Diagnóstico actualizado GADMA.doc

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPALIDAD DE AMBATO

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESAROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

2015

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1. INTRODUCCIÓN

La Constitución de la República, el Plan Nacional del Buen Vivir -PNBV- y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES- han considerado prioritaria la Planificación y Ordenamiento Territorial de cada unidad territorial a nivel nacional, siendo uno de los objetivos principales la Caracterización biofísica, política y socioeconómica, llevando a cabo para ello estudios sobre geomorfología, geología, suelos, clima, uso de la tierras y cobertura natural, biodiversidad, capacidad y conflictos de uso de las tierras, sobre la base de la información generada y la realizada en proyectos anteriores en el país sobre estos temas.

Bajo este contexto, el ordenamiento territorial tiene como objetivo primordial una mejor distribución de la riqueza y la consecución de una serie de políticas que puedan aportar al mejoramiento de la calidad de vida de la población. En este sentido, el Diagnóstico del cantón Ambato se concentra en describir y analizar su realidad socio-cultural para la construcción de un desarrollo equitativo de la totalidad de su población.

El Diagnóstico es el proceso mediante el cual se analiza la situación actual del territorio, entendida como el nivel de desarrollo (buen vivir) que se ha alcanzado y su grado de sostenibilidad. Es la base que sustentará la toma de decisiones (propuesta) orientadas al logro de los objetivos del Buen Vivir y al ordenamiento eficiente del territorio. No constituye una recopilación de datos inconexos, sino que debe lograr una lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad del territorio y, en este caso, del cantón Ambato.

Por otro lado, el Diagnóstico cantonal constituye un referente para las parroquias del cantón y debe a su vez nutrirse de los Diagnósticos de éstas. Ello permite identificar prioridades de intervención que requieren la concurrencia de múltiples parroquias para su solución. Por ejemplo: cuencas o ríos contaminados en varias parroquias que generen riesgos a la población y a sus actividades; influencia de proyectos regionales o nacionales que incidan en el territorio de varias parroquias.

En este sentido, a continuación se presenta un Diagnóstico sistematizado y elaborado a partir de los seis sistemas recomendados por la SENPLADES en las guías para la formulación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial –PDOT- cantonales, lo que constituye el punto de partida para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Ambato.

El siguiente documento está dividido en cuatro secciones: la primera hace referencia a la Descripción por componentes; la segunda, comprende la metodología y materiales aplicados para la elaboración del Diagnóstico; la tercera, plantea un análisis y descripción cuantitativa y cualitativa del sistema, componentes y subcomponentes y; la cuarta, desemboca en conclusiones y recomendaciones por cada sistema analizado.

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2. ASPECTOS GENERALES

2.1. Ubicación Política

El cantón Ambato está ubicado en el centro del país, en la provincia de Tungurahua.Mapa 1 Ubicación política y geográfica del cantón. Ambato. Tungurahua. 2012.

Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

2.2. Ubicación Geográfica

Geográficamente el cantón está ubicado entre las siguientes coordenadas:

Cuadro 1. Ubicación geográfica cantonal. Ambato. Tungurahua. 2012.

COORDENADASUniversal Transversal Mercator

(UTM)WGS84 Zona 17S

Geográficas

Norte 9877232 m 1°62’38.34”Sur 9837257 m 1°28’20.25”

Oeste 729310 m 78°56’20.77”Este 774123 m 78°32’11.69”


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Es importante mencionar que acorde a la Estrategia Territorial Nacional -ETN- (conjunto de criterios y lineamientos establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES- en el Plan del Buen Vivir y normados en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -COPFP-), el cantón Ambato está definido como un nodo de estructuración nacional; en este sentido, se reconoce la dinámica histórica y actual que ha tenido Ambato, como un nodo de comercio con incidencia en todo el territorio nacional, determinado en el siguiente esquema:

Mapa 2 Estrategia Territorial Nacional

Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2030

2.3. Límites

Ambato está limitado por las siguientes jurisdicciones político-administrativas:

Norte: Provincia de CotopaxiSur: Provincia de ChimborazoEste: Cantónes: Píllaro, Pelileo, Cevallos, Tisaleo y Mocha (Provincia de

Tungurahua)Oeste: Provincia de Bolívar

2.4. Extensión del Cantón

El cantón Ambato cuenta con una superficie de 1016,454 km2, que equivale al 29,94 % de la Extensión de la provincia del Tungurahua.

2.5. División Político-Administrativa

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Ambato está conformado en su estructura político-administrativa por parroquias urbanas y rurales. Se conoce como “La Matriz” a la zona urbana, que agrupa a las parroquias de:

San Francisco, La Merced, Celiano Monge, Huachi Loreto, Huachi Chico, La Matriz, Atocha – Ficoa, Pishilata y La Península. Por otra parte, las 18 parroquias rurales son: Ambatillo, Atahualpa, Augusto N. Martínez, Constantino Fernández, Huachi Grande, Izamba, Juan Benigno Vela, Montalvo, Pasa, Picaihua, Pilahuín, Quisapincha, San Bartolomé, San Fernando, Santa Rosa, Totoras, Cunchibamba y Unamuncho. El Cuadro 2 determina que el cantón presenta la siguiente División político-administrativa con sus respectivas superficies parroquiales:

Cuadro 2. División político-administrativa cantonal. Ambato. Tungurahua. 2012.

SECTOR PARROQUIAS SUPERFICIE (ha.)

Rural

Picaihua 1524,219Unamuncho 1525,897Izamba 2948,384San Fernando 10340,437Pilahuín 42162,309Pasa 4893,362Juan Benigno Vela 4819,804Santa Rosa 3005,476Quisapincha* 12150,973Constantino Fernández 2023,053Atahualpa* 934,891Agusto Martínez 3129,346San Bartolomé** 1088,636Ambatillo 1265,521Cunchibamba 1880,847Totoras 841,876Huachi Grande 1412,109Montalvo 1045,218

Urbano (Ambato)

Pishilata 1757,508Celiano Monge 526,488Huachi Chico 580,350La Matriz 338,720San Francisco 51,121La Merced 198,589Huachi Loreto 321,170Atochaficoa 397,366La Península 481,764

TOTAL 101645,434* Constan en la base de datos del INEC: Atahualpa (Chisalata), Quisapincha (Quizapincha)

y San Bartolomé de Pinllog / ** Pinllo constituye la cabecera parroquial de la parroquia San Bartolomé

Fuente: Cartografía GAD de la Municipalidad de AmbatoElaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

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Mapa 3 División Político-Administrativa cantonal. Ambato. Tungurahua. 2012.

Fuente: Municipalidad de AmbatoElaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

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COMPONENTE BIOFISICO

DIAGNÓSTICO

COMPONENTE BIOFÍSICO

Introducción

El componente Biofísico es el más identificado con las competencias y roles del régimen cantonal, es un insumo fundamental para la identificación del modelo de ordenamiento territorial y además genera información para los correspondientes Diagnósticos provinciales y parroquiales.

La Resolución Administrativa Municipal DA-12-0167, en su capítulo II y artículo 10, determina el ámbito de acción de la Dirección de Gestión Ambiental: “La Planificación y organización ambiental del cantón; la definición, establecimiento y control de normas para la prevención, la preservación y restauración del medio ambiente, de la biodiversidad y ecosistemas; el fortalecimiento de la participación ciudadana en los procesos de gestión ambiental e integración de los sectores y actores públicos y privados, nacionales e internacionales; la coordinación de la intervención interdepartamental, interinstitucional, intergubernamental en temas ambientales y promover el asocianismo; la investigación y educación ambiental; la formulación y verificación del cumplimiento de políticas, objetivos, metas y líneas estratégicas; la formulación de programas, estudios, proyectos ambientales; y, la gestión y manejo del sistema de información del GADMA. Le corresponde la valoración y estimación presupuestaria y la gestión de los procesos; Programas y Proyectos Ambientales y Regulación Ambiental, conforme se señala en el Manual de Procesos del GADMA”.

Descripción del componente

El siguiente cuadro determina la Descripción de los componentes y subcomponentes que, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo-SENPLADES, determina en su guía metodológica para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal:

Cuadro 3. Descripción de componentes y subcomponentes del sistema Ambiental para el PDOTAmbato. Tungurahua. 2012.

Componentesy subcomponentes Contenido y alcance Fuentes

Clima

Descripción de factores climáticos como: temperatura, precipitaciones, humedad, radiación solar, vientos, presión atmosférica, evaporación y nubosidad, que serán referentes para la adopción de decisiones vinculadas con los distintos sistemas.

Identificación (en lo posible) de amenazas asociadas con eventos climáticos extremos.

Responsabilidad del INHAMI.

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Componentes

y subcomponentes Contenido y alcance Fuentes

EcosistemasIdentificación de los principales ecosistemas presentes en el territorio.

Identificación y análisis de la situación (riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora del cantón.

Se tomará como referencia el Mapa Nacional de vegetación elaborado por el MAE.

Responsabilidad del MAE. Se detalla la situación establecida en el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial Provincial.

El agua

Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantón.

Establecimiento de la oferta hídrica actual, caudal ecológico, calidad del agua y de los factores de riesgo para mantenerla (deforestación, deterioro de cauces, contaminación, sobreexplotación).

Establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados del cantón.

Identificación de amenazas asociadas a los sistemas hídricos (inundaciones, desertificación).

La SENAGUA debe dar los lineamientos técnicos y la información necesaria para la gestión integral de las aguas.

El suelo

Identificación de características generales del suelo del cantón (geomorfológicas y edafológicas) con miras a establecer su adecuado uso y ocupación.

Se detalla la situación establecida en el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial Provincial.

El aire

Establecimiento de la calidad del aire especialmente en los centros con población concentrada y polígonos industriales y otros similares (afectación por tráfico vehicular, emisiones industriales, ceniza volcánica).

Con apoyo del MAE (que dará los lineamientos técnicos) y aplicación de la legislación ambiental.

Recursos naturales no renovables

(subsuelo)

Establecimiento de áreas afectadas por

actuales y futuros proyectos extractivos que lleve a cabo el Gobierno Nacional.

Análisis de los impactos ambientales que se deriven o se derivarán de ellos.

Información que proviene del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables.

Se recomienda una coordinación con las áreas identificadas por el Plan Provincial. Coordinación con el MAE.

Bosques p rotectores y áreas protegidas

Identificación de cobertura y su estado de conservación, como proveedores de bienes y servicios eco-sistémicos en el nivel cantonal.

Responsabilidad del MAE: áreas protegidas PANE.

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Componentes

y subcomponentes Contenido y alcance Fuentes

Riesgo y seguridad

En relación con todos los elementos del sistema ambiental, síntesis y delimitación de las áreas sujetas a amenazas de tipo natural y socio natural, que constituyen factor de riesgo (zonas sujetas a amenaza sísmica o volcánica, zonas inestables, fallas geológicas activas, zonas inundables).

Identificación de zonas susceptibles a deslizamientos, fallas geológicas, sismos, erupciones volcánicas.

Con apoyo de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo.

Fuente: SENPLADES, 2011

Metodología

Recopilación de Información Oficial Institucional

Como fuente de información para el análisis del presente sistema se tomaron en cuenta a las siguientes instituciones: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC-, Ministerio del Ambiente, SENAGUA, Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Ambato y el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Tungurahua.

Para mejor comprensión de cierta información se describe adjunto a los anexos pertenecientes a cada componente.

Salida de Campo

Con el apoyo de fichas de evaluación y GPS, se recorrió todo el cantón con navegación en tiempo real para verificar, actualizar y retroalimentar la información cartográfica recopilada de instituciones como el Instituto Geográfico Militar-IGM, el ex-SIGAGRO y otros. A esto se han agregado entrevistas y encuestas a actores clave del territorio, así como el análisis en campo de las diferentes unidades a estudiar.

Análisis y Resultados

Clima

El clima de un lugar se define como el conjunto de valores estadísticos normales sobre los elementos del tiempo atmosférico en una región durante un período representativo: temperatura, humedad, presión, vientos y precipitaciones. Estos valores se obtienen con la recopilación de forma sistemática y homogénea de la información meteorológica, durante períodos que se consideran suficientemente representativos, de 30 años o más1.

Para la caracterización del clima en el cantón se procedió a recopilar la información histórica de redes de estaciones meteorológicas que se encuentran ubicadas en el cantón y que son administradas por el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrografía -INAMHI, cuyas características se detallan en el anexo 1.1 Gil, J. et al 1986

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La latitud y altitud cantonal provoca variación de temperatura y precipitación en los diferentes pisos ecológicos puede ser muy grande. Se debe mencionar que los tres pisos ecológicos principales que dominan el área de acuerdo a la clasificación por altura son: andino (> 3600 m.), subandino (3.200 – 3.600 m.) e interandino (2800 – 3200 m.)2.

Temperatura

La temperatura influye en el cantón con una fluctuación que va desde los 13.3 grados centígrados (°C) hasta temperaturas mayores a los 14.7°C; la variación que se presenta en este parámetro está dada por la irregularidad altitudinal del terreno y se expresa en el rango que va desde los 7 a 24ºC, ubicándose el cantón entre los 2240 hasta los 6280 msnm.

Cuadro 4. Clases, rangos y superficie de temperatura para el trazadode isotermas del área de estudio.

RANGO TEMPERATURA HECTÁREAS PORCENTAJE DE OCUPACIÓN

1 - 2 a 0 1006,11 0,992 < - 2 206,63 0,23 0 – 2 5621,7 5,534 2 – 4 13997,54 13,775 4 – 6 23419,47 23,046 6 – 8 13743,46 13,527 8 – 10 9384,53 9,238 10 - 12 12789,34 12,589 12 - 14 13676,85 13,4610 14 - 16 7799,8 7,67

TOTAL 101645.43 100Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHI


Cuadro 5. Superficie de ocupación de los diferentes rangos de temperatura identificados en el Cantón Ambato. 2012

Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHI

2 Pumisacho, M., Sherwood, S, 2002.

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a) Ubicación espacial de los diferentes rangos de temperatura identificados en el Cantón Ambato*

* Valores expresados en Grados CentígradosFuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHI


En el cuadro 5 se lograron clasificar ocho rangos distintos de temperatura, lo cual concuerda con la variabilidad de temperatura existente en el área de estudio, también se puede apreciar que las temperaturas que van desde los 10 a 16°C son las que dominan el área con aproximadamente 43 507 ha que representa el 39 % del área total del cantón.

Precipitación

Este parámetro climático influye en el cantón desde los 412 milímetros (mm) hasta precipitaciones mayores a 675 mm., promedio anual como se puede observar en el siguiente cuadro, por esta razón la posibilidad de establecimiento de cultivos dependerá de la existencia de un adecuado balance hídrico.

Cuadro 6. Clases, rangos y superficie de precipitación para el trazado de isotermas del área de estudio

RANGOS PRECIPITACIÓN (mm/año) HECTÁREAS PORCENTAJE DE

OCUPACIÓN

1 500 – 600 34437,80 30,312 600 – 800 28280,31 24,893 800 – 1000 31698,83 27,904 1000 – 1200 8598,71 7,57

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5 >1200 10618,65 9,34

TOTAL 113634,30 100

Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHIElaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Cuadro 7. Superficie de ocupación de los diferentes rangos de precipitación identificados en el Cantón Ambato. 2012.

Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHIElaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

b) Ubicación espacial de los diferentes rangos de precipitación identificados en el Cantón Ambato*

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* Valores expresados en mm/añoFuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHI


El cuadro anterior determina cinco rangos distintos de precipitación; también se aprecia que las precipitaciones que se encuentran en los rangos 1, 2 y 3, que concierne al rango 500 – 1000 mm promedio anual, ocupan aproximadamente el 82% del área del cantón, por esta razón se estableció con el análisis del balance hídrico que existe deficiencia de lluvias en la zona; es necesario recordar que la estacionalidad de la lluvia se concentra desde febrero hasta junio.

Déficit Hídrico

La evaporación real anual, alcanza a 2605.35 mm., provocando un déficit de agua durante todos los meses del año, causa por la cual esta región se establece como una zona bastante seca, factor que acelera los procesos erosivos en el sector. La nubosidad es relativamente baja con un promedio multianual de 6 aproximadamente, correspondiendo a un régimen seco, con evaporaciones mayores que las precipitaciones y temperaturas moderadas. Los vientos tienen una dirección Este, la velocidad media de los vientos es de 14 metros por segundo (m/s), registrándose velocidades máximas de hasta 20 m/s (agosto) y mínimas de 6,3 m/s.

OROGRAFÍA

El cantón Ambato está conformado por dos grandes zonas bien diferenciadas;

La primera constituida por la cordillera occidental que abarca más de la mitad de la superficie del cantón dividiendo a este en dos partes casi iguales,

La segunda gran zona esta constituida por el Callejón Interandino.

La Cordillera Occidental está formada por tres sub zonas:

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1. Sierra Alta que presenta un relieve muy fragmentado de topografía irregular y

fuertes pendientes la mayoría tiene más del 50%.

2. Sierra Media tiene un relieve menos irregular de topografía inclinada y pendientes moderadas.

3. Sierra Baja presenta un relieve bastante regular, la topografía es inclinada pero regular, en ciertas zonas tiene pendientes fuertes.

La segunda gran zona esta formada por el Callejón Interandino el mismo que a su vez forma tres sub zonas:

1. Vertientes las mismas que están divididas en dos sub paisajes:

Vertientes Occidentales del río Ambato Vertientes Centrales del río Ambato

Tienen un relieve muy irregular con fuertes pendientes en su mayoría, las pendientes dominantes pasan el 30%.

2.- Altiplanicies conformadas por tres sub paisajes:

Planicie Alta de Pasa Planicie Alta de Tisaleo Planicie Alta de Ambatillo

Como su nombre lo indica son zonas altas y generalmente con un relieve plano – ondulado cuyas pendientes varían entre 12-15%.

3.- Planicies Sedimentarias las mismas que a su vez forman dos sub paisajes:

Planicie Sedimentaria de Izamba Planicie Sedimentaria de Cevallos

La configuración orográfica es sumamente accidentada en virtud de una serie de lomas, colinas, quebradas y barrancos, los cuales limitan considerablemente la existencia de amplios valles. Los ríos son cortos de escaso caudal y de corriente rápida, siendo el Río Ambato el más importante y fundamental para la agricultura. El déficit hídrico anual de la zona asciende aproximadamente a los 1 913.35 mm.

Ecosistemas3

En el Cantón Ambato se encuentran seis zonas de vida detalladas en el siguiente cuadro:

Cuadro 8. Ecosistemas

ECOSISTEMAS

3 CAÑADAS L., El mapa bioclimático y ecológico del Ecuador, Quito, 1983.

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Vegetación seca interandinaNievePáramo secoPáramo húmedoHumedalBosque húmedo montano orientalVegetación seca interandinaNievePáramo secoPáramo húmedoHumedalBosque húmedo montano oriental

Fuente: GADMAElaboración: GADMA

Mapa 4 Ecosistemas

Fuente: GADMAElaboración: GADMA

o Bosque húmedo montano oriental: En el cantón cubre los páramos de Cusubamba por entre el Sagoatoa hacia Quisapincha, Pilahuín y Tisaleo entre Cotopaxi y Tungurahua.

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Los rangos altitudinales y de temperatura son similares al de estapa montano, con la diferencia que es un subpáramo húmedo, puesto que recibe precipitaciones anuales que oscila entre los 500 y 1000 mm.

La vegetación que más se ve hoy en día, son extensos pajonales en el que dominan los géneros Stipa, Calamagrostis y Festuca, en asociación con el Romerillo, Hypericum laricifolium, Mortiño, Vaccinium mortinia, Sacha Chocho, Lupinus alopecuroides, Chuquiragua insignis.

o Humedales: son zonas húmedas, generalmente planas, en la que la superficie se inunda de manera permanente o intermitentemente. Al cubrirse regularmente de agua, el suelo se satura, quedando desprovisto de oxígeno y dando lugar a un ecosistema híbrido entre los puramente acuáticos y los terrestres. La categoría biológica de humedal comprende zonas de propiedades geológicas diversas: ciénagas, esteros, marismas, pantanos, turberas. Según el Convenio de Ramsar: “un humedal es una zona de la superficie terrestre que está temporal o permanentemente inundada, regulada por factores climáticos y en constante interrelación con los seres vivos que la habitan”.

Los humedales de la zona de Totoras y Picaihua se ubican en las parroquias del mismo nombre pero no se registra en la cartografía por razones de escala.

o Nieve: La nieve también alberga vida; en ciertas regiones altas y nevadas se puede hallar una nieve rosada, donde viven un sinnúmero de organismos unicelulares: algas. Tienen el verde de la fotosíntesis pero es enmascarado por un pigmento rojo que las protege de los rayos ultravioleta. Están justo por debajo de la nieve, a una profundidad tal que pueden al mismo tiempo aprovechar la luz solar y establecerse a una temperatura no tan fría como la de la superficie, siempre expuesta a la deshidratación y al frío; poseen flagelos que les permiten ubicarse a la profundidad adecuada. De todos modos poseen una sustancia que disminuye el punto de congelación en varios grados. Existe también una nieve negra, esta vez albergando muchos insectos y gusanos primitivos adaptados al frío: lepismas, saltarines y grilloblátidos: también poseen sustancias anticongelantes: se alimentan de polen y de cadáveres de insectos transportados desde el valle; están tan adaptados al frío que si se los toma con la mano, elevando su temperatura, mueren. Crecen y se reproducen muy lentamente, son ápteros (sin alas) porque no tienen la suficiente energía como para batir sus alas; en vez de ello han inventado un sistema de tranca que les permite saltar cuando se avecina un peligro.

o Páramo Húmedo: Se encuentra localizada a altitudes superiores a los 3600 msnm, con la temperatura promedia anual entre los 3 y 6°C y una precipitación entre 200 y 500 mm/año. A elevaciones menores, esta cantidad de lluvia colocaría a la región dentro de un régimen seco, pero con las temperaturas más bajas de estas elevaciones, existe menos evapotranspiración potencial, razón por la cual se lo califica como páramo húmedo. En el Ecuador corresponde a los páramos altos de

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Sagoatoa, Chimborazo y Carihuairazo, del Runa Shayana al sur, Cruspungo, nudo de Tiocajas adyacente al río San Antonio. Apenas cubre una superficie de 25800 hectáreas.

Esta región corresponde a la formación ecológica bosque húmedo Sub-Alpino de la clasificación de Holdrige.

o Páramo Seco: Generalmente empiezan hasta los 4000 msnm y se extienden hasta el límite nival. En este tipo de páramo la vegetación es alterna con parches de arena desnuda. Presentan vegetación xerofítica, con pocas hierbas y pequeños arbustos y algunos musgos y líquenes: En algunas montañas, el páramo desértico comienza a un nivel considerablemente más bajo.

Flora característica: Azorella pedunculata (Apiaceae), Chuquiragua Jussieu, Hypochaeris sonchoides, Senecio microdon, Culcitium nivale, Werneria rigida (Asteraceae); Ephendra americana (Ephendraceae); Lupinus microphyllius, Astragalus geminiflorus (Fabaceae). En las partes más secas, Loricaria ilinissae (Asteraceae) y Astragalus geminiflorus (Fabaceae) forman matas dispersas.

o Vegetación Seca Interandina: La influencia antrópica ha sido fuerte desde tiempos inmemorables y la vegetación es arbustiva, espinosa, xerofítica, poco densa y con alturas de hasta 4 m, pero en algunos lugares protegidos o de difícil acceso se encuentra un bosque mejor desarrollado, con un dosel de hasta 8 m de altura. Sin embargo, la diversidad de especies arbóreas es baja. Las familias Fabaceae y Mimosaceae dominan y las especies características son: Acacia macracantha, Croton wagneri, Caesalpinia spinosa, Dodonaea viscosa y Schinus molle.

CLASIFICACION DEL SUELO DEL CANTON AMBATO

El suelo del cantón se lo ha clasificado por su uso de la siguiente manera

SUELO SUPERFICIE (Has) PORCENTAJE

URBANO 4.933 4.85%EXPANSIÓN URBANA 3.111,43 3.06%RURAL 93.601 92.09%TOTAL: 101.645,43 100.00%

El suelo no rural se clasifica en:

SUELO RURAL SUPERFICIE (Has) PORCENTAJEAgrícola bajo la cota 3.600 21.280,55 23,74%Quebradas y laderas 13.051,78 13,94%Páramos sobre la cota 3.600 58.006,84 61,97%Bosques 1.261,83 1,35%

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TOTAL: 93.601,00 100%

SUELO CANTONAL SUPERFICIE (Has) PORCENTAJEURBANO 4.933,00 4,85%EXPANSIÓN URBANA 3.111,43 3,06%PÁRAMOS 58.006,84 57,07%BOSQUES 1.261,83 1,24%AGRICOLA 21.280,55 20,94%QUEBRADAS Y LADERAS 13.051,78 12,84%

TOTAL: 101.645,43 100%

Agua Delimitación hidrográfica

La principal micro cuenca que abarca el cantón es la del Río Ambato, esta recorre por un profundo barranco que en sectores sobrepasa los 3000 m de altura. Tomando en cuenta características y actividades que se desarrollan en el cantón, se ha dividido en las unidades hidrográficas expresadas en el siguiente cuadro:

Cuadro 9. Superficie de ocupación de las diferentes unidades hidrográficas identificadas en el Cantón Ambato

SISTEMA CUENCA SUBCUENC

A MICROCUENCA ÁREA (ha)

RÍOS

Pastaza 76 Río Pastaza

7601 Río Patate

1) 7601033 Río Colorado 14509.992) 7601034 Río Blanco 3762.033) 7601035 Río San Jerónimo 1842.174) 7601041 Río Pumagua 3392.795) 7601056 Río Ambato 20933.446) 7601036 Río Calamaca 10619.557) 7601047 Río Mocha 996.52

QUEBRADAS1) 7601039 Q. Ashpachaca 1036.532) 7601038 Q. Chiquicahua 3694.713) 7601040 Q. Patalo 3850.624) 7601057 Q. Salgrante 1599.515) 7601058 Q. Punibata 1388.006) 7601045 Q. La Victoria 4452.237) 7601043 Q. Quillalli 3066.438) 7601059 Q. Patulata 1106.899) 7601037 Q. Yatzapuzán Grande 3244.01

10) 7601061 Q. Shahuanshi 1182.2011) 7601042 Q. Curiquingue 8170.6212) 7601051 Q. Palagua 2309.1913) 7601046 Q. Picaihua 4848.4514) 7601062 Q. Gallinazo 1264.1215) 7601031 Q. Curiquingue 3484.7116) 7601060 Q. Chasínato 901.33

TOTAL 101656,75Fuente: INAMHI, Series meteorológicasElaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012

Mapa 5 División hidrográfica del Cantón Ambato. 2012

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Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHIElaboración: G.A.DM.

Oferta Hídrica

En el Cantón Ambato es evidente que el único río que atraviesa el mismo es el formado por la unidad hidrográfica del Río Ambato cuya longitud aproximada es de 26.6km, río de bajo caudal ya que sus afluentes principales en todo su conjunto contribuyen con apenas 1.7 m3/seg. La escasez de caudal se debe a la utilización excesiva de las aguas del Río Ambato en diferentes canales y acequias, hecho que se agravó con la puesta en funcionamiento del canal Ambato– Huachi– Pelileo4.

En el Programa de Gestión Integral de los Recursos Hídricos en la cuenca del Río Pastaza, de octubre de 2010, ejecutado por la Secretaría Nacional del Agua, y auspiciado por SENPLADES, el Instituto Nacional de Riego y el Ministerio del Ambiente (Secretaría Nacional del Agua, 2010), en el numeral 2.13 acerca de la identificación, Descripción y Diagnóstico del problema, señalan que: “El problema más grave de la cuenca alta del Río Ambato es la escasez y la inequidad en el reparto del agua. Análisis de organismos especializados (Agencia de Aguas de Ambato), revelan que en los últimos años la disminución de los caudales va del 30 al 50%”...“A lo largo de la cuenca del Río Pastaza, las aguas servidas de domicilios, industrias y provenientes de actividades agrícolas, drenan directamente al río, sin tratamiento alguno o con un leve tratamiento”.

Agua para consumo humano

4 Plan de Desarrollo 2004

19

La Presa Mulacorral, Primer Vaso de Regulación de la Cuenca Alta del Río Ambato, es fundamental en épocas de sequía en la provincia. La presa cuenta con una capacidad de almacenamiento de 3 millones de metros cúbicos, los mismos que, en época de estiaje, solventan la necesidad hídrica en la provincia, proveyendo de agua potable al Cantón Ambato, como de agua para regadío a través del Canal Ambato-Huachi-Pelileo. Se estima en 30 millones 240 mil litros por día, de los cuales 3 millones 24 mil litros por día están destinados para el Cantón Ambato para uso de agua potable, lo que permitirá abastecer a más de 150.000 habitantes. En el proceso de vaciado de la Presa Mulacorral, la producción no se ve afectada, ya que su mayor porcentaje está destinado para riego, lo que permite que los productores y agricultores no vean afectados sus sembríos, de esta manera los precios de los productos no afectan a la población. La culminacion de la Presa Chiquiurcu, será el complemento ideal para que en épocas de sequía en el Cantón Ambato no existan racionamientos del líquido vital5.

La Ordenanza Municipal para la prevención y control de la contaminación ambiental ocasionada por las actividades agroindustriales, industriales y artesanales, en su Título IV, Capítulo I y Artículo 52 determina los usos del agua para consumo humano y uso doméstico, preservación de flora y fauna, uso agrícola o de riego, uso pecuario, fines recreativos y uso estético.

Calidad del Agua

El numeral 2.13.5 del Programa antes mencionado, respecto al Deterioro de la calidad del agua, señala que la calidad del agua de los ríos de la Cuenca Alta del Pastaza, desde el punto de vista bacteriológico, es inadecuada para cualquier uso, pues en ellas se ha encontrado Escherichia coli en elevadas cantidades. En los ríos Cutuchi, Ambato y Guano, además se han encontrado bacterias coliformes como la Klebsiella pneumoniae y Pseudomona aeruginosa, lo que refleja una fuerte contaminación especialmente con desechos domésticos y con una alta carga orgánica proveniente de algunas industrias. En el curso del Río Ambato se presentan niveles de contaminación provenientes principalmente de la descarga de aguas servidas domésticas sin tratamiento, y de aguas residuales provenientes de procesos industriales, así como de la disposición clandestina de residuos sólidos en sus orillas y cauces. El 90% del área urbana descarga sus aguas residuales en el Río Ambato6.

Según la información disponible en el Anexo 1, el río Ambato está contaminado con concentraciones de parámetros físicos, químicos y bacteríologicos, que incumplen la norma ambiental persistentemente, de manera que se han afectado los posibles usos de sus aguas, con excepción para generación hidroeléctrica, es así que, de acuerdo al análisis de agua cruda del Río Ambato realizado por el Municipio entre el 16 de diciembre de 2009 y 24 de febrero de 2010 en 6 lugares (M1 = presa Mula Corral, M2 = Puente Tilulun, M3 = Parque El Sueño, M4 = Parque Socavón, M5 = Pishilata – Ingahurco Bajo y M6 = Las Viñas-Quillan La Playa) se determinaron algunas observaciones:

Cuadro 10. Rangos de valores paramétricos en análisis de aguas del Río Ambato en 6 puntos de muestreo durante dic. 2009 y feb. 2010

5 (datos de Boletin Nº 250 12 Octubre del 2010 Gobierno Provincial de Tungurahua GPT)6 Íbidem

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PARÁMETROS

TULASAgua para

tratamientoLÍMITES

MAX.

TULASagua de

riegoLÍMITES

MAX.

UNIDADES RANGOS DE RESULTADOS OBSERVACIONES

Colibacilos Totales 3000 1000 nmp/100ml 0 - 110000

Solamente M1 y M2 no superan los límites permisivos

Colibacilos Fecales 600 nmp/100ml 43 - 110000 M1 con valores inferiores a

los límites máximos

pH 6,0 -9,0 6,0-9,0 7,48 - 9,34 M2 genera los valores más elevados

Oxígeno Disuelto min. 6.0 mg/l 1,9 - 8,9 M4 presenta valores más bajos

Oxígeno Disuelto min. 80% % sat. 27,7 - 125,5M4 presenta mayor variabilidad y número de datos por debajo del límite

DBO5 2.0 mg/l 0 - 51 M2 con mayor cantidad de valores inferiores al límite

DQO mg/l 0 - 1143 M1 posee mayor cantidad de valores cero

Sólidos totales mg/l 82 - 1948 M4 tienen los valores más elevados

Sólidos suspendidos mg/l 1 - 623 M2 tienen los valores más

elevados

Sólidos disueltos 1000 3000 mg/l 59 - 799 Todas las muestras están por debajo del límite permitido

Temperatura ºC 11,9 - 21,4

Cromo 0,1 mg/l 0 - 0,0062 Todas las muestras están por debajo del límite permitido

Sulfatos 400 mg/l 4 - 160,18 Todas las muestras están por debajo del límite permitido

Cloruros 250 mg/l 5 - 100 Todas las muestras están por debajo del límite permitido

Nota: Los valores individuales de cada muestra y fechas están en el Anexo 1.Fuente: EMAPA, Municipalidad de Ambato. 2010.Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

De acuerdo a iniciales estimaciones de concentraciones de contaminantes industriales en el agua por CIIU7, las industrias textiles y del cuero son las que más contribuyen en ese sentido, por el uso de elementos inorgánicos y químicos de baja biodegradabilidad y elevada toxicidad. Por otro lado las industrias de alimentos y bebidas presentan concentración de contaminantes industriales, aunque en este caso se trata de sustancias orgánicas biodegradables y no tóxicas. Otro factor de contaminación del agua está representado por los agroquímicos utilizados para aumentar el rendimiento de los cultivos o para el control de plagas, explicación más detallada como el impacto de curtiembres, parámetros de evaluación (DBO, DQO, sólidos, entre otros), se presenta en el anexo 1.

7 Jurado, J. “Diagnóstico preliminar estimativo de la contaminación industrial en cuatro ciudades del Ecuador”, 1991, p. 89.

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La problemática del agua en el cantón Ambato, de acuerdo al análisis realizado por la Municipalidad de Ambato en su Agenda Ambiental 2012, se basa en las siguientes causas8:

Excesiva presión antropogénica sobre el recurso. Aproximadamente un 90% de las aguas negras y grises de las poblaciones colindantes y de la propia ciudad de Ambato, además de las industriales, desembocan en la cuenca del río del mismo nombre.

No existe concienciación en las personas de la zona sobre la disponibilidad y capacidad de agotamiento de los recursos naturales, principalmente el agua.

La mayoría de las industrias aplican tecnologías antiguas y poco apropiadas para la preservación, reúso o minimización del consumo del agua. Se siguen usando, en la mayoría de industrias, inadecuados sistemas productivos, y se observa una mínima inversión en la conservación del ambiente.

Falta de acción socio-ambiental de las industrias y de las autoridades ambientales de la zona.

No se aprecia un adecuado asesoramiento técnico ni capacitación sobre el correcto uso del agua, y en general de los recursos naturales.

La información disponible sobre la calidad del recurso agua en Ambato es escasa y genera incertidumbres pues no proporciona información certera sobre las características del recurso.

No se dispone de manera permanente de equipos calibrados de medición a nivel municipal, y las industrias presentan monitoreos heterogéneos de la calidad de los efluentes, así como de los parámetros a monitorear, como se evidencia en varios reportes, lo que impide comparar cifras y disponer de una base de datos homogénea que sirva de fundamento para la generación de políticas específicas para la prevención y control de la contaminación.

El GAD Municipalidad de Ambato ha empezado el control de actividades productivas y de servicio mediante la ORDENANZA para la prevención y control de la contaminación ambiental ocasionada por las actividades agroindustriales, industriales y artesanales, en su capítulo III, art 6, acerca del objeto y ámbito de aplicación, que determina lo siguiente:

Art. 6 CONTAMINACIÓN DEL AGUA.- “…se sujetan al control de esta norma, todo desecho consistente en efluentes líquidos de fuentes fijas, que se descarguen en los canales de alcantarillado público o directamente a los cursos hídricos de cantón Ambato. Para este efecto, el CONTROL se somete a las normas de calidad establecidas por esta norma y su reglamento y las previstas en la Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: recurso agua y la Norma de Calidad Ambiental, contemplados en el texto unificado de la Legislación Ambiental Secundaria.”

8 Íbidem

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Suelo

Los suelos son producto de varios factores (geología, tiempo, relieve, vegetación y clima). Constituyen un importante recurso que permite implementar diversas actividades económicas (cultivos, minería, industria, entre otras) para generar mayor riqueza y desarrollo.

La zona alta se ha definido como de protección imperativa, tomando como base la cota de los 3600 metros sobre el nivel de mar (msnm), constituyen zonas de recarga para los ríos y acuíferos; donde el material de partida principal de estos suelos son las lavas andesíticas y piroclastos en la parte sur de la formación Altar (Pleistoceno) y en la zona occidental y noroccidental se presentan las mismas lavas andesíticas y piroclastos pero de la formación geológica Pisayambo (Mioceno-Plioceno), que son formas heredadas paleoglaceares, con cobertura de proyecciones piroclásticas, donde los suelos andisoles y entisoles en las zonas más cercanos a los escudos volcánicos.

En referencia a los órdenes taxonómicos dominantes, en el territorio cantonal se identificaron molisoles, entisoles y andisoles; los suelos dominantes son del orden de los andisoles, se encuentran ubicados en los flancos inferiores de volcanes “glacis-conos” en pendientes suaves, de disección débil con cobertura piroclástica potente cementadas con cangahua, también los mismos andisoles se encuentran en los niveles de relleno lacustres que van de horizontales a poco disectados, con material intercalado aluvial y volcano sedimentario. El material genético de la parte norte está constituido por aglomerados andesíticos, tobas y lavas. Para la zona que ha sido perfilada por el río y zonas lacustres se presenta como material de partida cangahua muy potente. Estos suelos andisoles presentan ciertas complicaciones en el manejo por poseer materiales secundarios de las cenizas, donde se presenta principalmente alofana e imogolita.

Los suelos que pertenecen al orden de los molisoles presentan una particularidad importante: estos contienen altos niveles de materia orgánica y son potentes suelos que deben ser cuidados para evitar pérdidas de los mismos. Estos se encuentran ubicados en los flancos inferiores de formaciones montañosas con pendientes suaves y débil disección; como material de formación comprenden aglomerados andesíticos, tobas y lavas.

c) Órdenes Taxonómicas de suelos presentes en el Cantón Ambato. 2012

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Fuente: MAGAP, SIGAGRO, 2002.Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

La distribución en porcentajes de los diferentes órdenes de suelos se presenta a continuación:

Cuadro 11. Distribución porcentual de los diferentes órdenes taxonómicos de suelosy zonas de protección


Aptitud Agrícola

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Para este fin se han analizado las características principales de los suelos a partir de la información 1:50 000 de suelos de MAGAP-SIGAGRO, donde se revisó información de las variables así como las características pedológicas que parten a través de los subgrupos taxonómicos; a esto se agregó la información climática para identificar las zonas con aptitud agrícola, forestal, pecuaria o de protección, donde se definieron las siguientes categorías que han sido adaptadas a las características del Cantón Ambato.

Cuadro 12. Aptitud de uso de las tierras y porcentaje de ocupación en el Cantón Ambato.

Aptitud de uso de la tierra Porcentaje

Agricultura intensiva (exportable) 0,06Agricultura intensiva, extensiva (no exportable) 19,33Bosques 0,25Bosques y pastos (Sistema silvopastoril) 28,58Cobertura vegetal de protección 7,46Pastos y/o Cultivos perennes 10,09Protección Imperativa 28,50Urbano 5,74

Total 100,00Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

En el cuadro anterior se muestra los diferentes tipos de aptitud de uso de la tierra que han sido definidos para el cantón Ambato. Éstos han sido producto de un análisis de las principales variables físicas, fertilidad y clima, con lo cual se ha dado estas opciones, que se consideran fácilmente aplicables. Pero las zonas planas y de mayor capacidad están compitiendo con la expansión urbana, así que en pocos años estos espacios serán remplazados con urbanizaciones y viviendas.

La zona de protección ha sido definida a los 3600 msnm, con lo cual se puede asegurar la recarga de ríos y acuíferos que son ampliamente necesarios para el uso humano así como para el desarrollo de los cultivos. La Agenda Provincial de Tungurahua plantea como estrategia, entre otras, la declaratoria de áreas protegidas a las zonas naturales que no están dentro del SNAP, ya que se ha determinado que la existencia de ganado en el páramo es más antigua que la declaratoria de áreas protegidas. En este sentido es necesario que se establezcan alternativas socioeconómicas destinadas a reducir la carga de ganado en los páramos, incorporando una mayor representación de la participación ciudadana en la elaboración de las estrategias, situación que actualmente ha generado conflictos con el Ministerio de Ambiente -MAE- especialmente con el proyecto Socio Bosque; además, la Agenda Provincial sugiere a la municipalidad, en coordinación con la Subsecretaría de Tierras, analizar los procesos para otorgar títulos de propiedad en las zonas colindantes a los páramos, especialmente tierras comunales.

En la siguiente imagen se muestran las diferentes unidades de aptitud de uso de la tierra:

Mapa 6 Mapa de Aptitud de Uso de las Tierras. Cantón Ambato 2012.

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La imagen anterior muestra una amplia zona de protección denominada “protección imperativa”, bajo esta, en la zona occidental y noroccidental, se observan áreas con aptitud para bosques y pastos, en un sistema silvopastoril; esto es necesario para precautelar la pérdida de suelos por erosión, que en amplios potreros se manifiesta en terracetas o “pata de vaca” que, por el tipo de suelo (andisol), que parte de las cenizas volcánicas muy ligeras, hacen que sean los agregados poco estables y con precipitaciones moderadas a fuertes pueden perderse grandes volúmenes de suelo en pocos minutos. Así, con barreras forestales se puede mejorar la infiltración y otras características físicas propias de los cultivos forestales.

En los “pie de montes” y “flancos inferiores” de los volcanes de la zona occidental, central y norte del cantón se presentan características para implementar agricultura que puede ser intensiva–extensiva, pero con fines de consumo local. Dependiendo de la altitud se puede emprender en cultivos como: frutilla, frutales, maíz y hortalizas, en zonas más cálidas; y en las más frías se puede implementar cultivos como: papas, habas, mellocos, avena, cebada, entre otros. Pero en estos casos también debemos asegurar la protección de los suelos con labores como terraceos para evitar pérdidas por escorrentía, ya que se presentan las mismas limitantes de baja estabilidad de agregados donde se podrían perder grandes volúmenes de suelo. Una pequeña zona, la unidad agricultura intensiva del mapa 9, cumple con las características para implementar cultivos con gran potencial productivo, donde el clima y las características edáficas no son limitantes en ninguna variable, pero no llega a representar ni siquiera el 0.1% de la superficie del cantón, teniendo como limitantes el fraccionamiento de predios y falta de agua.

Donde se ubican los niveles de relleno o glacis de origen coluvio aluvial, se identifican zonas con pendientes entre 25 a 50%, que presentan cierta disección no muy pronunciada con suelos moderadamente profundos donde se han definido para pastos o cultivos perennes; se recomienda que se implementen cultivos perennes, por ejemplo, frutales que, con el correcto manejo, pueden generar interesantes ingresos con la industrialización de los mismos, para lo cual se recomienda fomentar la producción, industrialización y consumo de este tipo de frutas.

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El Ministerio de Ambiente –MAE- ha recomendado bosques en zonas donde las pendientes son mayores a 50% por cuanto la susceptibilidad es muy alta a la pérdida de los suelos pero se puede obtener un rédito ECONÓMICO con el cultivo de bosques, que ayuda también a los procesos de infiltración. Las zonas identificadas como áreas misceláneas, son zonas que, por la pendiente, no soportan cultivos; por ello deben ser consideradas para la regeneración natural y paisajismo. Estos suelos son los de mayor susceptibilidad, así que deben ser protegidos.

Cuadro 13. Distribución porcentual de Aptitud de Uso de las tierras. Ambato 2012.


Cuadro 14. Rangos y nivel de ponderación de la Aptitud del uso de la tierra del Cantón AmbatoRango/Puntos* Nivel de Aptitud de uso de la tierra

< 20 Protección20 - 40 Bosques41 – 59 Pastos60 – 89 Agricultura intensiva, extensiva (no exportable)90 - 100 Agricultura intensiva, (exportable)

Curva a nivel 3600-4000msnm Bosques y pastos (Sistema silvopastoril) - ProtecciónCurva a nivel > 4000msnm Protección imperativa

*El cálculo, descripción y ponderación de estas variables edafológicas se detalla en el anexo 1Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

El aire

Calidad del aire

Para establecer el Diagnóstico de la situación del recurso atmosférico en el Cantón Ambato, existen dos estudios que han servido de base para el análisis: el primero constituye el “Proyecto de la Calidad del Aire de la Ciudad de Ambato”,estudio realizado entre junio de 2007 y mayo de 2008 por la Escuela de Ingeniería Química de la Universidad Central del Ecuador, en el cual se establecieron 33 puntos de muestreo para la medición de monóxido de carbono, dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles, benceno, xileno, tolueno, ozono, PM10, PM2.5 y ruido;

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en este estudio se tomaron muestras durante 15 minutos, cada hora, para medir la concentración de los contaminantes del aire mencionados, y se utilizó el Índice de Oraqui, para determinar el grado de contaminación en distintos sectores de la ciudad. Entre las conclusiones de este estudio, se expresa:

“La calidad del aire de la ciudad de Ambato es heterogénea. Los valores de índices de Oraqui varían entre 8 y 145. Son varios los sitios que presentan índices Oraqui superiores a 80, los cuales tienen características análogas y están dispersos en diferentes sectores de la ciudad”9. Se establece como “contaminación significativa” cuando los valores del índice superan la cifra de 100, y “no significativa” cuando los valores son menores a 10.

Sin embargo, en el análisis de cada uno de los contaminantes, el estudio señala que ninguno de ellos, como valores promedio de concentración en el aire, supera la norma vigente para esa fecha.

Dado que esta metodología es solamente orientadora sobre la presencia de los mencionados contaminantes del aire, tanto por la metodología de toma de muestras como por el hecho de que el índice mencionado es un indicador indirecto del grado de contaminación del aire, no puede ser tomado como un estudio-diagnóstico, pero pone a discusión la necesidad de ampliar y mejorar la evaluación de la calidad del recurso atmosférico en la ciudad, en virtud de la determinación de varios lugares que evidencian una “contaminación significativa” del aire respirable10.

Como segundo estudio se consideró el denominado “Reportes de la Estación de monitoreo de la calidad del aire”; la Estación se encuentra localizada en el edificio donde se ubican las oficinas de la antigua Dirección de Higiene Municipal; ésta fue instalada en el año 2010, con sensores automáticos para la determinación de monóxido de carbono, óxidos de azufre y óxidos de nitrógeno, y un muestreador semiautomático para la medición de PM10, instalado en el año 2011, además de los sensores meteorológicos para la determinación de la dirección y velocidad del viento, y de la temperatura.

Lamentablemente, la estación sufre con frecuencia interrupciones en su funcionamiento por razones relacionadas especialmente con la falta de mantenimiento y de repuestos, por lo que la serie de datos analizada es pequeña e incompleta en el tiempo y no alcanza al menos a 365 días ininterrumpidos de monitoreo y reporte, lo que habría permitido tener una idea más cabal de la situación de la calidad del aire, al menos en la zona de influencia de la estación. Con estos antecedentes, de la serie de datos analizada, que son datos corregidos a condiciones normales y que corresponden a 220 días de monitoreo, repartidos entre los meses de noviembre de 2010 y diciembre de 2011, se obtuvo la siguiente información:

Monóxido de carbono:

9 Universidad Central del Ecuador. Escuela de Ingeniería Química, 2008 10 Idem

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Los reportes se refieren a la concentración promedio en 24 horas. Las cifras obtenidas se encuentran muy por debajo de los límites máximos establecidos en la anterior y en la actual Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire, vigente desde abril de 2011, y publicada en el Registro Oficial Nº 464 del martes 7 de Junio de 2011, pues en promedio están en 71.32 ug/m3, cuando los valores en la antigua norma están en 10.000 ug/m3 para el promedio en ocho horas de monitoreo continuo, y en 40.000 y 30.000 ug/m3 para el promedio en una hora de monitoreo, según la antigua y la actual Norma, lo que hace reflexionar sobre la validez de esos datos, y/o sobre la representatividad de la estación en relación a la calidad del aire en el conjunto de la ciudad, a pesar de que la comparación no es la más adecuada, en razón de que el reporte se refiere al promedio diario, y no en una u ocho horas.

Dióxido de Azufre:

Los valores promedio en 24 horas a lo largo de los 220 días reportados, se encuentran en su gran mayoría por debajo de los límites establecidos en la norma vigente hasta abril de 2011 (350 ug/m3), pero superan el límite determinado en la actual norma (125 ug/m3), en seis días de los analizados, y están muy cerca del mismo, en 10 días adicionales. En cuanto al promedio anual, a pesar de no ser un cálculo riguroso pues no existen datos de un año completo, se realizó el análisis con los datos disponibles a efectos de hacernos una idea de la concentración de este contaminante, obteniéndose un promedio aritmético de 96.76 ug/m3, valor que se encuentra sobre los 80 microgramos establecidos en la norma anterior, y superando aún más al valor actualmente vigente, que es de 60 ug/m3, cuestión que reflejaría una exposición crónica de la población a este contaminante, además de una sobre exposición aguda en los días señalados, en los que se superó el promedio para 24 horas.

Dióxido de Nitrógeno:

Los valores promedio en 24 horas a lo largo de los 220 días reportados, se encuentran en su mayoría por debajo de los límites establecidos en la norma vigente hasta abril de 2011 (100ug/m3), aunque en 91 días se rebasa dicho límite, y en varios de ellos el valor corregido está muy cerca del mismo. Si bien la norma señalaba que debe reportarse la concentración máxima obtenida en dicho período, y no el promedio, sin embargo el ejercicio realizado ayuda a reflexionar sobre la presencia de este contaminante en el aire de la ciudad. Cabe anotar que en la norma actual se eliminó la concentración en 24 horas, y se incluyó la concentración máxima en una hora, de entre las muestras colectadas en ese período, por lo que deberá implementarse esta forma de reporte, de manera inmediata. La presencia de óxidos de nitrógeno en el aire se debe básicamente a las emisiones de motores, en especial a diésel, por lo que estos datos hacen también dudar de su validez, especialmente si los relacionamos con los niveles tan bajos de monóxido de carbono, propios de la emisión de los vehículos a gasolina, que son los mayoritarios en el parque vehicular de Ambato.

Material particulado, PM10:

Se han reportado 47 mediciones, realizadas durante 24 horas, a lo largo del año 2011, y 11 mediciones realizadas de la misma manera, en lo que va del año 2012. Los valores medidos están por debajo del límite establecido para el promedio en 24 horas en la norma anterior (150ug/m3), y superan en apenas un día al límite, más riguroso, de la

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actual norma (100ug/m3). En cuanto al promedio de las 58 mediciones realizadas y reportadas, que es de 25.47ug/m3, y que corresponden a casi un año calendario, se encuentra distante de los 50ug/m3 establecidos en ambas normas para el período anual. Cabe mencionar que la norma establece que la medición debe hacerse durante 24 horas consecutivas, cada seis días como mínimo. En este caso, hay reportes con períodos menores. Nuevamente, es necesario poner énfasis sobre la validez de los datos y/o la representatividad de esta estación en relación al territorio del Cantón, más aún en el caso de este contaminante, que para Ambato es especialmente importante por los aportes de las erupciones volcánicas frecuentes en el cercano Tungurahua.

A estos datos de mediciones de los contaminantes del aire, pueden añadirse estudios puntuales sobre emisiones de fuentes fijas y de vehículos, como el realizado en la carrera de Ingeniería Bioquímica de la Universidad de Ambato, en el año 2011, sobre la “…simulación de la dispersión de contaminantes en el aire de la ciudad de Ambato emitidos por fuentes fijas y por la actividad del volcán Tungurahua…”11, en el que se obtienen algunas conclusiones importantes:

Se ha encontrado que seis empresas no cumplen, en al menos un parámetro de control, con lo establecido en el Texto Unificado de Legislación Ambiental así como también en la ordenanza municipal.

