 261 469 597
27.75
2
Fam ig lie 9.965 9.946
!"#$%&'()%("!*+%
334
rilevati nellultimo censimento ISTAT e aggregati per settori di attività,
mostrano che il numero di unità locali insediate nel territorio è di 1.468 (il
2,62% del totale della provincia) con 8.816 addetti (il 3,66% del totale della
provincia). Il settore che impiega un numeromaggiore di addetti è l'industria (il
40,65% degli addetti totali), mentre il Commercio conta il maggior numero di
unità locali (il 40,26%delle unità locali totali).
Il confronto tra il dato provinciale e quello comunale permette di
cogliere la principale differenza tra le strutture produttive: il settore industriale
è di gran lunga il principale datore di lavoro a Termini Imerese, con un
incidenza più che doppia rispetto al dato provinciale ed una concentrazione
molto elevata in un ridotto numero di unità locali, dato che oggi appare come
ungrande fattore di rischio.
L'analisi della struttura produttiva è stata condotta anche per
individuarne la dinamica nel tempo.A tal fine sono stati posti a confronto i dati
disponibili. La dinamica dei settori è stata studiata in funzione del numero del
numero delle sedi di unità locali.
Nel periodo 2000-2003 si è avuto un incremento di 154 unità locali
LA STRUTTURAPRODUTTIVA
Addetti % sul totale Unità Locali % sul totale
Industria 3.584 40,65% 292 18,89%
Commercio 1.345 15,26% 591 40,26%
Altri Servizi 1.583 17,96% 433 29,50%
Istituzioni 2.304 26,13% 152 10,35%
Totale 8.816 1.468
Settore 2000 2001 2002 2003%
variazione
A. Agricoltura, caccia e silvicoltura 253 246 218 214 -15,42%
B. Pesca, piscicoltura e servizi connessi 17 18 19 15 -11,76%
C. Estrazione di minerali 4 3 3 3 -25,00%
D. Industria manifatturiera 211 226 234 255 20,85%
E. Energia elettrica, gas e acqua 3 4 4 3 0,00%
F. Costruzioni 162 167 172 167 3,09%
G. Commercio all'ingrosso e al dettaglio 819 851 865 891 8,79%
H. Alberghi e pubblici esercizi 53 56 57 66 24,53%
I. Trasporti e comunicazioni 45 47 50 53 17,78%
J. Credito e assicurazioni 34 42 44 43 26,47%
K. Servizi alle imprese 70 83 89 96 37,14%
M. Istruzione 6 9 12 11 83,33%
N. Sanità e altri servizi sociali 15 17 20 21 40,00%
O. Altri servizi pubblici, sociali e personali 71 75 81 79 11,27%
P. Servizi domestici presso famiglie e convivenze 0 0 0 0 -
Totale U.L. 1.763 1.844 1.868 1.917 8,74%
COMUNE DI TERMINI IMERESEAddetti e unità localiper macro settori di attività
COMUNE DI TERMINI IMERESENumero di unità locali
per settori di attività economica
!"#$%&'()%("!*+%
33-
pari a 8,74% del totale delle unità locali presenti nel territorio comunale. Tale
incremento è la risultante di un fenomeno complesso che riguarda le singole
dinamiche interne ai vari settori. Crescono tutti i settori tranne “
”, “ ” e
“ ”. Si evidenzia che il settore “
” ed “ ” sono in costante riduzione,mentre la
pesca dopo un periodo di espansione è ritornata al numero delle unità locali
inferiore a quelle esistenti nell'anno 2000. Il settore del “
e “ ” purmostrando un
andamento altalenantemostrano incrementi considerevoli.
Nella tabella seguente si mostra il confronto del numero di unità locali
per settore di attività tra il 2000 e il 2003.
agricoltura,
caccia e silvicoltura pesca piscicoltura e servizi connessi
estrazione di minerali agricoltura, caccia e
silvicoltura estrazionediminerali
credito e
assicurazioni” altri servizi pubblici, sociali e personali
-40,00%
-20,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Numero di Unità locali per settori
Variazione %2000-2003
V ariaz ione percent uale 2 0 0 3 / 2 0 0 0 - 2 5,0 0 - 15,4 2 - 11,76 0 ,0 0% 3 ,0 9% 8 ,74% 8 ,79% 11,2 7%17,78% 2 0 ,8 5 2 4 ,53 2 6 ,4 7 3 7,14%4 0 ,0 0 8 3 ,3 3
Est ra
z ione
d i
Ag ric
o lt ur
a,
Pesca
,
p isci
Energ
ia
elet t r
Cost r
uz ion
i
M edi
a
reg io
Com
merci
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A lt r i
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Trasp
o rt i e
comu
Indus
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A lber
ghi e
pubbl
C red i
t o e
assic
Servi
z i
alle
Sanit
à e
alt ri
Ist ruz
ione
!"#$%&'()%("!*+%
33/
Dagli elementi di analisi, sin qui identificati, si può definire un primo
quadro di valutazione dei fattori costituenti: da un lato le del
territorio (punti di forza), dall’altro le (punti di debolezza).
