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Luis Mara BandieriDoctor en Ciencias JurdicasProfesor Titular con Dedicacin EspecialUniversidad Catlica [email protected]

8 Congresso Internacional de Direito Constitucional -Luis Mara Bandieri

Federalismo y Separacin de Poderes

El caso Argentino


El Federalismo en Hispanoamrica MxicoVenezuelaArgentina


Orgenes del Federalismo Hispanoamericano

Tiene sus orgenes en el municipalismo

Los cabildos o ayuntamientos

Las ciudades distribuidas en tres virreinatos: Nueva Espaa, Nueva Granada, Per


Originalidad y Adopcin

Fuentes originarias (municipalismo)

Adopcin del modelo norteamericano


Situacin Actual

Federalismo devaluado

Federalismo centralizador

Unitarismo de hecho


Federalismo Argentino 23 provincias

Una ciudad autnoma (Ciudad Autnoma de BuenosAires)

1123 municipios con autonoma


Los cuatro rdenes de gobierno argentinosEl gobierno federalLos gobiernos provincialesLos gobiernos municipalesEl gobierno de la ciudad autnoma de Buenos Aires (autonoma delegada por la Constitucin, no originaria)


La Constitucin Argentina

Sancionada en 1853, con reformas en 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994

art. 1 adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal


Federalismo argentino en teora

El gobierno se encuentra repartido entre unos elementos constitutivos, llamados provincias, y el conjunto llamado Nacin

Se caracteriza por la autonoma de las partes limitada por la esfera de decisiones delegada al todo y la codeterminacin de las partes sobre el todo


Federalismo en teora

Binomio autonoma-codeterminacin

Procedimiento decisional dual


Teora federal y separacin de poderes

Junto a la garanta de la separacin funcional de poderes, el federalismo coloca una garanta ms poderosa, que es la autonoma territorial

No concentra el poder, sino que lo distribuye


El federalismo argentino en los hechos

Concentracin de poderes en el gobierno central (poder ejecutivo)Ausencia de codeterminacin en la toma de decisionesEn cuanto a recursos, las provincias dependen del poder central


Unitarismo subconsciente

Nombres oficiales del pas: Repblica Argentina, Provincias Unidas del Ro de la Plata, Confederacin Argentina (art. 35)Nacin Argentina solamente en la formacin y sancin de las leyes (art. 35)


Unitarismo subconsciente

En el uso oficial, y en la propia constitucin luego de la reforma de 1994, Nacin se utiliza como equivalente a Gobierno federal(central)

Nacin no igual a provincias + gobierno central

Nacin = gobierno central


Races del unitarismo Enfrentada a la tradicin municipalista (Cabildos)

La tradicin borbnica centralista (Virrey e Intendencias)


La Aduana de Buenos Aires

Ao 1824, ingresos por aduana:

Ingresos de Buenos Aires $ 2.033.000Ingreso de Crdoba $ 33.348Ingresos de San Juan $ 3.800


El HiperpresidencialismoSupremaca del Ejecutivo: Poder originario

Poder activo

Cesarismo democrtico


Races histricas

Virreyes borbnicos

Caudillos

Lder (personalidad excepcional)


Poder Supremo

No exceso de poder, sino ejercicio del poder llevado a sus ltimos extremos

Siendo uno de los actos ms esenciales del hombre el nombramiento de su caudillo

(art. 18, Estatuto Provisorio de la provincia de Santa Fe - 1819)


Instrumentos concentradores de poder

En el siglo XIX: facultades extraordinarias, suma del poder pblico, lleno de las facultades, estado de sitio

A partir de 1929, estado de emergencia econmico


Instrumentos concentradores

Legislacin delegadaDecretos de necsidad y urgencia (DNU)Veto presidencial, total o parcialUnitarismo fiscal


Otros factores unitariosSistema de partidos de conduccin nacional concentrada

Sistema sindical de conduccin nacional concentrada

Tensin entre espacio general y provincial

Concentracin de las decisiones de poltica econmica


Unitarismo fiscal

Instrumento de centralizacin del poder

En la misma terminologa constitucional a partir de la reforma de 1994, Nacin equivale a gobierno central: la Nacin y las provincias


Distribucin originaria de fondos Entre 1853 y 1891, la renta fiscal se perciba en separacin de fuentes: el gobierno central los derechos de importacin y exportacinlas provincias, los impuestos directos e indirectos.


Hacia la coparticipacin federal A partir de 1891 avanza el gobierno central hacia una concurrencia de fuentes, asumiendo facultades para establecer impuestos directos e indirectos

Culmina en la coparticipacin federal, mecanismo que autolimita las facultades impositivas de las provincias y centraliza el poder


Coparticipacin federalEl gobierno central percibe el 70% de la renta tributaria nacional

El 30% se coparticipa. De ese 30% las provincias reciben aproximadamente la mitad.

La Constitucin (art. 72, inc. 2 y clus. trans. 6) estableci que antes del 31-XII-1996 deba establecerse una ley convenio armonizadora. No se ha dictado an


Ingresos per capita Variabilidad de los recursos per capita de una provincia ( o estado) a otra, relacionando la ms favorecida con la menos favorecida:Argentina 666 %Brasil 294 %Espaa 75%Canad 62%Australia 17%Fuente: IARAF


EjemplosAustralia: por cada 100 dlares australianos que recibe per capita Tasmania, recibe 117 Western Australia

Argentina: por cada 100 pesos que recibe per capita la provincia de Buenos Aires, recibe 766 la provincia de Santa Cruz

Fuente IARAF (Instituto Argentino de Anlisis Fiscal)


Unitarismo fiscal

El unitarismo fiscal somete a las provincias a los dictados del poder central, que reparte a los gobernadores amigos y restringe a los enemigos.

Es el mayor elemento concentrador de poder


Desfederalizacin

A travs de una progresiva desfederalizacin, se ha llegado a una vasta concentracin de poder.

Un federalismo terico no acta como garanta de la distribucin territorial del poder


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