Se encontró 19 empresas con emisiones considerables de monóxido de carbono, lo que indica combustión incompleta.

Los datos de la simulación de la dispersión de contaminantes obtenidos ubicaron seis empresas que a nivel del suelo sobrepasan la concentración límite de contaminantes. Se recomienda, para solucionar este problema, un estudio de las alturas de las chimeneas de los sistemas de combustión de dichas empresas, ya que, al corregir este parámetro, se corregirá la contaminación a nivel del suelo.

Se encontró una relación entre los eventos volcánicos y la concentración de material particulado.

Sin embargo, de lo valioso de estos estudios y del aporte que significan para evaluar los diferentes aspectos relacionados con la gestión de la calidad del aire en el Cantón Ambato, no son suficientes para establecer un Diagnóstico sobre la calidad del recurso, pues a más de lo mencionado sobre las incertidumbres que generan las mediciones realizadas, es necesario recordar que la calidad del aire, en términos generales, a más de las emisiones producidas, se debe también a las condiciones meteorológicas reinantes, y perfectamente cabe que incluso con niveles elevados de emisiones, no se den condiciones adversas en la calidad del aire, debido a la meteorología del lugar, y viceversa.

Por tanto, si bien los datos sobre las emisiones presentados en los mencionados estudios permiten vislumbrar un probable problema de contaminación del aire de la ciudad, las

11 Bustillos Ortiz & Velasteguí Sánchez, 2011

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mediciones, al no ser determinantes, no facilitan un diagnóstico claro sobre la situación real del recurso atmosférico del Cantón12.

Contaminación Sonora

El estudio de la Calidad del Aire de la ciudad de Ambato realizó mediciones con respecto al ruido ambiental de la ciudad, que se expresa en las siguientes conclusiones:

“Los niveles de ruido en la ciudad de Ambato son notablemente altos pues están en el orden de los 78 decibeles, con valores máximos de hasta 94 decibeles…”“Los niveles de ruido, en un 90% para las etapas segunda y tercera, y en un 75% para la primera etapa de monitorización, superan los 65 decibeles (valor límite permisible en horario diurno y en condiciones de circulación normal de vehículos)…13”

Los datos de ruido ambiental (fuentes fijas) reportados por la Ex-Dirección de Higiene del Municipio de Ambato, se refieren a cuatro empresas, en el espacio comprendido entre mayo de 2011 a Julio de 2012. Este reporte involucra datos de ruido diurno. No se han tomado valores de ruido nocturno, ni ruido de fondo.

En la gráfica siguiente, se puede visualizar el comportamiento de las empresas indicadas, comparadas con el valor máximo permitido por la ley ecuatoriana para zonas industriales, en el día.

Cuadro 15. Niveles de ruido ambiental de diversas industrias del cantón Ambato. 2012

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. 2012Elaboración: Ex- Dirección de Higiene. GADMA. 2012

Como se puede apreciar, de las cuatro empresas reportadas, tres cumplen con el valor máximo permitido para zona industrial. Sin embargo, la Cantera Nieto no cumple con lo establecido en la ley ecuatoriana. El gráfico realizado utiliza los datos crudos reportados, ya que no existen datos de ruido de fondo, con los que deben ser corregidos de acuerdo a la norma respectiva. Dada la cantidad de empresas existentes en el cantón, es indispensable ampliar esta base de datos, a fin de disponer de información más

12 Agenda Ambiental del Cantón Ambato 201213 Agenda Ambiental 2012. Universidad Central del Ecuador. Escuela de Ingeniería Química, 2008

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consistente, en la perspectiva de generar políticas y mejorar el control de este importante contaminante ambiental. Igualmente, es necesario sujetarse a lo prescrito a la Norma Técnica del TULAS vigente, y en lo posterior, a su modificatoria.

En otro estudio para la determinación de la contaminación acústica en la zona centro de la ciudad, realizado por la Universidad Tecnológica Indoamérica14 se determinaron los niveles de ruido mediante sonpometros integradores registradores tipo 2 en 73 puntos de monitoreo distribuidos en un área de 11,55 km2, pertenecientes a tres plataformas territoriales y seis parroquias urbanas: La Matriz, La Merced, San Francisco, Celiano Monge, Huachi Loreto, y Atocha Ficoa. Se determinaron niveles entre 58,99 dB (A) y 78,99 dB (A): El 100% de los registros superaron los 55 dB (A), valor guía de la Organización Mundial de Salud recomendado como límite para evitar molestias serias en ambiente exterior. Se propone una estrategia integral para el manejo, prevención y mitigación del nivel del ruido urbano.

La ordenanza para la prevención y control de la contaminación ambiental ocasionada por las actividades agroindustriales, industriales, artesanales, domésticos y de servicios en el cantón Ambato en su artículo 7 determina:

Art. 7 “CONTAMINACIÓN DEL AIRE …Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustión, norma de calidad del aire, ambiente, límites permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas y fuentes móviles y vibraciones contemplados en el libro sexto del texto unificado de la legislación ambiental secundaria”.

Del Título III, Capítulo I: CONTAMINACIÓN POR RUIDOS

Art. 27 “RUIDOS INDUSTRIALES.- Los ruidos y vibraciones producidos por maquinarias, equipos o herramientas industriales, se las evitará o reducirá en su generación, emisión o propagación en los lugares de trabajo. Tratándose de recintos laborales se aplicará las normas que regulan el Ministerio de Trabajo y el IESS”.

Art.28 “RUIDOS EN EL AMBIENTE EXTERIOR.- Se considera ambiente exterior al espacio externo de las fábricas, edificios, a los lugares al aire libre, se incluyen las calles, plazas, y vías y espacios públicos, independientemente al uso que están destinados y las actividades que en ella se realizan, en el ambiente exterior el ruido no deberá exceder los niveles y horarios establecidos en el respectivo reglamento”.

Art. 29 “RUIDOS PRODUCIDOS POR VEHÍCULOS AUTOMOTORES.- Prohíbase el uso de pitos, bocinas y altoparlantes instalados en vehículos de transporte terrestre cuya presión acústica exceda los límites establecidos por la norma en zona urbana salvo casos de emergencia debidamente comprobados y de campañas sanitarias. Igualmente se prohíbe la circulación de vehículos por zonas habitadas que arrastren piezas metálicas o cargas que produzcan ruidos que superen los 45 dB(A).

14 Burgos C, Parra R. Revista Cienciamérica, N° 1, Enero 2012, pp 51-58, Universidad Tecnológica Indoamérica

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Art. 30 “RUIDOS O SONIDOS PROVENIENTES.- De equipos de amplificación u otros desde el interior de locales destinados entre otros fines para vivienda, comercio, servicios, discotecas, night clubes, karaokes y salas de baile con niveles que sobrepasen los límites permitidos para cada zona y horarios establecidos en el presente reglamento.

Art 31 “RUIDOS PROVENIENTES DE OTRAS FUENTES FIJAS.- Para efectos de prevenir y controlar ruidos provenientes de otras fuentes fijas, tales como talleres, fábricas, comercios, etc. no deberán exceder los niveles y horarios establecidos en el reglamento.”

El 16 de agosto de 2012, la Municipalidad de Ambato emitió las Medidas Ambientales para las empresas de Mediano y Bajo impacto; en todas ellas se establecen medidas generales de control de emisiones de ruido, mismas que se pueden resumir en el aislamiento acústico en el área de trabajo y la localización de la maquinaria alejada de los linderos de la empresa; es necesario, como complemento de este documento, especificar la normativa técnica aplicable15.

Recursos naturales no renovables (subsuelo)16.

En el Cantón Ambato la concesión minera se encuentra distribuida al centro este de la cabecera cantonal, cercana a las zonas urbanas así como al sur oeste del Cantón.

Según la base de datos cartográfica del Municipio de Ambato se han identificado cuatro canteras ubicadas fuera de la ciudad encargadas de proveer material para la construcción (piedra, mojón, arena, ripio) y son: Península, Pishilata (Parroquia Ambato), Santa Rosa y Aguaján (Parroquia Santa Rosa).

Bosques Protectores y Áreas Protegidas.

En una extensión de 167.161 ha., que corresponden al 49.32% del territorio provincial, se encuentran las áreas naturales del Parque Nacional Llanganates, el Parque Nacional Sangay y la Reserva de Producción Faunística Chimborazo, esta última se ubica parcialmente en el territorio del cantón Ambato. El ecosistema páramo ocupa 96.580 ha.; los bosques naturales ocupan 51.603 ha., y 41.100 ha. son áreas naturales que no pertenecen al SNAP. De éstas, 31.544 ha. están ubicadas en siete parroquias pertenecientes al Cantón Ambato (Pilahuín, Juan Benigno, Santa Rosa, San Fernando, Pasa, Quisapincha, San Bartolomé, Ambatillo, Constantino Fernández, Augusto Martínez).

Cuadro 16. Número de hectáreas de bosques y áreas protegidas del Cantón Ambato 2012.Áreas Protegidas Extensión Total

(ha)Extensión en el Cantón

(ha)% respecto a la extensión total

Páramo 96 580 64 365.83 66.64 %Bosques naturales 51 603 13053.57 25.3%

Fuente: Ministerio de AmbienteElaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

15 Agenda Ambiental del Cantón Ambato, 201216 Íbidem

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Además de la Reserva de Producción Faunística Chimborazo, forman parte del patrimonio natural del Cantón Ambato, el páramo del Carihuairazo y el Bosque Protector-Parque forestal del Cerro Casigana, el mismo que cuenta con una superficie de 138 ha. apoyada por la resolución ministerial declaratoria No. 364 del 5 julio de 198417.

La Caracterización de recursos naturales en el Cantón Ambato, descrita en el primer documento base de la Agenda Ambiental del Cantón, proporcionada por la Dirección de Gestión Ambiental, contiene entre otros, las siguientes aseveraciones:

“La flora predominante en el área urbana ha sido introducida por el hombre desde hace muchos años, por lo que se pueden observar gran cantidad de eucaliptos, palmas, pinos, cipreses, así como plantas agrícolas y ornamentales no nativas.

En lo que respecta a fauna, ésta se ha adaptado a la vida urbana. En la Reserva Faunística del Chimborazo existen 145 especies endémicas”18.

d) Mapa con la representación de bosques protectores y áreas protegidas del Cantón Ambato 2012.

Fuente: MAGAP, SIGAGRO, 2002.Elaboración: G.A.D. Muncipalidad de Ambato

17 Registro Oficial n°8 del 22-sgosto-1984.18 Valencia et al, 2000.

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La Agenda Tungurahua, desde la visión territorial del Gobierno Provincial, contiene la perspectiva estratégica del desarrollo a largo plazo de la provincia, con directrices en tres ejes: agua, gente y trabajo, que involucran a gobiernos parroquiales, cantonales y sectoriales. Este documento es de vital importancia para el diagnóstico y la perspectiva del patrimonio natural del Cantón Ambato, en razón de su clara vinculación con las áreas rurales que le pertenecen y con el contexto provincial. En este sentido, a continuación se recogen algunos de los elementos más importantes en relación a la gestión ambiental del GADMA en lo relativo al capital natural:

“En la Ordenanza Provincial sobre la política del ecosistema páramo, se reconoce que éste es un espacio que requiere ser protegido, y se contempla su inclusión en los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Municipales de la Provincia, en base a los fundamentos establecidos para el manejo sustentable de los recursos naturales, según el Art. 136 del COOTAD que señala la responsabilidad de los GADS para gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar la gestión ambiental y la defensoría del ambiente y la naturaleza en su territorio”.

La mencionada Agenda propone una proyección territorial de las políticas sociales, económicas y ambientales de la Provincia, para el manejo y la conservación de la cuenca alta y media del Río Pastaza, en la medida en la que se concibe al sistema territorial de esta cuenca como: “… el elemento integrador que organiza el territorio de la Provincia en los aspectos agro productivos y de asentamientos humanos, donde confluyen un sinnúmero de intereses dados por el recurso agua como elemento crítico a conservarse…”19.

La pérdida de flora y fauna nativa del cantón se debe a la introducción de especies, la deforestación y los cambios de uso de suelo producidos por el fraccionamiento de la tierra urbana y rural, el cambio climático, quema de páramos, pastoreo intensivo y extensivo con especies no nativas, contaminación de los recursos, entre otras. El avance de la frontera agrícola, con la consiguiente pérdida del ecosistema páramo, adquiere gran importancia en el caso de Ambato, pues en la Reserva de Producción Faunística Chimborazo, en la que 23.835 hectáreas pertenecen al mencionado Cantón, existen aproximadamente 5.000 hectáreas intervenidas de páramo desde el año 1986 hasta la fecha. Por otro lado, se señala como una importante zona de turismo en crecimiento a la parte sur occidental de Ambato, que se encuentra vinculada con la Reserva Faunística del Chimborazo y al Carihuairazo, con los consiguientes impactos potenciales al ambiente natural.

Para continuar con el escenario descrito, según el anterior documento mencionado, en los próximos años se profundizará un “desequilibrio territorial por el crecimiento de los asentamientos humanos en Ambato, con una reducción significativa de las áreas de producción de agua en la cuenca alta del Río Pastaza, el Río Ambato y sus zonas de páramo”. Este desequilibrio territorial agravará la presión de las zonas urbanas sobre las zonas agro productivas, y de éstas, a las áreas naturales, con el riesgo de la reducción y desaparición paulatina del ecosistema páramo, y con el consiguiente deterioro de la calidad de vida de las familias y poblaciones que se asientan en las zonas altas de los páramos, y las previsibles consecuencias de crecimiento de la frontera agrícola y de contaminación de las áreas de producción hídrica20.

19 Gobierno Provincial de Tungurahua. Agenda Tungurahua desde la Visión Territorial, 201220 Íbidem

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Otras áreas de importancia son las laderas de las quebradas y las orillas del Río Ambato, que por ley, son determinadas como áreas de protección natural y de uso público. Sin embargo, se encuentran afectadas por diferentes usos de suelos e intervención humana21.

Con respecto a las quebradas, en el informe del Comité Interdepartamental para el Diagnóstico de las Quebradas (Planificación, Obras Públicas, EP EMAPA, Gestión Ambiental y EPM GIDSA) del cantón Ambato, en diciembre de 2011 se determinó las siguientes conclusiones y recomendaciones:

Las quebradas inspeccionadas (Morejón, Guangana, Terremoto, Toallo, Puchato, Cantera, Quillalli, Jalupana, Yuragashpa, Panteon, Tumiloma, Saguanshi, Los Gallinazos, Rumihuaicu, Abrilhuaycu, Pisocucho e Ishiguana constituyen sistemas de drenaje natural de aguas lluvias y riego de las montañas circundantes de la ciudad, formadas en el tiempo por fenómenos de erosión y sísmicos en suelos eólicos de origen volcánico que deben ser manejadas apropiadamente para evitar inconvenientes ante eventos futuros. El GADMA debe recuperar los sitios ocupados ilegalmente y formalizar las afectaciones a particulares por la construcción de escombreras.

Varias de las quebradas se encuentran afectadas por fallas geológicas que las hacen vulnerables a las obras y asentamientos humanos, especialmente en las ubicadas en las faldas del Cerro Casigana y Volcán Sagatoa, sectores Ficoa- Atocha- Atahualpa, la Vicoria, Izamba. Es indispensable que el GADMA efectúe un estudio profundo sobre el riesgo que representan todas las urbanizaciones y edificaciones construidas en esos sectores vulnerables e implemente medidas de seguridad.

Los cauces y áreas de protección de la mayoría de las quebradas fueron modificadas para uso de particulares, escombreras y obra pública, alterando así las condiciones naturales que los hacen vulnerables ante eventos sísmicos o de precipitaciones de aguas lluvias extraordinarias.

Las escombreras implementadas en las quebradas fueron manejadas en forma antitécnica y sin disponer de los sistemas de drenaje apropiado. El GADMA debe implementar las medidas correctivas para que exista el drenaje y estabilidad de los materiales depositados en las quebradas.

La contaminación con residuos sólidos y líquidos es evidente en la mayoría de las quebradas, especialmente en la Pisocucho, Abril Huayco, Tumiloma (Sorda), Panteón (Verdugo), Quillalli, Terremoto, y Guangana, lo que demanda del GADMA medidas correctivas inmediatas.

Las obras de regadío (acequias) representan un riesgo eminente de arrastre de materiales en suspensión y represamiento en las quebradas, por lo que deben ser evaluadas para su mejoramiento.

Se debe priorizar el mantenimiento de las quebradas en condiciones naturales evitando su utilización para otros usos.

21 Agenda Ambiental del Cantón Ambato, 2012

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Para la ubicación de escombreras se debe desarrollar los estudios pertinentes para aprovechar los espacios dejados en las canteras o minas cerradas.

Riesgo y Seguridad

A continuación, se presentará información detallada y actualizada del subsistema obtenida gracias a una recopilación del informe del Sistema Ecológico Ambiental realizado por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Ambato22:

Industria

A pesar de que existe el Parque Industrial (privado) ubicado en el sector de Pisque, con un área neta urbanizada de aproximadamente 40,5 ha. (186 lotes), de los cuales el 50% está construido y el porcentaje restante se encuentra libre, ha resultado insuficiente para la variedad y cantidad de industrias que se encuentran dispersas en la ciudad.

La principal amenaza que existe en el área urbana de Ambato es la presencia de la planta comercializadora de Petroecuador que tiene en sus instalaciones tanques de reserva de combustible, el mismo que es distribuido a nivel regional.

Esta planta se encuentra ubicada entre las calles Los Atis y Julio Jaramillo, cerca del Mercado Mayorista, la Universidad Técnica y barrios residenciales. Además, en las cercanías de la planta también se encuentran la envasadora de GLP, estaciones de servicio y venta de GLP, poliducto y tanques de reserva de Petroecuador; el siguiente mapa detalla las instalaciones petroleras presentes en el cantón:

e) Mapa de actividad minera e infraestructura petrolera. 2012.


Residuos Sólidos

22 Diagnóstico Sistema Ecológico Ambiental, Municipalidad de Ambato, 2004

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El GADMA transfirió la competencia del manejo de los desechos sólidos del Cantón a la Empresa Pública Municipal Gestión Integral de Desechos Sólidos de Ambato EPM-GIDSA, que fue creada mediante la ordenanza el 16 de Agosto de 2011 y publicada en el Registro Oficial No. 598 el 16 de diciembre de 2011, entró en función formal y legalmente desde el 15 de enero del 2012.

El Relleno Sanitario del cantón Ambato se encuentra ubicado en la quebrada Chasínato e inició su construcción en el año 2004, la cual se la realiza por etapas, actualmente se encuentra en construcción la décima primera etapa que llega hasta la cota 2524 msnm. Ingresan al Relleno Sanitario un estimado de 240 toneladas diarias de desechos con un estimado de generación per cápita de 0.78 kg/hab/día en el cantón23.

El Cantón Ambato está dividido en 27 zonas de recolección de desechos, las mismas que se atienden en forma diaria e interdiaria. La EPM-GIDSA cuentan con cuatro modelos de gestión para el sistema de recolección que son: diferenciada (desechos peligrosos), contenerizada (ecotachos). La recolección y transporte se realiza en todo el Cantón Ambato, en cambio el barrido de espacios públicos se implementa en parroquias colindantes con la cabecera cantonal mas no con las lejanas como es el caso de Totoras, Pilahuín, Pasa, San Fernando, Cunchibamba y Unamuncho.

Es necesario implementar el programa de recuperación de desechos que permitirá la generación de empleo directo e indirecto; también el aumento de la vida útil del actual Relleno Sanitario (Programa que ya se firmó un convenio con una empresa candiense); ya que, según el último estudio su vida útil será hasta el año 2014.Debido al alto costo que representaría colocar contenedores diferenciados junto a los contenedores existentes y redistribuir frecuencias y horarios de recolección. Tanto para la empresa como para los contratistas que operan, los modelos de recolección y la concienciación a la población, juntos acuerdan que lo que se debe realizar es:

La separación de desechos no comunes y éstos a su vez deben ser retirados por un sistema diferenciado de recolección, desechos como: pilas, focos, computadores, etc.

El transporte de los desechos hacia la planta que, instalada permita la separación de los desechos; tanto orgánicos como inorgánicos, y en consecuencia se obtendría dos productos:

Materia inorgánica para ser vendida como materia prima para elaborar: papel, cartón, plástico, vidrio y metales.

Materia orgánica que procesada permita obtener subproductos (bio abono, mejorador de suelos) que según el estudio realizado tendría excelentes posibilidades de ser vendido en su totalidad.

La separación de desechos en la planta necesariamente considera las características de uso posterior de lo que se determinará la materia prima; así como, las bondades de la planta por ser instalada, teniendo en cuenta que en el estudio “como se recogen, los desechos” son biológicamente inestables y pueden no ser útiles. La función de las instalaciones para la recuperación de materiales es separar los residuos para la transformación de nuevos productos.

23 El cuadro detallado de producción estimada por recorrido y tipos de desechos se presenta en el Anexo 1

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Hay que considerar las operaciones básicas para la separación de residuos y el procedimiento de los usos como son:

Reducción del tamaño, separación por tamaño, separación por densidad, separación magnética y por campo eléctrico, densificación (compactación) y manipulación de materiales. Para el peso se establece métodos y técnicas propias; por lo que la planta escogida deberá responder a estas necesidades.

Instalaciones para manipulación, transporte y almacenamiento de residuos; también deben ser considerados al momento de escoger una planta, otros elementos como son las cintas transportadoras para separación manual, transportadores neumáticos y equipamiento móvil para manipulación de materiales. Por lo tanto, se consideran para la implementación de unas instalaciones recuperadoras de materiales para Ambato: Análisis de viabilidad, Diseño preliminar y Diseño final.

Con la base del estudio realizado en año 2010 por GIDSA, se estima que la instalación de la planta de procesamiento es perfectamente viable, con rendimientos económicos positivos en un mediano plazo (2 – 5 años) de instalada24. Finalmente, el 22 de octubre de 2012 se suscribe el contrato con la empresa AMPESTRID para la construcción de la planta de tratamiento con la generación de productos (bloques y fertilizantes) para su comercialización.

Dentro de la problemática actual y propuestas para mejorar el manejo de desechos sólidos están:

o EPM-GIDSA no está reconocida como gestor ambiental pero de igual manera se reciben los desechos de empresas de curtiembres, los aceites usados de hidrocarburos son recolectados por un biofactor que es un gestor calificado por el MAE.

o Falta de coordinación para generar responsabilidad en el barrido de espacios públicos.

o Ausencia de coordinación para la recolección, transporte y procesamiento de escombreras.

o Es necesario mejorar el nivel de autogestión y crear alianzas estratégicas con miscroempresas y GAD´s parroquiales para cubrir el tratamiento de desechos en las áreas rurales concentradas y dispersas.

o GIDSA propone realizar la limpieza de parterres para completar el barrido en espacios públicos de circulación.

o Se sugiere categorizar el tarifado por recolección de acuerdo al tipo de desechos: hospitalarios, industriales, mercados y además un sistema de multas.

o La educación ambiental está a cargo del Gobierno Provincial. Anteriormente, la municipalidad ya había generado iniciativas como clubes ecológicos, manuales y conversatoríos barriales

Canteras

Las actividades minero-extractivas han contribuido a la degradación y pérdida de suelos (erosión) en el cantón. Éstas han alterado la morfología del suelo y la armonía del 24 EPM-GIDSA, Plan para la implementación y operación de plantas procesadoras de desechos. 2012.

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paisaje debido a la falta de recuperación de los horizontes del suelo y su cobertura vegetal en las áreas intervenidas. La extracción y transporte inadecuado de dichos materiales ocasiona además riesgos ocupacionales a los trabajadores y de salud a la ciudadanía por la emisión de material particulado y polvo. Adicionalmente, la explotación indiscriminada ha producido la inestabilidad del suelo provocando deslizamientos25.

La ordenanza para la prevención y control de la contaminación ambiental ocasionada por las actividades agroindustriales, industriales, artesanales, domésticos y de servicios en el Cantón Ambato no especifica normas y reglamentos acerca de canteras, solamente relaciona estas actividades con la contaminación del aire por fuentes fijas (Capítulo IV artículo 42), refiriéndose a las canteras y plantas trituradoras de materiales de construcción y en otorgamiento de permisos de descargas de emisiones contaminantes de aire (Capítulo VI, artículo 50) sobre permisos a las emisiones contaminantes por actividades de explotación mineras a cielo abierto. Con estos antecedentes, resulta necesaria la generación de estudios de base e implementación de una ordenanza específica para el control de actividades mineras o a la vez fortalecer la vigente para la prevención y control de la contaminación ambiental. Actualmente existe una Dirección de Control Urbano, Ambiental Riesgos y Canteras.

Gestión del Riesgo

En el artículo 389 de la Constitución de la República se establece que “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y a la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de los desastres, la recuperación y el mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar las condiciones de vulnerabilidad”. Información que se detalla en los anexos.

En lo que respecta al papel de la municipalidad en la gestión del riesgo, la Unidad de Seguridad Ciudadana funciona desde 2005 y actualmente se plantea realizar estudios (articulados a otros departamentos y Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos) integrales de riesgo y seguridad como base para generar medidas de prevención, control y mitigación, en el que se debería priorizar el movimiento de masa, inundaciones y afloramientos de agua, los estudios de riesgos volcánicos y terremotos tienen mejor nivel de detalle ya que históricamente solo se ha relacionado con estas temáticas al riesgo.

Por otro lado, el Estado a través del Ministerio de Ambiente -MAE- plantea articular el riesgo con el ordenamiento territorial, específicamente con la inclusión de variables de Cambio Climático, situación que resulta muy integral por lo que actualmente se desarrollan planes piloto en otros GAD´s para consolidar dichas variables.

Riesgos Sísmicos y Volcánicos

La ciudad de Ambato está ubicada en una zona de alto riesgo sísmico. A pesar de los grandes avances científicos y tecnológicos resulta muy difícil predecir con exactitud cuándo va a producirse un sismo, la magnitud que éste tenga y sobre todo cuán grande

25 Ilustre Municipalidad de Ambato, Dirección Gestión Ambiental, Suelo. 2012.

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podría ser su acción devastadora. Sin embargo, es factible tomar medidas que permitan que los desastres ocasionados sean menores.

Según datos obtenidos en las investigaciones realizadas, los sismos de los años 1687-1698-1786-1797 y el último, que se dio el 5 de agosto de 1949, provocaron inmensos deslizamientos de laderas, montes y taludes que arrasaron con gran cantidad de viviendas y seres humanos. Otra causa de desastres de gran magnitud son las fallas geológicas, las mismas que, al momento de producirse un sismo, provocan grandes grietas que ocasionan la destrucción de todo cuanto está a su alcance. Expertos de la Escuela Politécnica Nacional avalizaron que en la ciudad de Ambato existen tres fallas geológicas:

La primera incidiría en la destrucción de edificaciones de la calle Cevallos, viaducto Yahuira, 13 de Abril, ciudadelas Vicentina y San Antonio.

La segunda falla está ubicada en el sector de Andiglata al pie de las laderas de San Bartolomé y zona del colegio San Alfonso.

Una tercera falla ubicada al sur-oriente de la ciudad de Ambato entre las poblaciones de Terremoto y Totoras.

Mapa 7 Mapa de fallas geológicas del Cantón Ambato

Fuente y Elaboración: Municipio de Ambato

En el supuesto de que en algún momento se produzca una gran erupción del Volcán Tungurahua, el cantón se vería afectado por la caída de ceniza (siendo remota la caída de elementos piroclásticos), cuya peligrosidad está en función del volumen del material arrojado, intensidad y duración de la erupción, rumbo y velocidad del viento, distancia hasta el punto de emisión y del tamaño, densidad y temperatura del material que cae.

El Volcán Tungurahua está ubicado a 39 km. al S-E de la ciudad de Ambato y en línea recta a 15 km. Según datos del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional,

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una gran parte del cantón Ambato (Montalvo, Huachi Grande, Huachi Chico, Totoras, Picaihua), está considerada como zona de peligro intermedio, debido a la amenaza que representa la caída de ceniza y excepcionalmente de elementos piroclásticos que arroje el volcán Tungurahua. Esto afectaría, entre varios aspectos, a las viviendas. Por efecto del peso de su acumulación en las cubiertas de las viviendas, podrían llegar a colapsar.

Por otro lado, la ceniza contiene partículas de sílice (vidrio), fosforo, azufre, hierro, magnesio; estos elementos provocan efectos nocivos en la salud como problemas en las vías respiratorias, irritación de los ojos, etc.

Actualmente la actividad ganadera y agrícola está afectada, pues la constante caída de ceniza afecta a los cultivos y consecuentemente falta alimento para el ganado; estos factores indudablemente causan grandes pérdidas económicas.

Mapa 8 Mapa de Riesgos Volcánicos del Cantón Ambato 2012.

Fuente y Elaboración: Municipio de Ambato

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Mapa 9 Mapa de Peligro Volcánico del Cantón Ambato 2012.

Fuente y Elaboración: G.A.D. Municipalidad de Ambato.

La Deforestación

La Deforestación en el país corresponde entre 1,2 a 1,7% anual; en el cantón se ha determinado que desde 1986 hasta la fecha se ha perdido 72% de bosque nativo, 12% de páramo y 60% de vegetación arbustiva. A pesar de no existir grandes extensiones de suelo forestal en el Cantón Ambato, la falta de control está permitiendo que día a día se produzca la tala indiscriminada de bosques, ocasionando erosión del suelo y la consiguiente destrucción del ecosistema.

La desaparición de bosques incide directamente con el fenómeno de la sequía, pues los bosques atraen la lluvia y benefician al agricultor, permiten realizar sembríos de ciclo corto. Al desaparecer los bosques, muere la raíz de los árboles y el suelo se vuelve flojo, no tiene sujeción y se convierte en suelo deleznable que es susceptible a deslizamientos de grandes cantidades de tierra.

Inundaciones

El Cantón Ambato, a pesar de ubicarse en una zona seca, según estudios realizados, tiene sectores de posibles inundaciones. En la parroquia Picaihua y Totoras se han presentado desde hace 15 años aproximadamente afloramientos de agua que han inundado el sector. Las áreas con susceptibilidad a inundaciones se determinan en el siguiente mapa:

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Mapa 10Mapa 11 Mapa de peligro a inundaciones del Cantón Ambato 2012

Fuente y Elaboración: G.A.D. Municipalidad de Ambato.

Construcciones Clandestinas en Zonas de Riesgo

La necesidad de tener un espacio donde poder construir una vivienda, el alto costo del suelo y el bajo nivel económico de gran cantidad de pobladores, obliga a que la gente de bajos recursos económicos construya en quebradas y laderas, las mismas que por las características del suelo son deleznables, con riesgos probables de que estos asentamientos colapsen26. La existencia de quebradas naturales, en las cuales durante muchísimos años se han encauzado las aguas de lluvia, regadío o desbordamiento de acequias y que han encauzado su caudal hacia el Río Ambato, en la actualidad están desapareciendo, pues se las está rellenando y construyendo viviendas. La falta de medidas de precaución sin el debido canal de desfogue provoca el hundimiento de las viviendas y pérdidas humanas.

Las quebradas que han sido consideradas de intervención inmediata debido a sus condiciones actuales en materia ambiental, sanitaria y de riegos son las siguientes27:

Quebrada Pisocucho Quebrada Guangana Quebrada Puchato Quebrada La Cantera Quebrada Quillalli Quebrada El Verdugo

26 Municipio de Ambato. Informe de quebradas 2011.27 Ïbidem

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Quebrada La Sorda

Los principales problemas que enfrentan las quebradas son: rellenos anti-técnicos, depósito de basura doméstica, industrial y escombros (de entidades públicas y privadas), descargas de aguas servidas e industriales, presencia de edificaciones y sembríos, pérdida de fauna y flora nativa.

A pesar de existir normas y ordenanzas municipales que regulan el uso y ocupación del suelo, estas no se aplican, pues a más del peligro que esto representa, degradan el entorno y el ornato de la ciudad. A simple vista podemos ver la gran cantidad de viviendas clandestinas que en los últimos tiempos se han realizado en las laderas del Casigana, Ficoa, Atocha, La Península, entre otros. Es necesario determinar la extensión de quebradas rellenadas o localización de las mismas y las que se están utilizando como escombreras.

CAMBIO CLIMÁTICO

Por los datos proporcionados por el Proyecto de Agua y Cuencas de Tungurahua (PACT) ejecutado por el GAD Tungurahua, en el estudio “Los efectos locales del cambio climático en Tungurahua y su implicancia para la agricultura bajo riego” (2011), en cuanto a la temperatura, se menciona que esta se incrementó en 2,1°C en la ciudad de Ambato entre 1962 y 2000; lo que equivale a un incremento de 0,055 °C/año. Esto genera impactos negativos para la agricultura, porque ocasiona un incremento de la evapotranspiración de los cultivos con el consecuente incremento en la demanda de agua.

En el cantón Ambato el 30,31% de su territorio se encuentra bajo un régimen de precipitación anual de entre 500 a 600 mm y el 24,89% en el rango de 600 a 800 mm de precipitación anual, es decir, el 55,20% del territorio es más vulnerable a los efectos de las sequías y sus requerimientos de agua para riego mayores. Esto sumado a que el déficit hídrico se mantiene durante todo el año (1.913,35 mm), con mayor intensidad los meses de julio y agosto, trae consigo una mayor vulnerabilidad de los componentes biofísico, económico, asentamientos humanos principalmente.

En el cantón Ambato, entre el páramo seco y húmedo suman 64.365,83 ha., que son el 63,32% de la superficie del cantón. El impacto del Cambio Climático es importante en el páramo pues al ser un ecosistema sensible el incremento de temperatura afectaría todo el equilibrio de este ecosistema debido a que los andosoles, que es como se clasifica el suelo del páramo, son los responsables de la regulación hídrica y dependen de la temperatura fría para su existencia. Si la temperatura sube, la descomposición de la materia orgánica aumentaría y por lo tanto los suelos perderían su capacidad de regulación hídrica.

Es posible que exista un cambio de régimen de precipitación en los Andes ecuatorianos y por consecuencia en los páramos pero debido a la inexistencia de registros históricos largos es imposible comprobarlo, pero por percepciones levantadas mediante talleres de los pobladores de las comunidades de Yatzaputzan, Cunugyacu y de Tamboloma que

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pertenecen a la parte alta de la parroquia Pilahuín, se señala que hay un incremento de temperatura en relación a años atrás.

El impacto más preocupante de este incremento de temperatura, es la disminución del área de páramo mismo, los ecosistemas tienden a desplazarse a pisos altitudinales más altos, el problema con el páramo es que no tendría a donde desplazarse. Un aumento de apenas 0.6 °C producirá que los andosoles que actualmente existen desde los 3300 m.s.n.m., se presenten desde los 3400 m.s.n.m. reduciendo su superficie, y, en el caso de un aumento de 1.2 °C el límite sube a 3500 m.s.n.m. con la respectiva reducción del 26 % del área de páramo. (Buytaert, W., De Bièvre, B., Wyseure, G. y Deckers, J., 2005)

Tendencias Climáticas: el análisis de las tendencias climáticas se basó en el Análisis Estadístico con F-Climdex para Ecuador (INAMHI-MAE, 2010). El cantón Ambato se encuentra ubicado en la celda 3,4 y le corresponden los siguientes índices:

CDD: 0,06 días/año secos consecutivos.SDII: 0,2 mm/día/año de índice simple de intensidad diaria (precipitación total anual dividida para el número de días húmedos).PRCPT: 80 mm/año de precipitación total anual en los días húmedos.R50: 0,93 días/año con precipitación extraordinaria (≥ 50mm).R95p: 66,67 mm/ año en días muy húmedos.R99p: 34 mm/ año en días extremadamente húmedos.

Estos índices muestran que la tendencia es que simultáneamente el número de días secos consecutivos se incrementa, y a la vez las lluvias extremas.

Cambio en estacionalidad del clima: Acorde a los datos del INAMHI, (estación Aeropuerto M066) se distinguen precipitaciones máximas de carácter trimodal en los meses de Febrero, Mayo y Noviembre (datos de 1987 al 2007). En estos meses la intensidad de las precipitaciones es elevada, sin embargo la frecuencia de lluvias es amplia entre eventos. Del análisis realizado los meses con mayor número de días con lluvia son marzo y abril. Lo meses con menos días de lluvia son enero y agosto, mientras que los meses más secos (cantidad de lluvia) son agosto y julio.

Eventos extremos: en los registros de DesInventar, desde 1.984 hasta julio del 2.014 se han registrado 173 eventos en el Cantón que son relacionados con los eventos climáticos entre aluvión, deslizamientos, heladas, inundación, lluvias, sequías y tormenta eléctrica.

Tabla 1. Eventos extremos registrados en el Cantón Ambato

LUGAR Aluvión Deslizamiento Helada Incendio forestal

Inundación Lluvias Sequía Tormenta

eléctricaTotal general

AMBATO 1 15 2 6 16 8 2 2 52

AMBATILLO 1 1ATAHUALPA (CHISALATA) 1 1

ATOCHA - FICOA 3 8 1 12

AUGUSTO N. 4 6 10

46

MARTINEZ (MUNDUGLEO)CONSTATINO FERNANDEZ (CAB EN CULLIT

1 2 3

CUNCHIBAMBA 3 1 4HUACHI GRANDE 2 2

IZAMBA 1 4 1 6JUAN BENIGNO VELA 9 2 11

LA MERCED 2 2

LA PENÍNSULA 3 2 5

MATRIZ 2 2 4

MONTALVO 1 1

PASA 9 8 1 18

PICAIGUA 1 1PILAGUIN (PILAHUIN) 6 4 10

PISHILATA 7 1 8QUISAPINCHA (QUIZAPINCHA) 9 1 10

SAN BARTOLOME DE PINLLOG

2 1 3

SAN FERNANDO (PASA SAN FERNANDO)

1 1

SANTA ROSA 1 1

TOTORAS 1 4 5

UNAMUNCHO 1 1 2

Total general 1 69 2 64 24 9 2 2 173

Fuente: DesInventar, 2014

Cabe recalcar la presencia de los incendios forestales, que si bien no son causados por el cambio climático o la variabilidad climática, las condiciones de sequía por largos periodos, las altas temperaturas crean un ambiente más propicio para los incendios.

En la ciudad de Ambato se registran 52 eventos, principalmente deslizamientos (15), inundaciones (16) y lluvias fuertes (8), también se registran heladas (2), sequía (2), aluvión (1), tormenta eléctrica (2) e incendios forestales (6).

Los deslizamientos se registran en mayor cantidad en los meses de marzo a mayo y octubre a noviembre que coinciden con los meses de mayor presencia de lluvia.Las inundaciones se registran entre los meses marzo a mayo y octubre a diciembre que, de la misma forma, coinciden con los meses de mayor presencia de lluvia.Las heladas se registran en los meses de junio y julio.Los incendios forestales se registran con desde marzo a diciembre, pero con mayor frecuencia en los meses de abril y mayo.

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Comportamiento de los caudales: según los datos del Plan Maestro de Recursos Hídricos de Tungurahua, se presentan los siguientes caudales anuales:

Tabla 2. Volúmenes anuales medidos en las estaciones hidrométricas del Cantón Ambato

Nombre estación

Código estación Área (km2)

Cota estación (msnm)

Vmedio (106

m3/a)Vmin (106

m3/a)Vmax (106

m3/a)

Pachanlica en Ambato H-803 400,2 2.290 56,8 21,4 79,9

Ambato en Marcopamba H-860 449,2 3.030 153,4 116,6 192,1

Ambato en Ambato H-801 715,3 2.690 168,8 67,3 291,4

Fuente: Plan Maestro de Recursos Hídricos de Tungurahua, 2005

Se analizaron los datos del INAMHI sobre el nivel medio del río de 8 años y se presentan a continuación. Cabe mencionar que esta institución no cuenta con datos de caudales para esta estación.

Tabla 3. Niveles medios del río Ambato en Manzanahuaico del periodo 2006 – 2013

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC SUMA

MEDIA

2006 0,510 0,580 0,530 0,500 0,520 0,630 0,550 0,500 0,490 0,410 0,470 0,490 6,18 0,515

2007 0,490 0,420 0,560 0,560 0,560 0,830 0,410 0,420 0,380 0,220 0,340 0,330 5,52 0,460

2008 0,380 0,450 0,500 0,500 0,460 0,540 0,570 0,470 0,420 0,390 0,390 0,290 5,36 0,447

2009 0,390 0,420 0,320 0,320 0,310 0,490 0,570 0,390 0,300 0,260 0,200 0,200 4,17 0,348

2010 0,170 0,310 0,310 0,310 0,370 0,490 0,450 0,430 0,290 0,190 0,320 0,350 3,99 0,333

2011 0,320 0,400 0,490 0,490 0,500 0,520 0,690 0,350 0,340 0,230 0,180 0,410 4,92 0,410

2012 0,430 0,490 0,440 0,440 0,400 0,380 0,370 0,330 0,300 0,270 0,240 0,180 4,27 0,356

2013 0,280 0,310 0,330 0,330 0,280 0,400 0,440 0,420 0,320 0,310 0,220 0,210 3,85 0,321

media 0,371 0,423 0,435 0,431 0,425 0,535 0,506 0,414 0,355 0,285 0,295 0,308

mínima 0,170 0,310 0,310 0,310 0,280 0,380 0,370 0,330 0,290 0,190 0,180 0,180

máxima 0,510 0,580 0,560 0,560 0,560 0,830 0,690 0,500 0,490 0,410 0,470 0,490

Fuente: INAMHI, Series mensuales de datos hidrológicos, 2014

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Gráfico 1. Media, mínima y máxima de los niveles medios del río Ambato en Manzanahuaico del periodo 2006 – 2013


Se puede apreciar una tendencia uniforme entre enero y mayo, y picos en el mes de junio y julio para volver a mantenerse estable y en descenso del nivel desde agosto a octubre que coincide con el mes más seco (agosto) y un repunte en el nivel en el mes de octubre que es un mes de presencia de lluvias.En el siguiente gráfico se presentan los comportamientos del nivel medio del río Ambato en Manzanahuaico del periodo de 2006 a 2013:

Gráfico 2. Comportamiento de los niveles medios del río Ambato en Manzanahuaico del periodo 2006 – 2013


Según el gráfico se presenta una disminución considerable desde el 2006 en cuanto al nivel del río. Entre el 2009 y 2010 coincide con la sequía que se presentó en todo el país y un aumento del nivel en el 2011 pero a partir del 2012 se presenta una disminución de los niveles siendo el más bajo el 2013. Cabe mencionar que es necesaria información de por lo menos 20 años para determinar tendencias.

Percepciones y/o Testimonios de cambios ambientales: del 3 al 6 de noviembre del 2014, los funcionarios de la Dirección de Gestión Ambiental del GAD Municipalidad de Ambato realizaron una encuesta a 102 personas en las 18 parroquias rurales del cantón Ambato. Los encuestados fueron hombres y mujeres al azar con edades entre 35 a 84 años en la que en general se tiene la percepción de una disminución de la intensidad de las lluvias, prolongación de los periodos de sequía, aumento de la frecuencia de heladas pero disminución de su intensidad, además aumento de plagas y enfermedades y un incremento en el uso de pesticidas. Además, todos los entrevistados consideran que los efectos del cambio climático son negativos en su parroquia como se detalla en la siguiente tabla:

Tabla 4. Resultados de la encuesta de percepción realizada en las 18 parroquias rurales del cantón Ambato (%)

1. EN LOS ULTIMOS AÑOS HA NOTADO UD. CAMBIOS EN EL CLIMASI 101NO 1

2. HACE 30 AÑOS COMO ERA LA FRECUENCIA DE LOS SIGUIENTES EVENTOS EN SU ENTORNO LLUVIA VIENTOS SEQUIA ALTAS °T HELADASMAYOR 56 43 39 42 34

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MENOR 38 39 50 48 38IGUAL 8 20 13 12 30

3. HACE 30 AÑOS COMO ERA LA INTENSIDAD DE LOS SIGUIENTES ELEMNTOS DE NUESTRO ENTORNO LLUVIA VIENTOS SEQUIA ALTAS °T HELADASMAYOR 66 39 45 40 40MENOR 30 42 46 53 57IGUAL 6 19 11 9 5

4. DE QUE FORMA HA SIDO UD. AFECTADO POR LOS CAMBIOS DE TEMPERATURAPOSITIVAMENTE 8NEGATIVAMENTE 92NO AFECTADO 2

5. HA NOTADO UD. LOS EFECTOS DEL CLIMA EN LOS SIGUIENTES ASPECTOS SI NODISPONIBILIDAD DE AGUA 56 46

PRESENCIA DE PLAGAS O ENFERMEDADES 91 11

OBRA CIVIL DESTRUIDA 36 69

6. HA TOMADO UD. MEDIDAS PARA SOLVENTAR LOS IMPACTOS DEL CAMBIO DE TEMPERATURA SI 27NO 75

7. CREE UD. QUE EL CLIMA CAMBIARÀ EN LOS PROXIMOS AÑOSSI 68NO 13NO SABE 21

Fuente: Encuestas de percepción (GADMA, 2014)

Identificación de fuentes de emisiones de Gases de Efecto Invernadero: Se han identificado las siguientes fuentes:

- Tratamiento de Residuos Sólidos- Expansión urbana y rural.- Planta de tratamiento de aguas servidas.- Parque automotor y su proyección de crecimiento.- Agricultura y ganadería

En la siguiente tabla se describe su comportamiento

Tabla 5. Tendencias de emisiones de GEI en el cantón Ambato

Componente Fuentes GEI Descripción Tendencia

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Asentamientos Humanos

Gestión de Residuos Sólidos

Ingreso al Relleno sanitario de 220 - 250 TM diarias en promedio.

Aumento

Ingreso de 20 TM de desechos de curtiembre

Del total de 100 chimeneas del Relleno sanitario, 30 se encuentran prendidas, proyectándose la instalación de 20 quemadoresEl tratamiento de Lixiviados cuenta con:Primario: Desarenador y cribadoBiológico: anaeróbico aeróbico – digestor UASB y biofiltroMecánico químico: clarificador tanque de mezcla de floculante Tratamiento mecánico: secado de lodosQuemador de líneas de conducción de biogás

El servicio de recolección abarca el 55% de la zona rural y el 80% de la urbanaLa recolección se realiza 3 veces por semana en los centros urbanos de parroquias rurales y en áreas rurales alejadas 1 vez la semana (GIDSA, 2014)

Aumento

Según el censo de Población y Vivienda 2010, en el cantón Ambato la disposición de los desechos sólidos es de la siguiente manera: 79,32% por carro recolector, 1,72% la arroja en terreno baldío o quebrada, 16,45% la queman, 1,40% la entierran, 0,17% la arrojan al río y el 0,94% de otra forma

Aumento en la cantidad de basura

Operan 16 Plantas de tratamiento de aguas servidas en áreas rurales y se proyecta la futura construcción de planta de tratamiento de aguas servidas de la ciudad (EMAPA-A, 2014)

Aumento

Descargas de efluentes domésticos

Según estos análisis, al río Ambato se descargan anualmente 3.096 t de DBO5, 10 t de plomo y 19 t de cromo. La relación DBO5/DQO es de 0.54, indicador de que las aguas pueden ser degradadas biológicamente en plantas depuradoras de tratamiento biológico. Sin embargo los metales pesados y grasas deberán separarse en unidades especiales.

Aumento

Movilidad, Energía y

Conectividad

Parque automotor

Año 2012: 125 vehículos por cada 1000 habitantes (Plan Maestro de Movilidad, GADMA, 2012) Aumento

51

Consumo Energía Eléctrica

Total Cantón año 2014 (Empresa Eléctrica Ambato, 2015): 496.730,911 MwhEmisiones de CO2 por consumo de energía eléctrica:351.635,812 tCO2

Aumento en consumo

Sistema Ambiental y Biofísico

Cambio de uso de suelo

Según el PDOT (GADMA, 2012) Entre 1986 al 2012:

Bosque Nativo: -72,83% DisminuciónPáramo: -12,58% DisminuciónVegetación Arbustiva: -60,80% DisminuciónZonas Urbanas: 349,15% AumentoFrontera Agrícola: 9,82% AumentoCuerpos de agua: -0,01% Disminución

Económico

Fuentes fijas de GEI

400 industrias y actividades: curtiembres, industrias alimentarias, hoteles, lavadoras - tintorerías de prendas de vestir, panaderías y restaurantes

Aumento

Contaminación por curtiembres

El cantón Ambato es uno de los centros más importantes del Ecuador en la producción de cuero. Se estima que en la provincia se procesa el 78% de la producción nacional, equivalente a 450.000 pieles. La industria de curtiembres consume 360.000 m3/año, 248 toneladas de sales de Cromo y unas 104 de Sulfuro de Sodio. Se estima que el 100% del agua, el 30% de las sales de Cromo y el 30% del Sulfuro de Cromo se vierten al ambiente (CORFOPYM, 2004) y de amoniaco (NH4) 23 TM/año. (Plan Maestro de Recursos Hídricos, 2005)

Aumento

Agricultura

Según las encuestas de percepción el uso de fertilizantes, entre estos los nitrogenados, y de pesticidas se ha incrementado y coinciden en expresar que sin estos no se puede producir.

Aumento

Uso de agua para riego contaminada.

Zona de riego sitio Ishina: Los valores de amonio encontrados sobrepasan la norma en un 56.400%. Consecuentemente no deben ser utilizadas para riego. (Plan Maestro de Recursos Hídricos, 2005)

En el “Inventario de los Recursos Hídricos” se realizó un análisis de las aguas del río Ambato antes de la captación del canal de riego Ambato-Huachi-Pelileo. Se encontró que el contenido de amonio excede la norma ecuatoriana en un 300%, el hierro total en un 90%.

Indicando contaminación por materia orgánica y por fertilizantes. (Plan Maestro de Recursos Hídricos, 2005)

Ganadería25.416 cabezas de ganado vacuno vacunadas en el 2014 por el MAGAP que corresponden a 382.140 lt de Metano por día (15lt CH4/vaca/día)

Aumento

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Fuente: EPGIDSA, 2014. EMAPA-A, 2014. Plan Maestro de Movilidad, PDOT GADMA, 2012.

Empresa Eléctrica Ambato, 2015. Plan Maestro de Recursos Hídricos, 2005. MAGAP, 2014

Matriz de Potencialidades y Problemas

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Uso y cobertura de suelo

El cantón Ambato cuenta con una superficie de 1.016,454 km2, que equivale al 29,94 % de la extensión de la provincia del Tungurahua.

En relación al uso del suelo existe diversidad de cultivos debido a la diferencia en la orografía del cantón.

El avance de la frontera agrícola.

Pérdida de los bosques nativos.

Significativo proceso de expansión del área urbana.

Disminución de la superficie de cultivos y zonas de vegetación arbustiva.

Riesgo de la reducción y desaparición paulatina del ecosistema páramo

Clima

Temperatura: diferencia de altitud cuya ventaja permite obtener cultivos variados.Precipitación: bajo nivel de evaporación.

Andino (> 3600 m.), subandino (3.200 – 3.600 m.) e interandino (2800 – 3200 m.)2.

Variación de las estaciones históricamente existentes.

Deficiencia de lluvia en el cantón.

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Agua

Gran existencia de páramo húmedo en el cantón, permitiéndonos aprovechar el recurso agua por la baja evaporación existente en esta zona.La zona de protección ha sido definida a los 3600 msnm con lo cual se puede asegurar la recarga de ríos y acuíferos.Existencia de una ordenanza para la prevención y control de la contaminación ambiental ocasionada por actividades agroindustriales, industriales y artesanales.

Declaratoria de áreas protegidas a las zonas naturales que no están dentro del SNAP para la conservación del páramo.

Déficit de agua durante todos los meses del año.

Procesos erosivos por la escasez de agua.

Evaporaciones mayores a las precipitaciones correspondientes a un régimen seco.

Bajo caudal del río Ambato por la escasez e inequidad en el reparto del agua.

Deterioro de la calidad del agua por la falta de tratamiento de aguas residuales e industriales.

El déficit hídrico anual de la zona asciende aproximadamente a los 1.913,35 m.m.

Ecosistemas

En el Cantón Ambato se encuentran seis zonas de vida que son:Bosques, humedales, nieve, páramo húmedo, páramo seco y vegetación seca interandina.