Si tratta di un quadro preliminare che sarà perfezionato e integrato in
sede di formazione del Piano Strategico - con l’apporto del partenariato e il
confronto con gli altri attori del territorio - ma che consentirà, in questa sede, di
delineare le prime linee di intervento su cui fondare gli obiettivi e i contenuti del
Piano.
potenzialità
criticità
VALUTAZIONE DELLE RISORSELe potenzialità e le criticità del territorio
AMBITO DELLA LOGISTICA E DEI TRASPORTI
PUNTI DI FORZA:
Presenza di un asse costiero principale caratterizzatoda un fitto sistema di comunicazioni intermodali(autostrada, strada veloce città - Z.I., Strada statale,ferrovia, porto).
Vicinanza dell’aereoporto con relativo collegamentoautostradale.
Presenza della porta al corridoio di comunicazionecon l’asse Enna-CaltanissettaCatania (stradale,autostradale, ferroviario)
Presenza si corridoi secondari verso l’interno delterritorio (strade statali per Caccamo e per Cerda-Montemaggiore)
Dotazione di Strumenti di Pianificazione edattuazione generale e settoriale (P.R.G., PianoRegolatore del Porto, Progetto preliminare del portoTuristico, Progetto circonvallazione urbana, Progettodi fattibilità dell’Interporto).
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!
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PUNTI DI DEBOLEZZA:
Condizioni di criticità di alcune connessioniintermodali (porto-autostrada; ferrovia-porto; Stradestatali- autostrada)
Mancanza di collegamenti di alcune zonedell’agglomerato industrale (sia relativi acollegamenti interni che esterni).
Mancanza di collegamento viario a nord del porto.
Effetto barriera tra centro storico e porto costituito dalbastione ferroviario che attraversa la città.
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MESSINA
CACCAMO
MONTESAN CALOGERO
Ponte
VILLAUREAFLORIOPOLI
0 0.5 2.5 Km1
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335
AMBITO INDUSTRIALE
AMBITO DEI SERVIZI
AMBITO DELLA FORMAZIONE, DELLA CULTURA E DEL TURISMO
AMBITO DEL COMMERCIO
PUNTI DI FORZA:
Presenza di un sistema infrastrutturale primario (reteviaria principale, svincolo autostradale, centroservizi.
Idoneità del contesto geografico (pianura, vicinanzamare).
Presenza di risorse fondamentali quali quella idrica(pozzi, sorgenti, serbatoi), quella elettrica (centraleENEL)
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PUNTI DI FORZA:
Presenza di un sistema insediativo di servizi localicon capacità di soddisfare i fabbisogni dell’ambitourbano.
Presenza di un sistema insediativo di servizi generalisu cui gravitano comuni di vari ambiti territoriali.
!
!
PUNTI DI FORZA:
Presenza del parco archeologicio di Himera, sito diinteresse internazionale.
Presenza della Riserva Naturale del MorteS.Calogero, sio di notevole interesse naturalistico.
Presenza di un sistema vasto di servizi e luoghi dellacultura e del turismo (Museo, biblioteca storica,Floriopoli).
Presenza di numerose associazioni culturali
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!
!
!
PUNTI DI FORZA:
Presenza di una offerta diversificatà di esercizicommerciali.
!
PUNTI DI DEBOLEZZA:
Discontinuità territoriale dei vari ambiti delle zoneassegnate alla localizzazione di insediamentiproduttivi e di servizi.
Mancanza di specializzazione produttiva elocalizzazione casuale dei vari insediamenti..
Mancanza di una rete di raccolta di acque nere e deldepuratore consortile .
Bassa capacità di controllo, dell’organo preposto, deirisultati conseguenti all’assegnazione di aree allesingole imprese.
Esaurimento delle aree per nuovi insediamenti,ancorchè in gran parte improduttive
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!
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PUNTI DI DEBOLEZZA:
Molteplicità di Enti preposti alla erogazioni di servizi.
Basa capacità di coordinamento dei vari Enti consovrapposizioni e disfunzioni.
!!
PUNTI DI DEBOLEZZA:
Insufficiente dotazione dei servizi di accoglienza aisistemi/parco.
