Declaracin de Loja sobre los Pramos

Los participantes del Segundo Congreso Mundial de Pramos - PARAMUNDI reunidos en la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL) en la ciudad de Loja (Ecuador) del 21 al 25 de Junio de 2009, convocados por el Ministerio del Ambiente de Ecuador y el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina CONDESAN, con el respaldo de numerosas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales:

Observamos que: 1. Los pramos son espacios de vida y de convivencia entre los pueblos y la naturaleza; son territorios sagrados y

ecosistemas nicos de montaa que forman parte esencial del patrimonio natural y de nuestra identidad cultural.

2. Los pramos tienen un alto valor cultural, arqueolgico, social y econmico asociado a la historia de los pueblos en el norte de los Andes y sur de Centroamrica.

3. Por su origen, ecologa y aspecto, los ecosistemas de alta montaa en frica y Oceana son considerados tambin como pramos. Tienen la misma importancia cultural, ecolgica y social que los pramos latinoamericanos pero lastimosamente no existen an iniciativas de intercambio y colaboracin entre estas reas.

4. Los pramos ofrecen a toda la sociedad excepcionales beneficios que se derivan de su singular biodiversidad, su capacidad de regulacin hdrica, la gran cantidad de carbono de sus suelos y su fascinante paisaje.

5. Estos ecosistemas de alta montaa benefician a decenas de millones de personas, a pesar de que su extensin representa una pequea fraccin de la superficie de los pases que los abarcan en su territorio.

6. La funcin de los pramos en la captacin, almacenamiento y regulacin de agua resulta esencial para el desarrollo de los pueblos. De esta funcin hidrolgica depende el abastecimiento de agua para el consumo humano, las actividades productivas y la integridad del propio ecosistema.

7. El agua que viene del pramo es un en eje de cohesin social y determinante para los modos de vida de los habitantes de las tierras altas.

8. Los pramos constituyen espacios de vida y territorios sagrados para los pueblos indgenas que habitan en o alrededor de ellos, adems de lo cual juegan un papel fundamental en la subsistencia de diversas poblaciones tradicionales y locales asentadas en las zonas altas de las montaas.

9. Los pramos estn ntimamente ligados, cultural, social y ecolgicamente con otras zonas de vida (glaciares, bosques de montaa y humedales), formando en conjunto el paisaje de montaa.

10. Los pramos son particularmente frgiles frente a actividades productivas de alto impacto como la minera, la agricultura intensiva, la ganadera extensiva y la utilizacin de quemas frecuentes, ms an si sus impactos se presentan de manera combinada.

11. Entre los ecosistemas tropicales, los de alta montaa son especialmente vulnerables al cambio climtico global, si bien se mantiene la incertidumbre respecto a la magnitud de los efectos ambientales y sociales.

12. Existen normas ancestrales e instrumentos novedosos de las comunidades locales y de la sociedad civil que son el reflejo del compromiso de habitantes y beneficiarios de los pramos con su conservacin y uso sostenible y han demostrado tener gran efectividad.

13. Se pueden identificar actividades productivas amigables con el pramo, como el turismo comunitario, la piscicultura, la crianza de camlidos, la produccin de artesanas o la produccin de lcteos y la agricultura ecolgica en zonas vecinas a los pramos, siempre y cuando sean manejadas de forma integral y con respeto por el territorio.

14. En la bsqueda de alternativas para una gestin responsable de los pramos, se cuenta con numerosas iniciativas en marcha que incorporan un constructivo dialogo de saberes entre el conocimiento tradicional y el conocimiento cientfico.

15. Existen igualmente iniciativas positivas de los Estados y los gobiernos que contribuyen a un mejor manejo de los pramos y merecen ser reconocidas, como por ejemplo la decisin de excluir la minera de los pramos en Colombia; el reconocimiento de los derechos de la naturaleza y el mandato de proteccin de los pramos contemplados en la nueva Constitucin Poltica ecuatoriana; la incorporacin de ms del 80% de los pramos venezolanos en reas protegidas; y, en Per, la inclusin de importantes reas de pramo en el sistema regional de conservacin de la regin Piura, al igual que la discusin en curso en el Congreso de una ley para la proteccin de los pramos.

16. Se estn dando iniciativas que merecen reconocimiento que contribuyen a fortalecer la inclusin de los aspectos culturales en la gestin de reas naturales que incluyen pramos, como es el caso notable de la iniciativa del Qhapac an, el Gran Camino Inca.

17. A escala global, la gestin de los pramos se apoya en varios acuerdos multilaterales ambientales y sociales. Entre ellos se cuentan: el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) y su Programa de Trabajo sobre Diversidad Biolgica de Montaas, la Convencin de Ramsar, el Plan de Aplicacin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 2002, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Convencin de Patrimonio Mundial, la Alianza para las Montaas y la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, entre otros.

18. En el mbito regional, mecanismos como la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino y la Estrategia de Humedales Altoandinos definen lneas de accin en cuanto a la conservacin de pramos.