Páramo Húmedo 28.311,27 ha (27,85 %)

Páramo Seco 36.054,56 ha (35,47 %)

El avance de la frontera agrícola, ha ocasionado la disminución del ecosistema páramo.

Suelo Buena calidad del suelo.Disminución del área agrícola por la expansión de urbanizaciones y viviendas.

Erosión del suelo.

La pendiente es la variable más importante en la susceptibilidad a la erosión de suelos del Cantón Ambato, ya que un evento de lluvia anormal puede causar grandes movimientos de suelo pendiente abajo

Pérdidas por escorrentía.

Las pendientes están siendo cultivadas con productos de ciclo corto en lugar de cultivar bosques.

Los cauces y áreas de protección de la mayoría de las quebradas fueron modificados para uso de particulares, escombreras y obra pública, alterando así las

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condiciones naturales que los hacen vulnerables ante eventos sísmicos o de precipitaciones de aguas lluvias extraordinarias.

Aire

Existencia de una ordenanza para la prevención y control de la contaminación ambiental.

En el año 2012 el GADMA emitió las Medidas Ambientales para las empresas de Mediano y Bajo impacto que permiten controlar las emisiones de ruido.

Contaminación significativa del aire.

Los niveles de ruido en la ciudad de Ambato son notablemente altos.

Falta de registros que proporcionen información actualizada sobre el estado de este recurso.

Recursos naturales no renovables

El páramo corresponde al 57,07 % del área total del cantón.

Gran pérdida de flora y fauna nativa del cantón debido a la introducción de especies, la de-forestación y los cambios de uso de suelo producidos por el fraccionamiento de la tierra urbana y rural, el cambio climático, quema de páramos, pastoreo intensivo y extensivo con especies no nativas, contaminación de los recursos, entre otras.

Las laderas de las quebradas y las orillas del Río Ambato pese a ser consideradas áreas de protección natural, se encuentran afectadas por diferentes usos de suelos e intervención humana.

Falta de aprobación de la Ley de Minería para el control de la extracción minera.

Conclusiones y recomendaciones

Al cuantificar e identificar la extensión de áreas con determinadas cualidades climáticas se obtuvo tres tipos de clima: el área con clima seco que ocupa el 13.49%; las áreas semi-húmedas que ocupan el 24.80% y las áreas con clima de páramo que ocupan el 61.71%.

En el cantón generalmente existe una predominancia de temperatura comprendida entre 13.3°C y 14.7°C.

La pendiente es la variable más importante en la susceptibilidad a la erosión de suelos del Cantón Ambato, ya que un evento de lluvia anormal puede causar grandes movimientos de suelo pendiente abajo.

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Referente al clima, debe mencionarse que los tres pisos ecológicos principales que dominan el área de acuerdo a la clasificación por altura son: andino (> 3600 m.), sub-andino (3.200 – 3.600 m.) e interandino (2800 – 3200m.)

Las temperaturas que van desde los 10 a 16°C son las que dominan el área con aproximadamente 43507 ha., que representa el 39% del área total del cantón.

En cuanto a la precipitación, ésta va de 412 milímetros (mm) hasta precipitaciones mayores a 675 mm, por esta razón la posibilidad de establecimiento de cultivos dependerá de la existencia de un adecuado balance hídrico.

La evaporación real anual, alcanza a 2605.35 mm., provocando un déficit de agua durante todos los meses del año, causa por la cual esta región se establece como una zona bastante seca, factor que acelera los procesos erosivos en el sector.

La principal microcuenca que abarca el cantón es la del Río Ambato, cuya longitud aproximada es de 26.6km., río de bajo caudal ya que sus afluentes principales en todo su conjunto contribuyen con apenas 1.7m3/seg. La escasez de caudal se debe a la utilización excesiva de las aguas del río Ambato en diferentes canales y acequias, hecho que se agravó con el funcionamiento del canal Ambato–Huachi–Pelileo.

Los suelos son producto de varios factores (geología, tiempo, relieve, vegetación y clima), constituyen un importante recurso que permite implementar diversas actividades económicas (cultivos, minería, industria, entre otras) para generar mayor riqueza y desarrollo. En referencia a los órdenes taxonómicos dominantes, en el territorio cantonal se identificaron molisoles, entisoles y andisoles. Los suelos dominantes son del orden de los andisoles, estos se encuentran ubicados en los flancos inferiores de las formaciones montañosas (glacis-conos) en pendientes suaves, de disección débil con cobertura piroclástica potente cementadas con cangahua; también los mismos andisoles se encuentran en los niveles de relleno lacustres que van de horizontales a poco disectados, con material intercalado aluvial y volcano sedimentario. Los suelos que pertenecen al orden de los molisoles presentan una particularidad importante: éstos contienen altos niveles de materia orgánica y son potentes suelos que deben ser cuidados para evitar pérdidas de los mismos.

La zona de protección ha sido definida a los 3600 msnm con lo cual se puede asegurar la recarga de ríos y acuíferos, que son ampliamente necesarios para el uso humano así como para el desarrollo de los cultivos.

La calidad del aire de la ciudad de Ambato es heterogénea. Los valores de índices de Oraqui varían entre 8 y 145. Son varios los sitios que presentan

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índices Oraqui superiores a 80, los cuales tienen características análogas y están dispersos en diferentes sectores de la ciudad

Referente a la contaminación del aire y la presencia de dióxido de azufre, los valores promedio en 24 horas a lo largo de los 220 días reportados, se encuentran en su gran mayoría por debajo de los límites establecidos en la norma vigente hasta abril de 2011 (350 ug/m3), pero superan el límite determinado en la actual norma (125 ug/m3) en seis días de los analizados y están muy cerca del mismo en 10 días adicionales.

En cuanto a la presencia de monóxido de carbono, ésta se encuentran muy por debajo de los límites máximos establecidos en la anterior y en la actual Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire, vigente desde Abril de 2011 y publicada en el Registro Oficial Nº 464 del martes 7 de Junio de 2011, pues en promedio están en 71.32 ug/m3.

La pérdida de flora y fauna nativa del cantón se debe a: la introducción de especies, la deforestación, los cambios de uso de suelo producidos por el fraccionamiento de la tierra urbana y rural y el cambio climático, quema de páramos, pastoreo intensivo y extensivo con especies no nativas y contaminación de los recursos, entre otras.

El avance de la frontera agrícola, con la consiguiente pérdida del ecosistema páramo, adquiere gran importancia en el caso de Ambato, pues en la Reserva de Producción Faunística Chimborazo, en la que 23.835 hectáreas pertenecen al mencionado cantón, existen aproximadamente 5.000 hectáreas intervenidas de páramo, desde el año 1986 hasta la fecha

La contaminación con residuos y líquidos es evidente en la mayoría de las quebradas, especialmente en las de Pisocucho, Abril Huayco, Tumiloma (Sorda), Panteón (Verdugo), Quillalli, Terremoto, y Guangana, lo que demanda del GADMA medidas correctivas inmediatas.

Varias de las quebradas se encuentran afectadas por fallas geológicas que las hacen vulnerables a las obras y asentamientos humanos, especialmente en las zonas ubicadas en las faldas del Cerro Casigana y Volcán Sagatoa (en la cordillera occidental a 15 km de Ambato), sectores Ficoa- Atocha- Atahualpa, la Victoria, Izamba. Es indispensable que el GADMA, efectúe un estudio profundo sobre el riesgo que representan todas las urbanizaciones y edificaciones construidas en esos sectores vulnerables e implemente medidas de seguridad.

Los cauces y áreas de protección de la mayoría de las quebradas fueron modificadas para uso de particulares, alterando las condiciones naturales, que las hacen vulnerables ante eventos sísmicos o de precipitaciones de aguas lluvias extraordinarias.

Las escombreras implementadas en las quebradas fueron manejadas en forma anti-técnica, ilegal y sin disponer de los sistemas de drenaje apropiado. El GADMA debe implementar las medidas correctivas, para que

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exista el drenaje y estabilidad de los materiales depositados en las quebradas.

Las industrias son generadoras de contaminación del agua por evacuación de desechos peligrosos y tóxicos, contaminación del aire por ruido y emanación de partículas, contaminación del suelo por desechos sólidos, emanaciones contaminantes que afectan a los cambios climáticos y a la capa de ozono.

El Relleno Sanitario del cantón Ambato se encuentra ubicado en la quebrada Chasínato e inició su construcción en el año 2004, la cual se realiza por etapas. Actualmente, se encuentra en construcción la décima primera etapa, que llega hasta la cota 2524 msnm. Ingresan al Relleno Sanitario un estimado de 240 toneladas diarias de desechos, con un aproximado de generación per cápita de 0.78 kg/hab/día en el cantón.

Los niveles de ruido en la ciudad de Ambato son notablemente altos, pues están en el orden de los 78 decibeles, con valores máximos de hasta 94 decibeles.

Las actividades minero-extractivas han contribuido a la degradación y pérdida de suelos (erosión) en el cantón. Éstas, han alterado la morfología del suelo y la armonía del paisaje, debido a la falta de recuperación de los horizontes del suelo y su cobertura vegetal en las áreas intervenidas.

La ciudad de Ambato está ubicada en una zona de alto riesgo sísmico. A pesar de los grandes avances científicos y tecnológicos, resulta muy difícil predecir con exactitud cuándo podría producirse un sismo, la magnitud que éste tenga y sobre todo cuán grande podría ser su acción devastadora.

Existe constante riesgo de erupción del volcán Tungurahua y en el caso de que se llegase a dar el mismo, el cantón se vería afectado por la caída de ceniza, cuya peligrosidad está en función del volumen del material arrojado, intensidad y duración de la erupción, rumbo y velocidad del viento, distancia hasta el punto de emisión y del tamaño, densidad y temperatura del material que cae.

La Deforestación en el país corresponde entre 1,2 a 1,7% anual. En el cantón se ha determinado que desde 1986 hasta la fecha se ha perdido 72% de bosque nativo, 12% de páramo y 60% de vegetación arbustiva. A pesar de no existir grandes extensiones de suelo forestal en el Cantón Ambato, la falta de control está permitiendo que día a día se produzca la tala indiscriminada de bosques, ocasionando erosión del suelo y la consiguiente destrucción del ecosistema.

La necesidad de tener un espacio donde poder construir una vivienda, el alto costo del suelo y el bajo nivel económico de gran cantidad de pobladores, obliga a que la gente de bajos recursos económicos construya en quebradas y laderas, las que por las características del suelo son deleznables, con riesgos probables de que estos asentamientos colapsen.

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Los principales problemas que enfrentan las quebradas son: rellenos anti-técnicos, depósito de basura doméstica, industrial y escombros (de entidades públicas y privadas), descargas de aguas servidas e industriales, presencia de edificaciones y sembríos y pérdida de fauna y flora nativa.

Es necesario realizar esfuerzos para mejorar la información a nivel general de la región, en lo que se refiere a escala y calidad. Además, se considera necesario mantener la información climática actualizada, para poder establecer diferencias del modelo establecido, con futuras aproximaciones en forma articulada entre instituciones responsables (GAD´s, ministerios, SENAGUA, MAGAP, INAMHI, SNGR).

Para realizar un estudio a detalle del funcionamiento hídrico del cantón, se sugiere armar la red de control meteorológico e hidrológico y así obtener estudios a detalle y lograr establecer adecuadamente los caudales ecológicos de los diferentes ríos, trabajo coordinado con entidades responsables como SENAGUA, INAMHI y, GAD´s.

Mejorar el nivel de detalle posiblemente a 1:25000, especialmente de la cartografía y de la información que involucre análisis de riesgos, en especial susceptibilidad a movimientos en masa, afloramientos y multitemporal de quebradas.

Generar estrategias de educación ambiental articuladas con entidades responsables de la competencia, operativización, impacto y seguimiento.

Centralizar el trabajo de empresas curtidoras solamente para el procesamiento en húmedo con el cobro de una tarifa especial de uso del espacio.

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COMPONENTE SOCIOCULTURAL

Introducción

De acuerdo con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el Diagnóstico del Componente Sociocultural, adquiere crucial importancia en el ámbito de la jurisdicción cantonal. Según las guías de la SENPLADES para la elaboración de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial –PDOT-28 los componentes y subcomponentes que integran el Sistema Sociocultural son: movilidad espacial de la población, organización y tejido social, salud, educación y nutrición, grupos étnicos e identidad cultural.

Por tal motivo, el objetivo principal de dicha investigación es el elaborar el diagnóstico sociocultural del Cantón Ambato, el cual permitirá conocer el estado actual, la explicación de su desarrollo histórico y los problemas recurrentes relacionados de mayor influencia, en la perspectiva de identificar potencialidades, políticas, estrategias y propuestas para diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Ambato.

El Diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las propuestas de

los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Éste debe mostrar la situación que atraviesa el territorio y su población.

“La estructura social viene determinada por los grupos sociales existentes en la zona, los cuales se forman por afinidades económicas, productivas de intereses, religiosas o culturales. La definición de las relaciones entre ellos, los criterios sobre los que se

28 SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Lineamientos generales para la planificación territorial descentralizada, Quito, 2011


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forman, su dinamismo y su nivel de iniciativa, permitirán entender los mecanismos de funcionamiento, internos y externos, de la comunidad.”

La cohesión social se refiere a la identidad colectiva y al sentido de pertenencia de la población a un determinado ámbito territorial y su interés estriba en vertebración social que implica la comunidad de intereses.

El sistema de valores, las preferencias sociales, la percepción de los problemas, de las oportunidades y las pautas de comportamiento geográfico (espacios valorados y vividos, itinerarios de desplazamiento, etc.) y sociológico (organización social y productiva, comportamiento socio-espacial, prácticas religiosas, costumbres culturales, etc.), han de incorporarse al proceso de Planificación, de otro modo el plan quedará desvinculado de la problemática real y de las aspiraciones sociales y, en consecuencia, será inviable.”29

Dentro del sistema sociocultural es importante considerar cuatro elementos claves para manifestar la situación en la que se encuentra el cantón y sus pobladores. En una primera instancia, la movilidad espacial de la población. En segundo lugar, la organización y tejido social. En tercer lugar, la identificación de los valores culturales, éstos hacen referencia al patrimonio tangible e intangible. En cuarto y último lugar, es importante hacer énfasis en la relación con los derechos sociales de los pobladores como educación y salud.

Es importante señalar que el sistema sociocultural no solo comprende las características demográficas, sino que además incorpora en su análisis aspectos de movilidad espacial, así como valores que comprenden la identidad y cultura de la población, con énfasis en su capacidad de organización.

La fortaleza del tejido social y la capacidad de las organizaciones sociales para trabajar en red son factores claves sobre los cuales debe recaer especial atención. Éstos se constituyen como punto de partida para la aplicación de políticas de cogestión, control y veeduría ciudadana que, en consecuencia, fortalecen la democracia y viabilizan los esfuerzos de autoridades locales y nacionales que buscan el desarrollo integral de los territorios.

En este contexto, vale decir que este componente debe caracterizar aspectos referentes a la organización, estructura e institucionalidad a nivel cantonal. Identificar también elementos del tejido social, la capacidad de convocatoria, trabajo en red de las organizaciones sociales y, por consiguiente, establecer los niveles de incidencia de éstas en el entorno territorial.

Es importante, además, determinar los valores y conjunto de elementos simbólicos que se han construido en el territorio involucrado, además de tomar en cuenta los factores externos que han incidido sobre la consolidación de los valores y la identidad cultural de los pobladores.

En resumen, se debe reflejar no solo la problemática que pueda afectar al cantón, sino también las potencialidades con la cuenta de su colectivo. Tras este proceso se facilita el diseño de estrategias que permitan adecuar políticas públicas a la realidad cambiante, eliminar condiciones desfavorables, direccionar los esfuerzos de autoridades locales o

29 GÓMEZ Orea, Domingo. Ordenación Territorial, 2ª ed. Madrid, Ediciones Mundi-Prensa. Pp. 337

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pertinentes, de una manera que se potencie el desarrollo íntegro del colectivo y la satisfacción de las necesidades a nivel territorial.

El cuadro 17, expone los componentes y subcomponentes del sistema sociocultural y en base a qué parámetros se debe trabajar el Diagnóstico. Esta tabla es realizada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-, con el objetivo de dar ciertos lineamientos estratégicos para la elaboración de los Diagnósticos por sistemas.

Cuadro 17. Sistema sociocultural. Ambato 2012.

Componentessubcomponentes

Contenido y alcance Fuentes

Desarrollo social:

Movilidad espacial de la

población

Identificación de la dinámica de los desplazamientos de la población desde y hacia el cantón (migración interna y externa): cuantificación y caracterización.

Responsabilidad de la Subsecretaría de Movilidad Interna del Ministerio de Gobierno y de la Secretaría Nacional del Migrante.

Educación, salud, nutrición Identificación de políticas

aplicadas al ámbito cantonal por parte de los Ministerios del ramo.

Responsabilidad de las instancias provinciales de los Ministerios de Salud y Educación.

Organización y tejido social

Identificación de la estructura de base de la población cantonal.

Identificación de los tejidos sociales y de las organizaciones que los conforman.

Capacidad para el trabajo en redes; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial: capacidad de convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales relevantes del cantón.

Estructura de base de la población con apoyo del INEC, apoyado por el Ministerio de Inclusión Económica y Social.La identificación del tejido en las zonas rurales del cantón debe efectuarse en conjunto con las juntas parroquiales.

Grupos étnicosIdentificación de grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el que se asientan; modo de organización y estructuras.

En corresponsabilidad conla Secretaría de Pueblos,

movimientos sociales y participación ciudadana.

Identidad cultural

Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.

En corresponsabilidad con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y el Ministerio de la Cultura.

Fuente: Lineamientos generales para la Planificación territorial descentralizada. SENPLADES 2011.Elaborado por: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES-

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En el caso de estudio del Cantón Ambato, en una primera etapa se recolectó información disponible en el Plan de Ordenamiento

Territorial POT 2006, Planes de Desarrollo Parroquiales, Plan de Desarrollo Provincial, datos del Censo de Población y Vivienda. INEC 2010, del Instituto Nacional de Patrimonio –INPC-, y bibliografía científica referente a las dinámicas del cantón. A partir de la información disponible y analizada posteriormente, se diseñó una metodología que permita validar y recoger datos necesarios para el sistema socio-cultural.

La segunda etapa está directamente relacionada con el trabajo de campo. Para el desarrollo del mismo y con el conocimiento de los hechos que anteceden las dinámicas del Cantón Ambato y sus parroquias, se consideró necesario el desarrollo de bloques de Planificación para visitar cada territorio de una forma ordenada y óptima. El levantamiento y verificación de datos se realizó en dos días. El primer día se visitó Santa Rosa, Juan Benigno Vela, Pilahuín, San Fernando, Pasa, Quisapincha y San Bartolomé. El segundo día se visitó, Huachi Grande, Montalvo, Totoras, Picaihua, Izamba, Atahualpa, Unamuncho, Cunchibamba, Augusto Martínez, Constantino Fernández y Ambatillo.

La tercera etapa, consistió en la recolección de datos y posterior sistematización de los mismos. Para la recolección de datos en el campo, se usaron técnicas metodológicas que dicta la antropología: "observación participante", entrevistas semi-estructuradas y diarias de campo. No obstante, para complementar y dar una dirección acertada a estas herramientas se definió variables e indicadores, de acuerdo con los componentes, subcomponentes y lineamientos generales para la Planificación territorial descentralizada, que recomienda la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES-. Estos se organizaron sistemáticamente dentro de una tabla que puede verse en detalle a continuación:

Cuadro 18. Variables e indicadores para el Diagnóstico PDOT del Cantón Ambato del sistema social y cultural.

COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES VARIABLE INDICADOR

Desarrollo social:

1. Movilidad espacial de la población

1.1.Dinámica de los desplazamientos de la población desde y hacia el cantón

1.1.1. Origen de la población1.1.2. Porcentaje de la población que reside permanentemente en el cantón1.1.3. Migración interna1.1.4. Emigración desde el Cantón Ambato a otras provincias del país1.1.5. Migración y porcentaje de personas que han salido fuera del país

2. Organización y tejido social

2.1.Identificación de los tejidos sociales y de las organizaciones que los conforman y capacidad para el trabajo en redes

2.1.1 Organizaciones jóvenes2.1.2 Organizaciones de mujeres2.1.3 Organizaciones culturales2.1.4 Organizaciones religiosas2.1.5 Organizaciones comunitarias2.1.6.Organizaciones de colegios profesionales2.1.7 Organizaciones productivas2.1.8 Organizaciones de cámaras de comercio

Metodología

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COMPONENTES Y

SUBCOMPONENTES VARIABLE INDICADOR2.1.9 Actores no gubernamentales2.1.10 Juntas de Agua2.1.11 Acequias

3. Educación, Salud y Nutrición

3.1.Identificación de políticas aplicadas al ámbito cantonal 3.1.1. Políticas de salud

3.1.2. Nutrición3.1.3. Nivel de analfabetismo

Desarrollo cultural:

4. Grupos étnicos4.1. Identificación de grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el que se asientan;

4.1.1. Porcentaje de la población por grupo étnico

4.1.2 Nacionalidades indígenas en el cantón

4.1.3. Número de personas que hablan algún idioma diferente al español

4.1.4. Actividad económica por tipo de población

4.1.5. Religión que predomina

5. Identidad cultural 5.1. Patrimonio cultural tangible

5.1.1. Bienes materiales5.1.2. Descripción de los principales monumentos Históricos5.1.3. Bienes Muebles5.1.4. Yacimientos Arqueológicos5.1.5 Folclore

5.1.6. Artesanía5.1.7. Vestimenta típica tradicional5.2.1. Tipo de idioma o dialecto hablado por la población5.2.2. Festividades5.2.3. Comida típica5.2.4. Medicina Tradicional5.2.5. Memoria histórica y principales narrativas históricas (mitos originarios, refranes, cuentos)5.2.6. Nivel de penetración patrones culturales externos

Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Una vez obtenida toda la información relevante acerca del cantón y sus parroquias, se dió paso a una cuarta y última fase. Esta última consistió en el análisis minucioso de la información recogida en las etapas anteriores y el contraste con datos e información existente.

Desarrollo social

Movilidad espacial de la población

Origen de la población

Cuadro 19. Origen de la población por provincia de nacimiento. Ambato 2012.

Análisis y resultados

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*Se excluye la población nacida en la Provincia de Tungurahua.Fuente: Censo de Población y Vivienda -INEC- 2010.


Dentro de los datos del censo de Población y Vivienda -INEC- 2010 correspondientes al cantón Ambato, se consultó el número de personas que declararon como provincia de nacimiento cualquiera a excepción de Tungurahua. Como resultados, se obtiene que al interior del cantón Ambato el 24% de la población ha sido originaria de Bolívar, seguido de un 16% de Cotopaxi, 17% de Pichincha, 14% de Chimborazo, 8% de Guayas, 7% del exterior y en una menor proporción provienen de las provincias de Loja, Los Ríos y Manabí.

La población originaria de la ciudad de Ambato ha sido fruto de varios desplazamientos poblacionales de diferentes provincias del país, especialmente provincias vecinas y de la región Sierra. Así, se puede ver como la población de Bolívar, Cotopaxi, Pichincha y Chimborazo, se ha desplazado a la ciudad en busca de mejores condiciones de vida.

Porcentaje de la población que reside permanentemente en el cantón

Para calcular el porcentaje de la población que reside permanentemente en el cantón Ambato, se utilizó el total de población del cantón Ambato, según el último censo 201030.

De este total se calculó la proporción que representan las personas que proporcionaron como respuesta Ambato a la pregunta del censo de Población y Vivienda 2010 ¿Cantón donde reside habitualmente? Como resultado se obtuvo que el 98,8% de la población del cantón Ambato reside permanentemente en esta jurisdicción.

Migración Interna

La ciudad de Ambato es considerada como uno de los nodos de desarrollo económico más importante del Ecuador. Su ubicación geográfica facilita el desarrollo social y comercial. Justamente ese auge comercial, debido a un fuerte dinamismo en el mercado, convierte a Ambato en una ciudad atractiva para la migración interna, ya que es una ciudad que, a simple vista y percepción del migrante, permitirá mejorar sus condiciones de vida.

30 De acuerdo al CENSO 2010, la población del cantón Ambato es de 329.856 habitantes en una superficie de 101.645,34 Ha. La 178.538 de la parroquia Ambato

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Se considera migración interna a la población que se desplazó de las Parroquias rurales del cantón Ambato de manera definitiva a la ciudad de Ambato. Para obtener una estimación de la migración interna, se utilizaron los datos del censo de Población y Vivienda –INEC- 2010. Comparando el número de personas que declararon como ciudad o parroquia de residencia actual a Ambato (175.914) y el número de personas que la declararon como ciudad o parroquia donde vivían hace 5 años (152.000), la diferencia entre estos dos efectivos de población se considera como la población que se desplazó desde las parroquias rurales del Cantón Ambato hacia la ciudad, en el marco temporal de estos 5 años. De esta forma, se llegó a determinar que el número de personas que se han desplazado de las parroquias rurales hacia la ciudad es de 23.914, representando aproximadamente el 14% de población actual de la ciudad de Ambato.

Estas migraciones, que vienen desde las parroquias del cantón y de igual manera desde otras provincias como Bolívar, Cotopaxi y Chimborazo, han generado diversas dinámicas de cambio tanto en la estructura espacial como social. En relación a lo espacial, se hace referencia al uso del territorio combinando con el aparecimiento de barrios informales, consecuencia de la migración campo-ciudad y de otras ciudades; éstos se han ubicado en su mayoría en lugares de difícil accesibilidad31 como laderas de quebradas, terrenos con pendientes altas o áreas proclives a los deslaves, siendo tierras de bajo costo y de posible acceso para este tipo de personas.

De igual manera, la migración al exterior y el envío de remesas ha cambiado el paisaje urbano del cantón y sus parroquias. Se pueden ver casas de un tamaño desproporcional en las parroquias rurales, como es el caso de las viviendas de los gerentes de algunas cooperativas de ahorro y crédito. Por otro lado, se han desarrollado diversos problemas sociales debido a la migración campo-ciudad. Uno de los más representativos es la desarticulación familiar: las cabeceras de las familias abandonan su lugar de origen para buscar mejores condiciones de vida, dejando a su familia de lado. Es importante recalcar, que muy pocas personas emigran con sus familias, lo que se evidencia es que las cabezas del hogar migran en busca de trabajo, etc., dejando a sus hijos con sus abuelos, tíos o solos.

En la parroquia San Fernando se señala que la migración hacia la ciudad y al exterior ha sido uno de los condicionantes más importantes para la desarticulación familiar. Según nos indicó la señora María Curiña, propietaria de una tienda de abastos ubicada en la plaza central de la parroquia, “la familia simplemente se ha quedado en el nombre más no en la práctica, muchos niños aquí viven solos, sus papás únicamente vienen los fines de semana. Ellos trabajan en Ambato o Guayaquil y muchos se han ido a Nueva York”.

En la parroquia Pilahuín se puede evidenciar, alrededor de su plaza central y calles principales, que es una parroquia fantasma. Hay muy pocas personas en días laborables, únicamente se ve gente cuando los niños salen de la escuela. Según varios informantes, la dinámica social en Pilahuín cambió al momento que se trasladó la feria, que era en la plaza central, al Cantón Ambato. Este es un hito importante, ya que incidió en la migración campo-ciudad.

31 Ejemplo del aparecimiento de barrios marginales es el denominado “Techo Propio”, el cual está ubicado en la zona de la vía del Paso Lateral

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Emigración desde el Cantón Ambato a otras provincias del país

Cuadro 20. Emigración desde el Cantón Ambato a otras provincias del país. Ambato 2012.

*Se excluye la Provincia de Tungurahua.Fuente: Censo de Población y Vivienda -INEC- 2010.


Dentro de los datos del censo de Población y Vivienda 2010, se consultó en cada provincia cuántas personas declararon como cantón de nacimiento a Ambato. Se considera que ésta es la población que ha salido de este cantón y se ha instalado de manera definitiva en otras provincias. El total de personas que han salido del cantón Ambato y residen permanentemente en otras provincias es de 64.806.

Según los resultados, se puede observar que la provincia más atractiva para la emigración es Pichincha, 42,81%, seguida de Guayas, 16,06%.

Emigración Internacional

La emigración internacional en general es un fenómeno que se ha evidenciado desde hace años. Estados Unidos fue el principal país en atraer a los migrantes ya en el año 1950, sin embargo, a partir de la crisis económica ecuatoriana de finales de los noventa, los destinos de migración cambiaron y la población comenzó a migrar a países como España, Italia, etc.

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A partir del año 1998, se comienza a evidenciar un creciente fenómeno migratorio, constituyéndose en problemas estructurales de la economía ecuatoriana y, a su vez, marcando cambios importantes en la tradición migratoria. En el caso del cantón Ambato, los países con mayor acogida para la migración han sido España y Estados Unidos. El 47% de migrantes se han desplazado a España, en busca de mejores condiciones de vida y un 32% de migrantes se han desplazado a Estados Unidos.

La emigración total internacional del cantón Ambato, según los datos del censo de Población y Vivienda –INEC- 2010, reporta 7.839 casos, en los cuales hombres (56%) y mujeres (44%) han migrado en aproximadamente iguales proporciones.

Cuadro 21. Datos del Censo Sexo del migrante. Ambato 2012.Sexo del migrante Casos %

Hombre 4409 56%Mujer 3430 44%Total 7839 100%

Fuente: Censo de Población y Vivienda -INEC- 2010.Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

A partir del 2000 se puede ver que el año en el que mayores cantidades de migración se registraron fue el 2002 con un 21% de la población. Desde el 2004 en adelante se ha mantenido un porcentaje del fenómeno migratorio entre el 7% y el 9%.

Cuadro 22. Año y porcentaje de la migracion internacional del cantón Ambato 2012.


Los motivos por los cuales la población del Cantón Ambato decidió migrar tienen que ver con la búsqueda de nuevas plazas de trabajo (70%), seguido por la unión familiar con un 16% y un 10% hace referencia a estudios. Esto nos muestra que el principal objetivo del migrante al salir del país es el de alcanzar un mejor nivel de vida con un mejor trabajo y mejores oportunidades. La unión familiar tiene que ver con migraciones pasadas de las cabeceras del hogar que han desarticulado familias y, justamente, los demás integrantes de la misma migran para poder consolidarla

Cuadro 23. Principal motivo de viaje.

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Pocas han sido las organizaciones sociales del Cantón Ambato y de la Provincia de Tungurahua que han logrado consolidar procesos de autogestión y negociación de recursos económicos y, además, una fuerte y significativa vinculación con los procesos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la provincia y del cantón. Otras organizaciones se han vinculado y organizado para llegar en muchas instancias a reivindicar sus derechos, confiriéndole poca estabilidad o permanencia en alcanzar su objetivo, dado que lo que consiguen es puntual, por ello la solución a sus problemas responde a bajos niveles de autogestión, en unos casos, y, en otros, a la no atención de sus necesidades.

Las principales debilidades en la alineación de las organizaciones sociales guardan relación con las desigualdades en el ámbito público y un fuerte desequilibrio en las relaciones de poder. Existe una débil gestión y participación por parte de las organizaciones y, en la mayoría de casos, no son tomadas en cuenta en los diversos procesos de planificación. Según los resultados del análisis de involucrados, se observa que la población, a través de sus organizaciones de base, puede acceder a servicios de apoyo a la producción, infraestructura, capacitación, también pueden identificar problemas y formular alternativas. Específicamente, dentro del Cantón Ambato, existen varias organizaciones y/o asociaciones, que tienen un alto grado de interés en involucrarse en el proceso de planificación.

Un reto para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad Ambato –GADMA- es promover la participación ciudadana, pero una participación que esté debidamente informada del Modelo de Gestión y Estructura Orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad Ambato –GADMA-, así como de los principios que lo guían, los fines y los lineamientos de la gestión por proceso, ya que su principal problema ha sido el de mantener una acción fuertemente concentrada en la cabecera cantonal y no integrar suficientemente a las parroquias rurales.

Cabe recalcar que con el Plan de Ordenamiento Territorial de Tungurahua, la mayoría de los actores de la provincia se han movilizado con decisión, han participado con iniciativas y tienen una fuerte voluntad política de fortalecerse.

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A continuación se expondrán las diversas organizaciones sociales dentro del Cantón Ambato.

Organizaciones juveniles

Las organizaciones más representativas dentro del cantón Ambato son el Grupo de Jóvenes Tungurahua, el Grupo de Interés de Niñez y Adolescencia de Ambato, Jóvenes por Equidad, Geo Juvenil y la Casa de la Juventud.

Estas diversas organizaciones juveniles tienen como objetivo propiciar una construcción de ciudadanía culturalmente diferenciada, a través de organizar y fortalecer su participación, y para lo cual se han juntado la Red Provincial de Consejos Estudiantiles y los jóvenes indígenas, representados en las juventudes de la Unidad de los Movimientos Indígenas y Campesinos. En este sentido, los movimientos juveniles, aunque tienen su propia dinámica interna, funcionan con el apoyo institucional del gobierno cantonal de Ambato y del gobierno de la Provincia de Tungurahua, como un espacio de reflexión que incorpora las expectativas de integración generacional.

Organizaciones culturales

Las instituciones culturales son las organizaciones públicas o privadas destinadas al fomento, educación, preservación, investigación y apoyo a la identidad cultural del Cantón Ambato.

Cuadro 24. Organizaciones culturales. Ambato 2012.

Organización Cultural Localidad Entidad

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Casa de La Cultura Núcleo de Tungurahua

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Casa de la JuventudOrganizaciones/ Asociaciones Ambato Casa del Portal

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Departamento de Cultura del GADMA Ambato

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Departamento de Cultura del H. Gobierno Provincial de Tungurahua

Instituciones Ambato Dirección Provincial de Cultura delMinisterio del Cultura

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Comité Permanente de la FFF (Fiesta de las Flores Frutas)

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Casa de MontalvoFuente: Análisis de Involucrados y Mapeo de Actores. Consultora CELAEP.


El departamento de cultura del Gobierno Autónomo Descentralizado de Ambato–GADMA- trabaja constantemente para recrear las diversas expresiones culturales del cantón. Éste trabaja en conjunto con diversas casas culturales de la ciudad de Ambato.

En el del Centro Cultural La Liria funciona actualmente el Comité Permanente de la Fiesta de las Frutas y de las Flores (FFF); su campo de acción es a nivel del Cantón Ambato pero, a su vez, reciben invitaciones de otros cantones de la provincia y del país.

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Esta organización trabaja permanentemente con las principales autoridades del cantón, es decir, Gobierno Autónomo Descentralizado de Ambato (GADMA), Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Tungurahua, Dirección Provincial de Cultura del Ministerio de Cultura, Concejales, Representantes de las Cámaras de Producción, Representantes de la Federación de Barrios, los mismos que, en ese orden, conforman el Directorio, con el Sr. Alcalde a la cabeza. Todo el año se realiza un sinnúmero de actividades con el fin de fomentar la cultura y atraer el turismo en el cantón, organizando festivales como el Festival Nacional de Danza y el Festival Nacional del Folclore.

Colegios profesionales

Los Colegios profesionales del cantón Ambato están respectivamente agremiados. Su objetivo principal es apoyar a la formulación de proyectos sustentables en mancomunidad, en base a criterios técnicos científicos de vanguardia.

A nivel provincial, los Colegios Profesionales de Tungurahua, a raíz de su incorporación y participación en la Junta de Gobierno Provincial, se han convertido en un actor directo que, uniendo capacidades, esfuerzos y técnicas al resto de actores de la provincia, aportan con sus conocimientos para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la provincia de Tungurahua. Los delegados de los colegios profesionales han participado activamente en las diferentes instancias del Gobierno Provincial, Parlamentos y Juntas de Gobierno, con la finalidad de fortalecerlo a través del aporte de las capacidades de los diferentes grupos profesionales que conforman la pre-federación de Colegios Profesionales de Tungurahua.

El apoyo y asesoría brindados por los Colegios Profesionales constituye un recurso importante para la gestión e implementación de acciones, que deberían ser priorizadas por el Gobierno Autónomo Descentralizado de Ambato (GADMA).

Según los datos del mapeo de actores realizado en la Etapa 0 de la consultoría elaborada por la firma CELAEP, los colegios profesionales que se encuentran en la ciudad de Ambato son los siguientes:

Cuadro 25. Colegios profesionales. Ambato 2012.Organizaciones y/o

Asociaciones Localidad Entidad

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Colegio de Abogados

Organizaciones/ AsociacionesAmbato Colegio de Administradores Profesionales

de Tungurahua

Organizaciones/ AsociacionesAmbato Colegio de Arquitectos

Organizaciones/ AsociacionesAmbato Colegio de Médicos

Organizaciones/ AsociacionesAmbato Colegio de Ingenieros Civiles

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Organizaciones/ AsociacionesAmbato Colegio de Contadores de Tungurahua

Organizaciones/ AsociacionesAmbato Colegio de Economistas de Tungurahua

Organizaciones/ AsociacionesAmbato Colegio de Ingenieros Agrónomos de

Tungurahua

Organizaciones/ AsociacionesAmbato Colegio de Ingenieros Eléctricos y

Electrónicos de la Región Central

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Colegio de OdontólogosFuente: Análisis de Involucrados y Mapeo de Actores. Consultora CELAEP.


Organizaciones religiosas

Las organizaciones religiosas tienen como objetivo prestar servicios religiosos, cultos y difusión de la Fe a la colectividad de Ambato.

Al interior de las organizaciones religiosas identificadas predomina un bajo interés en involucrarse con las actividades que realizan las instituciones públicas en el Cantón Ambato.

En el caso de las comunidades religiosas católicas, éstas disponen de un plan en común que lidera la Diócesis de Ambato, con orientación al servicio de cada parroquia, de acuerdo a sus características particulares.

A más de la Iglesia Católica existen otras comunidades religiosas como testigos de Jehová, cristianos, mormones, entre otras. Cada una de ellas tiene y sigue sus propias dinámicas, sin tener mayor participación en las actividades que realizan las instituciones públicas del cantón.

Organizaciones de mujeres

Las organizaciones de mujeres realizan actividades encaminadas a lograr un espacio de representación e impulsar el progreso y desarrollo económico-empresarial basado en la artesanía, agricultura y servicios de alimentación.

Por otro lado, la Organización de Mujeres Municipalistas del Ecuador (AMUME) Extensión Ambato, es una organización que propende a la equidad social y de género, fortaleciendo la gestión y la participación política de las mujeres, respetando la diversidad genérica, étnica e inter-generacional, ejerciendo democracia participativa con ética, rendición de cuentas y veeduría social.

Ésta ha venido trabajando en la ciudad de Ambato, tratando de conformar nuevas asociaciones y fortalecer su organización.

Cuadro 26. Organizaciones de mujeres. Ambato 2012.

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Fuente: Análisis de Involucrados y Mapeo de Actores. Consultora CELAEP.Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Organizaciones comunales

Unión de Organizaciones del Pueblo de Chibuleo -UNOPUCH-:

La organización de segundo grado denominada Unión de Organizaciones del pueblo Chibuleo –UNOPUCH- abarca a las comunidades de San Miguel, La Compañía, Chacapungo, San Francisco, San Alfonso, San Pedro y San Luis.

Las tierras de los indígenas de Chibuleo son minifundios en un 98%; mientras el 2% restante tiene tierras de una hectárea o menos por familia. La mayoría de estas propiedades no están legalizadas a través de títulos o escrituras públicas, sino únicamente por contratos de compraventa, que son legalizados y firmados por las autoridades del Cabildo de la comunidad. El proceso de parcelación de las tierras de la comunidad continúa, llegando incluso al extremo de partir a los herederos el equivalente al paso de un ancho de tierra; las herencias que reciben los hijos o hijas son en igualdad de condiciones y derechos.

Quisapinchas –KIPU-:

En este pueblo, al igual que en gran parte de los de la nacionalidad Kichwa, las familias se encuentran agrupadas en comunas, a más de otras formas de organización como

Organizaciones y/o Asociaciones Localidad Entidad

Organizaciones/ Asociaciones AmbatoMujeres Profesionales y de

Negocios BPW AmbatoOrganizaciones/ Asociaciones Ambato Foro de la Mujer

Organizaciones/ Asociaciones AmbatoMujeres Emprendedoras de

Negocios

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Asociación de Mujeres Verbenitas COCAP

Organizaciones/ Asociaciones Parroquia Juan Montalvo

Asociación de Mujeres Emprendedoras ‘8 de Marzo’

Organizaciones/ Asociaciones Parroquia San Fernando

Asociación de mujeres “Nueva Esperanza

Organizaciones/ Asociaciones Parroquia San Fernando

Asociación de Mujeres “Nueva Vida”

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asociaciones, cooperativas, clubes deportivos, juntas de agua, grupos artesanales y musicales. Cada comuna tiene su Cabildo. La autoridad está estructurada, en orden de importancia, por la Asamblea Comunitaria y el Cabildo. La Asamblea es el máximo organismo de decisión y allí tratan todos los aspectos de importancia de la comunidad. El trabajo comunitario en la minga es el pilar fundamental para el desarrollo comunitario; en todas las comunidades los trabajos emprendidos por organismos del Estado y ONGs son apoyados por las mingas comunales.

Otras formas organizativas superiores son las organizaciones de segundo grado, las federaciones provinciales y las organizaciones regionales y nacionales. Entre las diferentes organizaciones de segundo grado que agrupan a las comunidades se encuentran la Corporación de Organizaciones Campesinas Indígenas de Quisapincha –COCIQ-, y la Corporación de Organizaciones Campesinas de Pilahuín, -COCAP-, que están afiliadas al Movimiento Indígena del Tungurahua -MIT-.

Organizaciones Productivas

En el Cantón Ambato existen diferentes organizaciones productivas. Cada organización tiene un fin productivo y solidario.

El Gobierno de Tungurahua ha generado la Estrategia Agropecuaria de la provincia, la cual busca dar impulso al comercio asociativo, agroindustria y generación del valor agregado para crear y fortalecer la organización de productores y, de esta manera, producir alimentos, empleo y mejorar sus ingresos.

El Gobierno Provincial de Tungurahua, los gobiernos autónomos descentralizados, las ONGs y los agricultores tungurahuenses han orientado su trabajo a aplicar diversas prácticas tendientes a fomentar la producción agroecológica generando como logros en este ámbito los siguientes:

La Asociación Tierra Productiva, productora de uvilla, cuenta con una planta de procesamiento de helados y mermeladas que son comercializados en diferentes lugares dentro y fuera de la provincia.

La Cadena de la Papa está conformado por 650 agricultores de los cantones Ambato, Píllaro y Quero. Su principal objetivo es crear alianzas sólidas de comercialización entre los actores de la cadena. Cuenta con un centro de acopio de producción de semilla en Yatzaputzan y con una pequeña planta procesadora de papas Chips en Tamboloma.

La Cadena del Cuy, conformada por el CONCUYT, cuenta con tres centros de faenamiento de cuyes y comercializa cuyes en pie de cría a las instituciones provinciales, nacionales y exportadoras a Estados Unidos.

La Cadena de la Mora está conformado por 18 asociaciones de los cantones Ambato, Pillaro, Tisaleo, Mocha y Cevallos.

La Cadena de Uvilla está integrada por grupos de agricultores los cuales proveen de uvillas a la organización. Trabajan con la Universidad Técnica de Ambato, con la Facultad de Alimentos y la Facultad de Ingeniería

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Mecánica e Industrial para mejorar los procesos. Uno de sus principales problemas es la falta de agua para el sector agricultor, lo que ocasiona una baja en la producción de uvillas

Productores Agroecológicos y Comercio Asociativo de Tungurahua PACAT:

La organización de Productores Agroecológicos y Comercio Asociativo de Tungurahua –PACAT- es una organización de segundo grado de pequeños productores agroecológicos y de comercialización asociativa. El ente aglutina a 35 organizaciones de base que representan a 614 productores agroecológicos ubicados en nueve cantones de la Provincia de Tungurahua. De los 614 productores agroecológicos, el 66% corresponde a mujeres y el 34% a hombres. Se reconocen como indígenas el 40% de los productores, los restantes tiene origen indígena, aunque desde la anterior generación han renunciado a su vestimenta, idioma y otros rasgos culturales de sus grupos de origen. 32

La Organización de Productores Agroecológicos y Comercio Asociativo de Tungurahua –PACAT- recibe ayuda de actores gubernamentales y no gubernamentales como: Child Found, Heifer International, Grupo social FEPP, Schmitz Stiftungen, Gobierno Provincial de Tungurahua y Estrategia Agropecuaria de Tungurahua.

En general se puede ver que al interior de la provincia de Tungurahua las asociaciones y grupos de productores han consolidado su producción agroecológica y pecuaria limpia, mediante la promoción, capacitación, asistencia técnica e intercambio de experiencias con las juntas de regantes, agricultores de la Unidad de los tres movimientos indígenas y campesinos de Tungurahua (Planes de manejo de páramos, componente productivo), Juntas Parroquiales de Tungurahua, Cadenas productivas, PACAT, Cadenas productivas de lácteos, cuyes, Frente Sur Occidental, entre otros.

Esta práctica busca contribuir directa e indirectamente de forma mancomunada a la reducción de la pobreza del sector Agropecuario cantonal y provincial. Los resultados se verán a largo plazo ya que busca prever y asegurar alimentación sana de la población y mejorar los ingresos de los productores, por medio de la agricultura, en armonía con la naturaleza y la participación activa de los agricultores.

Cooperativa de Curtidores de la Provincia de Tungurahua –COPROCAT-

La Cooperativa de Curtidores de la Provincia De Tungurahua –COPROCAT- trabaja a nivel provincial. La integran 56 socios: 24 de ellos son dueños de Infraestructura y 32 son arrendatarios. Su principal objetivo es, mediante el trabajo, bajar los precios de las pieles. Mantienen una fuerte unión con sus socios, ayudándolos con préstamos y otras formas de ayuda. No han considerado el trabajo en red ya que no trae ningún beneficio.

Federación Provincial de Artesanos Profesionales de Tungurahua -FAPT-

La Federación Provincial de Artesanos Profesionales de Tungurahua está conformada por 13 gremios. Trabaja conjuntamente con Junta Nacional de Defensa del Artesano y la Confederación de Artesanos Profesionales de Ecuador. Sus principales funciones se

32 GIZ. Hacia la soberanía alimentaria. Consultado 15 oct. 2012. Disponible en: http://www.giz.de/Themen/de/SID-75BD5E09-563ED13F/dokumente/Hacia_la_soberania_alimentaria.pdf

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dirigen a la capacitación, la defensa de los derechos del artesano y la atención de solicitudes de todos los gremios.

Cuadro 27. Organizaciones productivas. Ambato 2012


Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cooperativa de Curtidores de la Provincia de Tungurahua -COPROCAT-

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Asociación de Juntas Parroquiales Rurales de Tungurahua –AGOPARTUN-

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Estrategia Agropecuaria de Tungurahua

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Productores Agroecológicos Asociados Tungurahua –PACAT-

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Frente Sur OccidentalOrganizaciones/ Asociaciones Ambato Cadena Productiva Consorcio de los LácteosOrganizaciones/ Asociaciones Ambato Cadena Productiva de la MoraOrganizaciones/ Asociaciones Ambato Cadena Productiva de la UvillaOrganizaciones/ Asociaciones Ambato Cadena Productiva de los Cuyes

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Federación de Comerciantes de Tungurahua -FEDECOTU-

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Federación Provincial de Artesanos Profesionales de Tungurahua-FAPT-

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Unión de Organizaciones Indígenas de Santa Rosa –UOCISAR-

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Unión deO rganizaciones delPpueblo de Chibuleo –UNOPUCH-

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Organización Campesina de Pilahuín –COCAP-

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Corporación de Organizacoónes Cristobal Pajuña –COCP-

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas Pasa –UOCAIP-

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Quisapincha –KIPU-Fuente: Análisis de Involucrados y Mapeo de Actores. Consultora CELAEP.


Se puede precisar que las organizaciones son una herramienta de la población para responder a las ofertas de desarrollo promovidas por el Estado y las organizaciones no gubernamentales. La población, a través de sus organizaciones de base, puede acceder a servicios de apoyo a la producción, infraestructura, capacitación y también puede identificar problemas y formular alternativas. Los proyectos de desarrollo promovidos por el Estado consisten en la constitución de organizaciones de segundo grado y, como mecanismo más adecuado para ejecutar dichas intervenciones, las ONG’s han aplicado esta misma estrategia y esto ha permitido el desarrollo de capacidades en promotores y líderes locales.

Gremios y cámaras empresariales

Cuadro 28. Gremios y Cámaras. Ambato 2012

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Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara Artesanal de TungurahuaOrganizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de ComercioOrganizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de IndustriasOrganizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de La Pequeña Industria -CAPIT-Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de Turismo de Tungurahua

Organizaciones/ Asociaciones AmbatoCámara Nacional de Fabricantes de Carrocerías -

CANFAC-Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de la Construcción de AmbatoOrganizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara Regional de TurismoOrganizaciones/ Asociaciones Ambato Centro Agrícola Cantonal

Organizaciones/ Asociaciones AmbatoAsociación Nacional de Curtidores del Ecuador -

ANCE-Organizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de CalzadoOrganizaciones/ Asociaciones Ambato Cámara de calzado -CALTU-


Actores No Gubernamentales

Cuadro 29. Organizaciones No Gubernamentales. Ambato 2012


ONG Ambato Child FundONG Ambato Cooperación Alemana GIZONG Ambato Derechos Humanos Filial Tungurahua CREDHU-T – PMHONG Ambato ONUDIONG Ambato Visión Mundial Ecuador (Tungurahua)


Organizaciones Juntas de AguaCuadro 30. Juntas de Agua. Ambato 2012


Organizaciones/ Asociaciones Ambato Junta Tilulum Darquea (Pinllo Atahualpa Izamba, Martínez)

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Junta de riego comunitaria de Quisapincha

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Junta Canal Latacunga Ambato

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Junta de Agua de Riego Palagua y Socabon Totoras

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Junta de Agua de Riego Yagual San Fernando

Organizaciones/ Asociaciones Ambato- Pelileo Junta de Regantes del Sistema Ambato Huachi Pelileo

Organizaciones/ Asociaciones Ambato (Juan Benigno) Junta de AguaToallo

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Fuente: Análisis de Involucrados y Mapeo de Actores. Consultora CELAEP.


Organizaciones Acequias

Las acequias velan por el mantenimiento de los canales de riego. Por lo general, todas las obras que se realizan dependen del Gobierno Provincial, ya que éste brinda el material necesario. Uno de los principales problemas identificados es la deficiencia de un caudal de agua constante. Se desarrolló un alto nivel de participación comunitaria ya que se organizan mingas mensuales para limpiar y dar mantenimiento a los canales de riego, tomas de agua, entre otros. Mantienen una fuerte alianza con el Gobierno Provincial, más no con el Gobierno Autónomo Descentralizado de Ambato –GADMA-.

Cuadro 31. Acequias. Ambato 2012


Organizaciones/ Asociaciones Ambato Acequia Chica Río Blanco, Tunga, Chongotahua

Organizaciones/ Asociaciones Pilahuín (Ambato) Acequia Cóndor Jaca

Organizaciones/ Asociaciones Sur Occidente Acequia Mocha Huachi

Organizaciones/ Asociaciones Ambato Acequia Río Blanco


Salud

El sistema de salud está fundamentado tanto en el diseño como en la operación, en los niveles determinados por la complejidad de las necesidades y de la composición tecnológica de los recursos (demanda-oferta), que se ubican en forma sistematizada en establecimientos a través de los cuales se otorgan servicios de salud a la población. Los niveles están categorizados de acuerdo al grado creciente de las necesidades a satisfacer y de la combinación de recursos humanos y materiales, relacionados entre sí por un conjunto de técnicas y procesos administrativos. Los diferentes niveles del aparato productor de servicios, aseguran la consistencia y compatibilidad de los programas relacionados entre sí con los distintos niveles de establecimientos que conforman el sistema.33

Los servicios de menor complejidad se dan en los establecimientos ubicados en el área rural, como son los puestos de salud y subcentros de salud para la atención ambulatoria y se complementan con los centros de salud hospital y hospital base. Los servicios de máxima complejidad tecnológica, se encuentran en los establecimientos de recursos especializados y están relacionados con las facultades de ciencias de salud del país.

33 Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Ambato 2011.