Presenza di fenomeni di inquinamento ambientale(scarichi industriali, abusivismo edilizio, progressivariduzione delle aree a verde) e di inquinamentourbano (congestionamento traffico automobilistico)
Scarsa visibilità esterna di alcuni servizi culturali(museo, biblioteca).
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PUNTI DI DEBOLEZZA:
Insufficiente dotazione dei servizi di accoglienza aiclienti (informazioni, parcheggi).
!
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33.
Sulla base delle valutazioni delle potenzialità e delle criticità sarà
possibile definire le possibili lenee di intervento. Per ciascuna linea vengono
definite le macrofasi: il programma di partenariato, la struttura del territorio, gli
strumenti di programmazione, il mosaico dei progetti esistenti,
l’individuazione dei progetti da attivare, il grado di fattibilità, le relazioni con
altri progetti simili, le leve finanziarie da attivare, una valutazione dell'impatto
del progetto sul futuro della città, le necessarie professionalità per la stesura
del progetto esecutivo.
In prima approssimazione si possono delineare le seguenti linee di
intervento:
STRATEGIA
Linea di intervento 1
Linea di intervento 2
Linea di intervento 3
Linea di intervento 4
Linea di intervento 5
Linea di intervento 6
Linea di intervento 7
AMBIENTE E SALUTE PUBBLICA
SVILUPPO E INTEGRAZIONE LOGISTICA
COESIONE E SVILUPPO ECONOMICO
INTERVENTI DI RIQUALIFICAZIONEURBANA
INTERVENTI URBANI STRUTTURALI
COLLEGAMENTI AREAMETROPOLITANA
RETI DELLA CONOSCENZAE DELL’INNOVAZIONE TECNOLOGICA
MACROFASIDELLA LINEA DIINTERVENTO
Programmadi partenariato
Progetto A
Progetto B
Progetto N
Struttura delterritorio
Strumenti diprogrammazione
Levefinanziarie
Interventiurgenti
1
5
7
6
8
2
3
4
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340
La fase dello del sviluppo del PST consiste nella presentazione della
proposta di Piano ai rappresentanti delle principali istituzioni e organizzazioni
sociali ed economiche della città, le cui sservazioni, opportunamente valutate,
contribuisconoalla redazione finale del Piano.
La presente proposta è stata elaborata nel pieno rispetto delle
prescrizioni contenute nell’
AZIONE AMMINISTRATIVA Il piano strategico riguarda in prima
istanza il territorio del comune di Termini Imerese,ma si estende ai territori con
cui il comune condivide fasci di relazione e a quei comuni con i quali,
attraverso il partenariato istituzionale, si può costruire una progettualità
d'insieme.
La costruzione della rete di relazioni esterna è unodei compiti del PST.
Al riguardo si propone di:
favorire il consolidamento di una rete intercomunale tra le
amministrazioni pubbliche e tra le comunità;
migliorare il governo del territorio attraverso la creazione di un network
e di un progetto coordinato ed integrato che superi le visioni settoriali
della realtà;
Realizzare un sistema di gestione del territorio innovativo, che abbia
come matrice uno sviluppo equo e sostenibile per una economia
dell'innovazione, delle reti e della conoscenza, al fine di migliorare la
!
!
!
avviso per la promozione di proposte di
riqualificazione urbana e miglioramento della qualita’ della vita nei comuni
della regione siciliana. Riproponiamo di seguito i passaggi fondamentali che
definiscono le linee di coerenza:
SVILUPPO
Sintesi proposta di Piano
Verifica con l’Amministrazione
Elaborazione proposta di piano
Verifica con la “città”
Rapporto finale
COERENZA CON L’AVVISO PER LA PROMOZIONE DI PROPOSTE DI RIQUALIFICAZIONE URBANAE MIGLIORAMENTO DELLA QUALITA’ DELLA VITA NEI COMUNI DELLA REGIONE SICILIANA
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341
qualitàdell'azioneamministrativa;
riorganizzare i servizi pubblici attraverso la ricombinazione delle
conoscenze e la reingegnerizzazione dei processi, il rafforzamento
dell'alta formazioneper i dirigenti, la cooperazionee la innovazionenei
sistemi di gestione;
rendere più veloci e snelle le procedure autorizzatorie, assicurando al
contempo il rispetto delle norme e dell'interesse pubblico anche
attraverso l'emanazione di schemi di base per settore, elaborati con il
partenariato;
definire un piano di azione che individui un parco progetti prioritari, ne
definisca i percorsi amministrativi necessari per la loro realizzazione, i
tempi e le risorse a sostegno.