19. En cada uno de los pases, las Constituciones Polticas, la normativa y las polticas pblicas ofrecen asimismo mecanismos de orden nacional para la proteccin y uso sostenible de los pramos. No obstante, notamos una deficiente participacin ciudadana y una falta de coherencia, complementariedad y aplicacin efectiva.

20. La Declaracin de Paipa 2002 Pramo sin Fronteras: Responsabilidad Compartida, resultado del Primer Congreso Mundial de Pramos, ha guiado los esfuerzos en los ltimos aos, por lo cual debe ser asumida como parte integral de la presente Declaracin.

21. El presente Congreso nos ofreci un espacio plural de encuentro y de intercambio entre distintos actores - pueblos indgenas, campesinos, nios, gente de ciudad, investigadores, guardaparques, autoridades, ONG, empresas de agua y organizaciones internacionales- unidos en la bsqueda de alternativas consensuadas para la gestin del pramo.

Recomendamos:

1. Intensificar los esfuerzos para la proteccin y gestin responsable de los pramos en su condicin de ecosistemas estratgicos y territorio sagrado para el sustento de la vida y de los pueblos andinos, con el decidido compromiso de todos los actores y sectores que se benefician de los esenciales bienes y servicios brindados por ellos, en cada uno de los pases que los abarcan.

2. Crear espacios colaborativos regionales entre los pases parameros que incluyan mecanismos intercomunitarios para el intercambio de experiencias, procesos de integracin entre las comunidades de altura, desarrollo de investigaciones conjuntas entre comunidades y cientficos a partir de preguntas de inters comn y colaboracin gubernamental entre sectores del Estado desde lo local hasta lo nacional e internacional.

3. Establecer una colaboracin regional entre el pramo andino y los ecosistemas ms secos con que conecta al al Sur y al Norte , como la Puna y el Zacatonal, basado en el intercambio de informacin y experiencias

4. Formular una estrategia global para los pramos, que incluya actividades de comunicacin entre pueblos, colaboracin y estrategias de conservacin compartidas con los pramos de frica y Oceana.

5. Profundizar la colaboracin regional para el manejo, gestin y conservacin de los pramos, articulada a la gestin nacional y local, con miras a garantizar su sostenibilidad en el tiempo.

6. Los pramos deben gestionarse a partir de un enfoque ecosistmico, participativo e integral, de territorios de montaa. Este enfoque debe contemplar las interacciones con las cuencas que nacen en ellos, con los ecosistemas de bosque andino y otros ecosistemas interrelacionados.

7. La gestin sostenible y conservacin de los pramos debe basarse en el dilogo creativo, transparente y en el compromiso conjunto de los gobiernos, pueblos indgenas y comunidades locales, comunidad cientfica, ONG, organismos internacionales y sectores productivos, entre otros.

8. Consolidar la construccin e implementacin plenamente participativa con los pueblos indgenas y comunidades locales de planes de manejo, planes de vida y otras herramientas de planificacin territorial.

9. Eliminar o prevenir actividades que resultan incompatibles con un buen manejo del pramo, como: forestacin, agricultura y turismo a gran escala, as como la caza no tradicional, el deporte motorizado, quema frecuente, y construccin de infraestructura de gran magnitud.

10. Por razones de inters superior y bien comn, excluir la minera de los pramos en todas sus modalidades, teniendo presente el contexto y ordenamiento jurdico y soberana de cada pas.

11. Las comunidades parameras que manejan responsablemente el pramo y han puesto sus propios lmites a la expansin de la frontera agrcola, deben ser incorporadas como autoridad ambiental en sus territorios y fortalecidas en sus capacidades.

12. Asegurar que los pramos sean considerados en el marco de las negociaciones internacionales de mitigacin (REDD) y en las estrategias de adaptacin al cambio climtico, basadas en el enfoque ecosistmico.

13. Estimular el desarrollo de estrategias creativas sntesis de prcticas tradicionales y tecnologas alternativas - adaptadas a las particularidades de los pramos que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de las comunidades que viven en las montaas, en concordancia con sus valores culturales.

14. Construir una plataforma de generacin de informacin til para la toma de decisiones en la gestin de los pramos basada en la colaboracin y dialogo de saberes entre el conocimiento tradicional y cientfico, a partir de iniciativas en curso.

15. Respetar el pramo como espacio de vida, sitio sagrado y territorio de paz, lo que implica que no debe darse la presencia ni ser objeto de control por parte de ningn tipo de actor armado.

16. Tener presente la Declaracin de los Nios y Nias de los Pramos Andinos, en la cual pequeos participantes reunidos en este Congreso, provenientes de distintos pases, invitan a las autoridades y a todos los seres humanos a unirnos en el cuidado del agua que viene de los pramos y se comprometen ellos mismos a asumir actitudes consecuentes con este propsito.

17. Acoger la voz de los pueblos indgenas y comunidades parameras expresada en el Foro Comunitario reunido en este Congreso, a travs de su declaracin final, en particular su llamado a realizar consulta previa y concertacin respecto a cualquier iniciativa que se realice en sus territorios.

18. Recoger y hacer seguimiento a la enorme riqueza de aportes cientficos y de conocimiento tradicional reunidos en este Congreso, en los diferentes Simposios, Mesas Temticas, Foro Comunitario, Encuentro de Guardapramos, Encuentro de Nios Parameros y dems espacios de intercambio de ideas.