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Las nuevas políticas del gobierno en el sector de la salud, han marcado un mejor acceso a este servicio, especialmente en las medicinas y la cobertura médica. A nivel parroquial, los subcentros de salud cuentan con buena infraestructura, sin embargo, en la zona rural no hay atención especializada, pues hay médicos generales, odontólogos y obstetras y, en el caso de presentarse emergencias, la población se ve obligada a trasladarse a la urbe, donde cuenta con “mejores” servicios.

Nutrición

A partir del año 2009, se inicia el diseño de la Intervención Nutricional Territorial Integral –INTI- ahora Acción Nutrición, que implica una respuesta articulada desde los Ministerios del Sector Social: Salud, Inclusión Económica y Social, Educación, Agricultura y Vivienda, con el objetivo de mejorar la situación de salud y nutrición de la población, con énfasis en niños y niñas menores de cinco años, mediante intervenciones de varios sectores articulados, que modifiquen los factores determinantes de la malnutrición. Desde el punto de vista nutricional, las carencias más importantes en los niños con desnutrición crónica, son de proteínas, hierro, vitamina A y zinc. La anemia por carencia de hierro en la alimentación de la población ecuatoriana bordea el 60% en menores de dos años y 44% en mujeres de entre 15 y 49 años.

Por ello, la estrategia interviene en 27 cantones con la más alta tasa de desnutrición crónica infantil, localizada principalmente en las zonas rurales indígenas de la Sierra, en las provincias de Chimborazo, Bolívar, Cotopaxi, Cañar, Tungurahua e Imbabura. Las metas centrales son erradicar la desnutrición crónica en niños y niñas y la anemia en menores de un año hasta el 2015, y reducir en un 50% la prevalencia de anemia en niños y niñas menores de cinco años hasta el 2013, en la población intervenida.34

Educación

Referente al campo educativo, está dirigido a la eliminación del analfabetismo. Entre las cifras sobre las características educativas de la población en Tungurahua se muestra que el analfabetismo persiste en un 7.5 % a nivel general, entre hombres y mujeres.

Tomando en cuenta que existe mayor analfabetismo educativo o formativo en mujeres con el 10% y el 4.7% en los hombres, esto de acuerdo a las cifras clasificadas por género, resultando así el total del 7.5% de analfabetismo en la provincia. A nivel cantonal, el 8% de la población es analfabeta. En este caso, las mujeres tienen un mayor analfabetismo (15%) que los hombres con un 8.5%.

Cuadro 32. Analfabetismo. Ambato 2012.

34 Ministerío Coordinador de Desarrollo Social

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En la ciudad de Ambato existe una centralización de la educación. El problema reside en que existe cierta dependencia de los sectores periféricos, es decir de las parroquias, con respecto a los establecimientos localizados en el área urbana, ocasionando desplazamientos significativos de estudiantes para llegar a la institución. Esto significa que existe concentración de locales educativos en ciertas áreas de la ciudad.

Por otro lado, dentro de tres parroquias del Cantón Ambato (Santa Rosa, Pilahuín y Totoras) existen infocentros. Los infocentros son espacios comunitarios de participación en los que se garantiza el acceso a las Tecnologías de Información y Comunicacion -TIC. Su principal propósito es proveer de capacitación tecnológica a comunidades rurales, así como a grupos de atención prioritaria, con el fin de estimular en la población la utilización de las TIC para apoyar a estos espacios. En fin, el objetivo principal es el de alfabetizar digitalmente a la población rural.

Desarrollo cultural

Grupos étnicos

Porcentaje de la población por grupo étnico

Según los datos del Censo de Población y Vivienda INEC 2010, la población del cantón Ambato es en su mayoría mestiza con un 78%, seguida por la población indígena 16%, blanco con un 4% y, en un porcentaje mínimo, los montubios y afroecuatoriano/afrodescendiente.

Cuadro 33. Porcentaje de la población por grupo étnico. Ambato 2012.

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Tomando en consideración que el 16% de la población del Cantón Ambato es indígena, es necesario saber cuáles son las nacionalidades o pueblos indígenas a los que pertenecen, que lenguaje caracteriza a la población y cuáles son sus principales actividades económicas. Cabe recalcar que esta identificación marca aspectos culturales importantes que influyen directa e indirectamente en la configuración de la identidad cultural, marcando ciertos valores y patrones culturales que se reflejan en festividades, creencias, vestimentas, etc.

Cuadro 34. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece. Ambato 2012


En el cantón Ambato se evidencia una diversidad cultural, dentro de un mismo territorio coexisten diversas nacionalidades y pueblos indígenas. El 26% de la población indígena se identifica como Kichwa de la sierra, el 22% es de nacionalidad Tomabela, el 19% se identifican como Quisapinchas, el 13% ignora la nacionalidad y pueblo indígena al que pertenece, un 9% de la población indígena pertenece a la nacionalidad Chibuleo, un 5% forma parte de otro tipo de nacionalidades no especificadas y, finalmente, el 3% de indígenas se identifican con el pueblo Panzaleo y Puruhá.

Número de personas que hablan algún idioma diferente al español

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En el cantón Ambato el lenguaje que predomina es el castellano como lenguaje común, pero la mayor parte de indígenas son bilingües pues ellos hablan Kichwa, que es su idioma natal el cual fue unificado a nivel de todo el Ecuador a partir del año de 1889, a través de la Dirección Intercultural Bilingüe y su segundo idioma es el castellano. Según los datos del último censo 2011, se puede constatar que dentro del cantón Ambato existen 31456 casos de personas que hablan Kichwa.

Actividad económica por tipo de población.

Para identificar las ramas de actividad por tipo de población, se ha escogido la población representativa del Cantón Ambato, en este caso población mestiza, indígena y blanca.

Según los datos del Censo de Población y Vivienda (INEC) 2010, la principal actividad económica de la población mestiza es la rama del comercio al por mayor y menor con un 24%, seguido de la industria manufacturera con un 23%, y finalmente un 12% ocupa la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.

Cuadro 35. Actividad económica población mestizo/a. Ambato 2012


Como todos los pueblos de la Sierra, los Kichwa del Tungurahua tienen como principal actividad económica la agricultura. Ancestralmente estaba dedicada al autoconsumo, pero ahora la mayoría es destinada al mercado. Los principales productos agrícolas son papas (de algunas variedades), cebollas, ajo, habas, mellocos. El sistema agrícola utilizado es la asociación y rotación de cultivos; la asociación de cultivos está relacionada con el autoconsumo, mientras que la rotación de cultivos está asociada con los productos para el mercado y es combinada con las actividades pecuarias. El destino principal de las actividades pecuarias es el mercado y eventualmente, el autoconsumo y las fiestas.

Mantienen características y vivencias culturales como el "prestamanos" cuando una familia requiere realizar trabajos fuertes como siembra, cosechas, construcción de

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viviendas, etc.; los familiares, vecinos o compadres se “prestan la mano” para realizar estos trabajos en minga. Este sentido de solidaridad se da también en las fiestas y bodas con las “jochas” (se prestan productos alimenticios para ayudar a un pariente, compadre o vecino que tiene fiestas, a fin de solventar los gastos). Entre los personajes ancestrales que todavía tienen vigencia están los “mashas”, que son los ayudantes responsables de repartir los alimentos en las bodas, los “cachunas” que preparan y reparten la chicha y alojan a los visitantes de las bodas.

Según los datos del censo de Población y Vivienda –INEC-2010, la principal actividad económica de la población indígena del Cantón Ambato se direcciona con un 59% a la rama de actividad de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, seguido de un 12% de actividades dentro de la industria manufacturera, un 11% de la población económicamente activa se dedica al comercio al por mayor y menor y un 9% a la construcción. Las demás ramas de actividades se realizan en un bajo porcentaje.

Cuadro 36. Actividad económica población indígena. Ambato 2012.


La población económicamente activa que se reconoce como blanca y dentro de sus ramas de actividad principales se ha podido desglosar que el 30% se dedica al comercio al por mayor y menor, seguido de un 18% que se dedica a la industria manufacturera y un 9% a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. Las demás ramas de actividades se desarrollan en pequeños porcentajes.

Cuadro 37. Actividad económica población blanco/a. Ambato 2012.

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Se debe tomar en cuenta que la ciudad de Ambato es poseedora de un gran motor industrial y comercial de importancia para la economía del centro del país, en particular y de todo el Ecuador, en general. Ambato cuenta con el principal centro de acopio en el centro del país en lo que se refiere a alimentos de los diferentes puntos, ya que cuenta con el Mercado Mayorista, con un área útil actual de 118.383 m2; de este centro se distribuye al resto de mercados minoristas de la ciudad, provincia y país. Por otro lado, la población se dedica primordialmente a la curtiduría, es así como en la ciudad se encuentran las fábricas de calzado más importantes del país. Esto indica porqué priman estas tres actividades en los diferentes tipos de población.

Religión por tipo de población

En el cantón Ambato predomina la religión Católica, es por ello que cada parroquia cuenta con una iglesia como mínimo. Pero también existe una minoría que se inclina por otras religiones como la Evangélica, etc., de las cuales también ha sido construida una iglesia o habilitado un lugar para sus reuniones. Un ejemplo es lo que sucede en las comunidades de Quisapincha; al interior de las 18 comunidades existen 13 iglesias evangélicas.

La iglesia más importante para los católicos es la Catedral que está ubicada en las calles Bolívar y Montalvo; otras iglesias son la de Santo Domingo, ubicada en las calles Cevallos y Montalvo, La Medalla Milagrosa, en las calles Lalama y Rocafuerte, etc.

Los templos de otras religiones, suelen funcionar en locales arrendados como en el Liceo Cevallos, ubicado en la calle Bolívar y Francisco Flor, pero también existen templos propios que han surgido con el aval de la gente como el templo ubicado en las calles Unidad Nacional y Primera Imprenta.

Identidad cultural

La cultura es el conjunto de todas las formas y expresiones de una sociedad determinada, como tal incluye costumbres, prácticas, códigos, normas y reglas de la manera de ser, vestimenta, religión, rituales, normas de comportamiento y sistemas de creencias. Desde otro punto de vista, se puede decir que la cultura es toda la información y habilidades que posee el ser humano.

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El Cantón Ambato se ha caracterizado por tener un extenso patrimonio inmaterial y material, el mismo que ha permitido conservar ciertos aspectos culturales dentro de la población del cantón.

Patrimonio cultural tangible

El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -INPC- ha realizado un levantamiento de información para catalogar a las edificaciones existentes en cada cantón como patrimonio. Esta información está clasificada como bienes inmateriales, yacimientos arqueológicos y bienes muebles.

Bienes materiales

Los bienes materiales, según el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural –INPC-, están constituidos por obras o producciones humanas, que no pueden ser trasladadas de un lugar a otro y que encierran características y valores particulares a través de los cuales es posible interpretar las formas de pensar, de ser y de hacer de las sociedades a lo largo del tiempo.En esta categoría se ubican los pueblos y ciudades, parques, plazas, caminos, vías y puentes y la arquitectura civil, religiosa, militar, monumental, moderna y vernácula, los cementerios, haciendas y molinos, que provienen de diversos momentos de la historia, desde la época colonial hasta nuestros días y que, desde sus características estéticas, tecnológicas, constructivas, de autenticidad, valoración social y testimonial, constituyen los conjuntos y paisajes construidos.

El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, INPC, identificó y declaró 470 edificaciones patrimoniales en el cantón.

Principales Monumentos Históricos

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad Ambato, tiene creada una “Ruta Cultural” en la cual predominan los lugares y monumentos Históricos distintivos del Cantón Ambato. A continuación se explicarán los principales lugares y monumentos de Ambato.

La Catedral

La Catedral es el edificio más representativo de la ciudad, está ubicado en las calles Bolívar y Montalvo. Dentro y fuera de esta iglesia existen dos atractivos principales que son: los vitrales de los apóstoles de Jesús, que se ubican en las cúpulas de la iglesia y las guardianas de este templo, que son las palomas que, con su acostumbrado gorjeo y su singular vuelo por dentro y fuera de la iglesia, nos hace pensar que vigilan cada movimiento que se realiza.

La Providencia

Su inconfundible estilo gótico la constituye en Patrimonio Cultural de la ciudad. Destruida parcialmente en el terremoto de 1949, fue restaurada respetando su diseño original.

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Iglesia de Santo Domingo

La edificación original fue destruida en el terremoto de 1949 y la construcción actual es moderna y fue inaugurada en 1952; posee un estilo gótico, la fachada de la iglesia presenta dos torres y en la mitad de éstas, la imagen de Santo Domingo.

La Quinta De Juan León Mera

Está ubicada en la parroquia Atocha. Es una Quinta que perteneció a Juan León Mera Martínez (1832–1894). Este importante personaje de la vida nacional, fue un autodidacta que nunca ingresó a la escuela y, sin embargo, es el cantor de la patria. La Quinta es de una estructura arquitectónica del siglo pasado, los jardines son de estilo francés debido a los espejos de agua y un estilo japonés u oriental por las palmeras. Las terrazas fueron construidas para poder dar una distribución total de agua a la quinta.

Centro Cultural La Liria

En el sector de Atocha, junto a las Quintas de los Mera y los Martínez, el Centro Cultural La Liria cuenta con un Museo de Arte Contemporáneo. Este centro cultural está constituido por un salón auditorio de uso múltiple, una sala de exposiciones de fotografías del Ambato de ayer y el Ambato de hoy y un salón donde se exhiben cuadros pictóricos ganadores en los salones de pintura Luís A. Martínez.

Jardín Botánico La Liria

Esta área comprende las propiedades que pertenecían a las familias de Luís A. Martínez (La Liria) y Juan León Mera (Atocha) y posee una extensión de 14 hectárea, en las cuales se conservan cerca de 200 especies de plantas vasculares y ocho especies de flora endémica de Tungurahua. El Municipio de Ambato ha tomado la decisión de proteger y recuperar estas áreas por el contenido histórico que poseen y por la formación de un gran ecosistema, convirtiéndose en el pulmón de la ciudad.

La Casa de Montalvo

La Casa de Montalvo se encuentra localizada en las calles Bolívar y Montalvo (esquina). Aquí se encuentran reliquias muy importantes para el Cantón Ambato y la Provincia de Tungurahua, ya que pertenecieron al ilustre escritor Don Juan Montalvo. Lo más sobresaliente de esta casa es su mausoleo, en el cual se encuentra un féretro con el cuerpo de Don Juan Montalvo, éste fue disecado para ser exhibido y además recibe el mantenimiento respectivo para que se mantenga en buen estado.

La Quinta de Juan Montalvo

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Se encuentra ubicada en el barrio Ficoa, en la Avenida Los Guaytambos, esta quinta abarca una parte de la historia y cultura del Cantón Ambato. Dentro de la casa se encuentran pertenencias de Montalvo como prendas de vestir, escritos e incluso muebles de la época, que son los testigos del paso de la historia por esta quinta.

Parque Montalvo

El Parque Montalvo se encuentra ubicado entre las calles Bolívar, Sucre, Montalvo y Castillo. Posee ocho puertas de ingreso, de las cuales cuatro se encuentran ubicadas una en cada esquina, mientras que las cuatro restantes están a los costados. Lo peculiar de estas puertas es que, al ingresar, se observa una pequeña pileta representada por una bella mujer llevando en su cabeza una bandeja desde donde brota el agua, son piletas típicas italianas.

Parque Cevallos

Es el parque más conocido de esta ciudad, está localizado entre las calles Cevallos, Lalama, Martínez y Sucre. Fue construido en el año de 1812 y tiene un área aproximada de 400 metros cuadrados, en los cuales se encuentra una variedad de plantas como araucaria, taraxaco, palmera de jardín, veranera, cepillo, etc.

Parque Luís A. Martínez

Este es el parque más extenso, se encuentra localizado a orillas del Río Ambato, específicamente en el sector de El Sueño. Posee varias canchas deportivas, juegos infantiles, parqueaderos y extensas áreas verdes aptas para descansar, para camping o simplemente para disfrutar de diferentes atracciones que se presentan los fines de semana. También posee una pista de bici cross, en la cual se realizan año tras año competencias a nivel provincial e interprovincial.

Museo del Instituto “Bolívar”

Ubicado en la parte baja del Instituto Superior Bolívar (calle Sucre y Lalama), es un museo que inició sus servicios en el año de 1920. Está conformado por nueve secciones, las cuales tienen las siguientes salas de exhibición: fotografía, numismática, entomología, zoología, etnografía, arqueología, petrografía, mineralogía, anatomía humana y botánica.

Monumento a la primera imprenta

Está ubicado en la loma de Santa Elena en la parroquia San Bartolomé. Es el monumento en honor a la primera imprenta fundada en el Ecuador, la misma que fue instalada en la ciudad de Ambato en el año de 1754 y estuvo a cargo de los Padres Jesuitas.

Municipio de Ambato

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Construcción aproximadamente del año 1900, su fachada es de materiales tradicionales (piedra Pishilata vista), sus técnicas destacan obras arquitectónicas importantes, por cuanto marca una época en el desarrollo urbano de la ciudad. La edificación consta de dos partes: una moderna, hecha en hormigón armado y la antigua, con arquitectura clásica hecha en piedra tallada con ventanales y pisos de madera y balcones que resaltan su antigüedad.

Gobernación

La construcción de este edificio inicia en enero de 1920 y se concluye el 23 de octubre de 1926. En 1949 fue destruida por el terremoto y su reconstrucción fue inaugurada el 12 de noviembre de 1951. Edificación construida con piedra lacrada en forma de bloques de similar tamaño, las gradas de piedra en forma convexa y las ventanas de madera; es considerada una joya arquitectónica.

Casa del Portal

Regazo de la arquitectura colonial de Ambato del siglo XIX y elemento fundamental del centro histórico de Ambato.

Colegio Bolívar

Arquitectura clásica-neoclásica, los detalles de la fachada hacen de ésta un ejemplo único de la ciudad y se caracteriza por su piedra Pishilata.

Miraflores

Actualmente es uno de los barrios más tradicionales de Ambato, así mismo es uno de los más antiguos. Desde 1906 fue el lugar de paso del ferrocarril que iba hacia la ciudad de Quito hasta aproximadamente los años 60. Es un barrio que se caracteriza por ser una zona residencial que muestra las riquezas naturales de Ambato. Una identificación de este barrio es que sus calles llevan los nombres de flores.

Bienes Muebles

Los bienes muebles son entendidos como todos los bienes amovibles, que son la expresión o el testimonio de la creación humana y que tienen valor histórico, artístico, científico o técnico. En la base de datos del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -INPC-, se encuentran dos bienes muebles localizados en el Cantón Ambato.

Talla de San Antonio de Padua

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Fotografía 9. San Antonio de Padua. Ambato 2012.

Fuente y elaboración: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural 2011 –INPC-

Talla del Niño Jesús

Fotografía 10. Niño Jesús. Ambato 2012.

Fuente y elaboración: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural 2011 –INPC-

Yacimientos Arqueológicos

El Instituto Nacional de Patrimonio cultural -INPC- ha catalogado los bienes o yacimientos arqueológicos, como los vestigios más antiguos (lugares u objetos) dejados por antiguas civilizaciones que ocuparon el actual Ecuador. Estos pueden encontrarse sueltos o agrupados y corresponder a un asentamiento simple o complejo. Estas evidencias dan cuenta de la vida de los grupos, así como de sus estructuras habitacionales, centros ceremoniales y administrativos. Se registran además otros como aldeas, caseríos, residencias aisladas o emplazamientos estacionales, como campamentos orientados a diferentes microambientes y en donde se aprovechaban recursos específicos.35 El número total de bienes o yacimientos arqueológicos identificados por el INPC suma 38.

Folclore

En el Cantón Ambato, y principalmente en sus parroquias, existen grupos folclóricos conformados por indígenas y mestizos que están haciendo posible la representación de la cultura indígena y del cantón por medio de danzas y grupos musicales.

35 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC)

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Uno de los más representativos del cantón es el Conservatorio de Música, Danza y Teatro “La Merced”, ubicado en la parroquia Izamba. El Conservatorio de Música, Teatro y Danza “La Merced” Ambato-Izamba, es una institución especializada e integral, dedicada a formar músicos profesionales con un alto nivel académico y técnico, para competir no solo en el ámbito nacional sino también internacional, convirtiéndose en un semillero permanente de exponentes musicales. Su importancia radica en que es un sostén permanente de la cultura ecuatoriana; las danzas tradicionales y típicas tienen su desarrollo a través de la juventud, que acude al conservatorio y se adiestra en estas artes.

Por otro lado, existe uno de los grupos de danza más grandes del cantón Ambato que es “El grupo Tungurahua”. A lo largo de sus treinta y ocho años de actividad ha sido considerado como un referente del folclore ecuatoriano, no solo por sus representaciones escenográficas sino por las investigaciones sobre la danza tradicional ecuatoriana, que inclusive a permitido que comunidades recuperen danzas que estaban olvidadas, por lo que el grupo ha obtenido el reconocimiento dentro y fuera del país por su trabajo de investigación. Un ejemplo de esto es la recuperación y recreación de la danza de disfrazados de Quisapincha.36

Artesanía

El Cantón Ambato ha sido caracterizado por una fuerte producción artesanal. Una de las más importantes es la elaboración de artesanías con cuero, producción manual de calzado, chaquetas de cuero, carteras y a su vez la elaboración de vestimentas religiosas.

Vestimenta típica tradicional

El uso del vestuario, sus diseños y materiales, dan cuenta de una serie de símbolos construidos socialmente dentro de una comunidad. El uso del vestuario tiene significados sociales y connotaciones simbólicas, que relacionan a la naturaleza y al hombre. El uso del vestuario según el rol cumplido también tiene significado.

Los hombres y mujeres indígenas de las comunidades son fácilmente reconocidos a nivel nacional por su típica vestimenta; desde su tierna edad su vestimenta es muy elegante.

En el cuadro 145, se puede ver la vestimenta típica de las comunidades indígenas del Cantón Ambato y el significado que tiene cada prenda de vestir.

Cuadro 38. Vestimenta tradicional. Ambato 2012.VESTIMENTA DE LA MUJER SIGNIFICADO

Sombrero de lana blanco, hecho a mano, la falda de éste es plana

Representa la pureza de la raza y algunos elementos naturales

Orejeras, elaboradas con mullos de coral rojo unidos a través de un hilo.

Representa la adoración a la serpiente y es un adorno multicolor llamativo

36 Ibíd

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VESTIMENTA DE LA MUJER SIGNIFICADO

Washca o Collar, construido con el mismo material de la orejera se lleva al cuello con

varias filas.

Representa la sangre que fue derramada en las luchas contra los invasores

Camisa blanca bordada en colores vivos con diseños folclóricos

Representa la claridad del día y la naturaleza que nos rodea

La faja que usan para asegurar el anaco, es confeccionada con hilos de lana gruesa y con diferentes diseños, la utilizan de acuerdo a la

ocasión.

Representa el Arte de la figura de los animales del Ecosistema.

Anaco y Bayeta de tela de lana gruesa de borrego de color negro

Representa el luto que guardan por la matanza del pueblo indígena.

Tupo o Prendedor, forjado en metal ,ya sea de bronce o cobre atado con una cinta de colores

vivos

Representa un arma de defensa, tiene tallado el sol, la luna o las estrellas.

Shigra, elaborada con de fibra de cabuya Representa la paz, tranquilidad y la elegancia de la mujer indígena

Alpargatas, elaboradas con fibra de cabuya Representa el antiguo calzado utilizado por los Reyes y Caciques.

VESTIMENTA DEL HOMBRE SIGNIFICADO

Sombrero Blanco, hecho a mano y de lana de borrego, la falda de éste es plana Representa la sabiduría y el color de la misma

Poncho negro o rojo de lana de borrego o llama, con franjas de colores.

Representa rebeldía, paz y valentía, además sus franjas representan el arco iris

Camisa y Pantalón de color blanco. Representan la y pureza la tranquilidad del pueblo indígena.

Fuente: Plan de Desarrollo Santa Rosa.Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Patrimonio cultural intangible

La UNESCO señala que el patrimonio cultural no se limita a monumentos y colecciones de objetos, sino que comprende también tradiciones o expresiones vivas heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestros descendientes, como tradiciones orales, artes del espectáculo, usos sociales, rituales, actos festivos, conocimientos y prácticas relativos a la naturaleza y el universo, y saberes y técnicas vinculados a la artesanía tradicional.

Pese a su fragilidad, el patrimonio cultural inmaterial es un importante factor del mantenimiento de la diversidad cultural frente a la creciente globalización. La comprensión del patrimonio cultural inmaterial de diferentes comunidades contribuye al diálogo entre culturas y promueve el respeto hacia otros modos de vida.37

37Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). ¿Qué es el patrimonio cultural inmaterial? Unidades. (en línea). Consultado 8 oct. 2012. Disponible en: http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00002

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http://www.unesco.org/culture/ich/?lg=es&pg=00057






El patrimonio inmaterial o intangible es el que tiene una mayor cantidad de manifestaciones en el Ecuador. En cada rincón del país se encuentran vigentes festividades religiosas, cívicas, costumbres y tradiciones.

El Cantón Ambato se destaca por tener un extenso patrimonio inmaterial. Justamente, la permanencia de muchas festividades, gastronomía, etc., ha permitido que Ambato desarrolle un gran potencial turístico y la permanencia de ciertos patrones culturales.

A continuación se explicarán las manifestaciones culturales inmateriales más importantes del Cantón Ambato.

Tipo de idioma o dialecto hablado por la población

La mayor parte de la población del cantón Ambato habla castellano. Sin embargo, ante la existencia de población indígena se hace uso del Kichwa y sus diferentes dialectos. La mayor parte de la población indígena es bilingüe, ya que hace uso de su lengua natal y del castellano.

Cuadro 39. Idioma Indígena. Ambato 2012.Idioma indígena que

habla CasosAwapít 1

Achuar Chic 50Shuar Chich 47

Tsa`Fiqui 1Waotededo 1

Zapara 1Andoa 4Kichwa 31262Otros 85


Como se observa en la Cuadro 146, el idioma que predomina es el Kichwa dentro del cantón Ambato, seguido del Achaur Chic con 50 casos, el Shuar Chich con 47 casos y otros dialectos no identificados con 85 casos.

El Kichwa es la lengua que mayormente es utilizada en un nivel familiar y comunitario. El castellano se lo utiliza al momento de trabajar con mestizos o personas que no tenga conocimiento de la lengua Kichwa. Sin embargo, cabe recalcar que es importante que se generen ciertos espacios que puedan mantener esta lengua, como por ejemplo, la creación de escuelas bilingües, que permita a la población, no solamente indígena sino en general, inmiscuirse y aprender un poco más de la cosmovisión indígena, y así seguir manteniendo y fortaleciendo patrones culturales y de identidad dentro del cantón.

Por otro lado, es importante mantener este bilingüismo dentro del cantón, ya que ésto significa conservar la unidad familiar a través de la continuidad de tradiciones, mitos y leyendas que pasan de generación en generación. Evitar que las lengua nativas se extingan significa mantener ciertos patrones culturales de identidad; las lenguas nativas han permitido difundir costumbres, creencias e historias.

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Festividades

La fiesta más importante y representativa del cantón Ambato es la “Fiesta de las Flores y las Frutas”, la misma que se realiza en la época de carnaval.

Ambato es la primera ciudad del Ecuador que ha logrado erradicar el carnaval con agua y ha sustituido esta práctica con eventos de distinto tipo en los que la participación popular es masiva. Esta fiesta, congrega miles de visitantes de todas partes del país en cuatro días llenos de entusiasmo y diversión. El programa de la fiesta es de lo más variado, se encuentran festivales folclóricos nacionales e internacionales, de la canción, juegos florales, mingas, juegos pirotécnicos, ferias del plato típico, teatro, exposiciones artesanales y frutícolas, bailes populares, concursos de disfraces, coronaciones de reinas, serenatas, etc. Destacan el Desfile de la Confraternidad y la Ronda Nocturnal, así como las corridas de toros. 38

En el Mercado Central de esta ciudad, la Fiesta de las Flores y de las Frutas tiene una dinámica parecida a la que se celebra en toda la ciudad, con algunas particularidades. En esta fiesta se corona simbólicamente a la Reina de la Fiesta y a la virgen del Quinche, patrona del Mercado Central. La coronación se realiza con flores y frutas. En el programa participa la Reina de Fiesta, la Reina del Mercado Central, el Alcalde, el Obispo y otras autoridades civiles y militares. La Reina y las autoridades se trasladan a pie desde el atrio de La Catedral hasta el Mercado Central, en este acto se bendicen todos los puestos del mercado. En esta fiesta el mercado se engalana con banderines de colores y, por supuesto, con muchas flores y frutas y, en el acto propiamente dicho, se hace una ceremonia religiosa, en la cual se bendice la cosecha de frutas. Dentro del mercado se hace un desfile en donde hay comparsas de personas que se disfrazan, siempre al compás de música nacional. Luego, por la noche se baila y se toman canelazos.39

Por otro lado, existen festividades importantes a nivel cantonal y parroquial que se mencionan en el siguiente cuadro.

Cuadro 40. Principales festividades del Cantón Ambato 2012.FECHA TIPO FIESTA PARTICIPANTES LUGAR (ES) DE

CELEBRACIÓN

Enero 1 Religiosa Año Nuevo Mestizos, Indígenas General, Quisapincha, J.B. Vela,

Enero 1Hasta Enero 6

Religiosa Mushuk WataDe Reyes

IndígenasIndígenas Mestizos

Salasaca, com. de IzambaZona N. Occidental

(Quisapincha, Quero, Picaihua, Santa Rosa,

J.B.Vela San Luís , San Alfonso (páramos)

Enero 6 PopularCorso de las Flores y la

AlegríaMestizos Ambato

Enero 15 Patronal San Isidro Mestizos, Indígenas PicaihuaFebrero 12/14 Patronal Stma. Virgen de

laMestizos, Indígenas Santa Rosa

38 NARANJO, Marcelo. Cultura Popular en el Ecuador. Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares, CIPAD. Quito, Ecuador. 1992. Pp. 224-22539 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -INPC-

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FECHA TIPO FIESTA PARTICIPANTES LUGAR (ES) DE

CELEBRACIÓNElevación

Febrero PopularFiesta de las Flores y las

FrutasTodos Ambato

Febrero 18 Patronal San Isidro Indígenas Condezán(Quisapincha)

Mayo 15 Patronal San Isidro Labrador Mestizos, Indígenas Picaihua

Mayo 29/30 Patronal San Fernando Mestizos, Indígenas San Fernando, Pasa

Junio 13 Patronal San Antonio IndígenasQuisapincha, Cotalo, (y

Cantón Ambato, Hipolongo, Pasa.

Junio 21 Patronal Intiraymi Mestizos, Indígenas General

Junio 29 Patronal San Pedro y San Pablo Indígenas, Mestizos Unamuncho, Indígenas

AngahuanasJunio 29 Patronal San Pablo Indígenas San Pablo (Santa Rosa)

Agosto 5 Patronal Virgen de las Nieves Mestizos, Indígenas Izamba

Agosto 15 Patronal Virgen del Tránsito Mestizos Totoras

Agosto 15 Patronal Sr. Del Terremoto Mestizos

Ambato, Quero, Quisapincha, y J.B.Vela,

Chibuleo.Agosto 15 Patronal San Antoñito Indígenas , Mestizos PisachaAgosto 18 Patronal Santa Clara Mestizos, Indígenas Pisacha

Septiembre 8 Patronal Jesús del Gran Poder Mestizos San Vicente ( Izamba )

Septiembre 24 Patronal Virgen de las Mercedes Mestizos, Indígenas J.B. Vela, Tisaleo

QuisapinchaOctubre 4 Patronal San Francisco Indígenas Pilahuín Alto, Patate

Octubre 7 Patronal Virgen del Rosario Indígenas, Mestizos Pilahuín

Octubre 18 Patronal Santa Clara Mestizos,

Octubre 22 Patronal San Fernando Indígenas, Mestizos San Fernando Quisapincha

Noviembre 1 Religiosa Todos los Santos Mestizos, Indígenas Quero, Izamba

Noviembre 2 Religiosa Finados, Día de Difuntos Indígenas, Mestizos

General, Pelileo, Pilahuín, Pinllo, Santa

Rosa, Huambalo

Noviembre 2/3 Religiosa De la Aparición de la Virgen Indígenas, Mestizos Santa Rosa

Noviembre 12 Cívica Independencia Mestizos Ambato, toda la provincia

Noviembre 21 Patronal Virgen del Quinche Mestizos Quisapincha, Llimpe

Diciembre 24/25 Religiosa

Navidad, Nacimiento del

NiñoMestizos, Indígenas

General, Pasa, Cunchibamba,

Quisapincha, San Andrés, Píllaro, Patate,

PachanquíDesde

Diciembre 25 Religiosa De Reyes Indígenas, Mestizos General, (hasta enero 6)

Desde Diciembre 25 Popular Inocentes Mestizos General, (hasta enero 6)

Diciembre 31 Popular Año Viejo Mestizos Ambato

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Cantón Ambato. 2012.Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

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Comida Típica

El Cantón Ambato y sus parroquias tienen una fuerte tradición en el ámbito gastronómico.

A continuación se explican los platos típicos más representativos del cantón y de sus parroquias.

Pan de Pinllo:

La tradición de elaboración de pan en la Provincia de Tungurahua lleva ya siglos de duración. En el área de la parroquia de Pinllo en la provincia de Tungurahua la tradición permanece. Se dice que antes "todos en Pinllo eran panaderos" pero hoy, pese a que ya no existe tal uniformidad, todos quienes siguen elaborando el pan lo hacen guiados por una tradición transmitida de generación en generación y que involucra a todos los miembros de la familia: padres, hijos, nietos. El resultado de esta tradicional labor es un pan de sabor especial, muy consistente y alimenticio.40

Fausto López, panadero, explica la técnica de preparación del pan: "para la preparación del pan de Pinllo, utilizamos dos tipos de harinas: la Miraflores y la de Guaranda, que es de trigo nacional. La Miraflores es de trigo blanco y la de Guaranda de trigo negro. Estas harinas se mezclan: una mitad de harina negra y la otra mitad de harina blanca. Esto se mezcla con la manteca de chancho y con sal al gusto, luego se procede a amasar esta mezcla a mano por el lapso de una hora.

A continuación, se deja leudar la masa por 4 horas. Esta masa se vuelve a amasar y se procede a cortar en tamaños de acuerdo al que queremos que salga el pan y las empanadas. Una vez realizado este proceso se deja leudar y posteriormente se lleva al horno. El horno es de ladrillo y leña, por ello el proceso de horneado es más complicado que en el horno a gas. La masa del pan es directamente puesta en el piso del horno de leña. Se coloca con una pala de madera en el interior del horno y se lo saca de la misma manera. El horno debe ser previamente calentando durante media hora antes de introducir el pan. El pan estará listo luego de unos 10 minutos de estar en el horno". 41

4Gallinas de Pinllo:

Las gallinas de Pinllo son una creación original de la familia Villacreses Lagos, quienes, desde hace 65 años, han trabajado en la elaboración de este plato reconocido a nivel regional y nacional. Hoy en día en varios restaurantes de la familia se expenden las gallinas especiales, y numerosos locales están interesados en seguir con la tradicion. La gallina es asada y acompañada con papas en salsa de maní. Según cuenta una de las mujeres de este clan familiar, la preparación de las gallinas es todo un proceso: “Esta preparación se da desde hace 65 años. La iniciadora fue mi mamá y los hijos y nietos mantenemos exactamente la misma preparación de ese tiempo. La gallina se adoba con sal, ajo y cebolla el día anterior a ser cocida a la brasa. Al siguiente día, la gallina entra a la brasa. Se acompaña la gallina con papas y salsa de maní y con el plato de sopa o

40 NARANJO, Marcelo. Cultura Popular en el Ecuador. Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares, CIPAD. Quito, Ecuador. 1992. Pp. 26041 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -INPC-

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consomé de gallina. De esa misma manera se la sirve desde hace 65 años y no ha cambiado esta tradición".42

Colada Morada:

La colada morada es un plato típico ecuatoriano y su consumo está asociado a la época de finados. Esta preparación de origen indígena se dice empezó a usarse como ofrenda en finados, en reemplazo de la sangre que se ofrecía antes de la conquista española. Pero la preparación indígena era muy básica, incluso carecía del color morado como la actual preparación. La forma actual de la receta corresponde al proceso de apropiación de ésta por los mestizos ecuatorianos. El consumo de colada morada en la época de Finados, continúa siendo una tradición en la Sierra ecuatoriana. En el área de Ambato el consumo de esta bebida, no está restringida a la temporada de Finados y puede encontrarse los fines de semana de cualquier mes del año.

A continuación se detalla la preparación de la colada morada: Primero se toma la harina de maíz morado o negro, se la pone en un recipiente con agua y se la deja reposar. Aparte se hace un preparado o hervido de aguas aromáticas principalmente anís, hierba Luisa y canela. En un recipiente aparte se hierve el ataco o sangorache que es el que le da el color morado a la colada. El agua con el maíz morado se pone a cocinar, la mezcla es batida con una cuchara de palo. Cuando alcanza el primer hervor, se le agregan hiervas aromáticas, el agua de la sangoracha y panela para endulzarla. Luego de que esta mezcla hierve se añaden los jugos generalmente de naranjilla, guayaba y mora, algunas personas ponen babaco y guayaba. Cuando está cocinada la mezcla se le agregan frutas troceadas: piña, frutilla y babaco y unas ramitas de arrayán, canela y clavo de olor, se deja que hierva y la colada está lista.43

Elaboración de los llapingachos:

El llapingacho es un plato tradicional de la cocina ecuatoriana, se lo usa como acompañante o guarnición de diversos platos, pero en Tungurahua, la combinación típica es con chorizo ambateño, huevo frito, lechuga, curtido y aguacate, también se lo combina con hornado o fritada. Con el tiempo se ha llegado a dar el nombre de llapingacho a la combinación típica de Ambato, pero originalmente el término llapingacho se usa para la tortilla de papa. El llapingacho o tortilla de papa se prepara con papa chola, queso fresco, cebolla, aceite y sal. En primer lugar se pela la papa, se lava bien, se la cocina con ajo y cebolla.44

El mote de la Ñata:

La Ñata es el sobrenombre con el que se le conocía a Doña María Clementina López, quien preparaba este mote de tan peculiar sabor y lo expendía en el Mercado Central de Ambato, en un principio. Después de que ella falleció, fueron sus hijos, los encargados de seguir con la tradición. Hoy en día estos motes se siguen vendiendo. Se caracteriza por ser un mote suave, una vez cocinado es acompañado por el chuzo fritada (fritada preparada normalmente se le muele en pedazos muy, pero muy pequeños) que es elaborado por la propia informante en base a una receta familiar. Previamente se hace

42 Ibíd43Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -INPC-44 Ibíd

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una selección del maíz amarillo, que proviene del Valle de los Chillos. Se le acompaña de fréjol suave y de arveja amarilla que viene de Canadá. Se le acompaña también con cebolla, ají y perejil picados y sal al gusto. Generalmente se lo usa para acompañar al hornado. El mote es una comida tradicional en Ambato, según los ambateños, el mote de la Ñata es el más apetecido del Mercado Central, donde se lo expende y es el primero en acabarse.45

Pan Tapado de Ambato:

Desde hace más de tres siglos el pan de Ambato es reconocido a nivel nacional. La fama de este pan ha trascendido hasta nuestros días por su sabor, calidad y consistencia, en todas sus variantes. El pan que salía de Ambato, y en general de toda la provincia en las épocas de la arriería, no solo abastecía los mercados de la capital, sino de varias ciudades de la Costa como Babahoyo, Milagro, Guayaquil y otras de la Sierra como Guaranda y aún Riobamba. Las primeras panaderías que se instalaron en Guayaquil fueron de migrantes ambateños.46

Los panes de Ambato se hacen de forma tradicional en horno de leña, se hacen mestizos, injertos, integrales, bolillos de queso, empanadas, palanquetas. En Finados se hacen las guaguas de pan, las tortolitas que tienen forma de ave y también se hace empanadas con una sola masa y los tradicionales panes de dulce, que llevan encima grageas. Las guaguas de pan solo se hacen en época de Finados y sirven para acompañar la colada morada.

El tipo de pan que más sobresale de esta amplia diversidad, es el denominado tapado. Según el testimonio de Segundo Toaza, panadero de Ambato, las habilidades y conocimientos alrededor de la preparación de éste tipo especial de pan han sido transmitidas generacionalmente y él lleva ya más de 40 años, siguiendo esta tradición."Voy 40 años trabajando en esto. Los panes se sacan desde las 4 de la mañana hasta las 3 o 4 de la tarde. Se sacan unos 8 a 10 quintales de pan, que son como 4000 panes. El que más se hace es el tapado. Se utilizan las hojas de eucalipto y las astillas en lugar de la leña, se barre con la hierba que se llama marco (el horno). El pan tapado se hace mezclando harina de trigo, sal, azúcar, levadura, manteca vegetal y agua. Para el tapado se hacen dos tipos de masa, a la una se le dice el condumio (masa ordinaria compuesta únicamente por harina, agua y sal) y a la otra la pasta (masa especial que además de contener harina, agua y sal es hecha con manteca de chancho y levadura), a la masa ordinaria le cubre la masa especial, por eso se le dice tapado".47

Medicina Tradicional

“Dentro de las prácticas de medicina popular el papel jugado por las plantas medicinales es fundamental. El conocimiento de esta farmacopea popular es de uso extendido, aunque esta sabiduría se ve mejor representada en los agentes no formales de salud quienes se han especializado en este tipo de conocimiento.”48

45 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -INPC-46 NARANJO, Marcelo. Cultura Popular en el Ecuador. Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares, CIPAD. Quito, Ecuador. 1992. Pp. 25947 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -INPC-

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En el Mercado Modelo de Ambato la venta de plantas medicinales es general. Quienes venden estas plantas tienen un conocimiento que, si bien no se parece al de un agente de salud, da cuenta de los conocimientos y usos extendidos de estas hierbas para la curación de algunas enfermedades menores.

Entre las más importantes están:

Menta china: se usa para la infección de estómago, cuando los niños comen mucho se les da menta china en infusión con orégano, menta y mejorana.

La escorzonera: sirve para la tos, se toma en infusión. El ashpa anís: sirve para el dolor estómago y para el cólico, se prepara

con tipo, borraja y tilo, un hervor y se toma con violetas. El agua de Challa: combate el stress, la diarrea, el colesterol y el cáncer. Las hojas de tabaco: fortalece los huesos. El chunguil: sirve para limpiar el organismo. El agua de matico: se utiliza para desinfectar heridas y dolor de cabeza

causado por resfriados.

Plantas medicinales para inflamaciones:

La amalga, taraxaco, alcachofa, caballo chupa, llantén, grama chuquiragua, cucharilla, escancel, alelí, retama y alcachofa son usadas para el hígado, riñones e inflamaciones. Se hace una infusión con el atado de estas hierbas. El llantén se usa también para los riñones y el hígado, se toma en infusión. La sábila sirve también para los riñones e inflamaciones, se saca el cristal que está dentro de la planta y se licua con las otras hierbas que sirven para las inflamaciones y se sirve, la sábila sirve también para la caída del pelo, que se lava y se peina con sábila. La alelí se usa también para la inflamación y para el hígado. El ajenjo en infusión, que es fuerte, sirve para la inflamación de hígado, riñones y gastritis.49

Uso medicinal de la Guayusa:

La guayusa (Ilex guayusa) es el nombre de un arbusto aromático y medicinal del mismo género del acebo, nativo de la Amazonía ecuatoriana. Según se cuenta: "es una planta conocida por su eficacia en el tratamiento de la infertilidad. Es utilizada por parejas que desean tener un hijo y están teniendo dificultades para conseguir el embarazo, pues le fortalece al útero de la mujer y además sirve para curar la tos y la gripe, ya que abriga cuando tienen resfríos. Se toma cuando la mujer está menstruando, se coloca la planta de guayusa en el agua que está hirviendo para obtener una infusión hay que colocar un pedacito de panela y debe tomarse en pareja."50

Jugos medicinales de frutas:

48 NARANJO, Marcelo. Cultura Popular en el Ecuador. Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares, CIPAD. Quito, Ecuador. 1992. Pp. 28649 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -INPC-50 Ibíd

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El consumo de jugos en el Mercado de Ambato es común entre las personas que asisten a consumir los platos típicos que ahí se preparan y que los prefieren al consumo de gaseosas y otras bebidas de producción masiva.

El conocimiento sobre las propiedades de las plantas y frutas usadas es un conocimiento popular no científico, pero dado por la relación parental y de colaboración entre las comerciantes de hierbas medicinales.

La entrevistada, juguera del Mercado Central de Ambato, indica que los jugos de ciertas frutas tienen beneficios curativos al tomarlos con cierta frecuencia, por ejemplo: El borojo es afrodisíaco, pero al mismo tiempo es bueno para la anemia y el cansancio. Se prepara con leche y se lo mezcla cualquier otra fruta. El jugo de zanahoria es bueno para la vista. El jugo de tomate de árbol con cáscara para bajar el colesterol, éste último, mezclado con naranja y el jugo solo de naranja sirven para aliviar la gripe; tomate con toronja disminuye también los niveles de colesterol; y el de espinaca solo, es también bueno para combatir la anemia.

Memoria histórica y principales narrativas históricas

Ambato se ha caracterizado por ser un cantón de connotada cultura, en donde se han destacado varios escritores de relieve como el insigne escritor universal, Don Juan Montalvo, quien fue uno de los mejores prosistas en lengua castellana, autor de “Las Catilinarias”, “Capítulos que se le olvidaron a Cervantes”, “El Espectador”, “Los Siete Tratados”, entre otras. Don Juan León Mera escritor y autor de la letra del Himno Nacional, una de sus obras de relieve “Cumandá”; Don Luís A. Martínez, escritor y pintor, entre las obras más importantes que escribió está la novela “A la Costa”; Don Pedro Fermín Cevallos, patriarca de las letras ecuatorianas y padre de la historia de la república del Ecuador, sus restos reposan en el Liceo que lleva su nombre; Don Juan Benigno Vela, político, escritor, historiador y periodista, escribió “Un abecedario para sus hijos” y la composición satírica que más renombre le diera fue “A una nariz”.

Por otro lado, existen historias, mitos y dichos populares que a su vez forman parte de la connotación cultural del cantón y las parroquias de Ambato.

Dicho de la buena mujer

Los refranes y los dichos son una verdadera expresión de sabiduría popular y una forma literaria ingeniosa que tienen como fin exaltar ciertos valores. Muchos refranes provienen de la tradición española y, por lo tanto, son de gran difusión en el mundo de habla hispana, otros forman parte de la tradición local o regional. 51

El siguiente dicho tiene una carga moral de lo que era considerada la "virtud" de una mujer casamentera. Según el entrevistado, sus padres, hace años, le aconsejaban encontrar una mujer de trabajo, que ayude en el campo y que no sea una muchacha pintada, bonita, arreglada pero sin ninguna virtud que no fuera lo superficial, lo mejor era encontrar una mujer sin pinturas pero hacendosa.

51 NARANJO, Marcelo. Cultura Popular en el Ecuador. Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares, CIPAD. Quito, Ecuador. 1992. Pp. 247

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"Hay mamita, yo no me he de casar con mujeres pintadas, mejor que me mate y me bote a la quebrada".52

Humorada sobre la fresa y la nuez de Ambato

En la parroquia Huachi Grande del Cantón Ambato se cuenta una historia sobre un vendedor de frutas, que en forma jocosa hacía negocios en la ciudad de Quito, vendiendo los productos más destacados de esta región: la fruta y el pan. "Hace un tiempo, los habitantes de esta parroquia llevaban la fruta a Quito a la plaza San Roque, lo mismo ocurría con el pan (los panificadores de Ambato también llevaban a entregar su producto a la Plaza de San Roque). El vendedor de pan empieza a gritar: ̏¡pan de Ambato, pan de Ambato¡ ̋ y nuestro parroquiano gritaba: ̏¡nuez de Ambato, nuez de Ambato! ̋ y la gente se sonreía al escuchar y se confundía en si es o no es el pan de Ambato".53

Penetración de patrones culturales externos

Los procesos históricos determinan cambios fundamentales en la identidad social, étnica y nacional, de ahí que un fuerte proceso de integración al mercado interno con sus consecuentes efectos de mestización y diferenciación social y económica, tal como ha sucedido en Tungurahua, han ido disgregando el sentido original, total, de la cultura tradicional, para ir adoptando y creando otros elementos y otro sentido de la celebración.54

En el ámbito de las festividades se aprecia como se han fusionado ciertas prácticas indígenas con las mestizas. Se observa como los sectores populares –urbanos, rurales, indígenas, mestizos- han ido encontrando factores de cohesión. Es importante tomar en cuenta la religión, ya que la mayoría de la población es Católica y sus fiestas giran en torno a la práctica de la misma.

Por otro lado, el uso de vestimentas tradicionales por parte de las comunidades indígenas se ha perdido. En su mayoría, las comunidades solamente las utilizan al momento de alguna celebración, pero en la cotidianidad prefieren utilizar otro tipo de vestimentas. Ante este hecho, se puede ver cómo han penetrado patrones culturales externos que marcan la diferencia al momento de vestirse. Se evidencia, una fuerte penetración de la globalización acompañada con una alienación cultural, que ha desplazado sus vestimentas tradicionales por vestimentas comunes, como jeans, zapatos deportivos, etc.

En referencia al resto de elementos como música o medicina tradicional, se escucha música en inglés y extranjera al igual que sucede con la nacionalidad indígena. Quienes conservan el gusto por la música nacional pertenecen a los grupos poblacionales de adultos y adultos mayores. Y en caso de alguna enfermedad, por lo general la población que habita en las parroquias rurales, aunque sin excluir a la población urbana, acude al centro médico más cercano; aunque existen plantas medicinales, se prefiere la medicina moderna.

52 Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -INPC-53 Ibíd54 NARANJO, Marcelo. Cultura Popular en el Ecuador. Centro Interamericano de Artesanías y Artes Populares, CIPAD. Quito, Ecuador. 1992.

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De igual manera, se puede ver como la población de Ambato ha instaurado diferentes prácticas sociales que han permitido fortalecer la identidad ambateña. Con esto se hace referencia a la puntualidad que hoy en día los caracteriza con la llamada “Hora Ambateña”. Estos son rasgos culturales importantes, ya que se observa como una sociedad puede cohesionarse para instaurar ciertas normativas que mantenga el orden y promuevan el progreso del cantón.

El Anexo 4 presenta un cuadro resumen por cada uno de los componentes del sistema socio-cultural.



Demografía

Movilidad espacial de la población

Conformación igual entre área urbana (50,08 %) y área rural (49,92)Mujeres 51,55 % (50,44 % nacional) hombres 48,45 %La población del Cantón Ambato, según el Censo del 2010, representa el 65.37% del total de la Provincia de Tungurahua y el 2,27 % de la población nacional

La población es joven, ya que el 41.8% son menores de 20 años.

Densidad poblacional de 3.25 hab/ha.

Ambato en una ciudad atractiva para la migración interna ya que es una ciudad que, a simple vista y percepción del migrante, permitirá mejorar sus condiciones de vida.

La tasa de crecimiento anual del cantón es de 1.72%, siendo superior al promedio nacional de 1.24%.

Ubicación de la ciudad a nivel nacional de cuarto lugar por población en 1990, actualmente, 11 lugar en 2010

Tendencia a la conurbación

Crecimiento en forma caótica y desordenada

Barrios informales.

Las interacciones socioeconómicas entre la ciudad y parroquias rurales se han intensificado en la última década


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Educación468 establecimientos escolares, 331 son fiscales (70%) ,437 establecimientos son presenciales (93 %)

2 Distritos y 17 circuitos

El analfabetismo aún persiste con un porcentaje del 7%, siendo más alto en la población femenina.

Existen mayor número de establecimientos educativos en el área urbana que en el área rural.

118 tienen servicio agua potable.

132 tienen servicio de alcantarillado.