QUALITA' DELLAVITA Il piano strategico intende promuovere un uso
sostenibile ed efficace delle risorse disponibili, migliorando l'efficienza dello
sviluppo economico ed evitando la duplicazione degli interventi e la
dispersione delle risorse. Intende soprattutto concretizzare lo sforzo di
coordinamento necessario per poter garantire la coerenza degli approcci
adottati e un'efficacia ottimale delle azioni individuate per intervenire sui
sistemi di trasporto, sulle reti di servizi, sulla formazione, sulle politiche sociali,
sulla qualità dell'aria, sul risanamento dell'ambiente costiero, sui consumi
energetici, sulle aree protette, sulla riqualificazione dei tessuti urbani, che tutti
contribuiscono a definire lo stato di benessere di una comunità e possono
realizzare unmiglioramento nella qualitàdella vita.
Il Piano, in questa direzione, tenderà adassicurare:
interventi e azioni che evitino il trasferimento dei vari fattori negativi,
primo fra tutti l'inquinamento tra i diversi settori;
la coerenza delle misure adottate con gli obiettivi nazionali e
comunitari in materia di sviluppo urbano, fra i quali: la competitività e
l'occupazione, la coesione economica e sociale, la ricerca e lo
sviluppo tecnologico, lo schema di sviluppo dello spazio comunitario,
l'istruzione, la formazione, la cultura, i trasporti, la società
dell'informazione;
l'integrazione delle esigenze ambientali nelle politiche settoriali, al fine
di assicurare uno sviluppo sostenibile sotto il profilo sociale e dell'uso-
conservazionedelle risorse;
la modifica dei modelli di produzione e consumo, pubblico e privato,
che più incidono in modo negativo sulla qualità dell'ambiente e della
natura;
L'utilizzo congiunto di misure di carattere prescrittivo, anche
attraverso la promozione di sistemi di gestionee audit;
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342
! la connessione con strumenti quali il piano per lamobilità sostenibile, il
piano per la gestione della riserva naturale, il piano per il risanamento
della fascia costiera, il piano per la conservazione e l'uso razionale
dell'energia, inserendoli in un contesto programmatorio unitario ed
aumentando la loro efficacia attraverso la condivisione del
partenariato e l'assunzione nelle linee di governo della pluralità dei
soggetti istituzionali.
INTEGRAZIONE FUNZIONALE E TERRITORIALE Il piano
strategico è un percorso creativo che contribuisce a ridefinire una identità
territoriale più forte e riconoscibile. Favorisce la creazione di una rete locale di
governo sinergico e coordinato dei processi. L'insieme di questi fattori ne
determina, così,
.
Ci si attende una crescita ed una positiva razionalizzazione delle
relazioni tra il centro urbano di riferimento e gli altri centri urbani coinvolti, una
maggiore integrazione tra aree fortemente antropizzate e infrastrutturate ed
aree a prevalente struttura agricola e ad alta naturalità; i processi, già descritti,
che puntano al coordinamento e alla progressiva unificazione delle istanze
decisorie, si ritiene possano realizzare una progressiva integrazione
funzionale.
Dal potenziamento del sistema infrastrutturale e del trasporto
pubblico, si attende un impulso all'abbattimento delle diseconomie legate alla
marginalità geografica ma anche un netto miglioramento delle relazioni tra i
contesti urbani dell'area di riferimento e tra questi e la cittàmetropolitana.Allo
stesso modo agiranno le nuove funzioni logistiche, la intermodalità e le
integrazioni tra ferrovia-navi-gommato, anche nel trasporto passeggeri e dei
flussi turistici. Allo stesso modo si ritiene che l'innovazione nell'offerta
ambientale e la promozione dell'agro-alimentare possano agire come fattore
di integrazione del territorio e di identità dei luoghi, per potenziare i marchi del
distretto produttivo.
Lo sviluppo della progettualità d'insieme creerà fattori di crescita e di
integrazione dei territori, si pensa alla conversione dell'industria energetica,
all'utilizzo delle risorse naturali come le riserve o il lago, all'inserimento del
vasto patrimonio architettonico, archeologico ed artistico in circuiti del turismo
culturale, ma anche eno-gastronomico, al circuito mare-monti. In questo
quadro l'integrazione avverrà al livello del miglioramento netto della qualità
dell'aria, dell'acqua, della vivibilità complessiva.
Il ridisegno delle funzioni consentirà anche una progressiva
riqualificazione dei tessuti urbani ed una progressiva espansione della
il valore aggiunto e il carattere di proposta fortemente
innovativa
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34,
socialità. La visione comune consentirà un effetto di positiva emulazione e di
reciproca attrazione tra ambiente urbanoe territorio.
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343
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