Invitamos:

A los gobiernos Reconocer y legitimar a los pueblos indgenas y otras comunidades locales que habitan en y alrededor de los territorios de pramo como actores fundamentales en la proteccin y uso responsable de estos espacios.

Apoyar activamente la formulacin e implementacin participativa e incluyente de planes de vida, conservacin y manejo de pramo, en el marco de procesos que respeten el sentir colectivo de pueblos y comunidades y garanticen la consulta previa y la debida concertacin.

Fortalecer la gestin de las reas de conservacin que tienen pramos, incluyendo la consolidacin de planes de ordenacin y manejo participativo y el fortalecimiento de capacidades del personal de guardaparques.

Visibilizar y priorizar la gestin colaborativa de los pramos entre los pases poseedores de estos ecosistemas para incidir como bloque en los acuerdos multilaterales ambientales, en particular, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin de Ramsar sobre los Humedales, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto.

Incorporar la consideracin de pramos como ecosistemas estratgicos en el ordenamiento territorial y los planes nacionales de desarrollo en sectores como infraestructura (IIRSA), energa y agroindustria, y plantear ante la banca multilateral la necesidad de garantizar que los proyectos de inversin para el desarrollo no los afecten.

Construir Polticas pblicas y mecanismos financieros que apoyen la gestin sostenible de los pramos, que se articulen al desarrollo integral, incluyente y equitativo de todos lo actores sociales, en coherencia con la diversidad cultural de los pases. A la Comunidad Cientfica

La investigacin cientfica debe involucrar el conocimiento tradicional y responder a las necesidades de la gestin y la conservacin de los pramos,

Tender puentes con el conocimiento tradicional en un marco de investigacin participativa y asegurar que la participacin de a los actores locales se de en igualdad de condiciones en todas las etapas de los proyectos de investigacin, desde la formulacin de preguntas hasta la implementar de los estudios y su interpretacin.

A las comunidades y la sociedad civil

Fortalecer la comunicacin y el trabajo conjunto entre pueblos, organizaciones y redes para asegurar un trabajo ms efectivo en la conservacin de los pramos.

Asumir frente a la sociedad en su conjunto, la responsabilidad que implica la gestin de los recursos naturales a nivel local y una apertura frente a otras visiones.

A los Sectores Productivos

Trabajar conjuntamente con todos los actores para fortalecer la gestin responsable de los pramos y abstenerse de promover actividades productivas incompatibles con el pramo, adems de contribuir ms pro-activamente a su conservacin en el marco de sus programas de responsabilidad social y ambiental corporativa.

En el caso de los proyectos mineros que actualmente se encuentran en operacin en los pramos, amparados con ttulos mineros, es urgente que se eleven los estndares de gestin ambiental y social, se impulsen mejores prcticas, y que se promueva una mayor coordinacin entre las empresas y las polticas pblicas ambientales y sectoriales. A la Comunidad Internacional

A la Secretara General de la Comunidad Andina, continuar sus acciones y proyectos exitosos relacionados con la proteccin de los pramos y considerar la posible formulacin de una Decisin Andina para fortalecer la gestin integral de los pramos y ecosistemas de montaa en general, basado en los avances y desarrollos de cada pas y en los productos del presente Congreso . A la Secretara General de la Comunidad Andina y otras organizaciones regionales interesadas, liderar procesos conjuntos para el anlisis de la vulnerabilidad de los ecosistemas andinos, incluyendo la construccin de redes de monitoreo hidrometeorolgico y de la biodiversidad que permitan evaluar los efectos del cambio climtico global.

A la Alianza para las Montaa, fortalecer las plataformas nacionales para la gestin de los territorios de montaa y acoger los productos de este Congreso en el marco de sus iniciativas.

A la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), visibilizar el espacio andino amaznico, en particular los pramos y las punas como la regin de nacimiento de la cuenca amaznica y unirse a los esfuerzos subregionales a nivel de los pases andinos.

A Naciones Unidas y sus Convenciones y a la banca multilateral, acoger y apoyar las iniciativas de los pases con pramo orientadas al anlisis de la vulnerabilidad y adaptacin de estos ecosistemas y las comunidades locales frente al cambio climtico global.

Nos comprometemos a: 1. Continuar y ampliar los espacios de encuentro y dilogo promovidos en este Congreso con el nimo de

escucharnos unos a otros y canalizar la diversidad de visiones e intereses hacia una accin conjunta para la gestin responsable de los pramos..

2. Aumentar nuestros esfuerzos para crear conciencia en la sociedad en su conjunto respecto el alto valor del pramo.

3. Asumir a nivel individual una conducta ejemplar en los hbitos de consumo y en el cuidado de la naturaleza en las altas montaas, como parte de actitudes personales que han de contribuir a un cambio social hacia un modelo de vida ms incluyente y equitativo.

4. Divulgar ampliamente los resultados de este Congreso, promover la implementacin del plan de accin, hacerle seguimiento a los compromisos, darle continuidad al dilogo y apoyar la organizacin del tercer Congreso Mundial de pramos.