108 servicio telefónico

Salud Existen 40 establecimientos de salud, distribuidos en dos distritos y once circuitos. El cantón tiene un registro de dos hospitales generales: el Hospital General Ambato y el Hospital IESS y 1 hospital básico el Hospital Municipal Nuestra Señora de la Merced, ubicados en la cabecera cantonal

Concentración de los servicios en la ciudad de Ambato

Grupos étnicos e identidad cultural

La ciudad de Ambato es considerada como uno de los nodos de desarrollo económico más importantes del Ecuador. Su ubicación geográfica, facilita el desarrollo social y comercial. Justamente ese auge comercial, debido a un fuerte dinamismo en el mercado, convierte a Ambato en una ciudad atractiva para la migración interna ya que es una ciudad que, a simple vista y percepción del migrante, permitirá mejorar sus condiciones de vida.

La migración interna ha causado diversos impactos sociales y territoriales dentro de la ciudad de Ambato. Uno de los casos es el proceso de crecimiento, que ha ido propiciando una ocupación paulatina del territorio, muchas veces en forma cautiva y desordenada, o simplemente ha sido una cuestión espontánea en la que la misma población ha generado sus propios mecanismos de crecimiento y expansión.

3.1.1 Conclusiones y recomendaciones

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La ciudad de la periferia, ha crecido a través de parcelamientos que no tienen una organización o un diseño predeterminado y aparecen como barrios informales.

No existe identidad tipológica en la ciudad, es decir no guarda relación entre el uso y las características de la edificación; por lo tanto, la ciudad carece de homogeneidad.

Las interacciones socioeconómicas entre la ciudad y parroquias rurales se han intensificado en la última década, lo cual podría marcar un impacto positivo en la resiliencia socioeconómica de la población indígena, aunque, por otro lado, podría también tener un costo cultural.

Existen diversas organizaciones sociales de segundo grado con diferentes objetivos. Sin embargo, las autoridades cantonales, provinciales y del gobierno central participan apoyando a este tipo de organizaciones.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato (GADMA) trabaja con las diferentes organizaciones sociales del Cantón Ambato, a través de financiamiento de las actividades y acciones que éstas organizan a lo largo del año. El presupuesto del Departamento de Cultura del GADMA se destina anualmente a diferentes actividades culturales como teatro, música, artes plásticas y otras que se realizan no solo en el área urbana sino también rural. También existe un rubro destinado para proyectos eventuales, los cuales no están programados en la PAC y son aportes para instituciones culturales privadas de diverso tipo.

Las organizaciones sociales comunales tienen un fuerte apoyo indígena y son parte importante en la toma de decisiones político-administrativas a nivel cantonal.

Muchas de estas formas de organización social se han articulado en función de temas productivos, tierra y agua y no tanto en función de las necesidades de participación ciudadana para exigir el cumplimiento de derechos.

El sistema de salud se encuentra totalmente centralizado en la ciudad de Ambato, dejando de lado las necesidades de las parroquias rurales.

El analfabetismo en la zona es alto con un 8%, y su presencia es mayor en las mujeres.

Existen mayor número de establecimientos educativos en el área urbana que en el área rural.

La mayor parte de la población del Cantón Ambato trabaja en el comercio, agricultura e industria manufacturera. Justamente, el rol de Ambato es excepcional en el país, su situación se revela en el hecho de que es la única ciudad del Ecuador que cuenta con un gran número de mercados especializados de productos alimenticios. Su papel principal es abastecer a los mayoristas

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móviles quienes, a su turno, distribuyen los productos en diversas provincias. Ambato es la única ciudad con variadas ferias mayoristas especializadas y desarrolladas en días distintos, cubriendo prácticamente todos los días de la semana.

La ciudad de Ambato tiene varios lugares considerados patrimonio tangible. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato (GADMA), ha generado diversas estrategias para salvaguardar dicho patrimonio y de igual forma ha generado rutas turísticas y culturales para que sean conocidas por todo el Ecuador.

Existen diversas instancias que se encargan de velar por salvaguardar la cultura e identidad del cantón. De esta manera, se pueden mantener presentes el folclore, la música típica y demás manifestaciones culturales del cantón.

El patrimonio intangible es el que ha permitido que el cantón sea un lugar atractivo al turista y a su vez ha mantenido viva la identidad del cantón. Su amplia variedad gastronómica y saberes ancestrales, combinados con la medicina, han generado que la población de Ambato siga manteniendo viva estas prácticas.

Generar políticas públicas para que la migración interna no genere problemas de organización territorial y social dentro de la ciudad de Ambato.

Crear ordenanzas para que las construcciones dentro del cantón Ambato guarden relación con el uso del suelo y territorio, propiciando así un crecimiento ordenado y armónico.

Mantener alianzas con el Gobierno Provincial de Tungurahua y demás gobiernos cantonales y entidades del sector público y privado para fortalecer e incorporar nuevas estrategias para el fortalecimiento de las diversas organizaciones sociales que existen en el cantón Ambato.

Fortalecer las organizaciones sociales del cantón, poniendo énfasis al trabajo en red y cooperativo.

Promover la participación ciudadana, pero una participación ciudadana que esté debidamente informada del Modelo de Gestión y Estructura Orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato (GADMA), así como de los principios que lo guían, los fines y los lineamientos de la gestión por proceso.

Necesidad de incrementar la cobertura en atención primaria de salud, privilegiando a los grupos de población tradicionalmente más desatendidos e incorporando y articulando la actual oferta institucional de salud con la medicina natural y ancestral.

Mantener las diversas actividades culturales, para ir transmitiendo la cultura y tradición del Cantón Ambato.

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Apoyar a las organizaciones culturales que tienen como fin el recrear y

reconstruir la cultura dentro.

COMPONENTE ECONÓMICO

Introducción

El cantón Ambato se caracteriza por tener una vocación fuertemente comercial. Todos los días se comercializan al por mayor y menor productos provenientes del agro, agroindustrias, artesanales e industriales.

En los últimos años, esta tendencia se ha acentuado como consecuencia de los crecientes flujos comerciales. El incremento de la demanda interna de determinados productos y las dificultades que han tenido otras zonas del país para producir productos con mayor valor agregado, a hecho que los productos comercializados hacia otras ciudades del país (ubicadas en la región Amazónica y la Costa) aumente y el cantón Ambato se fortalezca económicamente.

Las relaciones interurbanas e intrarurales caracterizan el paisaje agrario del cantón, dándole una apariencia multicolor salpicada de centros urbanos dispersos, unidos por una red vial que abarca a los pueblos y ciudades del cantón Ambato. Gran parte de las actividades productivas orientadas al mercado externo e interno son fundamentalmente extensivas en el uso de tierra y altamente demandantes en la utilización de agua y energía. Presentan además, serias debilidades en términos de sustentabilidad, pues se caracterizan por la dependencia de altos volúmenes de insumos externos (muchos de ellos de notoria nocividad: pesticidas) y por la generación de considerables flujos de desechos, residuos sólidos y líquidos que son usados en la agricultura sin tratamiento previo (comercio, subproductos agropecuarios, industria metalmecánica, curtiembre y materiales pétreos), que la mayoría de veces son depositados directamente en el ambiente.

Descripción del Componente

Cuadro 41. Descripción de los componentes y subcomponentes del Sistema Económico. Ambato. 2014.Componentes y subcomponentes


Actividad agroproductivaSituación de las actividades agrícolas, pecuarias por tipo de actividad; identificación de áreas con opciones o potencialidades; establecimiento de avance de frontera agrícola.

Responsabilidad compartida entre el Consejo Provincial, MAE y MAGAP.

Al gobierno cantonal le corresponde precisar las áreas de actividad en su territorio.

Actividad forestalSituación de áreas con manejo forestal; áreas con opciones para la producción forestal; tendencias de deforestación.


105

Componentes y subcomponentes


Actividad pesquera

Áreas donde se desarrolla pesca no deportiva en aguas marinas costeras o continentales.

Condiciones en las cuales se adelanta la actividad (artesanal e industrializada) y potencialidad del recurso.


Actividad de explotación extractiva

o minera

Áreas con explotación minera por tipo de explotación (industrial, artesanal). Identificación de proyectos que se asientan en el territorio cantonal.

Responsabilidad compartida entre el GADMA y Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, basada en la Constitución y el COOTAD, que regulará, autorizará y controlará la explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras, así como también el acceso a su uso.

Actividades industriales y manufactureras

Situación que atraviesa la actividad. Identificación de las potencialidades para desarrollar nuevas inversiones.

En coordinación con el MIPRO y MCPEC.

Otras actividadesIdentificación y análisis de otras actividades económicas significativas o potenciales en el cantón (turismo, recreación, investigación, servicios).

En coordinación con MINTUR, MCPEC, SENESCYT, MD

Proyectos estratégicos (previstos o existentes)

Identificación de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarán en el territorio cantonal.

Amenazas y riesgos a la infraestructura yáreas productivas

Identificación de riesgos determinados por la exposición y niveles de vulnerabilidad.Identificación de situaciones de riesgos y riesgo en áreas de producción e infraestructura productiva asociadas a amenazas naturales, socioambientales o antrópicas, o que sean de origen natural o antrópico.

Responsabilidad compartida con la SNGR y organismos a cargo de esos proyectos, según el tipo de proyecto.

Fuente: Guías SENPLADES. 2011Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Cuadro 42. Descripción del Alcance opcional de los componentes y subcomponentes del Sistema Económico. Ambato 2012.

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Componentes y subcomponentes Contenido y alcance Fuentes

Trabajo y empleo

Situación del empleo en el territorio cantonal (comprende el análisis de la PEA, tasas de desempleo y subempleo, y de creación de nuevas plazas de trabajo).

Responsabilidad compartida con el Consejo Provincial y el Ministerio de Relaciones Laborales.

Formas de organización de los modos de producción

Identificación de la tenencia de los medios de producción; análisis de redistribución de la riqueza; cadenas de producción y de valor. Grupos de poder y opciones para la productividad.

Responsabilidad compartida entre el Consejo Provincial y el Ministerio de Coordinación del Desarrollo Social.

El gobierno cantonal precisará la situación del componente dentro de su jurisdicción.

Mercado de capitales y financiación de las

inversiones

Identificación de opciones efectivas de financiación de inversiones en el territorio cantonal: líneas de crédito del sector público y privado; destinatarios o usuarios.

Responsabilidad compartida con Ministerios de Finanzas; Corporación Financiera Nacional y banca privada.

Infraestructura de apoyo a la producción

Establecimiento de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la producción (energía, movilidad, infraestructura de transformación y comercialización, etc.).

Responsabilidad compartida con el Ministerio de Industrias y Competitividad

organizaciónes interesadas.

Fuente: Guías SENPLADES. 2011Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Metodología

Recopilación de información oficial institucional

Como fuente de información para el análisis del presente sistema, se tomaron en cuenta a las siguientes instituciones: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos-INEC-, Sistema de Información para el Agro, SIGAGRO y del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Ambato.

Salida de Campo

Para este análisis, se ubicaron zonas homogéneas de levantamiento de información. Con la aplicación de fichas de sistemas de producción, varias entrevistas y la ayuda de un GPS, se pudo relacionar espacialmente la veracidad de los datos recopilados.

El análisis se realizó a partir de la identificación de cuatro bloques de estudio, con características y accesos similares en todo el cantón, para luego implementar fichas de levantamiento de información en unidades productivas heterogéneas, encontradas a lo

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largo del recorrido, además de entrevistas con productores y recopilación de información secundaria.

El siguiente gráfico determina el recorrido que se hizo por los bloques de estudio y los lugares de aplicación de encuestas y entrevistas.

Cuadro 43. Bloques de intervención para el levantamiento de información. Ambato. 2012

Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Procesamiento de Información

Uso de Suelo

Para la caracterización en este tema, se generó las coberturas de uso de suelo por los años 1986, 2001 y 2012, con el objeto de realizar una prospección al futuro del cantón, tanto en el área urbana (Cabeceras Parroquiales), como en el espacio rural y protegido y en las diferentes coberturas para el año 2020 (visión de futuro), mediante la interpretación de sensores remotos (imágenes satelitales LANDSAT para los años 1986, 2001 y 2012 e imágenes ASTER del año 2008); y por otro lado, se realizó una actualización en el campo de cada unidad, utilizando las imágenes antes mencionadas. Para la prospección, se utilizaron varios algoritmos matemáticos como: parabólico, lineal, geométrico, siendo el modelo parabólico el que mayor aceptación tiene en estos casos. Es necesario también recalcar la utilización de fotografía aérea fresca, con que cuenta el cantón, para caracterización del uso del suelo y para lo cual se utilizó la ortofoto generada por el proyecto SIGTIERRAS a escala 1:5000. Mayor detalle del tratamiento de imágenes satelitales, ortofotos y otros materiales se encuentran en el anexo 2.

Análisis Multitemporal del Uso del Suelo.- Esta fase comprendió la etapa final con respecto al análisis de datos. Mediante el proceso espacial comparativo, se midió e identificó donde se produjeron cambios durante el período de tiempo analizado (1986-2012). Este análisis además, permitió definir la tasa de cambio en la cobertura vegetal y la expansión urbana. Las unidades y metodología se evidencian en el anexo 2.

108

Crecimiento Urbano.- Para la generación del mapa de crecimiento urbano en el Cantón Ambato, de la cartografía temática se consideró lo siguiente:

Recopilación de información de la línea base del Cantón Ambato. Información satelital de los años 1986 y 2012 (imágenes Landsat). Información estadística de población de los años 1990 y 2012. Estadísticas poblacionales por parroquias.

Para determinar en crecimiento urbano, el anexo 2 presenta la respectiva metodología.


Uso de Suelo

La Caracterización del espacio en el cantón, se lo determina por una combinación del espacio urbano, espacio rural y espacio protegido, cada uno con sus peculiaridades y demandas especialmente de recursos y servicios. En el caso del Cantón Ambato se hace más notorio, por cuanto la demanda de espacio hace que la mancha urbana crezca en detrimento del espacio rural, y éste a su vez, al verse desplazado, incrementa su frontera agrícola reduciendo la superficie de los espacios protegidos, como son los páramos y bosques nativos.

Cuadro 44. Caracterización del espacio en el cantón Ambato 2012


Al término acuñado para la caracterización del espacio, se lo ha denominado como “Uso de Suelo” siendo clave para las intervenciones humanas en la naturaleza. Se puede referir a un asentamiento urbano o a su zonificación prevista dentro de su Plan de Desarrollo Urbano y sus reservas territoriales, a zonas habitacionales e industriales, complejos turísticos, campo agrícola y Áreas Naturales Protegidas, entre otros. Por lo mismo, el uso de suelo es muy utilizado al aplicar criterios ambientales, sociales y económicos.

La forma más racional de elaborar decisiones de uso de suelo es a través del Ordenamiento Territorial, que es un instrumento de política de Estado donde se establecen funciones y atribuciones hacia los gobiernos de turno. Otra ventaja del uso de suelo es el de ser un instrumento poderoso de soberanía estatal y autonomía municipal, para el establecimiento de modalidades y limitaciones de utilización de la propiedad y el desarrollo de actividades productivas.

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Cuadro 45. Ubicación de las cabeceras parroquiales en una imagen Aster, Ambato 2012


Leyenda de Identificación e Interpretación

Una vez realizada la clasificación de unidades, se generó la leyenda temática basada en información secundaria proveniente de GADMA, obteniéndose:

Cuadro 46. Leyenda para Uso de Suelo utilizada para la clasificación en las áreas de interés.Número Descripción Código

1 Afloramiento rocoso Er2 Área erosionada Ae3 Asociación Cultivos ciclo corto /Pastos cultivados Cc / Pc4 Asociación frutales / Cultivos ciclo corto Cr / Cc5 Bosque nativo Bn6 Bosque plantado Bp7 Cuerpo de agua Wn8 Cultivos ciclo corto Cc9 Humedal Oh10 Isla Is11 Nieve y hielo On12 Páramo Pr13 Pásto cultivado Pc14 Vegetación arbustiva Va15 Zona urbana U

Fuente: MAGAPElaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

La definición y características de cada unidad se expresan en el anexo 2.

Después de tabular toda la información levantada en campo, se procedió a revisar las áreas con dimensiones menores a la escala establecida, las cuales fueron integradas en otras clases.

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Para el uso actual del suelo del año 2012, se establecieron unidades de uso de suelo agrupadas en varias categorías, como se puede observar en el cuadro y gráfico siguientes, en donde los cultivos ocupan la mayor superficie, que corresponde al 40.8 por ciento del total del cantón. El 32.2 por ciento del cantón, se encuentra bajo formas asociativas y en donde la mayor cobertura es para la Asociación Cr/Cc (70% Asociación Frutales / 30% Cultivos de Ciclo Corto) con 27.79 por ciento del área total y la Asociación CC/PC con el 4.56%. Además, se encontró en este cantón, un área de 37.370.3 hectáreas de Páramo, como áreas sin uso Agropecuario y que cubren una superficie que alcanza el 11.8 por ciento del cantón.

Los pastos y la vegetación arbustiva alcanzan respectivamente el 1.57 y 2.17 por ciento de la superficie del cantón, demostrándose que la actividad ganadera no es importante en superficie pero económicamente representa una actividad a considerar. El área urbana tiene una superficie del 5.7 por ciento en la que se tomó en cuenta las zonas urbanas de Ambato, Quisapincha, Santa Rosa, Ambatillo, A Martínez, C. Fernández, Pasa, San Fernando, Izamba y, Atahualpa entre los principales centros urbanos amanzanados.

Mapa 12 Mapa de Uso Actual de Suelo del Cantón Ambato 2012


111

Cuadro 47. Superficies de Unidades de Uso Actual del Suelo.GADMA.2012.

Descripción Código Hectares (ha) Porcentaje (%)Afloramiento rocoso Er 7469,1559 7,35Área erosionada Ae 4317,4729 4,25Asociación Cultivos ciclo corto /Pastos cultivados Cc / Pc 4632,6082 4,56Asociación Frutales / Cultivos ciclo corto Cr / Cc 28246,2112 27,79Bosque nativo Bn 267,2977 0,26Bosque plantado Bp 878,5965 0,86Cuerpo de agua Wn 95,4975 0,09Cultivos ciclo corto Cc 8634,5758 8,49Humedal Oh 21,0219 0,02Isla Is 0,1658 0,00Nieve y hielo On 110,1915 0,11Páramo Pr 37370,3427 36,77Pásto cultivado Pc 1596,2804 1,57Vegetación arbustiva Va 2202,1167 2,17Zona urbana U 5803,8993 5,71

Total 101645,4341 100,00

Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012Cuadro 48. Porcentaje de Ocupación de Unidades para el Uso Actual del Suelo.Ambato.

2012.


Dinámica de Uso

La dinámica de uso se realizó mediante un análisis de las superficies resultantes de cada cobertura correspondiente a los años 1986, 2001 y 2012; después de determinada la disminución o incremento multianual de cada una de las coberturas correspondientes a las zonas de estudio, se determinó la pérdida o ganancia para las distintas formaciones, las cuales se proyectaron para el año 2020. Para ésta determinación, se usó el modelo geométrico de proyección, el cual presenta un ambiente más crítico en la reducción de coberturas vegetales de áreas sensibles55.

Uso del suelo para el año 1986

55 Se partió de la siguiente ecuación:

Donde: Nt : Población al inicio y al final del período; t: Tiempo en años, entre No y Nt.; y r: Tasa de crecimiento observado en el período.

112

En el siguiente cuadro y gráfico se puede observar los datos obtenidos de las diferentes coberturas para el año 1986, determinándose a la formación Páramo como la cobertura de mayor superficie en hectáreas, con un 42.05% de la superficie total.

Los cultivos de ciclo corto representan el 10.8%, sumándose a este porcentaje, el de las áreas ocupadas con asociaciones de Cc/Pc en un 12.3% (70% de cultivos de ciclo corto y 30% de pastos cultivados) y la asociación Cr/Cc en un 11.8% (Asociación 70% Frutales sobre un 30% de cultivos de ciclo corto), los pastos mantienen una superficie de apenas el 1.8% con 1851 hectáreas.

Mapa 13 Mapa de Uso de Suelo para el año 1986 del Cantón Ambato 2012

Fuente: MAGAP. SIGAGRO. 2002.Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Cuadro 49. Superficies de Unidades de Uso para el año 1986 del Cantón Ambato.

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Número Descripción Código Hectares (ha) Porcentaje (%)

1 Afloramiento rocoso Er 6914,7254 6,80282 Área erosionada Ae 4779,3624 4,70203 Asociación Cultivos ciclo corto /Pastos cultivados Cc / Pc 12525,9871 12,32324 Asociación frutales / Cultivos ciclo corto Cr / Cc 12042,4178 11,84755 Bosque nativo Bn 983,6847 0,96786 Bosque plantado Bp 1399,3814 1,37677 Cuerpo de agua Wn 95,4975 0,09408 Cultivos ciclo corto Cc 11044,5151 10,86579 Humedal Oh 45,1557 0,044410 Isla Is 0,1658 0,000211 Nieve y hielo On 305,6828 0,300712 Páramo Pr 42748,3238 42,056313 Pásto cultivado Pc 1851,2856 1,821314 Vegetación arbustiva Va 5617,0486 5,526115 Zona urbana U 1292,2002 1,2713

Total 101645,4340 100,00


Cuadro 50. Porcentaje de ocupación de unidades de uso de suelo para el año 1986 Cantón Ambato.


La zona urbana representa el 1.2% de toda la superficie del cantón y aproximadamente el 19.8% está conformando por las manchas de bosque nativo, áreas erosionadas, bosques tanto nativos como plantados, humedales, islas y nieves del cantón.

Análisis Multitemporal

De la comparación de las nuevas unidades agrupadas, se obtuvieron los siguientes resultados:

Cuadro 51. Comparación de Superficies expresadas en hectáreas entre los años 1986–2012.Ambato.

UNIDADESSuperficie 1986 (ha)

Superficie 2012 (ha) ∑ % TENDENCIA

Bosque nativo 983,68 267,30 -716,39 -72,83 ↓

Páramo 42748,32 37370,34-

5377,98 -12,58 ↓

114

Vegetación arbustiva 5617,05 2202,12

-3414,93 -60,80 ↓

Zonas urbanas 1292,20 5803,90 4511,70 349,15 ↑Frontera agrícola 50908,68 55906,28 4997,60 9,82 ↑Cuerpos de agua 95,50 95,49 -0,01 -0,01TOTAL 101645,43 101645,42 -0,01 212,75


Cuadro 52. Superficie del bosque nativo para los años 1986 y 2012. Ambato.


Cuadro 53. Superficie de vegetación arbustiva para los años 1986 y 2012. Ambato.

Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.Cuadro 54. Superficie de páramo para los años 1986 y 2012. Ambato

115

.Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Cuadro 55. Superficie de la frontera agrícola entre los años 1986 y el uso actual del 2012.


Los cuadros y gráficos anteriores determinan que el bosque nativo ha decrecido en un 72.83% y corresponde a 716 hectáreas, y esto se debe al incremento en los cultivos y talas del bosque para la producción de leña, dando origen a bosque intervenido. Las áreas sensibles como la frontera agrícola han tenido un pequeño crecimiento del 9.82%, afectando la zona del páramo que tiene una tendencia a la pérdida de 12.58%, al igual que la zona cubierta por vegetación arbustiva que tiene una disminución del 60.8%.

La zona urbana para este cantón ha tenido un crecimiento muy significativo para el año 1986, la mancha urbana ocupaba una superficie de 1.292 hectáreas, para el año 2012 tiene un crecimiento del 349.15%, lo que significaría una superficie de expansión de 5.803 hectáreas, afectando a la superficie ocupada por cultivos y zonas de vegetación arbustiva y agravando la situación agroproductiva con su respectivo impacto y deterioro de recursos naturales. Dicha información está representada en el siguiente gráfico:

Cuadro 56. Superficie de zonas urbanas para los años 1986 y 2012. Ambato.

116


Las superficies edificadas y de infraestructura han crecido debido principalmente a la expansión del comercio y vivienda, lo que genera empleo y además favorece a procesos migratorios desde otras provincias y ciudades, contribuyendo a que los asentamientos humanos hayan aumentado.

Pérdida de estructuras en áreas sensibles para el año 2020

De mantenerse los procesos de crecimiento en superficie de la mancha urbana como hasta ahora, el panorama para el año 2020 se presenta muy poco alentador, especialmente por la dotación de servicios como agua potable y alcantarillado, a más de la conflictividad que representa el tránsito en la ciudad. Al realizar la proyección del crecimiento de la ciudad, ésta cubriría una superficie que rebasaría los límites cantonales, siendo afectados los cantones Tisaleo, Cevallos y Quero:

Cuadro 57. Proyección de superficie de Bosque Nativo al año 2020.Cantón Ambato.

UNIDADES Superficie 2012 (ha) PROSPECCIÓN 2020 ∑Bosque nativo 267,30 132,18 -135,12Páramo 37370,34 27161,25 -10209,09Vegetación arbustiva 2202,12 1262,08 -940,04Zonas urbanas 5803,90 16166,72 10362,82Frontera agrícola 55906,28 60761,98 4855,70Cuerpos de agua 95,50 95,5 0,00TOTAL 101645,43 105579,71 3934,28


Mapa 14 Mapa de Proyección de superficie a ser ocupada para el 2020. Ambato

117


Generación de Mapa de Restricciones

Pendiente

Con este proceso se definió las áreas adecuadas o no para el crecimiento urbano, basado en la forma del relieve del suelo.

La elaboración del mapa de restricción por pendientes se lo realizó mediante las curvas de nivel a escala 1:50.000, con las que se generó una Red de Trabajo Triangular Irregular o TIN del terreno.

Utilizando el TIN se reclasificó las unidades de altura en tres niveles, generando así un mapa de pendientes que presentó las siguientes condiciones:

Zona 1: Sin restricción (pendientes de 0 - 12% / Pendiente plana a muy suave )

Zona 2: Restricción leve (pendientes de 12 – 25 % Pendiente suave)

Zona 3: Restricción (pendientes de 25 – 50 % Pendiente mediana a fuerte)

Zona 4: Restricción (pendientes de > 70% Pendiente muy fuerte)

118

Mapa 15 Restricción por Pendientes. Cantón Ambato

Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012

Cuadro 58. Cabeceras Parroquiales influenciadas por restriccion de pendientes. Ambato 2012.


Generado el mapa de pendientes, se ubicó cada una de las ciudades en estudio, determinando así el grado de restricción para cada una.

Mapa 16 Ubicación de la ciudad y cabeceras parroquiales influenciadas de la restricción por pendientes. Ambato 2012

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Accidentes Geográficos Fluviales

Otra determinante en restricciones son los ríos o drenajes naturales, ya que provocarían inundaciones o deslaves, que pueden afectar la infraestructura de las ciudades. Sobre el mapa de pendientes, se colocaron las capas de ríos y cuerpos de agua para determinar así el grado de afectación sobre cada una de las ciudades.

Mapa 17 Ubicación de la ciudad y cabeceras parroquiales influenciadas por la restricción por drenajes naturales. Ambato 2012.


120

Cuadro 59. Cabeceras Parroquiales influenciadas por restricción de drenajes naturales. Ambato 2012


Crecimiento Urbano

Ambato

El concepto de desarrollo sostenible, mantiene como punto de referencia “la capacidad de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas”, concepto que lamentablemente no se puede aplicar sin confrontar la situación real de cada una de las concentraciones urbanas, como sucede en este caso con la ciudad de Ambato y su probable desarrollo urbanístico. La confrontación nace de la utilización de los recursos naturales en forma racional, que garanticen su permanencia en el tiempo y espacio. Esta confrontación nace del desarrollo rural sostenible y urbano, el cual tiene preferencia para la solución que se deberá plantear desde el punto de una visión integral, multidimensional e inter-temporal, adaptada a que ambos desarrollos deban verse como aproximaciones complementarias al tratamiento de problemas, como el deterioro de los recursos hídricos, la pérdida de biodiversidad, la desertificación, la pobreza, la integración de las parroquias urbanas con las rurales y integración de grupos sociales excluidos (mujeres, jóvenes, migrantes, indígenas, afrodescendientes, entre otros).

En este contexto, el desarrollo deberá entenderse como el proceso donde los objetivos económicos son solo un medio para alcanzar un fin mayor. El Buen Vivir y el éxito deben medirse por las posibilidades reales que tienen las personas de elegir el nivel de vida que deseen tener, haciendo hincapié en que el crecimiento económico no es sinónimo de desarrollo.

De acuerdo con esto, el fenómeno de las actividades productivas debe ir acompañado de políticas que permitan la distribución de los beneficios entre todos los miembros de la sociedad ambateña.

Para el análisis multitemporal y su proyección al año 2020, se ha considerado al territorio en el cual los diferentes grupos sociales viven y realizan sus actividades, utilizando los recursos naturales de que disponen y que generan modos de producción,

121

consumo e intercambio, que responden a ciertos valores culturales y que se enmarcan, así mismo, en una organización político-administrativa que muchas veces se vuelve renuente en su vinculación. Según la Constitución de 2008, los GAD´s cantonales podrán “modificar, crear o suprimir parroquias o espacios político-administrativos establecidos”, por lo que una de las políticas del cantón, será la de establecer vinculaciones espaciales, para poder considerar el crecimiento de la mancha urbana.

Para el año 2012, la ciudad de Ambato cubre una superficie de 4.653 hectáreas, las que, de acuerdo al modelo de proyección determinado, y en base a los años 1986 y 2001, y comparados al crecimiento de la ciudad, llegarían a 7.735 hectáreas, un 166% interanual. Esto sobrepasaría los límites cantonales y abarcaría superficies que se localizan en fuertes pendientes ubicadas en el flanco occidental de la cordillera, dificultando un desarrollo armónico y prevaleciendo el deterioro de los recursos naturales por los movimientos en masa y deslizamientos, a más de convertirla a una ciudad con servicios básicos, alcantarillado y agua potable difíciles de atender.

Mapa 18 Prospección Urbana al año 2020 de las cabeceras Parroquiales y Provinciales. Ambato 2012.

Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB PDOT 2012.

Cuadro 60. Superficie de crecimiento desde el año 1986, 2001, 2012 y 2020. Ambato 2012.


122

La pendiente en este cantón es muy irregular, lo que impide urbanizar fácilmente, ya que cuenta con pendientes regulares en la llanura interandina y está rodeada de fuertes pendientes de la cordillera Occidental y el abra56 del Río Ambato que circunda a la ciudad. Sin embargo, se han detectado restricciones de crecimiento por pendiente, especialmente en la zona de Ficoa.

Cuadro 61. Superficie de crecimiento de las cabeceras parroquiales y provinciales delCantón Ambato 2012.

Año Superficie ha

1986 1094.482001 2115.472012 4653.092020 7735.22


Crecimiento urbano de las parroquias rurales

Al igual que la ciudad de Ambato, las cabeceras parroquiales se encuentran en franco proceso de crecimiento, tanto por la embestida de la zona urbana, como por las migraciones y el crecimiento vegetativo de sus habitantes.

Como información y dentro del proceso de diagnóstico para la implementación del PDOT del GAD Ambato, se ha hecho una proyección del crecimiento urbano, tomando en consideración el crecimiento interanual de los centros poblados distribuidos por todo el cantón, detallados de la siguiente manera:

Cuadro 62. Superficie de crecimiento de las cabeceras parroquiales y provinciales, desde el año 1986, 2001, 2012 y 2020. Ambato 2012.


56 Corte transversal en una cadena montañosa, producido tanto por sismos como, más generalmente, por las aguas de un río, que habitualmente es usado para franquear la cordillera.

123

Ambatillo

Esta cabecera parroquial está ubicada en el interfluvio de las quebradas Churuhuycu y Panteón a 3160 msnm y tiende su crecimiento hacia el Este. Para el año 2020 tendrá una superficie de 26.8 hectáreas, presentando un incremento de 6.62 hectáreas, que corresponde al 133% de crecimiento con respecto al área urbana que actualmente tiene 20.18 hectáreas.

Cuadro 63. Áreas Urbanas de Ambatillo para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

Año Superficie ha

1986 8.662001 13.442012 20.182020 26.8


Mapa 19 Cabecera Parroquial de Ambatillo años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 64. Áreas Urbanas de Ambatillo para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Atahualpa

124

La cabecera parroquial de Atahualpa, ubicada en el Callejón Interandino o llanura interandina a 2600 msnm., para el año 2020 tendrá 88.2 hectáreas, con un crecimiento de 36.15 hectáreas, correspondiendo a un 169 %, lo cual se debe a que presenta un rango de pendiente del 0 al 12 % y el único impedimento que tendría es la presencia de parcelas de cultivos y talvez la falta de dotación de servicios, además que se ubica en la zona norte de la ciudad de Ambato, constituyéndose ésta en los actuales momentos en la periferia de la mancha urbana y zona “dormitorio” y por lo tanto el crecimiento urbano tiende al Sur.

Cuadro 65. Áreas Urbanas de Atahualpa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

Año Superficie (ha)

1986 8.132001 21.842012 52.052020 88.2


Cuadro 66. Áreas Urbanas de Atahualpa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Mapa 20 Cabecera Parroquial Atahualpa, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


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Augusto Martínez

Al igual que las cabeceras parroquiales rurales colindantes con la ciudad de Ambato, Augusto Martínez se encuentra muy cerca de Atahualpa, de la cabecera cantonal y de la ciudad de Ambato, con una altura de 2640 msnm., presentando una pendiente de más de 25 %. Para el año 2020, esta ciudad se proyecta con un crecimiento de 27.08 hectáreas, que representa el 136 % anual y con una tendencia de crecimiento hacia el sur.

Cuadro 67. Áreas Urbanas de la parroquia A. Martínez para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

Año Superficie ha

1986 6.712001 13.122012 19.982020 27.08


Mapa 21 Cabecera Parroquial A Martínez, años 1986,2001, 2012 y 2020.


Cuadro 68. Fuente Áreas Urbanas de Augusto Martínez para los años 1986, 2001, 2012 y 2020

Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB PDOT 2011

126

Constantino Fernández

Se localiza muy cerca de la cabecera parroquial Augusto Martínez e igualmente se ha ido consolidando en fuertes pendientes que oscilan alrededor del 25 %. Una zona eminentemente productiva pero que sirve también de zona “dormitorio” de la ciudad de Ambato y se ubica a 2640 msnm. Al año 2012 tiene una superficie de 5.62 hectáreas y para el año 2020 se espera un crecimiento de alrededor de 3.26 hectáreas, lo que llevaría a una superficie urbana de 8.88 hectáreas, que representa un crecimiento del 158 %.

Cuadro 69. Áreas Urbanas de Constantino Fernández para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

Año Superficie ha

1986 0.92001 2.62012 5.622020 8.88


Mapa 22 Cabecera Parroquial Constantino Fernández, años 1986,2001, 2012 y 2020.


Cuadro 70. Constantino Fernández, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cunchimbamba

127

Constituye la parroquia más alejada de la ciudad de Ambato, ubicándose en el límite cantonal con Salcedo y Píllaro a 2680 msnm. De igual manera, no presenta impedimento en la pendiente y por muchos años ha constituido zona productora de alimentos para toda la región interandina y costera.

Para el año 2020 esta cabecera parroquial tendrá una superficie de 42.53 hectáreas que representa el 155 % de crecimiento, con respecto a la superficie actual que corresponde a 27.41 hectáreas. El crecimiento urbano se extiende de Norte a Sur.

Cuadro 71. Áreas Urbanas Ciudad de Cunchibamba para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

Año Superficie ha

1986 4.25

2001 13.8

2012 27.41

2020 42.53 Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Mapa 23 Cabecera Parroquial Cunchibamba, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 72. Cunchibamba, años 1986, 2001, 2012 y 2020.

Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012 Huachi Grande

128

La cabecera parroquial de Huachi Grande, está considerada como una zona periurbana de Ambato, localizada al sur de esta ciudad y, debido a su cercanía, es una zona dormitorio y resulta difícil definir su límite. Tiene una superficie actual de 145.92ha. y para el año 2020, se estima que la zona poblada estará cubriendo una superficie de 256.01 hectáreas, con un crecimiento del 175 %.

Cuadro 73. Áreas Urbanas Ciudad de Huachi Grande para los años 1986, 2001, 2012 y 2020

Año Superficie ha

1986 7.952001 53.072012 145.922020 256.01


Mapa 24 Cabecera Parroquial Huachi Grande, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 74. Huachi Grande, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Izamba

Parroquia periurbana de la ciudad de Ambato. Debido a su cercanía se la podría considerar como zona urbana de expansión y anteriormente era la zona productora de hortalizas y frutas, considerándose la de mayor producción de estos alimentos, pero la ampliación de la ciudad la ha afectado directamente. La cabecera parroquial de Izamba tiene una superficie de 73.52 hectáreas para el año 2012. Está ubicada en la llanura

129

interandina con un rango de pendiente de entre 0 a 12 %, por lo que su crecimiento para el 2020 se espera sea de 99.43 hectáreas, correspondiendo al 135 % de crecimiento interperíodo.

Cuadro 75. Áreas Urbanas de Izamba para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

Año Superficie ha1986 14.782001 46.322012 73.522020 99.43


Mapa 25 Cabecera Parroquial Izamba, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 76. Ciudad de Izamba, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Juan Benigno Vela

La cabecera parroquial de Juan Benigno Vela, se localiza entre las parroquias de Santa Rosa y Pilahuín, tuvo una superficie de 22.98 hectáreas para el año 2012 y está atravesada por la carretera que une las ciudades de Ambato y Guaranda. Tiene una pendiente de 0 a 12 %, por lo que su crecimiento para el 2020 estimado es de 34.08 hectáreas, lo que corresponde a un 148 %.

130

Cuadro 77. Áreas Urbanas de Juan Benigno Vela para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

Año Superficie ha

1986 9.182001 13.642012 22.982020 34.08


Mapa 26 Cabecera Parroquial Juan Benigno Vela, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 78. Ciudad de Juan Benigno Vela para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Montalvo

La cabecera parroquial se localiza muy cerca de la ciudad de Ambato, por lo que su crecimiento está regido por la movilidad de la población, que vive en la parroquia y la capital del cantón. Su crecimiento se espera que cubra una superficie de 54.27 hectáreas para el año 2020, basado en la superficie que tiene actualmente de 28.9 hectáreas, correspondiéndole un crecimiento significativo del 187 por ciento.

Cuadro 79. Áreas Urbanas de Montalvo para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

131

Año Superficie ha1986 3.322001 8.852012 28.962020 54.27


Mapa 27 Cabecera Parroquial Montalvo, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 80. Ciudad de Montalvo para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Picaihua

Está localizada en el flanco oriental del cantón y es considerada también como una parroquia urbana, pero se resiste a incorporarse plenamente a la mancha urbana. Su crecimiento está limitado por la presencia de humedales y accesibilidad, actualmente tiene una superficie de 33.73 hectáreas, con una tendencia de crecimiento que llega a 68.83 hectáreas para el año 2020, valor que representa un 204 %.

Cuadro 81. Áreas Urbanas de Picaihua para los años 1986, 2001, 2012 y 2020

132

Año Superficie ha

1986 2.232001 6.672012 33.732020 68.83


Mapa 28 Cabecera Parroquial Picaihua, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 82. Picaihua para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Pilahuín

Cabecera parroquial localizada al sur del cantón. Se diferencia su crecimiento por estar localizada en la zona de la frontera agrícola, muy cercana a la zona protegida de los páramos. Eminentemente rural, su población se desplaza continuamente a la ciudad de Ambato, por lo que no es muy notoria la presencia de habitantes durante el día, convirtiéndose en una zona dormitorio de la capital cantonal. Por estas razones posiblemente su crecimiento para el año 2020 no sea tan notorio, pasando de una superficie en el 2012 de 30.95 hectáreas a 49.43 hectáreas para el año 2020, equivalente a un 160 %.

Cuadro 83. Áreas Urbanas de Pilahuín para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

133

Año Superficie ha

1986 2.032001 14.192012 30.952020 49.43


Mapa 29 Cabecera Parroquial Pilahuín, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 84. Pilahuín para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Quisapincha

Constituye la cabecera parroquial de mayor crecimiento urbanístico en la actualidad, localizada en una terraza bastante ancha, que permite su crecimiento sin mayores complicaciones espaciales. Otra de las características de esta parroquia es la ubicación de centros poblados a lo largo de los interfluvios, alternando con un paisaje rural típico de cultivos en fajas. Para el año 2012 tiene un a superficie de 131.77 hectáreas siendo su proyección de crecimiento para el año 2020 de alrededor de 212.96 hectáreas, es decir, un 162 %.

Cuadro 85. Áreas Urbanas de Quisapincha para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

134

Año Superficie ha

1986 29.572001 63.22012 131.772020 212.96


Mapa 30 Cabecera ParroquialQuisapincha, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 86. Picaihua para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.


San Antonio de Pasa

Pequeñas cabeceras parroquiales colgadas en las terrazas que conforman el paisaje interandino cordillerano y localizadas en fuertes pendientes e intercomunicadas por interfluvios formados por los sistemas de drenaje de los ríos que alimentan a la cuenca hidrográfica del Río Ambato. Su superficie actual es de 52.6 hectáreas y su tendencia de crecimiento lo lleva a estar cerca de las 74 hectáreas, con un porcentaje de crecimiento interanual de 144 %.

Cuadro 87. Áreas Urbanas de San Antonio de Pasa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

135

Año Superficie ha

1986 15.952001 30.942012 52.62020 74.38


Mapa 31 Cabecera Parroquial San Antonio de Pasa, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 88. San Antonio de Pasa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020


San Bartolomé

Parroquia muy cercana a Ambato, por lo que se le considera como urbana y con todos los servicios que se podría determinar. Está localizada en el eje turístico Ambato- Quisapincha, muy tradicional por sus comidas y con una superficie actual de 102.85 hectáreas y un crecimiento proyectado al año 2020 de 183.68 hectáreas. Lamentablemente su ubicación en una fuerte pendiente limita su crecimiento y dotación de servicios. Manteniendo su ritmo de crecimiento, aceleraría el patrón de gestión de riesgos y su ubicación en una pendiente impide la conservación; a esto se suma el estar ubicada en el núcleo seco de la hoya de Ambato, con la presencia de lluvias intensas de corta duración, incrementando los riesgos de erosión y formación de cárcavas en detrimento de la zona poblada.

Cuadro 89. Áreas Urbanas de San Bartolomé para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

136

Año Superficie ha

1986 9.932001 36.382012 102.852020 183.68


Mapa 32 Cabecera Parroquial San Bartolomé, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 90. San Bartolomé para los años 1986, 2001, 2012 y 2020


San Fernando

Al igual que la población de Pasa, esta cabecera parroquial se localiza en fuertes pendientes y terrazas interandinas. Gran parte de su población migra a la ciudad y su superficie abarca actualmente 69.73 hectáreas y para el año 2020 se ha proyectado una superficie de 130.29 hectáreas, significando un alto crecimiento, cercano al 187 %.

Cuadro 91. Áreas Urbanas de San Fernando para los años 1986, 2001, 2012 y 2020

Año Superficie ha

137

1986 7.732001 21.482012 69.732020 130.29


Mapa 33 Cabecera Parroquial San Fernando, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 92. Ciudad de San Fernando, para los años 1986, 2001, 2012 y 2020


Santa Rosa

La cabecera parroquial se localiza al sur de la ciudad de Ambato en la vía a Guaranda, conocida como la vía Flores. Su crecimiento esta determinado por ser una zona dormitorio de Ambato y su cercanía facilita las relaciones comerciales interparroquiales. Su crecimiento se ha estimado para el año 2020 en alrededor de 559.65 hectáreas, basadas en la superficie actual de 321 hectáreas, siendo su crecimiento estimado en 174 %.

Cuadro 93. Áreas Urbanas de Santa Rosa para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

138

Año Superficie ha

1986 58.462001 127.882012 321.522020 559.65


Mapa 34 Cabecera Parroquial Santa Rosa, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 94. Santa Rosa, para los años 1986, 2001, 2012 y 2020


Totoras

Al igual que todas las parroquias colindantes con la ciudad de Ambato, su periferia la convierte en centro poblado urbano. Su crecimiento enriquece la mancha urbana con apenas 13.17 hectáreas para el año 2012, alcanzado las 16.42 hectáreas en el año 2020. Su condición de ser paso a la región amazónica es otra característica, que coadyuva a la urbanización de esta parroquia. Esta parroquia se caracteriza por tener afloraciones de aguas subterráneas.

Cuadro 95. Áreas Urbanas de Totoras para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

Año Superficie ha

139

1986 5.312001 9.662012 13.172020 16.42


Mapa 35 Cabecera Parroquial TOTORAS, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 96. Totoras, para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Unamuncho

Está ubicada entre la parroquia de Cunchibamba e Izamba y Atahualpa. Su crecimiento está relacionado con la ampliación de la ciudad de Ambato y sus ejes viales. La zona poblada es incipiente y con una superficie de 20 hectáreas en el año 2012, su crecimiento programado para el año 2020 será de alrededor del 25.42 %, que significa una superficie de 5.56 hectáreas.

Cuadro 97. Áreas Urbanas de Unamuncho para los años 1986, 2001, 2012 y 2020.

Año Superficie ha

1986 2.622001 13.08

140

2012 19.862020 25.42


Mapa 36 Cabecera Parroquial Unamuncho, años 1986, 2001, 2012 y 2020.


Cuadro 98. Unamuncho, para los años 1986, 2001, 2012 y 2020


Conflictos de uso del sueloEs evidente que la tierra es un conjunto dinámico sujeto a permanentes cambios físico-químico-biológicos y sociales, siendo la remoción y redistribución de las condiciones estructurales un fenómeno natural y social. De esta manera, cuando el equilibrio natural no se ha perturbado, los procesos se desarrollan a un ritmo en el que los cambios no son notorios o pasan desapercibidos, manteniendo un equilibrio con la formación de un nuevo sistema. Por lo tanto, cuando existe inadecuada relación entre el hombre y el suelo, éste se rompe, produciendo erosión, degradación y pérdida de fertilidad, que repercuten en su economía.

Este equilibrio se manifiesta en algunas áreas del territorio del Cantón Ambato, por este motivo, y con el objeto de tener una visión global del problema existente, se procedió a comparar el uso actual con la capacidad de uso de las tierras.

Para el uso actual del suelo, se tomaron en cuenta algunas condicionantes de carácter biofísico, obedeciendo a patrones de utilización de orden social, económico y cultural, no siendo lo mismo para la capacidad de uso de las tierras, en la que se determina a través de la caracterización físico-química de los suelos y de las condiciones

141

ambientales, suponiendo una clasificación de tierras que permita el desarrollo y manejo de las mismas, sin que ocurran problemas de deterioro de los recursos.

La presión provocada en ciertos sectores del Cantón Ambato, por el uso de la tierra, hace que se produzca cierto deterioro o desgaste acelerado del recurso suelo en el sector rural. Por lo tanto, al comparar la cartografía del uso actual de suelos, con la cartografía de capacidad de uso de las tierras, determinan que se encuentran contradicciones o conflictos de uso, entre la potencialidad del recurso y el uso que el hombre está haciendo del mismo.

Esto permite una visión clara de los espacios en conflicto donde, por el uso inadecuado del recurso, se está propiciando la erosión y desgaste de los suelos o la “pérdida o ganancia” en términos económicos, agroproductivos o de bienestar de la población.

Estas contradicciones pueden tener diferentes categorías, las mismas que pueden visualizarse en la matriz que se presenta a continuación, donde se observa que en sentido horizontal están distribuidas las categorías de uso actual y en sentido vertical, las clases de capacidad de uso de las tierras.

Cuadro 99. Matriz de Interpretación del Uso Actual con Capacidad de Uso de las Tierras. GAD

Ambato.2012.


La matriz anterior identifica tres categorías de conflictos de uso: el Uso Correcto, el Sobreutilizado y el Subutilizado, que resultan de dividir el valor asignado a cada unidad de capacidad de uso, para el valor asignado al uso actual del suelo. El uso correcto se

142

USO DEL SUELOU Pc Cx Pa Bi Bs Bn Mo Is Gv Ob6 4 3 3 1 1 1 1 1 1 1

CA

PAC

IDA

D D

E U

SO D

EL

SUEL

O

Gv 1 0.17 0.25 0.33 0.33 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00II 3 0.50 0.75 1.00 1.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00III 3 0.50 0.75 1.00 1.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00Is 1 0.17 0.25 0.33 0.33 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00IV 3 0.50 0.75 1.00 1.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00

Ob 1 0.17 0.25 0.33 0.33 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 Uso Correcto

VI 1 0.17 0.25 0.33 0.33 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 Sobre utilizado

VII 1 0.17 0.25 0.33 0.33 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 Sub utilizado

designa cuando tiene el valor de 1.00, mientras que cuando el valor es mayor a la unidad (≥1), entonces es subutilizado y cuando es menor a la unidad (≤ 1) es sobre utilizado.

Es importante aclarar que para la variable de capacidad de uso del suelo, no se toma en cuenta el indicador de cuerpos de agua ya que, por un lado, matemáticamente el resultado sería inconsistente y el análisis lleva a la lógica de que los cuerpos de agua no pueden tener más que este uso.

Con estos resultados, se construyó el siguiente mapa:

Mapa 37 Cobertura de Conflictos de Uso de Las Tierras. Ambato 2012.

Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012

En este sentido, cada categoría identificada se describe a continuación:

Uso Correcto: Este se determina cuando el uso actual coincide con la aptitud de la tierra y que en la matriz de interpretación de uso vs. capacidad está representado por el valor de 1 y color verde claro, ocupando el 46.03 % del cantón con 46 791.4 hectáreas.

Sobreutilización: esta corresponde a las clases de uso actual con las cuales la capacidad de uso de las tierras está siendo aprovechada en forma más intensiva que la que puede soportar por sus características biofísicas; es decir, el uso es inadecuado y, por consiguiente en estas áreas con las prácticas actuales se propicia la destrucción del recurso y se acelera la erosión de los suelos. Relacionadas con esta categoría están las áreas erosionadas, en estas condiciones se encuentra el 28.97 % del cantón con 29 447.8 hectáreas.

Subutilización: se caracteriza porque la capacidad de uso de la tierra es utilizada con menor intensidad de la que puede soportar el recurso, lo que determina un bajo aprovechamiento del mismo. Esto no puede causar un deterioro directo en el área, pero puede propiciar que la presión de uso se transfiera a áreas de subutilización del recurso. Dentro de esta unidad se encuentran 19 506.7 hectáreas que son el 19.19 % del cantón Ambato.

143

Susceptibilidad a Peligros Naturales

El cantón Ambato, por su ubicación geográfica periódicamente se ve abatido por desastres naturales. Estos eventos naturales causan muertes humanas, daños sociales, pérdidas económicas y representan en sí un obstáculo para el desarrollo del país y del cantón. Experiencias vividas indican que los riesgos naturales pueden ser manejados y mejor aún, que los efectos que éstos ocasionan pueden ser reducidos. La posibilidad de identificar y evaluar los riesgos, la disponibilidad de medidas estructurales y no estructurales, de mitigación, adecuadas a las capacidades técnicas y financieras mediante la ejecución de medidas de mitigación, son factores que presentan los argumentos necesarios para emprender estudios, programas y proyectos de reducción de vulnerabilidad, que deberían ser manejados desde el ámbito de la Planificación y considerados como un componente esencial dentro de cualquier proceso de ordenamiento territorial.

La reducción de los desastres es un proceso continuo que no se limita a un solo evento. Motiva a las sociedades a que se involucren en la gestión consciente del riesgo, más allá de la respuesta tradicional al impacto de los fenómenos naturales. Este proceso de gestión del riesgo se refiere a un conjunto de acciones e intervenciones, procesos, productos y decisiones, que pretenden manejar el riesgo existente previo a un evento físico dañino. Actuar sobre las condiciones de riesgo, prever y controlar el riesgo futuro.

Por otro lado, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Ambato, como expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas del cantón debe incluir estas estrategias de carácter de prevención de riesgos en sus componentes económicos y sociales. Al mismo tiempo debe extraer enseñanzas, conocimientos y análisis que permitan advertir la presencia de factores naturales o humanos que puedan generar las condiciones de un desastre, así como también identificar la posibilidad de intervenir sobre ellos, modificando aquellas variables que influyen en la ocurrencia del desastre.

En este sentido, se han realizado los análisis correspondientes para identificar los peligros o amenazas a los que está sujeto el territorio de Ambato; por lo que a continuación se presenta la susceptibilidad a amenazas sísmicas, movimientos en masa e inundaciones.

Susceptibilidad a amenazas sísmicas

Los factores geodinámicos internos y externos generan amenazas sísmicas, cuya recurrencia se puede determinar de manera probable a través del estudio de las aceleraciones máximas.

La información cartográfica existente ha permitido identificar cuatro zonas sísmicas, siendo las más criticas las ubicadas en el centro de la ciudad, que el cantón presenta un grado de peligrosidad de alto a medio.

Actividades Económicas y Productivas

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El sistema productivo del Cantón Ambato, ha tenido un desarrollo diferenciado en función de las cualidades naturales del territorio. Hay sectores de mayor desarrollo económico, que son los que cuentan con zonas comerciales consolidadas como la mancha urbana del cantón, la zona periférica, los centros poblados cercados entre los que se destacan: San Bartolomé, Izamba, Augusto Martínez, Atahualpa, Santa Rosa y Huachi Grande.

La explotación agropecuaria marca un “Sistema de Producción Agropecuario” relacionado con el mercado y que permite una mayor relación comercial que en otras localidades, lo que ha generado elevar en cierto sentido la calidad de vida de la población, en función del trabajo que se realiza en la ciudad.

Las principales actividades económicas en la zona rural están relacionadas con la agricultura, ganadería y artesanía; mientras que, en la zona urbana el comercio (tanto las ventas al por menor como al por mayor), venta de autos y accesorios y los servicios de reparaciones, industria metal-mecánica y confecciones se han convertido en las principales fuentes de trabajo y dinamizadores de la economía, al mismo tiempo que el trabajo en instituciones estatales.

En el análisis realizado en base a las cifras entregadas por el INEC en 2010, se refleja claramente que la distribución económica del cantón Ambato presenta características propias. Así por ejemplo, se ve que el cantón reporta la presencia de alrededor de 18.965 establecimientos con características económicas que han generado un ingreso en ventas de 2.992 millones de dólares para el año de investigación (2010). Con relación al empleo, los datos determinan la ocupación en actividades económicas (PEA con ingresos) de 62.736 personas y una inversión en activos fijos de 48.9 millones de dólares.

Los puestos de trabajo relacionados con la administración pública en cualquier instancia del gobierno son los más demandados, debido a los ingresos fijos que representan para las personas que se integran a estas instituciones.

Cuadro 100. Principales actividades económicas del Cantón Ambato.

Fuente: INEC 2010Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012

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Las principales actividades relacionadas a la economía del cantón se las podría clasificar en: actividades productivas, que comprenderían la fabricación de calzado y prendas de vestir; actividades de comercio, en las que consta la venta al por menor de alimentos, bebidas y tabaco, así como las ventas al por menor de prendas de vestir y que constituyen el grueso de estas actividades. Los servicios, en los que la alimentación representada por las actividades de atención en restaurantes y servicios móviles de comida y otras actividades relacionadas con la peluquería y productos de belleza, constituyen rubros de interés en este segmento económico.

Valor Agregado Bruto Cantonal

VALOR AGREGADO BRUTO CANTONAL $ %

SECTOR PRIMARIO 541.091,60 46,56

SECTOR SERVICIOS 495.114,74 42,60

SECTOR INDUSTRIAL 125.970,80 10,84

TOTAL VAB CANTONAL 1.162.177,15 100,00

El cuadro anterior nos muestra el Valor Agregado Bruto del cantón Ambato por los sectores de la economía, siendo el sector primario el rubro que más aporta al componente del VAB con el 46.56%, mientras que el 42.60% lo compone el sector servicios.

Población Económicamente Activa -PEA-

De acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC-, la PEA está conformada por las personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia, o que no laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados).

Cuadro 101. Funcionamiento de la población en el cantón Ambato.Indicador Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje

Población Total (PT) 244783 100,0 259800 100,0Población en Edad de Trabajar (PET) 197351 80,6 213643 82,2

Población Económicamente Inactiva (PEI) 60757 24,8 105344 40,5Población Económicamente Activa (PEA) 136594 55,8 108299 41,7

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC-Elaboración: CELAEP, 2012

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Cuadro 102. Funcionamiento de la población en el cantón Ambato


A continuación se detalla la población ocupada por sectores de la economía:

% de Población Ocupada por Sectores

% TOTAL %

URBANO % RURAL

PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 18,3 2,6 33,9

PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR 20,9 28,7 13,1

PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN MANUFACTURA 19,9 18,4 21,3

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC-Elaboración: GADMA

% POBLACIÓN OCUPADA POR SECTORES DE LA ECONOMÍA

20,9

19,9 18,3

PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR

PORCENTAJE DE POBLACION OCUPADA EN MANUFACTURA

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC-Elaboración: GADMA

147

Comercio:

Ambato se ha constituido en un polo importante de desarrollo económico en la región central de la sierra ecuatoriana. Según el INEC, los ingresos generados en el 2012 en el cantón Ambato alcanzaron los $1.635 millones de dólares, en donde el comercio representa el 54.7% del personal ocupado y el 54.11% del total de establecimientos dedicados a esta actividad.

La ubicación geográfica, el ser un nodo modal y de comunicación entre la Amazonía y la Costa del Ecuador, han hecho de Ambato un cantón pujante, con crecimientos en la población económicamente activa –PEA- en alrededor del 7.4 por ciento.

De acuerdo con ciertos autores,57 el auge de Ambato como nodo comercial se presenta con mayor fuerza durante el período 1930–1980, provocando una diversificación dentro de la matriz productiva y una mayor articulación con el mercado interno ecuatoriano a partir de las actividades económicas presentes en el cantón (ver Mapa 42).

La relación del comercio y de la red de ferias permite determinar a Ambato como uno de los ejes del desarrollo territorial local, confirmando el importante predominio de la ciudad en los flujos comerciales interregionales.

Ambato es un punto al cual convergen productos regionales a ser vendidos en el Mercado Mayorista y en los mercados urbanos más próximos que funcionan como “centros de acopio” para luego ser redistribuidos hacia otros lugares o ferias (caso mercado de San Roque y Mercado Mayorista de Quito). Estos mercados son parte de un sistema de mercados especializados que, como en el caso del Mercado de Santa Clara, se venden solo legumbres.

Actualmente en Ambato hay mercados fijos y plazas de comercio que forman parte del Sistema Integrado de Mercados de la ciudad. En efecto, en la década de 1980 los comerciantes, productores y revendones ocupaban las calles y veredas de las zonas cercanas a los centros comerciales. A partir del año 2000 se ha venido fortaleciendo una línea fuerte de reordenamiento y reubicación, que apunta a eliminar, o al menos reducir el comercio informal.

En los últimos años se está aplicando el Plan de Mejoramiento de la Red de Mercados de la ciudad, que implica la construcción de mercados y su modernización. Paralelamente se ha instaurado una serie de reglamentos y ordenanzas para un mejor y más ordenado funcionamiento.

Es importante mencionar que a más del actual Mercado Mayorista, ahora está en proceso de construcción un nuevo mercado mayorista que se le conoce como "Centro de Transferencia".

Mapa 38 Formas de comercio en el Cantón Ambato. 2012.

57 OSPINA, P., CHIRIBOGA, M., TORRES, A., SANTILLANA, A., LARREA, C., MALDONADO, P., CAMACHO, G., Tungurahua: una vía alternativa de modernización económica, Programa Dinámicas Territoriales Rurales, RIMISP, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, 2009.

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Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.Manufactura y construcción

La manufactura mantiene una tendencia moderada de crecimiento y en los últimos años se espera un cambio significativo por el establecimiento de nuevas relaciones e incentivos determinados por las políticas nacionales, que favorecen la manufactura en sustitución selectiva de ciertas áreas de la producción, por lo que se esperan cambios en la matriz productiva especialmente en el componente manufactura y construcción.

Los ingresos generados por el sector manufacturero son significativos, alcanzando la cifra de los 465 millones de dólares, que le convierte también en una actividad relevante generadora de valor dentro del cantón; a esto se suma el equivalente a un 15.55 por ciento de los ingresos anuales, ocupando un 18.89 por ciento de la PEA cantonal y un 11.30 por ciento de los establecimientos dedicados a estas actividades.

Mapa 39 Distribución de la manufactura y construcción por cabecera parroquial.


149

Administración pública

Otra de las actividades que mayor demanda ha tenido es el acceso al servicio público. Como es reconocido, las nuevas reformas en la política y el fortalecimiento del aparato burocrático han garantizado el ingreso de nuevos talentos, renovando, en ciertos casos, el empleo público, por lo que este componente tendrá que ser analizado desde esta perspectiva.

Mapa 40 Distribución de la Administración Pública. Ambato 2012.


Financiero58

Su crecimiento interanual tiene una tendencia a la baja, de acuerdo a los datos generados por el INEC en 2010, en alrededor de dos puntos, sin que esto signifique un retroceso en las actividades relacionadas con esta área; esta baja puede deberse al incremento de otras actividades y formas no convencionales relacionadas con aspectos financieros, como es la usura y otras formas de acceso al crédito. Con relación a los otros componentes agrupados, como es el de empleadores y población dedicada a la administración, también mantiene valores significativos que se relacionan con las otras actividades principales que son el comercio y la manufactura.

Las actividades financieras y de seguros dentro del sector económico representan un 5.91 por ciento del total de ingresos del cantón, ocupando como empleo pleno a un 2.41 por ciento PEA y representan el 1.01 por ciento de los establecimientos dedicados a estas actividades.

Mapa 41 Distribución Financiera. Ambato 2012.

58 Los valores detallados de acuerdo al tipo de entidad por cada sector económico se presentan en los Anexos

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Cuadro 103. Fuentes de financiamiento de las principales actividades económicaspor sector año 2012. Ambato.

SECTOR ECONÓMICOMONTO

CONCEDIDO (Dólares)

NÚMERO DE OPERACIONES

(Año 2012)Actividades financieras y de seguros 2 691 159,05 729

Actividades inmobiliarias, 314 559,96 17

Actividades profesionales, técnicas y administrativas 816 861,94 127Administación pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria 649 012,89 10

Agricultura 5 538 783,81 2 015

Alojamiento y servicios de comida 705 348,40 154Comercio al por mayor y al por menor; reparación de los vehículos de motor y de las motocicletas 56 649 380,24 3 089

Construcción 2 244 971,12 98

Consumo/Microcrédito 36 298 880,62 10 729

Elaboración de productos alimenticios, de bebidas y tabaco 7 276 046,97 105

Enseñanza 391 587,68 47

Entretenimiento, recreación y otras actividades de servicios 3 243 143,98 267Extracción de Petróleo y gas natural; actividades de serv relacionados 8 000,00 1

Fabricación de maquinaria y equipo; equipo de transporte, muebles e industrias manufactureras ncp 2 226 822,44 112

151

Fabricación de papel y productos de papel 634 076,11 11

Fabricación de productos de la refinación petróleo 256 112,21 25

Fabricación de productos metálicos y no metálicos 734 107,68 63

Fabricación de productos químicos; del caucho y plástico 5 708 986,85 80Fabricación de productos textiles, prendas de vestir; fabricación de cuero y artículos de cuero 12 096 359,14 520

Ganadería y animales 3 467 307,62 248

Hogares privados con servicio doméstico 22 992,74 35

Información y comunicación 367 706,34 48

Minas y canteras 22 310,61 2

Producción de madera y fabricación de productos de madera 704 941,00 42

Servicios sociales y de salud 343 160,28 24

Suministro de electricidad y agua 11 074,32 6

Transporte y almacenamiento 2 909 848,48 263

Vivienda/Microcrédito 3 859 406,74 124

(en blanco) 150 192 949,22 18 991

Total general 300 385 898,44 37 982

Fuente: Sistema Nacional de Información -SNI- www-sni.gob.ecElaboración: CELAEP, 2012

Cuadro 104. Fuentes de financiamiento por entidad financiera para las principales actividades económicas de Ambato, año 2012.

SECTOR ECONÓMICOMONTO


NÚMERO DE OPERACIONE

S (Año 2012)Actividades financieras y de seguros 2 691 159,05 729Actividades inmobiliarias, 314 559,96 17Actividades profesionales, técnicas y administrativas 816 861,94 127Administación pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria 649 012,89 10

Agricultura 5 538 783,81 2 015Alojamiento y servicios de comida 705 348,40 154Comercio al por mayor y al por menor; reparación de los vehículos de motor y de las motocicletas 56 649 380,24 3 089

Construcción 2 244 971,12 98Consumo/Microcrédito 36 298 880,62 10 729Elaboración de productos alimenticios, de bebidas y tabaco 7 276 046,97 105Enseñanza 391 587,68 47Entretenimiento, recreación y otras actividades de servicios 3 243 143,98 267Extracción de Petróleo y gas natural; actividades de serv relacionados 8 000,00 1

Fabricación de maquinaria y equipo; equipo de transporte, muebles e industrias manufactureras ncp 2 226 822,44 112

Fabricación de papel y productos de papel 634 076,11 11Fabricación de productos de la refinación petróleo 256 112,21 25Fabricación de productos metálicos y no metálicos 734 107,68 63Fabricación de productos químicos; del caucho y plástico 5 708 986,85 80Fabricación de productos textiles, prendas de vestir; fabricación 12 096 359,14 520

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de cuero y artículos de cueroGanadería y animales 3 467 307,62 248Hogares privados con servicio doméstico 22 992,74 35Información y comunicación 367 706,34 48Minas y canteras 22 310,61 2Producción de madera y fabricación de productos de madera 704 941,00 42Servicios sociales y de salud 343 160,28 24Suministro de electricidad y agua 11 074,32 6Transporte y almacenamiento 2 909 848,48 263Vivienda/Microcrédito 3 859 406,74 124(en blanco) 150 192 949,22 18 991Total general 300 385 898,44 37 982


Cuadro 105. Fuentes de financiamiento por entidad financiera para las principales actividades económicas de Ambato, año 2012


Cuadro 106. Monto concedido y operaciones crediticias para el perído 2005-2012 para el cantón Ambato.

AñoMONTO



MONTO CONCEDIDO

(%)


(%)2005 596064877,8 162970 9,6 21,32006 663598420,6 100863 10,7 13,22007 705080557,9 78177 11,4 10,2

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2008 1292119057 87330 20,9 11,42009 970124600,4 81709 15,7 10,72010 891318102,4 113053 14,4 14,82011 914726570 120748 14,8 15,82012 150192949,2 18991 2,4 2,5

TOTAL 6183225135 763841 100,0 100,0Fuente: Sistema Nacional de Información -SNI- www-sni.gob.ecElaboración: CELAEP, 2012

Cuadro 107. Monto concedido y operaciones crediticias para el perído 2005-2012 para el cantón Ambato.


Servicios

La población económicamente activa dedicada a estas actividades se ha ido incrementando también debido a las políticas estatales que han priorizado la inversión publica a través del acceso de la población a los distintos servicios como transporte, electricidad, comunicación y recreación, por lo que deberá tomarse los resultados del censo como formas indicativas de su impacto en la economía del cantón y su relación tanto a nivel urbano como rural.

Su importancia radica en los 885 millones de dólares generados por año por este concepto, en el que se agrupan una serie de actividades relacionadas a otras actividades de servicios; los ingresos generados representan un 8.7 por ciento de la economía del cantón, un 4.70 por ciento de la población es ocupada por este sector dentro de la PEA, y 7.2 por ciento de los establecimientos dedicados para estos fines.

Mapa 42 Distribución de Servicios Básicos en el Cantón. Ambato 2012.

154


Los habitantes de las zonas rurales por su parte, económicamente subsisten de la producción artesanal dedicada a la confección de ropa y la artesanía del calzado e industria del cuero, así como a la comercialización de sus productos agrícolas, lo que se hace principalmente en Ambato, en las plazas y mercados (incrementándose en los días de feria), y del jornal, el cual fluctúa dependiendo de la zona entre 7.50 a 12 dólares. Hay familias que tienen que vivir con 50 dólares por semana, lo que deteriora la calidad de vida de la población, especialmente en la zona rural, en la cual se han desarrollado distintas maneras de subsistencia.

La gente dedicada a la agricultura siembra sobre todo frutas, hortalizas y legumbres de gran demanda en los centros regionales y principales ciudades del país. La ganadería es un factor importante de la economía, sin embargo, ha cobrado un alto costo ambiental por el modelo de desarrollo implementado en esta zona, pastoreo en las vías y al “sogueo” con hojas de cabuya (agave) y restos vegetales.

Turismo

Si bien el cantón cuenta con atractivos importantes como sus ríos, lagunas y zonas alto andinas: Pilishurco, Carihuayrazo, Chimborazo, la actividad turística es altamente significativa, ya que Ambato es un cantón con una de las mayores fiestas tradicionales, la cual data del siglo pasado, año 1956, la “Fiesta de las Flores y las Frutas”, que se celebra cada carnaval y que atrae a gran cantidad de turistas, que disfrutan de esta fiesta en la Sierra ecuatoriana.

Dentro de este campo, también están la visita obligatoria a los centros de exhibición y venta de confecciones de cuero como los de la ciudad de Quisapincha, y el disfrute de comidas típicas de Pinllo y Ficoa, a las cuales se suman los deleites de la Colada Morada en Atocha y la visita a la Quinta de Juan León Mera.

La posición geográfica, como la entrada a la zona oriental RAE, y el ser el centro comercial más importante de la región central del país, lo visitan muchos turistas que se dirigen a las poblaciones de Baños de Agua Santa y Riobamba; además, durante todas

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las épocas invernales se constituye el centro vacacional de la población del litoral ecuatoriano en el invierno costeño.

Sistemas de Producción

Es importante analizar a las actividades agrícolas desde un contexto global y no en función de rubros aislados (hortalizas flores, frutales y otros), más bien, como un sistema de producción, con elementos internos y externos relacionados directa e indirectamente dentro de un espacio biofísico, social, económico y con la participación activa del ser humano individual o colectivamente dentro de los procesos de comercialización, los cuales están fuertemente arraigados con el mercado.

Las actividades agrícolas y comerciales en el Cantón Ambato, constituyen un enclave socio-económico y ambiental, con influencia directa en el desarrollo de los actores involucrados, ya que, al ser la mayor parte del territorio ambateño productor de hortalizas, legumbres, flores y frutas, se convierte en un territorio “apto” para realizar prácticas agrícolas e incluso ganaderas, que se las continúa aplicando de forma intensiva, debido a la importancia de estas prácticas, generalmente dada por la demanda de alimentos y del concepto de aseguramiento alimentario de otras regiones del Ecuador principalmente del litoral, la región Amazónica Ecuatoriana-RAE- y el norte del país, en especial la ciudad de Quito.

Fotografía 1. Sistemas de Producción Agropecuaria. Ambato 2012.

Fuente y elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.Sistemas de Producción Agropecuarios, SPA, Rurales

Agricultura: La actividad agrícola se desarrolla en casi la totalidad del cantón y es una de las principales actividades generadoras de trabajo en la zona rural. Los principales productos para el mercado son: hortalizas, flores, frutas y aves, que han cobrado fuerza en los últimos años debido al desarrollo de “Mercados Mayoristas”, dándose un cambio en el sistema productivo y un mejoramiento de las relaciones con el mercado, al pasar de un SPA Doméstico Familiar a un SPA Mercantil. Paralelamente, las aves se han convertido actualmente en el producto estrella del sector, pues su valor en el mercado supera los 360.000 dólares por transacciones en días de feria.

Mapa 43 Distribución de la población por rama de actividad, Cantón Ambato 2012.

156


Las hortalizas también son productos importantes, aunque la disminución de superficie de cultivo ya no es tan significativa como en épocas pasadas (crecimiento de la mancha urbana). Sin embargo, en zonas como Izamba, Huachi Grande y Santa Rosa aún se pueden encontrar parcelas sobrevivientes del boom hortícola. Esta actividad agrícola ayuda a complementar los ingresos familiares y a tener alimentación. En las zonas rurales hay gente sin tierra que trabaja como jornalero y vive, en promedio, con 10 dólares diarios, saltando de una finca a otra para poder completar la semana.

Fotografía 2. Sistemas de Producción Agropecuaria. Ambato 2012.


Ganadería: La ganadería se desarrolla en la totalidad del cantón sin mayor incidencia económica. No se encuentran fincas denominadas “grandes” superiores a las 10 hectáreas dedicadas a esta actividad, la producción es destinada para el autoconsumo y, en algunos casos, para la comercialización con vecinos o intermediarios, los cuales pagan un valor aproximado de 60 centavos por litro en venta directa y 35 cuando compra el intermediario. Además se elaboran quesos y otros productos lácteos. Por el contrario, la industria avícola si tiene un papel significativo en la economía campesina

157

del cantón, tanto en la producción de aves y huevos como en la venta de animales en pie, siendo el cantón con mayor presencia en la comercialización a nivel nacional.

Fotografía 3. Sistemas de Producción Pecuaria. Ambato 2012.


Explotación maderera: La explotación de madera está relacionada con la sobrevivencia de la población. En lo referente a uso de energía, el bajo costo del gas (GLP) ha incidido directamente en la disminución de la tala del bosque, pero en ciertas zonas todavía se da la recolección de leña para uso doméstico.

Fotografía 4. Producción Maderera. Ambato 2012.


Sector Frontera Agrícola

La comprenden sectores habitados en su mayoría por población indígena, de los cuales hay un buen porcentaje de migrantes de otros cantones de la región: Guaranda, Salcedo y Riobamba, ubicados en la zona de frontera agrícola, tanto en el Arenal, en las faldas del Chimborazo, como en las parroquias de San Fernando y Pasa, dedicados principalmente a la agricultura de subsistencia con cultivos de papa, habas y “hierbas” (1-4 ha.), frutas (0.5-2 ha.), maíz (1-8 ha.), ganadería (1-10 UBA´s) y actividades forestales.

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Fotografía 5. Extensión de la Frontera Agrícola. Ambato 2012.


Existen comunidades de nacionalidad Kichwa, como los Chibuleo, Pilahuínes, Hambatos, Huapantes, Quisapinchas e Izambas. Estas comunidades se dedican a la producción de hortalizas, cultivos de papa, habas para autoconsumo y venta en la ciudad de Ambato y como paquete tecnológico es rescatable la forma de implementación mediante una ocupación muy fuerte del suelo y distribuido en “Fajas”, evitando la erosión y deterioro de los recursos naturales.

Fotografía 6. Formas de Agricultura en Fajas. Ambato 2012.


La capacitación, según manifiestan los productores, es escasa y esporádica, en especial por parte de los entes gubernamentales, lo que incide en la baja productividad, por lo cual el GAD Ambato debería desarrollar un programa de larga duración, para asistir a las comunidades agroproductivas.

Sectores Cercanos a la vía Ambato-Riobamba; Ambato-Quito

Comercialmente, las zonas cercanas a la vía tienen producciones de frutas, hortalizas y centros comerciales de diversas índoles, la mayoría de la producción se la comercializa directamente por los productores en Ambato y otros lo hacen a intermediarios en la vía pública (en la actualidad en menor grado), lo que dinamiza la economía de la población cercana a estos lugares.

Las comunidades kichwas mantienen el sistema de producción en “franjas” de papas, hortalizas, habas, pastos de corte y algunas plantas medicinales. Algunas se dedican a la comercialización de sus productos, artesanía, recolección de leña y servicios fuera de las

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comunidades de origen, especialmente en las grandes ciudades como Quito, Guayaquil, o como trabajadores agrícolas en la costa ecuatoriana.

Algunas comunidades poseen propiedad comunal sobre el territorio. A cada familia le corresponden parcelas que no sobrepasan las dos o tres hectáreas; cuando surge una nueva familia (recién casados) la comunidad entrega una cantidad de tierra para la construcción de la vivienda y para que “trabajen la tierra” cuya producción es destinada al autoconsumo.

Las viviendas se ubican alrededor de un canchón, escuela o espacio comunal y hacia atrás de cada una están los cultivos y parcelas de producción; en el caso de Ambato, en las áreas bajo los 2800 metros se alternan las huertas con cultivos en la parte baja de las copas de los árboles frutales.

Fotografía 7. Distribución aproximada de viviendas y zonas productivas de indígenas en propiedadcomunal de la tierra. San Luis . 2012.


Actividades silvo-pastoriles

En la zona sur, cercana a la frontera con la provincia de Chimborazo, resulta difícil analizar las formas de explotación forestal y existen relictos de formaciones boscosas o plantaciones forestales de pinos y eucaliptos, pero las entrevistas con habitantes de la zona demostraron que el explotar madera para fabricación de viviendas propias del lugar, no resulta rentable por los costos del transporte y bajos precios. Estas formaciones se alternan con pastizales especialmente en la zona de los páramos.

Fotografía 8. Actividades silvo-pastoriles. Ambato 2012

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En la zona cercana a la vía, generalmente las especies forestales son usadas como límites o linderos de las parcelas agroproductivas.

Empleo

De acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INEC-, Se considera como desempleo a la proporción de la población económicamente activa que no logra ubicarse en un puesto de trabajo. Se compone de la suma del desempleo abierto y el desempleo oculto.

Desempleo abierto: Proporción de la PEA que estaba sin trabajo en los últimos 7 días, que está disponibles para trabajar de inmediato y que había tomado medidas concretas durante los últimos 7 días para buscar un empleo asalariado o un empleo independiente.

Desempleo oculto: Proporción de la PEA que no estaba trabajando en los últimos 7 días y que si le ofrecieran un trabajo en ese momento está disponible para trabajar. Esta población no buscó trabajo en el período de referencia porque no creía poder encontrarlo, se cansó de buscar, o no sabe dónde consultar.

Subempleo: Proporción de la población que involuntariamente trabaja menos de 40 horas a la semana. Corresponde a la suma de las tasas de subempleo visible (insuficiencia de horas) y de otras formas de subempleo.

Empleados (ocupados): Son aquellas personas de 10 años y más que trabajaron al menos una hora en la semana de referencia. Se considera ocupadas también a aquellas personas que realizan actividades dentro del hogar por un ingreso, aunque las actividades no guarden las formas típicas de trabajo.

El siguiente cuadro y gráfico determina los valores de empleo correspondientes por trimestre al año 2011 y 2012:

Cuadro 108. Indicadores de empleo en el cantón Ambato, años 2011 y 2012

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AÑO 2011 2012MES Mar Jun Sep Dic Mar Jun Sep Dic

Tasa de Desempleo 3,5 3,8 4,8 2,31 4,33 3,42 4,13 3,32Tasa de Subempleo Bruta 43,1 45,8 40,8 40,83 41,47 43,96 37,14 38,46Tasa de Ocupados plenos 52,5 49,7 54,1 55,98 53,45 51,8 56,17 53,96


Cuadro 109. Indicadores de empleo en el cantón Ambato, años 2011 y 2012

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INEC- Elaboración: CELAEP, 2012

La tasa promedio de desempleo de los dos años bordea 3,7%, considerado inferior al promedio nacional que, según el INEC, se ubicó en 5,04% a Diciembre del 2012. Cabe recordar que a partir del primer trimestre de 2012 en INEC decidió publicar datos del mercado laboral considerando límites de edad desde los 10 años y 15 años previa sugerencia de la Organización Internacional del Trabajo -OIT- como medida para fortalecer la compatibilidad internacional.



Trabajo y Empleo

La tasa promedio de desempleo de los años 2011 y 2012 bordea el 3,7% considerado inferior al promedio nacional que, según el INEC, se ubicó en 5,04% a Diciembre del 2012

Alta tasa de subempleo del 38.46% esto puede explicarse por la alta migración campo ciudad.

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Estructura productiva

El tipo de suelo y el clima permiten que se tenga variedad en la producción agrícola.La ubicación geográfica del cantón es estratégica, permitiendo el comercio incluso de otras provincias.Comercialmente, las zonas cercanas a la vía tienen producciones de frutas, hortalizas y centros comerciales de diversas índoles, la mayoría de la producción se la comercializa directamente por los productores en Ambato y otros lo hacen a intermediarios en la vía pública (en la actualidad en menor grado), lo que dinamiza la economía de la población cercana a estos lugares. El 28% de la superficie del cantón cuenta con sembríos de ciclo corto.Al contar con una gran superficie de páramos, se asegura la provisión de agua para el cantón.

El 37% (37.370 Ha) de la superficie del cantón corresponde a páramos lo que disminuye el área de producción agrícola.Insuficientes incentivos para la producción agrícola.Alta presencia de intermediarios dentro de la cadena de comercialización.Presencia de comercio informal por la migración campo ciudad.

Principales actividades económicas

Los ingresos generados en el 2012 en el cantón Ambato alcanzaron los $1.635 millones de dólares, en donde el comercio representa el 54.7% del personal ocupado y el 54.11% del total de establecimientos dedicados a esta actividad.La ubicación geográfica, el ser un nodo modal y de comunicación entre la Amazonía y la Costa del Ecuador, han hecho de Ambato un cantón pujante, con crecimientos en la población económicamente activa –PEA- en alrededor del 7.4 por ciento.Los ingresos generados por el sector manufacturero son significativos, alcanzando la cifra de los 465 millones de dólares, que le convierte también en una actividad relevante generadora de valor dentro del cantónLas actividades financieras y de seguros dentro del sector económico representan un 5.91 por ciento del total de ingresos del cantón, ocupando como empleo pleno a un 2.41 por ciento PEA y representan el 1.01 por ciento de los establecimientos dedicados a estas actividades.

Para la actividad agrícola existen inconvenientes por la alta presencia de minifundios lo cual no permite una producción a mayor escala.

La producción agrícola satisface únicamente el consumo interno de las familias productoras.

163

Principales productos

Los principales productos para el mercado son: hortalizas, flores, frutas y aves.Las aves se han convertido actualmente en el producto estrella del sector, pues su valor en el mercado supera los 360.000 dólares por transacciones en días de feria.Las hortalizas también son productos importantes, aunque la disminución de superficie de cultivo ya no es tan significativa como en épocas pasadas (crecimiento de la mancha urbana)

Debido al crecimiento de la frontera agrícola sobre los 3600 m.s.n.m existen sectores habitados en su mayoría por población indígena, de los cuales hay un buen porcentaje de migrantes de otros cantones de la región: Guaranda, Salcedo y Ríobamba, ubicados en la zona de páramos, tanto en el Arenal, en las faldas del Chimborazo, como en las parroquias de San Fernando y Pasa, dedicados principalmente a la agricultura de subsistencia con cultivos de papa, habas y “hierbas” (1-4 ha.), frutas (0.5-2 ha.), maíz (1-8 ha.), ganadería (1-10 UBA´s) y actividades forestales.

Establecimientos económicos productivos

El cantón reporta la presencia de alrededor de 18.965 establecimientos con características económicas que han generado un ingreso en ventas de 2.992 millones de dólares para el año de investigación (2010).

La presencia de comercio informal

Factores productivos

La actividad agrícola se desarrolla en casi la totalidad del cantón y es una de las principales actividades generadoras de trabajo en la zona rural. El 28% de la superficie del cantón cuenta con sembríos de ciclo corto.La población en edad de trabajar (PET) representa el 81% de la población total.La población económicamente activa (PEA) representa el 49%.Los ingresos generados en el 2012 en el cantón Ambato alcanzaron los $1.635 millones de dólares, en donde el comercio representa el 54.7% del personal ocupado y el 54.11% del total de establecimientos dedicados a esta actividad.

El cantón no cuenta con poco territorio para cultivable.

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Modos de producción

Las comunidades kichwas mantienen el sistema de producción en “franjas” de papas, hortalizas, habas, pastos de corte y algunas plantas medicinales. Algunas se dedican a la comercialización de sus productos, artesanía, recolección de leña y servicios fuera de las comunidades de origen, especialmente en las grandes ciudades como Quito, Guayaquil, o como trabajadores agrícolas en la costa ecuatoriana.

Algunas comunidades poseen propiedad comunal sobre el territorio. A cada familia le corresponden parcelas muy pequeñas; que les sirve para la construcción de la vivienda y para que “trabajen la tierra” cuya producción es destinada al autoconsumo.

Seguridad y soberanía alimentaria

El 28% de la superficie del cantón cuenta con sembríos de ciclo corto en asociación con los sembríos de frutales.El 5% de la superficie del cantón cuenta con cultivos asociados.El 9% de la superficie del cantón cuenta con cultivos de ciclo corto.El 18% de la población ocupada se dedica a actividades agrícolas, silviculturales, caza y pesca.

El cantón es netamente comercial más no productor agrícola.

Alta presencia de minifundios.

165

Infraestructura de apoyo a la producción

Creación de varias cadenas como son:La Asociación Tierra Productiva, productora de uvilla, cuenta con una planta de procesamiento de helados y mermeladas que son comercializados en diferentes lugares dentro y fuera de la provincia.

La Cadena de la Papa está conformado por 650 agricultores de los cantones Ambato, Píllaro y Quero. Su principal objetivo es crear alianzas sólidas de comercialización entre los actores de la cadena. Cuenta con un centro de acopio de producción de semilla en Yatzaputzan y con una pequeña planta procesadora de papas Chips en Tamboloma.La Cadena del Cuy, conformada por el CONCUYT, cuenta con tres centros de faenamiento de cuyes y comercializa cuyes en pie de cría a las instituciones provinciales, nacionales y exportadoras a Estados Unidos.La Cadena de la Mora está conformado por 18 asociaciones de los cantones Ambato, Pillaro, Tisaleo, Mocha y Cevallos. La Cadena de Uvilla está integrada por grupos de agricultores los cuales proveen de uvillas a la organización. Trabajan con la Universidad Técnica de Ambato, con la Facultad de Alimentos y la Facultad de Ingeniería Mecánica e Industrial para mejorar los procesos. La organización de Productores Agroecológicos y Comercio Asociativo de Tungurahua –PACAT- es una organización de segundo grado de pequeños productores agroecológicos y de comercialización asociativa. El ente aglutina a 35 organizaciones de base que representan a 614 productores agroecológicos ubicados en nueve cantones de la Provincia de Tungurahua.

Uno de sus principales problemas es la falta de agua para el sector agricultor, lo que ocasiona una baja en la producción.

166

Proyectos estratégicos nacionales

Ninguno Ningún proyecto estratégico en el cantón.

Mercado de capitales y finanzas

En el año 2012 el monto concedido de crédito fue de $150'192.949,2.Las principales actividades económicas del cantón que han requerido mayor financiamiento son el comercio al por mayor y al por menor; reparación de los vehículos de motor y de las motocicletas con un monto de $ 56'649.380,24, seguido por los créditos de consumo / micro-créditos por un valor de $36'298.880,62.

Las operaciones crediticias tienen una tendencia a la baja, de acuerdo a los datos generados por el INEC en 2010, en alrededor de dos puntos, esta baja puede deberse al incremento de otras actividades y formas no convencionales relacionadas con aspectos financieros, como es la usura y otras formas de acceso al crédito.

Flujos fiscales

La recaudación más alta de impuestos dentro de la provincia de Tungurahua corresponde a la actividad de COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS con un porcentaje del 48% seguido por la actividad de INDUSTRIAS MANUFACTURERAS con un porcentaje de 25% del valor total de la recaudación.


El sistema productivo del cantón Ambato ha tenido un desarrollo diferenciado, en función de las cualidades naturales del territorio.

Las principales actividades económicas en la zona rural están relacionadas con la agricultura, ganadería y artesanía. En la zona urbana el comercio (tanto las ventas al por menor como al por mayor), la venta de autos y accesorios, los servicios de reparaciones, la industria metal-mecánica y las confecciones se han convertido en las principales fuentes de trabajo y dinamizadores de la economía, al igual que el trabajo en instituciones estatales.

El cantón reporta la presencia de alrededor de 18.965 establecimientos con características económicas, que han generado un ingreso en ventas de 2.992 millones de dólares para el año de investigación (2010). Con relación al empleo, los datos determinan la ocupación en actividades económicas (PEA con ingresos) de 62.736 personas y, con respecto a la inversión en activos fijos, ésta bordea los 48.9 millones de dólares.

167

Las principales actividades relacionadas a la economía del cantón se las podría

clasificar en: actividades productivas, de comercio y servicios.

Ambato se ha constituido en un nodo de desarrollo económico de la región central de la Sierra ecuatoriana, basado en el comercio. Esto está determinado por múltiples condiciones como la ubicación geográfica, ser un nodo modal y de comunicación entre las regiones amazónica y costeña del país, a más de las relaciones y comunicaciones establecidas por el eje panamericano, que une a las distintas provincias interandinas.

Los ingresos generados por el sector manufacturero son significativos, alcanzando la cifra de los 465 millones, que le convierte también en una actividad relevante generadora de valor dentro del cantón; a esto se suma que equivale a un 15.55 por ciento de los ingresos anuales, ocupando un 18.89 por ciento de la PEA cantonal y un 11.30 por ciento de los establecimientos dedicados a estas actividades.

El crecimiento interanual del sector financiero tiene una tendencia a la baja de dos puntos. De acuerdo a los datos generados por el INEC en 2010, esta cifra se da en el sector financiero sin que esto signifique un retroceso en las actividades relacionadas con esta área. Esta baja también puede deberse al incremento de otras actividades y formas no convencionales relacionadas con aspectos financieros, como es la usura y otras formas de acceso al crédito.

En cuanto al sector servicios, los ingresos generados representan un 8.7 por ciento de la economía del cantón. Un 4.70 por ciento de la población es ocupada por este sector dentro de la PEA y 7.2 por ciento de los establecimientos dedicados para estos fines. 885 millones de dólares fueron generados en el 2012 por este concepto.

En cuanto al turismo, la posición geográfica, al ser la entrada a la zona oriental-RAE- y el centro comercial más importante de la región central del país, lo visitan muchos turistas que se dirigen a las poblaciones de Baños de Agua Santa y Riobamba. Durante todas las épocas invernales, se constituye en el centro vacacional de la población del litoral ecuatoriano, pues coincide con en el invierno costeño.

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Introducción

De acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir, los asentamientos humanos pueden ser entendidos como organismos o sistemas vivos articulados entre sí. Más que un simple cúmulo de edificios, calles y gente, son relaciones sociales.

A la vez, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, realizada en Vancouver en 1976, declara entre sus principios generales que “Todas las personas tienen el derecho y el deber de participar, individual y colectivamente, en la elaboración y aplicación de las políticas y programas de sus asentamientos humanos”.

168

Además plantea directrices como que “La política de asentamientos humanos deben propender a la integración o coordinación armoniosa de una amplia variedad de componentes, incluidos por ejemplo, el crecimiento y la distribución de la población, el empleo, las viviendas, el ordenamiento de la tierra, la infraestructura y los servicios. Los gobiernos deben crear mecanismos e instituciones para la elaboración y aplicación de esta política”. Además destaca: “Los asentamientos humanos se caracterizan por diferencias marcadas de niveles de vida y oportunidades. El desarrollo armonioso de los asentamientos humanos, requiere que se atenúen las disparidades entre las zonas rurales y las urbanas entre las distintas regiones y dentro de las propias. El diseño de los asentamientos humanos debe tener por objeto proporcionar un medio para la vida, en que se preserve la identidad de los individuos, las familias y las sociedades y se proporcionen los medios para que haya vida privada y la posibilidad de una interacción frontal y la participación popular en el proceso de adopción de decisiones”59.

Para la realización del presente informe, se recopiló información oficial institucional, verificando y enriqueciéndola en una salida de campo por el cantón.


El siguiente cuadro determina la descripción de los componentes y subcomponentes que, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, determina en su guía metodológica para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal.

1 Descripción de componentes y subcomponentes del sistema de asentamientos humanos para el PDOT Ambato. Tungurahua. 2012.

Componentes ySubcomponentes


El poblamiento

Establecimiento de los patrones actuales de distribución de la población en el cantón (concentrada, dispersaen núcleos viales).

Establecimiento de las principales dinámicas de movilidad de la población (inmigración, emigración).

Establecimiento de la capacidad de alojamiento de población en los centros poblados del cantón, a partir de la distribución espacial de la población actual y las tendencias de crecimiento.

Las tendencias de crecimiento se basarán en la información estadística del INEC.

Forma de utilización del sueloÁreas urbanas y centros poblados

Establecimiento de las características actuales de las áreas urbanas y centros poblados del cantón [zonificación de usos y actividades, tipologías de construcción, espacio público, condiciones de la vivienda, etc. (análisis urbano)].

59

? Organización de las Naciones Unidas –ONU-, tomado de http://www.undp.org.ni/organismos_onu/40

169

Componentes y

Subcomponentes Contenido y alcance Fuentes

Uso y ocupación de suelos urbanos

Establecimiento del nivel de ajuste o respecto de la zonificación vigente de los usos y las formas de ocupación del suelo en las áreas urbanas y centros poblados del cantón, y sus conflictos derivados.

En usos de suelo se deben considerar como mínimo los siguientes tipos: residencial, comercial, industrial, de equipamiento, áreas naturales, áreas productivas, áreas de riesgo. La ocupación del suelo se refiere a las formas de implantación (aislada, pareada, sobre línea de fábrica), los coeficientes de uso y ocupación del suelo (COS, CUS), altura de edificación, según sea aplicable en las normas vigentes en cada municipio.

Tenencia del suelo

Estado general de legalidad de los asentamientos urbanos y rurales del cantón.Características fundamentales de los tipos de obstáculos para la legalización.

Con el apoyo del MIDUVI y su instancia especializada, DINAC. Los datos del nivel cantonal alimentan al diagnóstico del nivel provincial. Una vez que se formule la Ley de Suelo se deberán aplicar las directrices pertinentes.

Seguridad y convivencia ciudadana

Identificación de la situación general de la seguridad ciudadana en el ámbito cantonal (tipo de eventos, frecuencia, ubicación).

Responsabilidad de la delegación provincial del Ministerio de Gobierno y Policía.

Establecimiento del déficit en cobertura y requerimientos de los equipamientos de seguridad (cuarteles, retenes).

En función de las normas establecidas por el Ministerio de Gobierno y Policía.

170

Componentes y


Roles y vínculos funcionales

Roles y tipos de vínculos funcionales (económicos, de servicios, de interconexión, etc.).

Modos de complementación entre los centros poblados del cantón.

Identificación de roles y funciones de áreas, zonas o centralidades en el modelo funcional de las zonas urbanas. (Para ciudades medianas o grandes en el contexto nacional.)

Se tendrá como referencia al Plan Provincial respecto de la relación con centros poblados de

otras jurisdicciones cantonales.Constituyen insumos claves para la identificación del modelo de ordenamiento territorial del cantón.

Infraestructura y acceso a servicios básicos:

Acceso de la población a los

servicios básicos: agua potable, saneamiento,

desechos sólidos y electricidad

Establecimiento del déficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos.

Se deben considerar tanto los elementos de infraestructura (redes) como de equipamiento (plantas de potabilizacion, de tratamiento de aguas residuales, rellenos Sanitarios). Corresponsabilidad con las empresas prestadoras de servicio, según sea aplicable.

Infraestructura y acceso a servicios sociales:

Acceso de la población a servicios de salud y educación

Identificación de políticas, programas o proyectos que el Gobierno Central esté aplicando en el ámbito cantonal.

Responsabilidad de los Ministerios de Salud y Educación con apoyo de los GAD en la construcción de los elementos de equipamiento, según mandato de la Constitución

Acceso de la población a la vivienda

Identificación de:

Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad de la construcción);

Del acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional); y

Los modos de tenencia de la vivienda.

Establecimiento de suelo urbano con posibilidad de recibir programas masivos.

Corresponsabilidad con la delegacion provincial del MIDUVI. Responsabilidad exclusiva de los GAD en coordinación con las oficinas del MIDUVI.

Acceso de la población al espacio público y a los equipamientos cantonales:

171

Componentes y


Espacio público

Establecimiento de déficit o superávit de espacios públicos para el encuentro ciudadano.

Cultura ciudadana en relación con las actividades de encuentro.

Normatividad o políticas públicas orientadas a la creación o consolidación del espacio público como alternativa para el fomento de la seguridad ciudadana.

Responsabilidad del GAD con apoyo del Ministerio de Deporte.

Equipamiento cantonal

Déficit en coberturas y requerimientos del equipamiento cantonal urbano y rural, en función de las normas aplicables a cada tipo de elemento.

Ver “Referentes para el Diagnóstico del equipamiento cantonal”, que se presentan luego de la matriz.

Gestión de Riesgos

Caracterización de factores de Riesgos y capacidad de respuesta

Identificación y caracterización de las situaciones de riesgo en zonas urbanas y rurales por amenazas de origen natural y antrópico. (Población e infraestructura expuesta, vulnerabilidad.)

Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria para reducir vulnerabilidad.

Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o desastres. (Áreas seguras en asentamientos concentrados.)

Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.

Responsabilidad de la SNGR con apoyo del gobierno cantonal.En las áreas rurales se deberá referir al Plan Provincial para la identificación de zonas susceptibles a amenazas.

Fuente: SENPLADES, 2011.

Metodología

Recopilación de información oficial institucional

De acuerdo a los componentes y subcomponentes del sistema de asentamientos humanos, planteado por SENPLADES, se hizo una recopilación y sistematización de información de las siguientes instituciones:

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC; Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, SIISE; y Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Ambato. Para mejor comprensión, cierta información se obtuvo de porcentajes sobre la población o del número de casos total.

172

Salida de Campo

Con el apoyo de una ficha y un GPS se recorrió todo el cantón en tiempo real, para verificar, actualizar y retroalimentar la información recopilada de las instituciones antes mencionadas, con la generación de entrevistas y encuestas a actores clave del territorio (teniente político, miembros de junta parroquial, pobladores, entre otros).

Determinación de la densidad poblaciónal y proyección de la población

La metodología utilizada fue la siguiente:

Organización de los datos en cuadro de doble entrada, para posibilitar el análisis individual por parroquia y el análisis total del cantón.

Determinación de la tasa de crecimiento promedio anual, en los intervalos censales. Este parámetro indica el incremento anual por cada 100 habitantes y se calcula con la formula:

Donde: r = Tasa de crecimiento promedio anualln = Logaritmo naturalNt= Población en el año tN0 = Población en el año baset = Tiempo en año

La Proyección de la población se obtiene mediante la formula:Nn= N0(1+r)n

Donde:Nn= Población en el año nN0 = Población en el año base de la proyecciónr = Tasa de crecimiento poblacional anualn = número de años de la proyección


El poblamiento

Concentración de la población

La población del Cantón Ambato, según el Censo del 2010, representa el 65.37% del total de la Provincia de Tungurahua; ha crecido en el último período intercensal 2001-2010, a un ritmo del 2% promedio anual. El 46.4% reside en el área rural, se caracteriza por ser una población joven, ya que el 41.8% son menores de 20 años.

Existen, no obstante datos que demuestran una falta de dinamismo en varias áreas. El cantón tenía, según el censo de 1990, una población de 227.780 habitantes, convirtiéndose en el cuarto cantón del país después de Guayaquil, Quito y Cuenca. La

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ciudad poseía una población de 124.166 habitantes, se estima que la ciudad de Ambato, la quinta ciudad del país en 1950, la séptima en 1970, llega, en términos demográficos, a ser la undécima en el año 2008.

La ubicación de Ambato como quinta, séptima y undécima ciudad se debe, entre otras variables, a que los habitantes de varias parroquias rurales que, en la práctica, son barrios de la ciudad, y no se contabilizan como parte del entorno urbano. Si se contaran estos, Ambato conservaría el cuarto lugar. En otras ciudades las parroquias rurales se han convertido en urbanas. Las razones del crecimiento demográfico más lento de la ciudad no obedecen a una tasa de fertilidad baja ni una tasa de mortalidad alta, la explicación es de otra naturaleza: parroquias rurales que tienen todas las características de urbanas se resisten a incorporarse a la ciudad.

Cabe señalar que otro factor importante para la baja población es lo ocurrido en los últimos años: debido a la crisis económica que soporta el país, miles de ambateños se han visto obligados a desplazarse a otros países. La distribución de la población del Cantón Ambato sobre el territorio está determinada fundamentalmente por el suelo disponible y por la implantación de los usos asignados a él para actividades económicas, productivas, comerciales, recreativas, residenciales etc.

El territorio cantonal abarca una superficie total de 101645,4 hectáreas (ha) que, según el INEC, asienta a 329.856 habitantes (hab) generando una densidad poblacional de 3.25 hab/ha. La distribución poblacional por parroquias, que se detalla en el cuadro 87, demuestra la tendencia de concentración de población en el Cantón Ambato registrada desde 1982. Los incrementos de población más significativos se registran en las parroquias de Quisapincha, Pilahuín, Atahualpa, Totoras e Izamba, por sobre el promedio cantonal de 20.68%. La ciudad de Ambato registra un incremento de 18.21% en el período intercensal. Es notoria la tendencia a la conurbación inmediata con la ciudad de Ambato de las parroquias de San Bartolomé, Atahualpa, Augusto Martinez, Izamba, Huachi Grande, Picaihua y Santa Rosa, favorecida por la conectividad de los ejes viales de tránsito cantonal y nacional.

2 Densidad de población por parroquias. Ambato. Tungurahua. 2012.PARROQUIAS SUPERFICIE (ha) POBLACIÓN (hab) DENSIDAD (hab/ha)

Picaihua 1524,219 8283 5,43Unamuncho 1525,897 4672 3,06

Izamba 2948,384 14563 4,94San Fernando 10340,437 2491 0,24

Pilahuín 42162,309 12128 0,29Pasa 4893,362 6499 1,33

Juan Benigno Vela 4819,804 7456 1,55Santa Rosa 3005,476 21003 6,99

Quisapincha 12150,973 13001 1,07Constantino Fernández 2023,053 2534 1,25

Atahualpa 934,891 10261 10,98Augusto Martínez 3129,346 8191 2,62

San Bartolomé 1088,636 9094 8,35

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Ambatillo 1265,521 5243 4,14

Cunchibamba 1880,847 4475 2,38Totoras 841,876 6898 8,19

Huachi Grande 1412,109 10614 7,52Montalvo 1045,218 3912 3,74Ambato 4653,076 178538 38,37TOTAL 101645,434 329856 3,25

Fuente: INEC-Censo 2010.Elaboración: GAD unicipalidad de Ambato -PDOT 2012

3. Distribución espacial de la población por cotas y parroquias (Ambato) 2012

Fuente: INEC-Censo 2010.Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012

Emigración

El porcentaje promedio cantonal de emigración es de 2.4% de la población total, siendo la parroquia de Quisapincha la de mayor índice de migración con 5.0% contradiciendo el “desarrollo económico” supuestamente generado por el sector de curtiembres, propio de la parroquia.

3 Emigración por grupos de edad y parroquias. Ambato. Tungurahua. 2012.

Ciudad o parroquia rural

Grupos de edad de los migrantesMenos de 1

hasta 14 años

De 15 a 29 años

De 30 años y más

Total

Porcentaje

Ambato 460 2335 2044 4839 2.7Ambatillo 5 25 15 45 0.9Atahualpa 28 156 107 291 2.8

Augusto N. Martínez 17 174 92 283 3.5Constantino Fernández 3 42 33 78 3.1

Huachi Grande 7 80 45 132 1.2Izamba 23 155 122 300 2.1

Juan Benigno Vela 2 15 15 32 0.4

175


Grupos de edad de los migrantesMenos de 1

hasta 14 años

De 15 a 29 años

De 30 años y más

Total

Porcentaje

Montalvo 7 61 34 102 2.6Pasa 7 53 30 90 1.4

Picaihua 24 110 73 207 2.5Pilahuín 4 15 13 32 0.3

Quisapincha 14 450 191 655 5.0San Bartolomé 10 84 99 193 2.1San Fernando 0 4 6 10 0.4

Santa Rosa 22 119 72 213 1.0Totoras 11 88 77 176 2.6

Cunchibamba 6 52 26 84 1.9Unamuncho 10 39 29 78 1.7

Total 660 4057 3123 7840 2.4Fuente: INEC-Censo 2010

Elaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012

1) Emigración por parroquias. Ambato. Tungurahua. 2012

Fuente: INEC-Censo 2010Elaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012

De acuerdo al cuadro y gráfico anterior, se determinó que España y Estados Unidos son los países hacia donde más ha emigrado la población cantonal mayoritariamente de 15 a 29 años y con una frecuencia de salidas que ha disminuido desde 2001 hasta el 2010, siendo el trabajo seguido por el reencuentro familiar y estudios los motivos de la emigración a otros países. Internamente la población sale del cantón por motivos de estudio y una parte de los habitantes del sector rural salen a las grandes ciudades (Quito y Guayaquil) para cubrir actividades del sector informal y mendicidad.

2) País de residencia de población migrante (Ambato – 2012)

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3) Frecuencia de migración. (Ambato - 2012)


Inmigración

El cuadro 92 determina que el mayor porcentaje de ingreso de personas al cantón corresponden a las provincias de Bolívar, Cotopaxi, Pichincha, Chimborazo y Guayas, quizás debido al potencial comercial generador de fuentes de empleo que tiene el cantón y a la gran aptitud de uso agrícola de los suelos, siendo un limitante en las provincias antes mencionadas, especialmente en Cotopaxi y Chimborazo.

4) Porcentaje de inmigración. (Ambato – 2012)

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Fuente: INEC-Censo 2010Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012

Tendencias de crecimiento poblacional

Por su ubicación geopolítica y por ser un nodo comercial, el cantón en los últimos años se ha constituido como un atractivo laboral y de negocios, provocando el ingreso de personas de otras provincias. Actualmente, según el INEC, la tasa de crecimiento anual del cantón es de 1.72%, siendo superior al promedio nacional de 1.24%. El siguiente cuadro determinó un incremento poblacional del 20% para el período 1991-2001, mientras que, para el 2001-2010 disminuye al 12%, quizás por el impacto que generó la crisis económica del 2000, provocando el éxodo masivo de población a otros países principalmente España e Italia.

4 Porcentaje de incremento poblacional. Ambato. Tungurahua. 2012.

ParroquiaPoblación

1991 2001 2010Incremento1991 – 2001 %

Incremento 2001 – 2010 %

Ambato 133993 163830 178538 29837 18,21 14708 8.24Atahualpa 5159 7344 10261 2185 29,75 2917 28.4

Pinllo 5914 7727 9094 1813 23,46 1367 15.0Totoras 4285 5516 6898 1231 22,32 1382 20.0

Santa Rosa 11084 14511 21003 3427 23,62 6492 30.9Quisapincha 6472 11581 13001 5109 44,12 1420 10.9

Huachi Grande 4876 6704 10614 1828 27,27 3910 36.8Picaihua 5936 7403 8283 1467 19,82 880 10.6Izamba 8260 11130 14563 2870 25,79 3433 23.6

Montalvo 2628 3202 3912 574 17,93 710 18.2Pilahuín 6693 10639 12128 3946 37,09 1489 12.3

Unamuncho 3110 4002 4672 892 22,29 670 14.3Ambatillo 3524 4212 5243 688 16,33 1031 19.7

Cunchibamba 3028 3847 4475 819 21,29 628 14.0J. Benigno Vela 5812 6835 7456 1023 14,97 621 8.3

Pasa 5621 6382 6499 761 11,92 117 1.8San Fernando 1975 2327 2491 352 15,13 164 6.6

Fernández 2180 2392 2534 212 8,86 142 5.6A.N. Martínez 7233 7602 8191 369 4,85 589 7.2

TOTAL 227783 287186 329856 59403 20,68 42670 12.9Fuente: INEC-Censo 2010


En lo referente a la proyección de la población, el siguiente cuadro registra para el año 2030 una población de aproximadamente 420.000 habitantes en el cantón; siendo un aspecto a tomar muy en cuenta, para que las condiciones biofísicas del territorio puedan alojar convenientemente a la población proyectada.

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5 Proyección poblacional para 10 y 20 años. Ambato. Tungurahua. 2012.

ParroquiaPoblación (hab)

2010 2020 2030Ambato 178538 192837 210072Ambatillo 5243 6371 7912Atahualpa 10261 13797 19172A.N. Martínez 8191 8758 9434C. Fernández 2534 2669 2827Huachi Grande 10614 15903 24921Izamba 14563 18490 24108J. Benigno Vela 7456 8060 8789Montalvo 3912 4676 5702Pasa 6499 6606 6727Picaihua 8283 9159 10241Pilahuín 12128 13635 15530Quisapincha 13001 14419 16176Pinllo 9094 10517 12362San Fernando 2491 2648 2834Santa Rosa 21003 29121 41868Totoras 6898 8417 10500Cunchibamba 4475 5122 5952Unamuncho 4672 5365 6255TOTAL 329856 376570 441382

Fuente: INEC-Censo 2010Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012

Forma de utilización del suelo

Áreas urbanas y centros poblados

La actual ordenanza del POT cantonal de Ambato en su capítulo V determina la zonificación del suelo urbano, dividido en plataformas, en función de las características biofísicas, específicamente geomorfología y áreas naturales, contrastado con las presiones socioeconómicas como crecimiento poblacional y actividades económicas y, a la vez, éstas se subdividen en piezas urbanas consideradas como partes diferenciadas de la ciudad, caracterizadas por cumplir un rol específico y por la presencia de una morfología urbana particular, constituida por tipologías arquitectónicas específicas. Las piezas se definen a través de su conformación en el tiempo, lo que ha producido la diferenciación, su imagen y condiciones. Las piezas urbanas se estructuran en el modelo de ordenamiento territorial a partir de la estructura morfológica, proceso de ocupación poblacional, calidad ambiental, espacio público y el proceso de integración social60.

o Plataforma 1

Constituye el área delimitada por el trazado vial y amanzanamiento existente que integra longitudinalmente a los sectores de Miraflores, La Matriz, San Francisco, La Merced e Ingahurco, consta de seis piezas urbanas consolidadas.

o Plataforma 260

? Municipalidad de Ambato, Ordenaza del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

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Está formada por el área ubicada entre la ribera occidental del Río Ambato, las estribaciones bajas y laderas de la cordillera de Tusalo, Pinllo, Inapisí, que se extienden longitudinalmente formando una estrecha franja de baja pendiente, desde Ficoa hasta el puente curvo de la Avenida Indoamérica y consta de ocho piezas urbanas, de las cuales seis están consolidadas y dos en proceso de consolidación.

o Plataforma 3

Corresponde a la altiplanicie sur oriental más alta de la ciudad, que se extiende a partir del talud de la plataforma N°1 hacia Huachi Grande y se abre entre las laderas del Casigana y las de Pishilata y conforma el más extenso territorio de ocupación urbana de Ambato, con mayores posibilidades de expansión residencial y densificación. Se distribuye en 15 piezas urbanas, de las cuales seis están en proceso de consolidación, dos calificadas como de futuro desarrollo y siete consolidadas.

o Plataforma 4

Está conformada por la tendencia de ocupación en torno de los corredores urbanos como el de la carretera Panamericana Norte y las vías de interconexión con las parroquias de Izamba, Martínez y Atahualpa, que promueven el proceso de conurbación y que identifica el área comprendida entre las cabeceras parroquiales citadas y los sectores de laderas de San Luis, Macasto, El Pisque, Yacupamba y Quillán Loma. Está constituida por siete piezas urbanas, de las cuales cinco están en proceso de consolidación, una calificada como estructura natural y una como futuro desarrollo.

o Plataforma 5 Se encuentra conformada por los sectores de la Península y Catiglata baja, plataforma donde se identifican dos niveles diferentes, no presenta características urbanas definidas por lo que es necesario complementar y aperturar el trazado vial. Se conservarán áreas dirigidas a la recuperación y protección de elementos naturales, pues una parte de este sector se encuentra deteriorado por la explotación de las minas de material pétreo y la presencia de una planta de asfalto y una industria de magnitud. Está constituida por dos piezas urbanas: una consolidada y la otra en proceso de consolidación.

El cuadro a continuación determina la superficie actual de cada plataforma, destacando que después de entrar en vigencia la ordenanza del POT en el año 2006, las plataformas se han ido ajustando de acuerdo a la dinámica territorial, específicamente en marzo de 2009 y 2010 con la aprobación de la delimitación de las parroquias, especialmente las que están conurbadas con la cabecera cantonal. En función de la necesidad de caracterizar el territorio urbano parroquial, hay que resaltar que las áreas presentadas a continuación no coinciden con las registradas en la ordenanza, siendo urgente una reforma a ésta:

6 Zonificación del área urbana y cabeceras parroquiales (Ambato - 2012)PLATAFORMA CÓDIGO PARROQUIA ÁREA (ha)

Puerto Arturo CENT Puerto Arturo 30,8649Puerto Arturo CENT* Puerto Arturo 8,176Plataforma 1 P1 Ambato 289,1153Plataforma 2 P2 Ambato 437,9741

180

Plataforma 3 P3 Ambato 3282,6902Plataforma 4 P4 Ambato 2182,5911Plataforma 5 P5 Ambato 201,7601Plataforma Rural 1 PR1 Cuchibamba 34,6671Plataforma Rural 2 PR2 Unamuncho 15,7196Plataforma Rural 3 PR3 Constantino Fernández 116,2306Plataforma Rural 4 PR4 Ambatillo 7,4872Plataforma Rural 5 PR5 Quisapincha 263,167Plataforma Rural 6 PR6 San Fernando 23,7168Plataforma Rural 7 PR7 San Antonio de Pasa 13,1984Plataforma Rural 8 PR8 Santa Rosa 498,9242Plataforma Rural 9 PR9 Pilahuin 70,1708Plataforma Rural 10 PR10 Juan Benigno Vela 6,9455Plataforma Rural 11 PR11 Huachi Grande 189,2352Plataforma Rural 12 PR12 Totoras 30,0783Plataforma Rural 13 PR13 Montalvo 25,2673

Fuente: Municipalidad de Ambato, Normativa de Uso (Ambato – 2012)Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012

El siguiente mapa determina las plataformas que constituyen las áreas urbanas del Cantón Ambato:

4. Zonificación del área urbana por plataformas (Ambato 2012)

Fuente: Municipalidad de Ambato. Normativa de Uso. 2012Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012

Uso y ocupación del suelo urbano

La ordenanza del POT de Ambato, en su capítulo VII, determina cuatro principales categorías de uso de suelo:

• Usos Principales: Uso del suelo predominante en una estructura territorial-natural y que determina el destino urbanístico de un área de reglamentación; este

181

uso puede desarrollarse en forma exclusiva, o conjuntamente con otras actividades compatibles que lo complementen (art. 50).

• Usos Complementarios: Actividades afines al funcionamiento del uso principal, para establecer relaciones entre ellos, optimizar la utilización del comercio, servicios y equipamientos, disminuir los desplazamientos y homogeneizar las oportunidades de acceso a los distintos puntos del territorio (art.51).

• Usos Condicionados: Son aquellos que no siendo necesarios para el funcionamiento del uso principal y no impactando en él, pueden permitirse bajo determinadas condiciones normativas (art.52).

• Usos No permitidos: Son aquellos usos que se hallan en contradicción con el uso principal de suelo en una estructura urbano-territorial, por generar impacto urbano o ambiental negativo, por lo que son prohibidos (art. 53).

De estas categorías generales se determina los usos principales con sus respectivas tipologías detalladas a continuación:

7 Categorías generales de uso de suelo en el cantón Ambato. 2012.

USO CODIGO TIPOLOGÍA

ViviendaV0 Vivienda con usos barrialesV1 Vivienda con usos sectorialesV2 Vivienda con usos zonales

MúltipleM1 Centro de la ciudadM2 Con usos urbanos

Industrial

IAI Alto impactoIMI Mediano ImpactoBI Bajo ImpactoIP Peligrosa

Protección Natural

PNP PáramosPNB Bosques y Vegetación ProtectoraPNH Cuerpos de AguaPNQ Quebradas y Laderas

Usos AgrícolasA CantonalA1 Urbano

Recursos No Renovables NR Minería CantonalFuente: Municipalidad de Ambato. Normativa de Uso (Ambato – 2012)


Al aplicar la normativa con su respectivo seguimiento y modificaciones legales, se obtuvo la siguiente información de acuerdo a la categorización del uso del suelo antes mencionada:

8 Uso del suelo urbano en el cantón Ambato. 2012.

USO DEL SUELO SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE (%)

Múltiple 103,736 1,33

Parque Industrial 62,49 0,80

182

Producción Agrícola-Frutícola 199,117 2,56

Protección Natural 1370,289 17,59

V0 con usos barriales 2581,074 33,12

V1 con usos sectoriales 2711,917 34,80

V2 con usos zonales 700,127 8,98

Otros Usos* 63,575 0,82

Total 7792,325 100,00

* Corresponde, según información cartográfica del GAD Municipal, a parterres y redondeles cuyos usos son determinados en función de características viales Fuente: Municipalidad de Ambato. Normativa de Uso (Ambato – 2012)


5. Zonificación del área urbana por plataformas. Ambato 2012.

Fuente: Municipalidad de Ambato. Normativa de Uso. 2012.Elaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012

En la actualidad se esta revisando la ordenanza aplicada, de la cual se realizarán algunas reformas sobre todo en lo referente a las categorías de Usos de suelo; las cuales serán aprobadas por el Concejo Cantonal para su promulgación.

Seguridad y convivencia ciudadana

Actualmente en Ambato se ha inaugurado el sistema integrado de seguridad ECU-911, de carácter zonal (centro andino) y, durante la etapa de prueba, han sido registrados varios delitos como robos y asaltos. Además sirve para monitorear la actividad del Volcán Tungurahua.

Este centro Zonal que da cobertura para atención de emergencias y video vigilancia a las provincias de Tungurahua, Cotopaxi y Pastaza está dotado de 20 consolas de despacho, 15 consolas de recepción de llamadas, 15 consolas de video vigilancia, 80 cámaras de video, 150 GPS, 30 PDA y 80 botones de auxilio que serán entregados a las comunidades de las zonas rurales, donde no existe cobertura telefónica. Cubre una

183

superficie de 2.700 metros cuadrados, contará con un helipuerto y dará atención a los 20 cantones de las tres provincias antes mencionadas61.

La municipalidad de Ambato ha hecho los trámites respectivos para la donación de terrenos solicitados por el gobierno central, en su afán de construcción de varias Unidades de Policía Comunitaria -UPC-, así se registran en Huachi Chico, La Merced, Ficoa, Pishilata, La Magdalena, Miraloma, entre otros lugares, con el inconveniente de la falta de articulación a la Planificación cantonal de estos proyectos de seguridad impulsados por el gobierno central, ya que se ofrece directamente a las juntas parroquiales la implementación de esta infraestructura. Además se estructuró y aprobó la ordenanza de creación del Consejo Municipal Cantonal de Seguridad Ciudadana -COMSECA-, estructurado por funciones operativas, administrativas y de participación en donde es necesario articular su modelo de gestión a la planificación municipal, provincial y nacional en una forma integral.

Según información municipal y de campo se han registrado las siguientes observaciones:

En casos de incendio, los hidrantes en un gran porcentaje están deteriorados o no funcionan por falta de presión de agua.El cuartel de bomberos en Huachi sufre, en temporadas secas, escasez de agua, dificultando su labor.No existen en algunas cabeceras cantonales brigadas de bomberos, lo que hace que el cuerpo de bomberos de Ambato, supla éstas emergencias.El alto porcentaje de migración a la Ciudad ocasiona inseguridad.Existe falta de precaución y medidas preventivas por parte de la ciudadanía.Falta equipamiento de talleres de trabajo artesanal para los internos del Centro de Rehabilitación (Cárcel).En estos centros de rehabilitación es necesario mejorar las condiciones sanitarias.En algunas áreas rurales, donde no existe una cobertura permanente de patrullajes de la policía, se han implementado sistemas de megáfonos (generalmente ubicados en iglesias o sitios altos), que provocan alarmas para contrarrestar principalmente al cuatrerismo y robos a domicilios.

Roles y vínculos funcionales

Centralidades y periferia

Partiendo del concepto de que toda centralidad genera periferia, analizaremos las relaciones de algunas centralidades.

En los años 60–70 en el centro de la ciudad se encontraban concentradas centralidades con actividades múltiples (financieras, comerciales, de gestión, etc.), se estaba tratando de superar la plataforma central, la cual se congestionaba debido a su topografía; así, la ciudad en esta época se resiste a crecer, incluso la zona de Ficoa, que estaba considerada como reserva agrícola y no se encontraba afectada por estas actividades que se

61

? Periódico Digital Andes. http://andes.info.ec/actualidad/sistema-seguridad-ecu-911-es-inaugurado-ambato.html.

184

realizaban en el centro, limitadas entre las calles Castillo, Tomás Sevilla, Av. 12 de Noviembre y Bolívar.

En esos años se encontraba así la ciudad. El espacio era insuficiente para el comercio y hubo que reemplazar la vivienda por comercio; por ello se da el desplazamiento de la vivienda de aquellos centros hacia las periferias, más aun tratándose de familias de bajos ingresos. Esto ha contribuido sostenidamente a los procesos de surgimiento y consolidación de los asentamientos denominados informales, clandestinos, suburbios etc., fenómeno del cual efectivamente sobrevino el hacinamiento poblacional alrededor de los mercados pequeños.

De acuerdo a las diferentes actividades de las mismas, como es el caso del Estadio que forma unas periferias eventuales de acuerdo al programa que se realice, ya sea social, cultural, musical o deportivo (coliseo, plaza de toros), hay periferias eventuales pero también existen las permanentes, como son los comercios barriales.

Con el fin de descongestionar la actividad comercial del centro de la ciudad, el municipio vio la necesidad de remodelar y construir la red de mercados (Modelo, las Flores, Artesanal, Central, Plaza Urbina) y un mercado de comercio mayor, el mismo que permite que la circulación vehicular en el centro sea menos conflictiva, ya que el tránsito pesado no circula por este sector sino en horas determinadas; con ello se asentaron alrededor de este centro mayorista periferias de actividades comerciales y habitacionales, las mismas que se encuentran ubicadas en áreas consolidadas y en proceso de consolidación (Ver planos de Periferias y Centralidades).

Alrededor de la Universidad Técnica de Ambato, que es una centralidad cultural, educativa y científica, se crean periferias con varias actividades (diversión, comercio barrial, residencia para estudiantes, etc.).

Algunas vías, por su intensidad en el tránsito vehicular, se han convertido en centralidades lineales, porque en ellas se encuentran asentadas actividades comerciales de distintas índoles y principalmente comercio automotor, en unas, y en otras, industrias metal-mecánicas.

Las centralidades lineales o ejes viales como la Av. Bolivariana, Av. Atahualpa, Av. Los Chasquis, Av. José Peralta, Av. Indoamérica, vía a Baños, son vías que han contribuido para el desplazamiento de varias actividades del casco antiguo hacia los sectores de las nuevas centralidades, (Petrocomercial, Universidad Técnica de Ambato, Mercado Mayorista, Mall de los Andes, Universidad autónoma de los Andes). La Av. Pitágoras es una centralidad lineal de comercio de automotores usados, el cual se incrementa los días de ferias que son los lunes, esta Avenida pertenece a la parroquia Picaihua. El funcionamiento del Centro Comercial Caracol de Ficoa ha permitido el cambio de uso del suelo, que era exclusivamente residencial, a comercial y principalmente en la Av. los Guaytambos que se ha convertido en una centralidad lineal comercial y turística (comidas típicas, cuyes). El siguiente cuadro determina las centralidades con su respectiva codificación, roles y funciones:

9 Características de la centralidad industrial. Ambato. Tungurahua. 2012.

185

CÓDIGO CENTRALIDAD INDUSTRIAL

ROLES Y FUNCIONES POTENCIALIDAD DEBILIDADES

CIPI Parque industrialConglomerar todo tipo de industrias en un solo sector

Elaborar y transformar la materia prima en

productos manufacturados

Carencia de aguaPotable.

No tienen planta de tratamiento de las

aguas contaminadas

CVRN Compra venta de carros

Mejorar y actualizar el parque automotor Contaminación

CFBS Bancos Captar y financiarDinero

Infraestructura instalada.Incentivar la producción

económicaindustrial y artes

Altos intereses.Falta de

parqueaderos.Desconfianza

Fuente: GADMA 2012Elaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012

10 Características de la centralidad lineal. Ambato. Tungurahua. 2012.CENTRALIDAD

LINEALROLES Y

FUNCIONESPOTENCIALIDAD DEBILIDADES

Av. Bolívariana Conectar con varios sectores

Vincula a variascentralidades, por esta razón se ha

generado comercio de distintas actividadesFalta estacionamiento

Av. Atahualpa Conectar con varios sectores

Conexión con otras ciudades yProvincias.

Aumento de comercio.

Vías en buen estado, vía de alta velocidad desde redondel Huachi. Falta

estaciónamiento

Av. José Peralta Conectar con varios sectores Comercio de carrocerías.

Av. Indoamérica Conectar con varios Sectores

Vinculación de varias centralidades, por esta razón se ha generado comercio de

distintas actividadesVía de alta velocidad

Av. El rey Conectar con varios Sectores

Se concentra comercio, especialmente de repuestos de varias actividades. Falta estacionamiento

Av. Cevallos Conectar con varios Sectores Esta vía es amplia, es corredor urbano. Falta estaciónamiento

Av. 12 de nov. Conectar con varios Sectores Se ha convertido en corredor urbano. Falta estacionamiento


11 Características de la centralidad educación. (Ambato – 2012).

CÓDIGO CENTRALIDADEDUCACIÓN


CEIB Instituto Superior Bolívar

Brindar educación

Infraestructura instalada. Bachilleres en humanidades

modernas.

División de la estructura física. Falta de parqueaderos.Conflicto en el tránsito.

CEEP Escuela de la Providencia

Brindar educación Infraestructura instalada. Falta de parqueaderos. Conflicto

en el tránsito

CENV Colegio Natalia Vaca Brindar educación

Infraestructura instalada. Bachilleres técnicos

Caos circulación, mala ubicación en vías de alto tráfico.


12 Características de la centralidad recreacional. (Ambato – 2012).

186

CÓDIGO CENTRALIDADRECREACIÓNAL


CDES Estadio Recreación deportiva. Infraestructura construida Sano esparcimiento.

Falta de parqueaderos. Mala ubicación.

CDCO Coliseo Recreación deportiva, social y cultural.

Infraestructura construida para múltiples eventos.

Falta de parqueaderos Vías de acceso son conflictivas.

CDPO Polideportivo Ingahurco Recreación deportiva. Infraestructura Instalada, dan

facilidad para eventos deportivos. Falta parqueaderos.

CDPE Parque Luís A. Martínez

Actividad deportiva y esparcimiento para la

comunidad.

Incentivar al deporte y la relación social.

Falta infraestructura y no reúne las condiciones de

seguridad.

CDCC Complejo Deportivo Cámara de Comercio Actividad deportiva. Infraestructura instalada,

incentivan al deporte. Falta parqueaderos.

CDPO Complejo deportivo FDT Actividad deportiva. Incentivar al deporte Falta parqueaderos.


13 Características de la centralidad comercio (Ambato – 2012).

CÓDIGO CENTRALIDADCOMERCIO


CLMM 1 MercadosCentro de acopio de productos de primera

necesidad

Infraestructura instalada. Comercialización.

Falta parqueaderos. Congestión vehicular y

comercial. Desorganización.

CLPS Supermercados Productos básicos Infraestructura instalada. Diversidad de productos

Falta parqueaderos en algunos supermercados


14 Características de la centralidad servicios. Ambato. Tungurahua. 2012.

CÓDIGO CENTRALIDADSERVICIOS


CSTC CNT Servicios de telecomunicaciones

Infraestructura instalada. Buena cobertura a la ciudadanía.

Utilización de la fibra óptica.

Las redes dan mal aspecto a la ciudad (tallarines).

CSHN Hospital del niño Atención a los infantes Infraestructura instalada. Brinda

servicio a la comunidad.

Falta de equipamientos y servicios de especialidad.

CSCG Cementeriogeneral

Recibir los cadáveres de la población


15 Características de la centralidad regional. (Ambato - 2012)

CÓDIGO CENTRALIDADREGIONAL


CRTT Terminal terrestreMovilidad interprovincial.

Centro de acopio y comercialización

Falta parqueaderos

CRMM Mercado mayorista Centro de acopio y comercialización

Centro de distribución.Infraestructura instalada cerca paso lateral

Falta infraestructura.

Presencia de

187

CÓDIGO CENTRALIDADREGIONAL


comercio informal

CRPC Petrocomercial Centro de acopio y comercialización

Centro de distribución. Infraestructura instalada. Mala ubicación.

CRHR Hospital Regional Primer centro hospitalario Mejoramiento de la salud de la comunidad.

Falta equipamiento y recursos

económicos.

CRUT Universidad Técnica de Ambato

Brindar educación a un nivel superior

Infraestructura instalada. Espacios suficientes.

Presencia de comercio informal congestionamiento de tráfico. División

de la estructura física.

CRPN Policía nacional Brindar seguridad a la ciudadanía

Infraestructura instalada. Espacios suficientes.

Insuficiencia de personal.

Descentralización del personal muy

reducido y saturadoCRPJ Palacio de Justicia Impartir justicia Infraestructura instalada.

CRCG Contraloría Controlar y fiscalizar los recursos del Estado Infraestructura instalada. Falta parqueaderos.

Mala ubicación.Fuente: GADMA 2012


16 Características de las principales centralidades y usos. Ambato. Tungurahua. 2012.

CÓDIGO CENTRALIDAD PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE LA ESTRUCTURA

CAMBIOS DE USO EN PLANTA BAJA

CRTT Terminal terrestreCambia de morfología el sector De sector residencial cambia a

comercialCRUT UTACLMM9 Mercado ferroviario

CRMMMercado

Mayorista

Cambia de morfología el sector. Vías más amplias. Los retiros de los lotes se han convertido en parqueaderos para los diferentes comercios (de privado a público).

De sector residencial cambia a comercial.

CRCC Centro de la ciudad Cambio de morfología el sector. De sector residencial cambia a comercial.

CREE EeasaCambia de morfología. El sector las

veredas son ocupadas por el comercio informal.

Su uso sigue siendo comercial.

CLPS Supermaxi No hay cambio de morfología. Se mantiene tipo de uso privado Mantiene uso de carácter residencial

CRHR Hospital regionalCambia la morfología del sector

Su uso cambia de ser residencial a comercial debido a la ubicación de

farmacias y otras clases de comercio.

CRPO Polideportivo De sector residencial cambia a comercial debido a la ubicación.

CLMM1 Mercado Modelo Cambia la morfología del sector. Las veredas son ocupadas por el comercio

Su uso sigue siendo comercial.

188

CÓDIGO CENTRALIDAD PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE LA ESTRUCTURA

CAMBIOS DE USO EN PLANTA BAJA

informal.Fuente: GADMA 2012


Parroquias y su rol

Por la actividad hegemónica que tiene cada parroquia, ésta cumple un rol dentro del cantón, especialmente en el aspecto productivo.

Artesanales

Quisapincha.- La cabecera parroquial se ha convertido en un centro de producción, comercialización de artículos y prendas de vestir confeccionados en cuero y es la actividad predominante de la población, lo que ha contribuido a fomentar el turismo nacional y extranjero. Es importante la actividad agrícola de esta parroquia con productos que son destinados a los centros de expendio nacionales.

Pasa.- Se ha convertido en centro de intercambio de productos agrícolas en la feria de los días jueves. Hace algunos años, esta feria funcionaba por el sistema de “trueque”. Continúa la confección de camisas de forma artesanal y, además, últimamente se está impulsando el turismo por contar con inmuebles catalogados como patrimoniales.

San Fernando.- También se realiza la feria los días jueves es decir, intercambio de productos agrícolas y, en menor escala, la producción artesanal de pantalones.

Santa Rosa.- Sobre su territorio se han implantado un número considerable de industrias y talleres artesanales, especialmente de carpintería, reforzando con esto su artesanía, convirtiéndose en una parroquia con producción artesanal e industrial.

Picaihua.- La producción artesanal de esta parroquia está basada en la confección de prendas de vestir, artículos de cuero y calzado; en Picaihua se genera la materia prima para la producción artesanal en las diferentes curtidurías que existen en la localidad. En los últimos años ha bajado considerablemente la producción artesanal por la preferencia de sus habitantes de desarrollar sus actividades laborales en la ciudad

Los días lunes se realiza la comercialización de vehículos usados, a donde llegan comerciantes de todo el país.

Augusto N. Martínez y Atahualpa.- Son parroquias cuyo rol principal es el de albergar a la población que brinda su contingente laboral en el centro urbano de la ciudad, en menor escala la producción artesanal, especialmente de calzado; las dos parroquias por su cercanía tienen un mismo tipo de producción agrícola.

Agrícolas

Juan Benigno Vela, Cunchibamba, Unamuncho, Constantino Fernández, Pilahuin y Ambatillo.- Estas parroquias tienen grandes extensiones de suelo, dedicado a la

189

producción agrícola por parte de sus habitantes, cuyos productos son llevados luego a los centros de expendio.

Esta producción agrícola no solamente sirve para el consumo interno y del ámbito local, sino que también es destinada al consumo a nivel nacional.

Fruticultura

Juan Montalvo, Huachi Grande.- Las dos parroquias tienen similitud en su producción frutícola por tener el mismo tipo de suelo y clima; esta producción abastecía al mercado local y nacional pero en la actualidad se ha disminuido en un buen porcentaje.

Comercial

Totoras.- Por encontrarse ubicada en la vía que conecta a la región oriental (Baños-Puyo), ha permitido que sus pobladores establezcan una diversidad de comercios a los costados de la misma.

Izamba.- El territorio de esta parroquia ha servido como base para los nuevos asentamientos de residencias, también se han implantado conjuntos habitacionales y varios centros educativos; parte de su territorio colinda con la Av. Indoamérica, que se ha transformado en un corredor comercial, al igual que la Av. Pedro Vásconez. Se debe considerar que parte del territorio parroquial está dedicado a la agricultura especialmente a la producción hortícola.

San Bartolomé.- El centro parroquial se ha convertido en un lugar de expendio de comidas típicas, especialmente los fines de semana por la visita de turistas locales y nacionales, muchos de ellos de paso hacia la población de Quisapincha; conserva su producción frutícola, en pequeña escala en las áreas que aún no han sido urbanizadas.

Infraestructura y acceso a servicios básicos

a) Agua Potable

El siguiente cuadro determina que el 81,7% de la población cantonal recibe agua potable de red pública, siendo Ambato, Atahualpa, Izamba y Unamuncho las parroquias que igualan o superan este porcentaje; en cambio, Cunchibamba, Santa Rosa y Augusto Martínez son parroquias con menos del 50% de servicio de agua potable por red pública, abasteciéndose de diferentes fuentes como ríos, acequias, canales o vertientes en su gran mayoría. Las demás parroquias están entre el rango del 50 al 80% de cobertura del servicio público.

En el sector rural, la población dispersa se beneficia del agua, que es transportada por canales y tuberías desde la vertiente, se paga entre cuatro y seis dólares al año o entre uno y dos dólares mensuales para cubrir el mantenimiento de infraestructura y cierto tratamiento del agua, en algunos casos, como cloración; solo las cabeceras parroquiales tienen acceso al agua de red pública pagando mensualmente de tres a seis dólares.

17 Procedencia del agua para consumo. Ambato. Tungurahua. 2012.

190

Parroquia

Procedencia principal del agua recibida

De red pública De pozo

De río, vertiente, acequia o

canal

De carro repartidor

Otro (Agua lluvia/

albarrada)

Ambato 96.6 0.9 1.7 0.3 0.6Ambatillo 67.6 1.5 26.3 0.1 4.6Atahualpa 92.5 0.4 1.4 3.0 2.7

Augusto N. Martínez 40.2 2.9 45.0 8.9 3.1Constantino Fernández 51.7 4.5 40.8 0.1 2.9

Huachi Grande 65.2 2.4 18.8 8.7 4.9Izamba 88.5 0.9 2.4 4.3 3.9

Juan Benigno Vela 54.4 3.2 36.9 0.2 5.3Montalvo 67.4 1.4 25.9 0.8 4.6

Pasa 57.1 3.8 33.5 0.1 5.5Picaihua 68.9 4.2 24.1 0.0 2.8Pilahuin 64.2 5.4 24.3 0.1 6.0

Quisapincha 69.9 1.4 24.2 0.0 4.5San Bartolomé 62.8 2.2 33.5 0.0 1.5San Fernando 54.9 5.8 35.4 0.1 3.7

Santa Rosa 45.6 0.7 35.2 7.8 10.8Totoras 52.2 8.4 35.1 0.6 3.7

Cunchibamba 50.9 1.0 18.6 22.8 6.8Unamuncho 80.0 0.9 1.5 10.9 6.7

TOTAL 81.7 1.6 12.1 1.9 2.6Fuente: INEC – Censo 2010.


b) Saneamiento

El cuadro 107 determina que la red pública de alcantarillado cubre el 70.8% de la población cantonal, siendo Ambato y Atahualpa las parroquias que superan este valor, el resto de parroquias están con porcentajes debajo del promedio, quedando Constantino Fernández como la parroquia con menor cobertura pública sanitaria con 8.2%; lógicamente esta parroquia y las que tienen menor cobertura de red pública tienen el escusado conectado en su mayoría a un pozo ciego. Siendo en el sector rural la población dispersa la que tiene esta característica, a diferencia de las cabeceras parroquiales beneficiarias de la cobertura pública de alcantarillado.

18 Tipo de servicio higiénico o excusado. Ambato. Tungurahua. 2012.

Parroquia

Conectadoa red pública

de alcantarillad

o

Conectado a pozo séptico

Conectado a pozo

ciego

Con descarga directa al mar, río,

lago o quebrada

Letrina No tiene

Ambato 95.1 1.7 1.9 0.4 0.2 0.8Ambatillo 37.7 12.9 34.5 0.6 3.7 10.6Atahualpa 81.6 5.1 7.9 0.4 1.6 3.5

A.N. Martínez 38.5 8.3 34.3 1.1 4.7 13.1Constantino Fernández 8.2 19.3 47.5 0.4 9.5 15.2

Huachi Grande 42.6 24.9 23.4 0.3 5.2 3.6Izamba 66.9 8.9 16.5 1.2 2.4 4.0

J. Benigno Vela 28.4 16.9 35.3 0.1 3.5 15.8Montalvo 29.3 35.1 24.1 0.1 3.1 8.2

191

Parroquia

Conectadoa red pública

de alcantarillad

o

Conectado a pozo séptico

Conectado a pozo

ciego

Con descarga directa al mar, río,

lago o quebrada

Letrina No tiene

Pasa 18.5 13.2 33.0 0.6 6.4 28.3Picaihua 37.9 9.8 29.5 2.3 5.1 15.4Pilahuin 23.0 5.1 31.1 0.1 12.5 28.0

Quisapincha 43.5 10.9 26.2 0.2 3.7 15.6Pinllo 65.8 6.2 16.4 3.5 0.9 7.2

San Fernando 34.7 5.0 25.9 3.3 2.0 29.0Santa Rosa 27.1 13.9 41.5 0.7 4.7 12.1

Totoras 53.7 14.0 22.0 2.3 2.3 5.7Cunchibamba 22.8 26.0 39.6 1.4 4.5 5.7Unamuncho 32.5 16.0 35.9 1.5 4.1 10.1

TOTAL 70.8 6.6 13.8 0.7 2.1 6.0Fuente: INEC – Censo 2010.


c) Desechos sólidos

El cuadro siguiente demuestra que existe un 79.3% de cobertura pública de servicios de recolección de basura, mientras que 16.4% queman los desechos y 1.4% de la población arrojan los desperdicios en la quebrada o terreno baldío.

San Bartolomé, Izamba, Atahualpa y Ambato son las parroquias que tienen mayor cobertura de recolección de basura que el promedio, en cambio, Pasa es la parroquia con menor porcentaje de cobertura (9.8%) del carro recolector y lógicamente la que tiene mayor porcentaje de basura que quema la población.

En el sector rural hay cierta costumbre de separar los desechos orgánicos de los inorgánicos, utilizando los primeros para generar abono, generalmente enterrando o dispersando los desechos sobre el terreno.

En sectores urbanos y de población concentrada se está promoviendo por parte del municipio el uso de tachos de diferentes colores para clasificar los desechos.

19 Destino de la basura. Ambato. Tungurahua. 2012


Eliminación de la basura

Carro recolector

Arrojan en terreno baldío o

quebrada

Queman EntierranArrojan al

río, acequia o canal

De otra forma

Ambato 96.5 0.4 1.7 0.2 0.0 1.2

192


Eliminación de la basura

Carro recolector

Arrojan en terreno baldío o

quebrada

Queman EntierranArrojan al

río, acequia o canal

De otra forma

Ambatillo 72.0 1.7 24.1 1.8 0.2 0.2Atahualpa 87.8 2.3 7.9 1.2 0.2 0.7

Augusto N. Martínez 49.9 8.9 36.8 2.7 1.2 0.6Constantino Fernández 28.8 8.6 57.8 4.1 0.1 0.7


Juan Benigno Vela 50.7 4.4 40.9 3.5 0.3 0.2Montalvo 64.9 5.9 23.8 4.2 0.3 1.0

Pasa 9.8 7.5 78.3 3.7 0.2 0.5Picaihua 73.7 2.9 21.0 1.7 0.2 0.4Pilahuin 21.9 2.5 68.1 7.1 0.2 0.3

Quisapincha 26.9 0.9 67.7 4.0 0.2 0.3San Bartolomé 84.0 2.4 12.1 0.6 0.3 0.6San Fernando 15.0 6.6 72.6 4.9 0.6 0.3

Santa Rosa 61.6 1.8 33.5 2.2 0.3 0.7Totoras 68.9 3.7 22.7 3.8 0.2 0.7

Cunchibamba 78.5 2.5 16.8 1.8 0.2 0.3Unamuncho 63.7 6.5 26.5 1.7 0.8 0.9

TOTAL 79.3 1.7 16.4 1.4 0.2 0.9Fuente: INEC – Censo 2010.


Existen algunas observaciones en la ciudad de Ambato acerca del tratamiento y recolección de desechos, entre otras tenemos:

- El sistema de recolección implementado con los ecotachos evita que la basura se desparrame en las calles.

- Existe déficit en el número de vehículos recolectores de basura.- El barrido de calles, sobre todo en barrios periféricos, es limitado

d) Electricidad

La cobertura de energía eléctrica alcanza casi todo el cantón (97,3%), exceptuando un 2.7% de la población cantonal que no la posee, así se detalla en el cuadro 109.

La cobertura de energía eléctrica en el cantón se debe quizás al acceso que se tiene a los diferentes sectores concentrados y dispersos con vías de primer orden, facilitando el tendido de las redes de energía eléctrica.

Solamente las parroquias de Pasa, Pilahuín y San Fernando tienen cobertura eléctrica por debajo del 90%, sin tener acceso a ninguna fuente de energía (planta de luz).

En promedio, la población rural cancela mensualmente de tres a siete dólares por el servicio de energía eléctrica.

20 Cobertura de energía eléctrica. Ambato. Tungurahua. 2012.

193

Ciudad o parroquia ruralRed de empresa

eléctrica de servicio público

Generador de luz

(Planta eléctrica)

Otro No tiene

Ambato 99.6 0.0 0.0 0.3Ambatillo 94.8 0.1 0.3 4.9Atahualpa 98.7 0.0 0.1 1.2

Augusto N. Martínez 96.6 0.0 0.0 3.4Constantino Fernández 97.1 0.1 0.1 2.9

Huachi Grande 96.7 0.0 0.1 3.1Izamba 98.2 0.0 0.2 1.6

Juan Benigno Vela 91.6 0.0 0.2 8.2Montalvo 98.0 0.1 0.1 2.0

Pasa 86.3 0.1 0.5 13.0Picaihua 97.9 0.0 0.1 2.0Pilahuin 87.9 0.0 0.3 11.8

Quisapincha 91.3 0.0 0.5 8.2San Bartolomé 98.0 0.0 0.1 1.9San Fernando 89.3 0.1 0.4 10.2

Santa Rosa 92.8 0.0 0.2 7.0Totoras 97.3 0.1 0.1 2.7

Cunchibamba 97.4 0.1 0.2 2.5Unamuncho 95.7 0.3 0.9 3.1

TOTAL 97.3 0.0 0.1 2.5Fuente: INEC – Censo 2010.


e) Infraestructura y acceso a servicios sociales

Acceso de la población a servicios de salud y educación

Salud.- No solamente es la ausencia de enfermedad, sino es un estado completo del bienestar físico, mental y social. Así mismo la salud pública es el arte y la ciencia de fomentar, organizar y dirigir los esfuerzos colectivos hacia la promoción y recuperación de la salud, para lograr el desarrollo de los pueblos.

El sistema de salud está fundamentado tanto en el diseño como en la operación, en los niveles determinados por la complejidad de las necesidades y de la composición tecnológica de los recursos (demanda-oferta), que se ubican en forma sistematizada en los establecimientos a través de los cuales se otorgan los servicios de salud a la población.

Los niveles están categorizados de acuerdo al grado creciente de las necesidades a satisfacer y de la combinación de recursos humanos y materiales relacionados entre sí por un conjunto de técnicas y procesos administrativos. Los diferentes niveles del aparato productor de servicios aseguran la consistencia y compatibilidad de los programas relacionados entre sí, con los distintos niveles de establecimientos que conforman el sistema.

El contacto inicial de cada miembro de la comunidad se hará a través de la atención primaria en todos los niveles de establecimientos, destinados a las necesidades más

194

simples que son las más frecuentes y las de menor período de duración. Por la complejidad creciente del funcionamiento del sistema se ha diseñado asegurando la accesibilidad de la población a través de la referencia de pacientes a niveles de atención.

Los servicios de menor complejidad se dan en los establecimientos ubicados en el área rural como son los puestos de salud, y subcentro de salud para la atención ambulatoria, se complementan con los centros de salud hospital y hospital base. Los servicios de máxima complejidad tecnológica se encuentran en los establecimientos de recursos especializados y están relacionados con las facultades de ciencias de la salud del país.

La accesibilidad y continuidad de la atención, están organizadas por la interconexión en el sistema de referencia de pacientes; para la definición y caracterización se consideran los siguientes elementos básicos:

- Naturaleza de servicios de salud que provee- Ubicación espacial y poblacional- Actividades de salud que cumplen y cómo las cumplen- Estructura de organización- Recursos humanos, sistema institucional y de la comunidad- Recursos físicos- Equipos- Actividades educativas y de investigación- Flujo de pacientes y de personal- Apoyo técnico – administrativo

21 Características de los diferentes niveles de establecimientos de salud. Ambato. Tungurahua. 2012.

CONCEPTO UBICACIÓN POBLACIÓN A SERVIR PERSONAL BÁSICO

PUESTO DE SALUD.- Unidad operativa de atención primaria, presta acciones de salud en: salud materno-infantil, inmunizaciones, nutrición, atención sintomática de pacientes y

mejoramiento del medio.

En cabeceras parroquiales, localidades

rurales

1500 hab.Auxiliares de enfermería, equipamiento, nivel del

sistema de servicios, planta física.

SUBCENTRO DE SALUD.-Establecimiento que da atención

médica ambulatoria con acciones de recuperación y protección de la

salud.

En áreas alejadas, zonas

rurales 2000-8000 hab.

Personal médico, odontología, auxiliar de enfermería, equipo para

cubrir programas de nivel II

195

CONCEPTO UBICACIÓN POBLACIÓ

N A SERVIR PERSONAL BÁSICO

CENTRO DE SALUD.- Presta atención de salud integral con énfasis

en salud materno infantil, inmunizaciones, nutrición, atención médica básica, fundamentalmente

ambulatoria, hospitalización de corta instancia

Cabeceras cantonales

Población a 5000 hab.

Personal médico, odontológico, enfermería,

obstetricia, personal de apoyo, técnico

administrativo y general, equipo básico para

diagnóstico y tratamiento de enfermedades,

programas contemplados en el nivel III

HOSPITAL BASE.- Está servido por centrales y servicios de apoyo que

satisfacen requerimientos de control, fomento, tratamiento y recuperación

de la salud en cuanto a especialidades básicas, gineco-obstetricia, pediatría,

cirugía y medicina general, con centros de coordinación, docencia,

investigación clínica, epidemiología social.

Cabeceras cantonales

Capitales provinciales

100.000 hab.

Personal médico de especialidades básicas,

odontología, enfermería, obstetricia, equipo de

apoyo para diagnóstico y tratamiento especializado.

HOSPITAL DE ESPECIALIDADES.- Presta

acciones de salud integral con énfasis en recuperación básica y de alta complejidad médico-quirúrgica,

acciones de salud materno infantil, inmunizaciones, nutrición, mejoramiento del medio

Capitales provinciales con

facultades de ciencias de la

salud

100.000 hab.

Personal médico odontológico para la

prestación de las especialidades de alta

complejidad, enfermería, obstetricia, equipo para

diagnóstico y tratamiento, investigación y docencia especializada; con esto se

está capacitado para completar programas de

nivel V.

Fuente: Ministerio de Salud.Elaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012

22 Jerarquías de los diferentes niveles de establecimientos de salud. Ambato. 2012.

REFERENCIA SUPERVISIÓN TÉCNICA ADMINISTRATIVA

Nivel I (Puesto de Salud) refiere pacientes Nivel II Nivel III

Nivel II (Subcentro de salud) refiere pacientes a los niveles III, IV,V Nivel III

Nivel III (Centro de salud) refiere pacientes niveles IV,V Nivel IV

Nivel IV (Hospital Base) refiere pacientes al nivel V Nivel V

Nivel V (Hospital de Especialidades) Niveles I,II,III,IV Ministerio de Salud

Fuente: Ministerio de Salud.Elaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012

196

De acuerdo al Sistema Nacional de Información -SNI- el cantón Ambato cuenta con 40 establecimientos de salud, distribuidos en dos distritos y once circuitos. Formalmente, el cantón tiene un registro de dos hospitales generales: el Hospital General Ambato y el Hospital IESS, ubicados en la cabecera cantonal; mientras que se ha considerado como hospital básico al Municipal Nuestra Señora de la Merced.

23 Zonificación de establecimientos de salud. Ambato. Tungurahua. 2012

DISTRITO CIRCUITO INFRAESTRUCTURA SALUD

Augusto N. Martínez-Constatino Fernández-Cunchibamba-Izamba-

Pasa-Quisapincha-San Bartolomé De Pinllo-San Fernando-Unamuncho-

Ambatillo-Atahualpa-La Península-La Merced-Atocha Ficoa-La Matriz-San

Francisco

Ambatillo-San Bartolomé

2 Hospitales Generales, 13 Centros de Salud,5 Puestos de Salud

AmbatoConstatino Fernández -Augusto N.

Martínez -AtahualpaCunchibamba-Unamuncho

IzambaPasa-San Fernando

Quisapincha

Huachi Grande-Juan Benigno Vela-Montalvo-Picaihua-Pilahuín-Santa

Rosa-Totoras-Celiano Monge-Huachi Chico-Huachi Loreto-Pishilata

Ambato

1 Hospital Básico,11 Centros de Salud,8 Puestos de Salud

Montalvo-Huachi GrandePilahuin-Juan Benigno Vela

Santa RosaPicaihua-Totoras

Santa RosaFuente: Ministerio de Salud.


6. Infraestructura de salud en el Cantón Ambato. 2012.

Fuente: Ministerio de Salud.Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

197

Educación.- Es la promoción del desarrollo integral del individuo y, a la vez, un medio para ampliar el horizonte social, económico y cultural; la educación está dirigida a la eliminación del analfabetismo.

Para determinar la cantidad de instituciones educativas, se tomaron en cuenta dos fuentes: la del Gobierno Provincial de Tungurahua (Estudios con la UTC, año 2008) y la base de datos adjunta a los acuerdos ministeriales 95-12 y 96-12, firmados en Enero del 2012, en los que se determinan las circunscripciones educativas del Cantón Ambato.

La nueva zonificación educativa nacional se presenta en el siguiente esquema:5) Zonificación escolar a nivel nacional

Fuente y Elaboración: Ministerio de Educación http://www.educación.gob.ec/zonas-distritos-y-circuitos.html

Conforme a lo antes mencionado, los acuerdos ministeriales determinaron que en el Cantón Ambato funcionarán dos distritos educativos conformados de la siguiente manera:

24 Distritos educativos conformados para el cantón Ambato. 2012.

ZONA EDUCATIVA PROVINCIA

LOCALIZACIÓNDE LA

UNIDAD EDUCATIVA

DEL DISTRITO

DESCRIPCIÓN DEL DISTRITO EDUCATIVO

(Cantón/Parroquia Urbana)

CODIGO DISTRITO

EDUCATIVO

N°CIRCUITOS

ACUERDO MINSTERIAL

Zona 3 Tungurahua Ambato

Augusto Martínez, Constantino

Fernández,Cunchibamba,Izamba,Pasa,Quisapincha,

San Bartolomé,San Fernando,Unamuncho,Ambatillo,Atahualpa,

La Península,La Merced,Atocha-Ficoa,

La Matriz;San Francisco

18D01 7 Acuerdo096-12

Huachi Grande, JB Vela, Montalvo; Pilahuín;

Santa Rosa, Totoras, Celiano Monge, Huachi Chico,

Huachi Loreto; Pishilata

18D02 10 Acuerdo095-12

Fuente y Elaboración: Ministerio de Educación. Acuerdos ministeriales 95-12 y 96-12. Enero 2012.

7. Distritos educativos para el Cantón Ambato. 2012.

198

Fuente: Ministerio de Educación. Acuerdos ministeriales 95-12 y 96-12. Enero 2012.

Actualmente, según información del Ministerio de Educación, existen 468 establecimientos escolares, de los cuales a continuación presentamos algunas características, de acuerdo a su pertinencia distrital:

1. Sostenimiento: Se refiere al tipo de establecimiento educativo y su manera de recibir apoyo financiero, sea por recursos propios (particular), por el Estado (fiscal) o compartido (fiscomisional), de ahí que la mayoría de instituciones son fiscales (70%), seguidas por las particulares (25%) y las fiscomisionales (5%).

25 Sostenimiento de los establecimientos educativos del Cantón Ambato. 2012.

SOSTENIMIENTODISTRITO EDUCATIVO

18D01 18D02

Fiscal 154 177

Particular Laico 67 52

Fiscomisional 10 8TOTAL 231 237

Fuente: Ministerio de Educación. Acuerdos ministeriales 95-12 y 96-12. Enero 2012.Elaboración: CELAEP-REDGOB 2012

2. Modalidad: De acuerdo a los resultados presentados en el siguiente cuadro, se evidencia que en el distrito 18D01 existe mayor presencia de establecimientos educativos a distancia, siendo esta variable la que evidencia la diferencia entre los dos distritos, quizás por el acceso de la población a los establecimientos especialmente en el área rural.

26 Modalidad de los establecimientos educativos del Cantón Ambato. 2012.

199

MODALIDADDISTRITO EDUCATIVO

18D01 18D02

Presencial 212 225Semipresencial 2 2

Presencial, semipresencial y a distancia 0 2A Distancia 15 8

Presencial y Semipresencial 2 0TOTAL 231 237

Fuente: Ministerio de Educación. Acuerdos ministeriales 95-12 y 96-12. Enero 2012.Elaboración: CELAEP-REDGOB 2012

3. Jornada: No se hallan diferencias significativas entre distritos, los establecimientos con varias jornadas deberían ser tomados más en cuenta para invertir en su mantenimiento.

27 Jornada de los establecimientos educativos del Cantón Ambato. 2012.

JORNADADISTRITO EDUCATIVO

18D01 18D02

Matutina 166 172Vespertina 26 34

Matutina y Vespertina 19 10Nocturna 12 17

Vespertina y Nocturna 1 1Matutina y Nocturna 0 1

Matutina,Vespertina y Nocturna 7 2TOTAL 231 237

Fuente: Ministerio de Educación. Acuerdos ministeriales 95-12 y 96-12. Enero 2012. Elaboración: CELAEP-REDGOB 2012

4. Nivel: Corresponden porcentajes similares de instituciones en los dos distritos, con algunas diferencias notorias en los centros de alfabetización y la presencia de un centro de formación artística.

28 Nivel de los establecimientos educativos del cantón Ambato. 2012.

NIVELDISTRITO EDUCATIVO

18D01 18D02Educación Básica 103 97Inicial 4 6Educación Básica, Artesanal PP. 1 3Educación Básica, Bachillerato 32 24Inicial, Educación Básica 31 34Inicial, Educación Básica, Bachillerato 3 6Educación Básica, Bachillerato, Artesanal PP. 6 5Bachillerato 0 1Alfabetización PP. 15 27No escolarizado 35 34Formación Artística 1 0

200

TOTAL 231 237

Fuente: Ministerio de Educación. Acuerdos ministeriales 95-12 y 96-12. Enero 2012. Elaboración: CELAEP-REDGOB 2012

Los requerimientos de servicios, de un total de 285 establecimientos educativos en el cantón, se determinaron en el estudio del Gobierno Provincial de Tungurahua en el año 2008 y están detalladas en el siguiente cuadro:

29 Requerimientos de servicios para los establecimientos educativos del Cantón Ambato.

N° Establecimientos Educativos Estado y Requerimientos

118 Tienen servicio de agua potable2 No disponen del servicio de agua0 Tienen factibilidad del servicio de agua79 Tienen el servicio de agua no potable (entubada)132 Disponen de alcantarillado72 No disponen de alcantarillado y tienen fosa séptica3 Tienen factibilidad de alcantarillado

108 Tienen el servicio de teléfono9 Tienen factibilidad de teléfono59 Disponen de internet2 No tienen medidor propio del servicio de luz eléctrica

Fuente y Elaboración: Gobierno Provincial de Tungurahua. 2008.

Acceso de la población a la vivienda

La vivienda es una necesidad básica. Las condiciones de vivienda y de saneamiento ambiental definen, en gran medida, la forma de vida de la población. La vivienda influye sobre la satisfacción de otras necesidades básicas como salud y educación. La calidad de la vivienda depende a su vez, de la capacidad para proteger a los habitantes de agentes externos, brindarles seguridad y privacidad y controlar sus riesgos sanitarios.

De acuerdo al último censo registrado en el año 2010, se llegó a determinar que en el cantón existen 116.470 viviendas, de las cuales 55.253 están en la cabecera cantonal, área urbana, correspondiendo el 47.44%, mientras que se registran 61.217 viviendas en el área rural (incluyendo cabeceras parroquiales), representando el 52.56%.

Para determinar el nivel de hacinamiento, se tomó la información respecto al número de personas que habitan por cuarto en la vivienda en las áreas urbana y rural:

30 Número de personas por cuarto en la vivienda. Ambato. Tungurahua. 2012.

Personas por cuarto Área TotalUrbana % Rural %Menos de 2 personas por cuarto 38213 54.7 31615 45.3 69828

De 2 a 3 personas por cuarto 5720 38.7 9079 61.3 14799

De 4 a 5 personas por cuarto 1463 39.0 2285 61.0 3748

201

5 o más personas por cuarto 337 35.8 605 64.2 942

Total 45733 51.2 43584 48.8 89317

Fuente: INEC-Censo 2010.Elaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012

6) Porcentaje de personas por cuarto en la vivienda. (Ambato – 2012).


El cuadro y gráfico anterior determinan una tendencia a disminuir el hacinamiento en el área urbana, en cambio es inverso en el área rural, es decir, aumenta esta condición, pues hay mayor cantidad de viviendas con más de tres personas por cuarto, quizás porque existen mayor cantidad de integrantes en las familias rurales y, además, porque existen familias jóvenes que todavía están en los hogares de sus padres, ya sea porque no existe oferta de vivienda en la zona o por escasas condiciones económicas.

Si bien las fuentes estadísticas registran los materiales de construcción de techos, paredes y pisos, son estos últimos los que mejor definen la calidad habitacional. Los materiales para pisos y techos pueden variar notablemente según patrones culturales y condiciones medioambientales; ciertos materiales pueden ser adecuados en un determinado contexto e insatisfactorios en otros. Los pisos sin protección, de materiales fácilmente degradables o que dificultan la limpieza representan un riesgo permanente a la salud. Por ello, el indicador agrupa en una categoría a las viviendas con pisos de materiales resistentes y que promueven condiciones sanitarias adecuadas (entablado, parquet, baldosa, vinil, ladrillo o cemento), en contraste con las viviendas cuyos pisos presentan problemas para su limpieza y por ende, aumentan los riesgos Sanitarios (caña y tierra).

Ante lo anteriormente mencionado, el siguiente cuadro muestra las condiciones de las viviendas en el cantón Ambato en porcentaje a nivel parroquial:

31 Porcentaje de viviendas con diferente material del piso. Ambato. Tungurahua.2012

202


Material del pisoDuela,

parquet, tablon o piso

flotante

Tabla sin

tratar

Cerámica, baldosa, vinil o

mármol

Ladrillo o cemento tierra Otros

materiales

Ambato 44.4 13.0 25.1 16.0 1.0 0.4Ambatillo 2.8 21.8 6.9 33.1 34.8 0.6Atahualpa 15.5 11.3 32.7 35.6 4.4 0.4

Augusto N. Martínez 11.0 18.4 16.5 31.7 22.1 0.4Constantino Fernández 5.0 26.8 7.9 25.5 34.4 0.4


Juan Benigno Vela 3.9 17.0 7.4 26.9 44.1 0.7Montalvo 8.5 19.9 18.4 46.7 5.8 0.7

Pasa 2.6 18.2 1.6 16.5 60.6 0.5Picaihua 7.1 10.9 16.6 54.8 10.1 0.5Pilahuín 2.8 8.9 2.9 20.2 64.5 0.7

Quisapincha 5.4 14.8 6.4 21.4 51.5 0.4San Bartolomé 21.5 19.1 24.6 20.6 13.4 0.7San Fernando 2.6 14.1 1.2 12.5 69.2 0.4

Santa Rosa 6.5 10.8 12.8 47.0 22.8 0.2Totoras 11.3 14.1 19.0 48.8 6.2 0.6

Cunchibamba 5.2 7.0 21.1 58.9 7.0 0.8Unamuncho 4.4 5.6 15.3 58.0 16.0 0.6

TOTAL 28.3 13.2 20.8 25.1 12.2 0.4Fuente: INEC-Censo 2010.


En el área rural, algunas parroquias representantes como Juan Benigno Vela, Pasa, Montalvo, Pilahuin, Quisapincha y San Fernando, poseen el mayor porcentaje de viviendas con piso de tierra, acercándose y hasta superando la mitad de las viviendas totales; mientras que el área urbana, representada por la cabecera cantonal de Ambato y algunas parroquias con situación de conurbación, presentan bajos porcentajes (menos del 5%) de viviendas con piso de tierra.

La vivienda significa mucho más que protección contra el clima y los elementos externos. Es fundamental para el desarrollo de las capacidades individuales y los vínculos familiares. Puede ser fuente de seguridad y estabilidad de los hogares, especialmente para la población urbana en situaciones de pobreza. Es además, frecuentemente un lugar de trabajo. En este sentido, si bien no es en sí misma suficiente para garantizar condiciones de habitación digna, la propiedad de la vivienda tiende a ser una aspiración generalizada y altamente valorada.

La propiedad de la vivienda evita la inseguridad de otras formas de tenencia (alquiler, préstamo, etc.). Pero no debe ser asociada con condiciones socioeconómicas. Muchos hogares pobres son dueños de viviendas inadecuadas o de lotes de terreno con construcciones provisionales.

32 Tenencia de la vivienda. Ambato. Tungurahua. 2012

203

Ciudad o parroquia

rural

Tenencia o propiedad de la vivienda

Propia y totalmente

pagada

Propia y la está

pagando

Propia (regalada, donada, heredada

o por posesión)

Prestada o

cedida (no

pagada)

Por servicio

s

Arrendada

Anticresis Total

Ambato 17893 3463 4176 6111 364 18991 83 51081Ambatillo 875 95 144 171 8 33 1 1327Atahualpa 1187 261 284 431 39 620 1 2823Augusto N. Martínez 1248 92 366 354 14 213 1 2288

Constantino Fernández 476 23 111 126 2 25 - 763

Huachi Grande 1557 189 201 430 16 376 1 2770Izamba 1866 345 364 543 85 707 4 3914

Juan Benigno Vela 1535 112 258 214 5 38 1 2163

Montalvo 616 92 70 169 12 98 - 1057Pasa 1409 52 230 156 2 31 - 1880

Picaihua 1218 166 314 206 6 114 3 2027Pilahuin 2379 145 554 238 4 37 1 3358

Quisapincha 2190 155 412 408 9 147 2 3323San Bartolomé 1193 177 243 342 7 410 4 2376San Fernando 439 7 157 68 - 20 3 694

Santa Rosa 3772 299 460 771 24 540 3 5869Totoras 1045 118 152 244 18 221 1 1799

Cunchibamba 625 51 246 177 14 54 1 1168Unamuncho 757 54 130 167 18 54 - 1180

TOTAL 42280 5896 8872 11326 647 22729 110 91860


El factor que incide en el problema de habilitación del suelo para vivienda es el hecho de que el control sobre el fraccionamiento del suelo por parte del Municipio no ha sido efectivo; la división y ocupación de áreas de carácter agrícola no es controlada. Si bien los casos de asentamientos clandestinos en Ambato no tienen las características que se presentan en otras ciudades como Milagro, Guayaquil, Esmeraldas y Quito, la ocupación informal de viviendas en laderas con pendientes de riesgo es evidente en sectores como La Vicentina, Atocha y los márgenes del Río Ambato.

El siguiente mapa describe la distribución de la vivienda en el cantón en función de su aproximación, es decir, se generaron áreas de influencia de cada vivienda en donde se ubicó las áreas que se cruzan entre sí formando zonas “consolidadas” en el sentido de agrupamiento y las “no consolidadas” con viviendas dispersas. La mayor cantidad de viviendas corresponden al área urbanizada de Ambato y el conjunto de las parroquias que forman parte de la zona cantonal de conurbación, ésto es Pinllo, Atahualpa, Martínez, Huachi Grande, Totoras, Picaihua e Izamba.

La dispersión de la vivienda en los alrededores de los centros parroquiales y su proximidad con Ambato configuran una mancha de concentración, que ratifica la tendencia a la conurbación, proceso que se ha de consolidar debido a la proximidad de los centros parroquiales con Ambato, lo que constituye una alternativa urbana de aprovechamiento de recursos.

204

8. Distribución de la vivienda. (Ambato - 2012)


1 Acceso de la población al espacio público y equipamientos cantonales

Espacio público

Espacio público es el área destinada a libre flujo vehicular y peatonal. Se consideran espacios públicos a las vías peatonales, vehiculares y plazas.

Características:

- Carencia de espacios públicos destinados a concentraciones masivas por ejemplo: plazas y plazoletas.

- Los espacios públicos considerados como parques son simplemente lugares de circulación peatonal.

- No existe Jerarquización ni secuencia entre los espacios públicos

2 Gestión integral de riesgos

Caracterización de factores de riesgo y capacidad de respuesta

Los fenómenos naturales como erupciones volcánicas, inundaciones, sequías, deslizamientos, sismos, son manifestaciones de la naturaleza que pueden ocasionar desastres en condiciones de vulnerabilidad, debido a la ubicación de la población y obras en sitios de riesgo, desprotección de las obras, a que la ciudadanía no está preparada para lidiar con ellos y otros.

205

La población está sujeta a un sinnúmero de amenazas que afectan el desarrollo normal de sus actividades. Estas amenazas pueden ser naturales, cuando no existe o no puede haber intervención del hombre (erupciones volcánicas, lluvias intensas); socio-naturales son los deslizamientos, derrumbes, sequías, desertificación y otros, que se originan o agravan por acciones del hombre sobre la naturaleza (deforestación, procesos desordenados de urbanización, etc.).

El Cantón Ambato62 es muy propenso a la ocurrencia de terremotos y movimientos en masa, a sufrir las consecuencias de erupciones volcánicas, contaminación y esporádicamente de sequías, inundaciones y de otros fenómenos naturales y antrópicos, lo que ha ocasionado pérdidas humanas y económicas muy grandes; esto se debe a su situación geográfica, a lo accidentado de su topografía, a las condiciones geológicas dominantes, al uso inadecuado de los recursos naturales y a otros factores. Los fenómenos citados deben ser previstos y es fundamental la preparación de la ciudadanía para disminuir sus consecuencias.

Un ejemplo es la actividad actual del Volcán Tungurahua, lo que ocasiona lluvias de cenizas en el Cantón Ambato, causando afectaciones a la salud de las personas, nerviosismo y pérdidas de cultivos en la zona. Este y otros desastres naturales afectan a todos los sectores económicos y sociales del ámbito geográfico, en donde ocurren y podrán mitigarse mediante la aplicación de un plan que se encuentre integrado a la planificación de la provincia.

Las consideraciones sobre las áreas de riesgo potencial a sismos, volcanismo, deslizamientos, derrumbes y otros riesgos naturales deben ser parte fundamental del ordenamiento territorial, proceso que facilita el uso y manejo adecuados del suelo y los otros recursos naturales, así como orienta las decisiones de localización o expansión de asentamientos humanos y otros proyectos de desarrollo. Este proceso requiere de normas de prevención y seguridad para la construcción de obras de infraestructura, uso de los recursos naturales, conversión de usos, etc.

La capacitación y educación de la población y la formulación de planes para enfrentar cada uno de los fenómenos naturales permitirán la reacción rápida y organizada de la población para disminuir los efectos de la ocurrencia de los mismos; actualmente no existe una red de actores sociales y el intercambio de información que son necesarios para ello.

La educación e implementación de dichos planes aportará a la consecución de una conducta permanente de la población para enfrentar esos procesos. A esto aporta la creciente conciencia mundial sobre la importancia de la prevención y gestión de riesgos y la estrategia mundial que a este respecto tiene Naciones Unidas. Algunos de los aspectos fundamentales que se requieren para construir esta conducta permanente son los siguientes:

Capacitación y concienciación de la población en general. Educación formal en aspectos específicos de cada uno de los procesos.

62

? Municipio de Ambato. Estrategia Integral de Desarrollo del Cantón Ambato 2004-2020.

206

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS Red nacional de asentamientos

humanos

El crecimiento población ha ocasionado el crecimiento desordenado del territorio.

Infraestructura y acceso a servicios

básicos

Conurbación de siete parroquias rurales, facilitando la dotación de servicios.

Alta cobertura de energía eléctrica con un 97.3%.

Alta cobertura de alcantarillado 70.7%

Lejana ubicación de ciertas parroquias rurales para dotar de

servicios básicos.

Acceso a servicios de educación y salud

El cantón cuenta con dos hospitales generales.

En cada parroquia rural al menos existe un puesto de salud.

Alta concentración de equipamientos de educación en

la zona urbana. Insuficiente cobertura de equipamientos de salud y

educación en las parroquias rurales.

Acceso a vivienda La dispersión de la vivienda en los alrededores de los centros parroquiales y su

proximidad con Ambato configuran una mancha de concentración, que ratifica la

tendencia a la conurbación, proceso que se ha de consolidar debido a la proximidad de

los centros parroquiales con Ambato, lo que constituye una alternativa urbana de

aprovechamiento de recursos.

Apenas el 62.1% de la población del cantón cuenta con vivienda

propia.

Localización de asentamientos

humanos

Los incrementos de población más significativos se registran en las parroquias de Quisapincha, Pilahuin, Atahualpa, Totoras e Izamba, por sobre el promedio cantonal de 20.68%.

La ciudad de Ambato registra un incremento de 18.21% en el período intercensal.

Es notoria la tendencia a la conurbación inmediata con la ciudad de Ambato de las parroquias de San Bartolomé, Atahualpa, Augusto Martinez, Izamba, Huachi Grande, Picaihua y Santa rosa, favorecida por la conectividad de los ejes viales de tránsito cantonal y nacional.

Las parroquias rurales que tienen todas las características de urbanas se resisten a incorporarse a la ciudad.

Dispersión y concentración de la

población

La población del Cantón Ambato, según el Censo del 2010, representa el 65.37% del total de la Provincia de Tungurahua

El 46.4% reside en el área rural

Dispersión de la población de las zonas rurales sobre las vías, ocasionando un crecimiento longitudinal.

Elaboración de los planes para enfrentar de manera veloz y eficaz los

fenómenos naturales. Diseño de las medidas de seguridad que deben tomarse en cuenta para

cada uno de los riesgos.

Matriz de Problemas y potencialidades

207


La tasa anual de crecimiento poblacional del cantón es mayor al promedio nacional y está limitado físicamente para cubrir necesidades de alojamiento.

El proceso de crecimiento ha sido una ocupación paulatina del territorio, muchas veces en forma cautiva y desordenada, o simplemente ha sido una cuestión espontánea, en la cual la misma población ha debido generar sus propios mecanismos de crecimiento y expansión.

La ciudad de la periferia, ha crecido a través de parcelamientos que no tienen una organización, un diseño predeterminado, aparecen como barrios informales carentes de servicios, infraestructura o accesibilidad; son áreas de suelo que generalmente son las más económicas y carecen en su totalidad de espacios públicos.

Históricamente, ciertos lugares periféricos de la ciudad, por el proceso de ocupación, se han transformado en sectores residenciales (laderas).

Las parroquias rurales cuyas cabeceras parroquiales se encuentran en conurbación con la cabecera cantonal poseen mejor calidad de servicios públicos y básicos.

COMPONENTE MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA

Introducción

El enfoque territorial con el que actualmente cuenta la legislación ecuatoriana (Constitución, COOTAD, CPFP, entre otras) se entrelaza con los 12 objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir. Esto busca conseguir diferentes objetivos entre los cuales está el proporcionar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos, para avanzar hacia la integración entre niveles dentro del sistema urbano con la correspondiente jerarquización de prestación de servicios públicos, a fin de mejorar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad, conectividad y energía63.

El sistema de movilidad, energía y conectividad está constituido por redes y flujos que permiten articular y dinamizar los demás sistemas64. Realiza el análisis de infraestructura vial, sistemas de transporte, tránsito y seguridad vial, la capacidad de vinculación de los centros poblados y las áreas de actividad económica, la capacidad y calidad de los sistemas de desplazamiento de la población, redes y sistemas de telecomunicaciones, equipamientos y redes de interconexión energética, disponibilidad de energía en el territorio y sistemas de riego que atraviesan el territorio cantonal, en coordinación con los niveles de gobierno.


63

? SENPLADES. Plan Nacional para el Buen Vivir

64

? SENPLADES. Lineamientos generales para la planificación territorial descentralizada. 2014

208

Los componentes a ser analizados en este sistema, conforme a los lineamientos de SENPLADES, son:

Redes viales y sistemas de transporte y tránsito y seguridad vial

En su conjunto deben garantizar los desplazamientos de personas y bienes de acuerdo a condiciones de eficiencia65.

o Identificación de nuevas vías y mejoramiento de vías existentes en orden a las previsiones del modelo de gestión y modelos deseados por línea estratégica, además la identificación de la calidad de las vías y el sistema de transporte.

o Fortalecimiento y consolidación de los sistemas de Transporte y Tránsito y Seguridad vial.

o Propuesta de proyectos de diseño de políticas y acciones tendientes a mejorar la movilidad en coordinación con el nivel provincial.

Conectividad

Abarca el tema de la comunicación telefónica y el de conexión de redes interconectadas de comunicación en el ámbito global (internet), que deben ser accesibles a la generalidad de la población cantonal66.

o Análisis del acceso democrático de la población a los sistemas de conectividad en el corto y mediano plazo.

o Dotación de equipamientos en áreas prioritarias, cobertura espacial del acceso a redes de telefonía.

Energía

Se refiere principalmente a la energía eléctrica, que debe atender la demanda de la producción y el consumo en el territorio cantonal, en coordinación con el gobierno provincial.

o Identificación del servicio de energía eléctrica.o Descripción de la calidad del servicio.

En el marco de la Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, se dictaminan ciertas competencias exclusivas para los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales referentes al sistema de Movilidad, energía y conectividad, sobre todo lo que tiene que ver con el tema de transporte. Estas competencias son:

a Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

65

? Íbid

66

? Íbid

209

b Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su

circunscripción cantonal.

En este sentido, el sistema analizado profundizará esta temática al constituir competencias exclusivas del GAD Municipalidad de Ambato.

2 Metodología

El presente informe se elaboró a través de la recolección de la información sobre el tema de este sistema, tanto en la Estrategia Integral de Desarrollo Ambato 2004-2020, como en la consultoría que se está realizando por parte del grupo consultor Asociación León & Godoy/Hidroplan, mediante la consultoría Plan maestro de transporte y movilidad del Cantón Ambato.

Por otro lado, el recorrido realizado por todo el cantón (zona rural) permitió, mediante observación, constatar, validar y actualizar la información con la que se cuenta de las fuentes antes mencionadas.

El tema de conectividad y energía se tomó de información secundaria (INEC, 2012).


Movilidad: Redes viales y sistema de transporte y seguridad vial.

Redes Viales

Se entiende por políticas de movilidad o transporte sostenible a aquellas actuaciones de las administraciones para facilitar el acceso de los ciudadanos al trabajo, al estudio, a los servicios y al ocio mediante diversos modos de transporte: a pie, en bicicleta, en vehículos y transporte público.

La Carta Constitucional de Atenas manifiesta la visión de futuro sugerida en el Consejo Europeo de Urbanistas sobre las ciudades en el siglo XXI, a través del trabajo pluridiciplinar practicado, en que se promueve la visión de “la ciudad conectada” a conseguir a través del planeamiento urbanístico y por los urbanistas. Contempla nuevos sistemas de gobernación e involucración del ciudadano en los procesos de decisión, usando las nuevas formas de comunicación mediante la tecnología de la información y siempre desde la óptica realista de los aspectos del desarrollo urbano donde el planeamiento puede influir y donde su papel es más limitado67.

Características de la red del Cantón Ambato68

La ciudad de Ambato está implantada en una zona topográfica irregular, por lo que la municipalidad la zonificó en cinco plataformas. El casco central de la ciudad se

67

? Diccionarío Digital Wikipedia. Tomado de http://bufetegenova.com/index.php?option=com_content&view=article&id=128:la-carta-urbanistica-europea-de-atenas-2003&catid=3:articulos&Itemid=8

68

? GAD Municipal Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte

210

encuentra en la plataforma 1 con una cota de 2.577 msnm, y la plataforma 3 o alta, a los 2.644 msnm.

La plataforma 2 (Atocha-Ficoa), la cuarta (Izamba) y quinta (La Península), se ubican al otro lado del río con alturas diferentes, lo que ocasiona problema de comunicación entre ellas.

Al costado occidental del centro de la ciudad se encuentra la plataforma alta, existiendo entre las dos una pendiente del 25% con 67 metros de diferencia en altura y apenas 200 metros de desarrollo. Para comunicarse entre las dos plataformas existen nueve vías de las cuales 2 (Mascota y Yahuira) son pasos deprimidos en doble sentido, cuatro son calles en doble sentido (13 de Abril, Av. Manuelita Sáenz, Av. El Rey y Sabanilla) y las tres restantes (Cerro Negro, Cotacachi y Urdaneta) tienen un solo sentido y con pendientes elevadas. La Plataforma 1 y 3 se comunican con el otro lado del río, donde se encuentran las plataformas 2, 4 y 5, a través de ocho puentes que son: Jaramillo, Negro, La Delicia, Juan Leon Mera, Luis A. Martínez, Fernández, Socavón y Curvo, todos en doble sentido, excepto el puente Fernández.

Red vial69

Vías Nacionales de carácter arteriales y colectoras

Arteriales.- Las que conectan al cantón con el resto de la región central, cuentan con una capa de rodadura asfáltica y se encuentran en buenas condiciones. Vía Ambato-Quito, Ambato-Baños, Ambato-Riobamba.Colectoras.- Constituye únicamente la vía que une Ambato con Guaranda.

Fotografía 12. Red Vial Ambato, 2012


69

? Ibíd

211

Vías Cantonales

Conectan a los centros parroquiales con el centro de la ciudad, su capa de rodadura es asfalto y tienen buenas condiciones.

33 Clases de vías del Cantón. Ambato 2012.

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y TransporteElaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012.

En el mapa que se presenta a continuación se puede apreciar la red vial cantonal y en el anexo No. 5 se detalla, en una matriz, el tipo de vía tramos y características geométricas de las vías existentes en el cantón.

Mapa Vial Cantonal. Escala información 1:50.000

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y TransporteElaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012.

Sistema de transporte

PobladoLímite cantonalDrenajes

212

CLASE DE VÍAS DEL CANTÓNCLASE VIA AMBATO ESTADO RODADURA DRENAJE

Vías nacionales Latacunga

Bueno Asfalto Existe

RiobambaPelileo - Baños

GuarandaVías cantonales Augusto Martínez

AtahualpaPicaihuaIzamba

Antigua a GuarandaAntigua a Tisaleo

Pinllo- Quisapincha

Tipos De Transporte

El cantón Ambato cuenta, para el desplazamiento de sus habitantes, con cooperativas de transporte urbano e interparroquial, taxis y transporte escolar como se describe en el cuadro.

34 Tipos de Transporte Público y comercial del Cantón Ambato. 2012.

SERVICIO N°COOPERATIVAS

N° DE CUPOS

Urbano 5 431Intracantona

l 4 68

Taxis 50 2399Escolar 11 270Carga

Liviana 29 730

Carga Mixta 1 4

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011.Elaborado por: GAD Municipalidad de Ambato.

Como se puede observar en el cuadro 149 las diferentes unidades de transporte como son las cooperativas urbanas, las cooperativas de taxis y de transporte escolar, tienen un tiempo de funcionamiento de no más de 15 años, que está dentro de los parámetros de su vida útil, los buses interparroquiales, por otro lado, tienen un tiempo de funcionamiento de 20 años; además los buses urbanos cumplen con la norma NTE 2205.

Para evitar una sobre oferta de transporte en la ciudad, el municipio regula el número de unidades disponibles para el desplazamiento de sus habitantes, para así minimizar el impacto del tráfico sobre todo dentro del casco de la ciudad.

Patrones de Rutas de Bus70

En el Cantón Ambato existen 49 rutas de transporte público, urbano e Interparroquial.

35 Rutas de Transporte Público del Cantón

RUTAS No. RUTAS PORCENTAJE TERMINAL PARADAS

Interparroquial 20 40,81 Fuera del centro c/500 m. aprox.

Urbana 1 2,04 Extremos de ruta

c/250 m aprox.

Urbana interparroquial 28 57,14 Extremos de

rutac/250 m. aprox.

70


213

RUTAS No. RUTAS PORCENTAJE TERMINAL PARADAS

Total 49 100.00Fuente: GAD Municipalidad Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte

Elaborado por: GAD Municipalidad Ambato

Estas rutas poseen paradas cada 250 m. aproximadamente. Con respecto a las urbanas, de las 49 rutas de transporte, solo 1 es netamente urbana (2,04%), las interparroquiales son 28 rutas que cruzan el centro de la ciudad, uniendo a una o más parroquias rurales que circundan Ambato, correspondiendo al 57.14%; y las 20 restantes tienen paradas por los alrededores del centro siendo esto el 40.81%.

Tipo de transporte en Ambato

Interparroquial; 41%

Urbana; 2%

Urbana-Interparroquial; 57%

TIPO DE TRANSPORTE EN AMBATO

Interparroquial Urbana Urbana-Interparroquial

Fuente: GAD Municipalidad Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y TransporteElaborado por: GAD Municipalidad Ambato

Tipo de patrón existente en Ambato

Patrón 1 (Ruta Diametral vía al Casco Central-Urbano)

En esta ruta operan 29 líneas que equivale al 59.16%, con dos terminales ubicadas en los extremos y que cruzan el centro de la ciudad de este a oeste y de norte a sur, el recorrido de estas rutas varía desde 6 a 20 km. de largo y la frecuencia de salida de estas rutas es de cada 5 hasta 30 minutos.

Patrón 2 (Ruta de viaje en U vía al Casco Central-Urbano)

En esta ruta operan 20 líneas que equivale al 40.81% con dos terminales ubicadas en ambas puntas y algunas incluyen un punto de retorno dentro del centro y la frecuencia que va desde los 15 minutos hasta la modalidad lleno y sale.

36 Tipo de Patrón existente en el Cantón Ambato 2012

214

TIPO DE PATRóN EXISTENTE EN AMBATO

Tipo de patrón Número Líneas PorcentajePatron 1 (urbano) 29 59.16

Patron 2 (intracantonal)

20 40.81

Total 49 100Fuente: GAD Municipalidad Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.

Elaborado por: GAD Municipalidad Ambato.

Tipo de patrón en las rutas de Buses 2012

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.Elaborado por: GAD Municipalidad de Ambato.

Ruta de buses por calle principal

La concentración de rutas de los buses con 18 líneas de transporte público, con un 51.43% del total, está en las calles del centro de la ciudad, con rutas que llegan de norte a sur por las calles Av. Rodrigo Pachano, Rómulo López Garzón, Unidad Nacional, 12 de Noviembre, Juan B. Vela, Mera, 13 de Abril, Atahualpa hasta el redondel de Huachi Chico, y de Este a Oeste desde el redondel del mercado mayorista por la Bolivariana, Av. El Rey, Carihuayrazo, Cayambe, Los Andes, Espejo, Lizardo Ruiz, La Delicia, Rodrigo Pachano y a los diferentes sectores como Pinllo, Ficoa y Atocha.

Por estas calles cruzan 8 líneas de transporte público, siendo el 22.86%, y una línea que va desde Ingahurco pasando por el núcleo central hasta llegar a Miraflores, constituyendo el 2.86%.

37 Ruta de buses por la calle principal Ambato 2012.

Área de Ambato Nombre de vía principal No. De Rutas % de Rutas Sentido de ruta

Dentro del centro

12 de Noviembre 18 60.00 Doble sentido

Calle Bolívar 1 3.33 Un sentido

Calle Espejo 4 13.33 Un sentido

Lizardo Ruiz 7 23.34 Doble sentido

TOTAL 30 100

215

Área de Ambato Nombre de vía

principal No. De Rutas % de Rutas Sentido de ruta

Fuera del centro

13 de Abril 18 56.25 Doble sentido

Av. Bolivariana 4 12.50 Doble sentido

Unidad Nacional 5 15.62 Doble sentido

Puente la Delicia 5 15.62 Doble sentido

TOTAL 32 100Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte

Elaborado por: GAD Municipalidad Ambato

De las 49 rutas existentes, 32 cruzan el centro de Ambato y las otras 3 van desde puntos que están dentro de la ciudad, pero sin cruzar las principales vías de congestionamiento.

Rutas por Cooperativa Urbana y Urbano-Interparroquial

Existen 4 cooperativas de transporte urbano y 4 de transporte interparroquial, las cuales son responsables de mantener con servicio a todas las rutas.

38 Ruta de buses por calle principal. Ambato 2012.Cooperativa Ruta que Sirve

Tungurahua – Unión Ambateña

16 rutas

Ambato-La Libertad-San Luís - Sta. MarianitaCunchibamba- Tiugua-

San Juan- CentroAmbato- Unamuncho-Primavera

Chaupi-San LuísAmbato –Pucarrumi

Huachi Chico-Martínez – M. MatoristaHuachi El Progreso- Izamba- Quillanloma

Picaihua-Ciudadela EspañaEl Recreo- La Magdalena- Montalvo

Ingahurco-Minarica DosIngahurco- Miraflores

Totoras- Terremoto – FicoaAtocha – Letamendi

Pinllo- Nueva AmbatoAmbato- Constantino Fernández

Libertadores6 rutas

Mercado Mayorista- AndiglataTangaiche- Macasto - Pondoa

Techo Propio- CentroSeminarío Mayor-Ingahurco Bajo

San Francisco- CashapambaOrquídeas – La Península

Union Ambateña9 rutas

Ingahurco- Miñarica DosIngahurco – Miraflores

Ficoa- Terremoto-TotorasAtocha- Letamendi

Pinllo-Nueva AmbatoRecreo- La Magdalena- Montalvo

Picaihua – Ciudadela EspañaP. Industrial- Pisque- La Joya

San Juan- CentroJerpazsol Huachi Grande- Puerto Arturo

216

Cooperativa Ruta que Sirve

2 rutas Izamba- Los Ángeles

Vía Flores4 rutas

Juan B. Vela – La Concepcion – Redondel de IzambaShuyurco – Ciudadela Milita

Ambato – Chibuleo – San Francisco – San PedroAmbato – San pablo – Cuatro Esquinas – Angaguana

Alto El TopeTotal: 29 rutas Total

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.Elaborado por: GAD Municipalidad de Ambato, 2012

Principales rutas de buses interparroquiales

Existen 5 líneas interparroquiales, que equivale al 14.29%, las cuales tienen terminales fuera del centro, en diferentes puntos de la ciudad, y dan servicio a las diferentes parroquias que rodean Ambato con una frecuencia de 15 a 30 minutos y, en algunos casos, tiene modalidad lleno-sale. Adicionalmente a estos servicios hay buses intercantonales e interprovinciales que conectan a la ciudad con otras ciudades principales y provincias de todo el país.

Fotografía 13. Líneas de buses Cantón Ambato, 2012


Rutas de buses por cooperativas interparroquial

39 Rutas de buses por cooperativas interparroquiales. Ambato 2012.

RUTAS DE BUSES POR COOPERATIVAS INTERPARROQUIALES.

Cooperativa Ruta que Sirve No. De Rutas No. Unidades

Express Quisapincha Ambato – Quisapincha – Ambatillo – Angahuana alto

3 19

Atahualpa Ambato - Pilahuín 12 29

Manuelita SáenzSan Francisco- El Carmen- Las Payas- Jerusalén-

Las Lajas- Bellavista- AmbatoAngahuana alto – Mercado Mayorista

Ambato – La Compañía

3 14

Karihuayrazu Yanzaputzan – Ambato – VienesaMulanbo – Ambato -

2 3

TOTAL 20 Rutas 43 Unid.Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.

Elaborado por: GAD Municipalidad de Ambato. 2012.

217

Ubicación de paradas de buses

En la Ciudad de Ambato, existen tres tipos de paradas de buses: 1 Paradas marcadas por un letrero2 Paradas con una estructura de protección3 Paradas marcadas en calzada

En la actualidad, en Ambato, la mayor cantidad de paradas son marcadas, tanto por un letrero, como en la calzada, son muy pocas las paradas que tienen protección.

Rutas de Transporte Urbano. Ambato 2012.

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y TransporteElaborado por: GAD Municipalidad de Ambato.

40 Ubicación de paradas de la ciudad de Ambato 2012

No. de Pardas C/ vías

Paradas de Buses en vías principales del centro

Sentidos de

ParadasDistancia Promedio


Principales paradas de Buses Fuera del

centro

Sentido de

Parada

Distancia Promedio

5 12 de Noviembre

Dos 297m 4 13 de Abril Dos 262

2 Espejo Uno 175m 10 Av. Atahualpa Dos 131

3 Calle Ayllon Uno 379m Calle Pichincha Dos 348

4 Av. Unidad Nacional

Dos 198m 2 Calle Los Chasquis Dos 398

3 Calle Bolívar Uno 295M 7 Av. Bolivariana Dos 279

218


Paradas de Buses en vías principales del centro

Sentidos de

ParadasDistancia Promedio


Principales paradas de Buses Fuera del

centro

Sentido de

Parada

Distancia Promedio

1 Mariano Egüez

Uno 378 7 Av. El Rey Dos 348

1 Calle Sucre Uno 380 9 Calle Cayambe Uno 279

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.Elaborado por: GAD Municipalidad de Ambato. Ambato 2012

Distribución de distancias entre paradas de bus en calles principales

La distancia promedio más apropiada entre las paradas de buses se pude determinar con un recorrido a pie de máximo de 300m de distancia en el área urbana. Esto indicará que la distancia razonable entre paradas de buses es de un máximo de 400m.

Sin embargo, los intervalos de las paradas de buses deberán ser flexibles, considerando la demanda de pasajeros dentro y fuera del centro.

Para el planteamiento de paradas de buses se debe considerar ubicaciones estratégicas, en relación al origen y destino de pasajeros, así como los siguientes factores:

Intervalos de Paradas

Los intervalos de paradas existentes en el centro de la ciudad, van desde un promedio de 100m hasta 400m de distancia. Esto quiere decir que en el centro existe la mayor cantidad de paradas, ya que es el punto de llegada de los buses.

Puntos de Transferencia

Los puntos de transferencia por donde atraviesan los recorridos, están ubicados en la calle 12 de Noviembre y en la calles J.B. Vela, Espejo y Mariano Egüez, en los cuales se bajan la mayoría de pasajeros que vienen del norte y sur y de este a oeste de la ciudad, y también son puntos donde esperan los pasajeros que abordaran para retornar a sus hogares.

Terminales de Buses

En la ciudad de Ambato existen 5 rutas de transporte urbano, las que utilizan como terminales las calles por un lapso de 5 a 10 minutos mientras esperan la llegada de otro bus, siendo esto la constante que se da en todos los recorridos urbanos. También existen recorridos urbano-parroquial (24), que tienen sus terminales al final del recorrido, pasan por el centro de la ciudad y tiene un tiempo limitado para parar, que es de 5 minutos mientras llega el otro.

Servicios de buses entre ciudades y parroquias

Las cooperativas de transporte, para que puedan desarrollar su actividad necesitan terminales, existen en Ambato terminales para el transporte inter-cantonal y para el transporte inter-provincial, además se pretende la construcción del Terminal de

219

Cashapamba, el mismo que permitirá mejorar el aglomeramiento y la diversificación económica de Ambato.

Las 22 rutas de las cooperativas parroquiales están con Terminales distribuidos en distintos sitios y calles de la ciudad.

Volúmenes de tráfico de autobuses

Para el estudio de volúmenes de tráfico de los autobuses se ha tomado como muestra el centro de la ciudad, indicando que el mayor número de rutas que ingresan a este punto, cruzan por calles adyacentes al núcleo (99%), y solo una ruta pasa por este núcleo (ruta Miraflores-Ingahurco).

Existe 21 rutas de transporte urbano, las mismas que están servidas por 431 buses, esto quiere decir que Ambato está servido en un 95%, tanto a nivel urbano como interparroquial.

Velocidad de viaje en bus

La velocidad promedio a la que recorren los buses, es de 12 Km/h, velocidad que les permite recorrer distancias aproximadas de 14 km en 55 minutos pudiendo provocar en 10 años un colapso en la velocidad del transporte.

41 Cuadro de velocidad dentro y fuera de la ciudad de Ambato 2012*

RUTA NOMBRE DE LA RUTA TIPO DE TRANSPORTE KM/H

1 Ingahurco – Miñarica Ejecutivo unificado 72 Ingahurco – Miraflores Ejecutivo unificado 6.53 Atocha – Letamendi Ejecutivo unificado 74 Ficoa – (terremoto) totoras Ejecutivo unificado 145 Parque industrial – la joya Ejecutivo unificado 66 Pinllo – nueva Ambato Ejecutivo unificado 8.5

7 Izamba – Huachi el progreso(Quillán loma, alto y bajo, Miraloma) Ejecutivo unificado 9

8 Cunchibamba – Tiugua (Chaupi,Pucarumi, san Luís , Conde) Ejecutivo unificado 8.5

9 Ingahurco bajo – seminario Ejecutivo unificado 1510 La península – Las orquídeas Ejecutivo 1511 Izamba – los Ángeles Ejecutivo 2012 Huachi grande – Puerto Arturo Ejecutivo 713 Redondel de Izamba – Santa Rosa Ejecutivo 814 Huachi San Francisco – Cashapamba Ejecutivo 1015 Andiglata – Mercado Mayorista Ejecutivo 1116 Picaihua – magdalena Ejecutivo 717 Macasto – INECEL Ejecutivo 918 Huachi grande – Registro Civil Ejecutivo 14

19 Atahualpa – Martínez -Mercado Mayorista – Huachi chico Ejecutivo 8

20 Santa Cruz – Mirador – Moraspamba Ejecutivo 1421 Casigana – San Juan de Picahua Ejecutivo 1622 Tangaiche – Pondoa Ejecutivo 723 libertad- centro Ejecutivo 1024 Lecho propio – Centro Ejecutivo 7.825 Unamuncho- Centro Ejecutivo 1226 Recreo – La Magdalena Ejecutivo 14

220

RUTA NOMBRE DE LA RUTA TIPO DE

TRANSPORTE KM/H

27 Constantino Fernández – Centro Ejecutivo 8

28 Martínez- Atahualpa –Mercado Mayorista. Ejecutivo 9

29 Pucarumi- Centro (determinadas horas) Ejecutivo 1030 Pisque – Joya Ejecutivo 8

*Se está realizando actualmente en el cantón El Plan Maestro de Movilidad.Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.


Operaciones de bus existentes

Servicio Urbano e Interparroquial

Los servicios urbanos son viajes que se presentan cada 5 minutos y los interparroquiales de 10 a 30 minutos, con servicio frecuente en el día. Estas rutas se identifican por tener sus terminales en el final de la parroquia a la que sirven; son rutas que cruzan de norte a sur pasando por el centro de la ciudad.

Las rutas parroquiales tienen su origen en el centro de la ciudad (pasan por varias parroquias que se encuentran en el transcurso del viaje) y su final en la parroquia a la que sirven, siendo este su terminal. Existen 5 líneas exclusivas a estos sectores, los cuales están siempre ubicados en las parroquias rurales que rodean la ciudad (a una distancia de 9 a 22 kilómetros). Algunas de las rutas urbanas terminan en parroquias rurales.

Las rutas interparroquiales tienen una estructura de tarifas basada en las distancias a la que sirven y están por debajo del promedio nacional.

Niveles de servicio de bus urbano y urbano-interparroquial en la ciudad de Ambato

El nivel de servicio está determinado por las condiciones que imparte la Dirección de Tránsito, Transporte y Movilidad (ver orgánico funcional).

42 Características de tipo de bus que prestan servicio en Ambato 2012

Tipo de bus Edad Máxima

Permitida

Tarifa (Dolares)

Capacidad (Sentados)

Capacidad (Parados)

Parados y Sentados

*Bus Tipo(Transporte ejecutivo)

15 años 0.25ctvs 30 pasajeros 35-45 pasajeros 70 pasajeros

Buses interparroquiales

20 años Según distancia

35-45 pasajeros Solo sentados

*En total hay 431 unidades de transporte ejecutivo y cumplen con las normas exigidasFuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.

Elaborado por: GAD Municipalidad de Ambato. 2012

43 Porcentaje de servicio por tipo de bus. Ambato 2012.

221

Tipo de Bus Número Total de Buses en Servicio Abordaje Diario de

PasajerosBuses 431 11050

Total 431 11050

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.Elaborado por: GAD Municipalidad de Ambato. 2012

Cooperativas de Bus que Prestan Servicio en Ambato

Una meta primaria de la encuesta es desarrollar una comprensión clara y cuantitativa de la naturaleza operacional de cada una de las 5 cooperativas de buses que prestan servicio en Ambato. La información provista en los cuestionarios completos permitirá una evaluación del ámbito y magnitud de servicios prestados por cada cooperativa, así como ciertas comparaciones estadísticas entre las cooperativas. La metodología para estos análisis se presenta en los párrafos siguientes, comenzando con breves descripciones de cada una de las cooperativas:

44 Tipo de Cooperativas y número de miembros que operan. Ambato 2012

N° Operadoras de transporte Fundación Rutas N° Miembros

1 Cooperativa de transportes Tungurahua 10-12-1950 16 1572 Cooperativa de transportes Unión Ambateña 25-07-1961 9 983 Cooperativa de transportes Los Libertadores 23-04-1986 6 754 Cooperativa de transportes Vía Flores 07-07-1971 4 505 Compañía de transportes Jerpazsol 02-08-1995 2 51

TOTAL 37 431

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.Elaborado por: GAD Municipalidad de Ambato. 2012.

45 Rutas y miembros de cada Cooperativa de Transporte. Ambato 2012.

COOP. TUNGURAHUA COOP. UNION COOP. LIBERTADORES COOP. VIA FLORES COMP. JERPAZSOL

189 6 4 2

157

98

75

51 51

RUTAS Y MIEMBROS DE CADA COOPERATIVA

RUTAS MIEMBROS

222

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.

Elaborado por: GAD Municipalidad de Ambato. 2012

Características operacionales de las rutas de buses

En esta sección se presentan los resultados de un análisis operacional de las rutas de bus urbanas que prestan servicio en Ambato, es decir, el uso de un tipo de vehículo en servicio (Bus Tipo) a lo largo de las rutas, y las características de las rutas tales como: longitud de viaje de ida y vuelta, tiempo de viaje de ida y vuelta, velocidad de viaje promedio y frecuencia. Una tabla resumen de toda la información de la encuesta, organizada por ruta.

Fotografía 14. Transporte Ambato, 2012.


Asignación de VehículosSi bien deben otorgarse permisos municipales para poder incluir el servicio de primera categoría (Selectivo o Ejecutivo) a las rutas populares existentes (o para introducir una nueva ruta de cualquier tipo), tal autorización para los permisos de funcionamiento ha sido suspendida debido a que un reciente estudio determinó la sobreoferta de transporte, sobre todo de taxis en el cantón, siendo cifras superiores a nivel del país por persona.

La mayoría de cooperativas de transporte de buses Tipo terminan el servicio a las 22 horas, y pasada esta hora en la noche, en esta ciudad se dio paso a que las busetas escolares sean las que den el servicio de manera informal a las diferentes rutas.

Longitud de la Ruta

Tanto la distancia como el tiempo pueden usarse para medir la longitud de la ruta. Las rutas de bus urbanas que prestan servicio en Ambato varían entre distancias de 9 a 22 kilómetros. La distribución de rutas de bus por distancia de viaje de ida y vuelta está presentada en el cuadro siguiente.

Si bien el tiempo está obviamente relacionado con la distancia, el viaje de ida y vuelta es la característica crítica de una ruta de bus desde un punto de vista operacional.

Particularmente en ciudades pequeñas como Ambato, las rutas no exceden una hora de duración. Para mejor desenvolvimiento y flexibilidad de horarios, los tiempos de viaje deberían ser de aproximadamente 30 minutos de ida y 30 minutos de vuelta.

223

Velocidad de Viaje Programada

Velocidades de viaje en bus de 20 a 30 kilómetros por hora son consideradas aceptables para ciudades pequeñas, y los tiempos de viaje programados implican velocidades promedio ligeramente sobre los 19 kilómetros por hora.

Frecuencia de Servicio Programada

El servicio frecuente es una característica de los buses urbanos en Ambato. Los horarios de operación de las 37 rutas establecen no más de 5-10 minutos entre buses durante todo el día. Aún la ruta de bus menos frecuente está programada para operar en intervalos no mayores de 10 minutos durante los períodos no pico.

Durante los períodos pico de viaje, las 29 rutas prestan servicio en intervalos de cinco minutos o menos. La distribución de rutas de bus por frecuencias pico y no pico está presentada en el cuadro a continuación.

46 Cuadro de rutas, tiempo y frecuencia. Ambato 2012.

Ruta Transporte Cooperativa transporte Frecuencia

Ambato - PelileoFlota Pelileo 30 min.

22 de julio 5 min.

El Dorado 10 min.

Ambato Baños El Dorado 60 min.

Ambato -Bolívar-Huambalo Huambalo 30 min.

Ambato-Quinchibana-Huambalo Huambalo 45 min.

Ambato-Cotalo Huambalo 60 min.

Ambato-El Rosarío Ambateñita 180 min.

Ambato-PatatePatate 30 min.

Transvalle Papa Texspress S.A. 10 min.

Ambato-Quinchicoto Tisaleo 30 min.

Ambato-Tisaleo (Vía San Juan) Tisaleo 30 min.

Ambato-Tisaleo (Vía Alobamba) Tisaleo 30 min.

Ambato-Pilco Santiago de Quero 30 min. (No hay transporte de Martes a Domingo)

Ambato-San francisco Santiago de Quero 13:00 (Lunes)

Ambato-Yanayacu Santiago de Quero 10:30 y 11:30 (Lunes)

Ambato-Mochapata Santiago de Quero 11:00 (Lunes)

Ambato-Rumipamba Santiago de Quero 12:00 (Lunes)

Ambato-El Rosarío Santiago de Quero 11:00 (lunes)

Ambato-Hualcanga Santiago de Quero 14:20 (Lunes)

Ambato-Yanahurco Santiago de Quero 12:30 y 15:30 (Lunes y Viernes)

Ambato-Benítez-Quero Santiago de Quero 20 min.

Ambato- Benítez Santiago de Quero 30 min. (Domingo)

Ambato-Montalvo-Cevallos Cevallos Quero 10 min.

Ambato-Pinguli Cevallos Quero11:00 - 17:00 (Intervalo de 120

min.)

Ambato Mocha San Juan 10 min.

224

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y Transporte.


Terminal terrestre

En términos generales la Terminal terrestre de la ciudad de Ambato es utilizada como un centro de llegada y salida de todos los transportes de pasajeros interprovinciales; como complemento se ha está construyendo al Sur de Ambato en la zona de Huachi - San Francisco. Los aspectos administrativos, financieros, organizacionales, de mantenimiento y mejoramiento de la Terminal están a cargo exclusivo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato.

Problemas y perspectivas transporte público

Los problemas de transporte que afronta Ambato se pueden analizar mejor dentro de un entorno global del transporte urbano en el Ecuador. Las deficiencias del transporte son similares y han sido atribuidas, en parte a la ausencia de Regulación del gobierno durante los años 80, y en parte a la falta de instituciones reguladoras fuertes a nivel del otorgamiento de permisos.

Este fenómeno ha aumentado las longitudes urbanas de viaje, lo que potencialmente reduce la eficiencia de la producción industrial y del sector de servicios, lo cual disminuye la calidad de vida en general, a menos que se implementen políticas efectivas para el transporte urbano.

Afortunadamente, ha sido posible efectuar las intervenciones necesarias para cambiar las tendencias desfavorables actuales. Dada una voluntad política fuerte, es posible comenzar un proceso de reorganización del sistema de transporte público con una inversión pequeña. En genera,l la competencia para el pasajero "en la calle" ha tenido un efecto completamente desfavorable sobre el transporte urbano.

Sistema de tráfico

Señales de tráfico

La señalización vial tanto vertical como horizontal está a cargo de la Dirección Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre. El control y seguridad del tráfico se encuentra a cargo de la Policía Nacional y a futuro se transferirá la competencia a manos de agentes civiles de tránsito. Los ejes viales forman 100 cruces de los cuales el 30% tiene control del tráfico con semáforo, pero estos no se encuentran programados para cambio de luz de acuerdo a las horas pico.

Estacionamientos

El estacionamiento en el área central de la ciudad de Ambato constituye actualmente uno de los principales problemas. La demanda de espacios es superior a la oferta, situación que está relacionada con la actividad económica que se desarrolla.

Por otro lado, el incremento de la población ha dado como resultado un aumento en el uso de vehículos, complicando las condiciones de tráfico y del sistema vial, lo que ha

225

provocado la congestión y restricción en el movimiento de peatones y vehículos, especialmente en horas pico.

El estudio de estacionamientos, como información del Plan Maestro de Transporte y Movilidad de Ambato, se realizó por cuadras, las mismas que se describen a continuación en el cuadro y en el mapa que se presentan a continuación.

47 Sitios de estacionamiento.

CALLEN° DE

ESTACIONAMIENTOS

12 De Noviembre 1Altamirano 1

Antonio José De Sucre 2 1Araujo 2Castillo 1Cevallos 1Colombia 2Cuenca 5Darquea 1Eguez 1

Eloy Alfaro 2

Guayaquil 2Iturralde 1

Juan Benigno Vela 4Juan Leon Mera 1Juan Montalvo 3

Joaquín De Olmedo 1Joaquín Lalama 1

Lalama Pedro Fermín 1Lalama 1

Mariano Castillo 3Mariano Eguez 1

Martínez 1Paraguay Derecha 1

Pedro Fermín Cevallos 1 1Primera Imprenta 2 1

Quito 3Simon Bolívar 2

Sucre 1Tomás Sevilla 2

Vicente Rocafuerte 4

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. Plan Maestro de MovilidadElaborado por: GAD Municipalidad de Ambato. 2012.

Zonificación de Parqueaderos

226

Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. Plan Maestro de Movilidad-PreliminarElaborado por: GAD Municipalidad de Ambato 2012.

Resumen del estudio de estacionamientos

El resumen del estudio realizado en el Plan Maestro de Transporte y Movilidad del Cantón Ambato indica que la oferta de espacios investigados fue de 654 y se estacionaron un total de 3.972 vehículos.

Esto da una rotación de 6.1 vehículos por plaza de estacionamiento disponible. La acumulación máxima llega al 63% y el flujo de entrada máximo fue de 206 vehículos y se produce a las 15H30. La duración promedio de estacionamiento fue de una hora. La ocupación promedio de los espacios fue de 50%.

Estacionamiento fuera de la vía pública

En el cuadro que se presenta a continuación se detallan estacionamientos que se encuentran fuera de la vía pública, en el cual constan: número, ubicación, área y número de plazas. El total de estacionamientos en operación suma 209, en 7 lotes y garajes, de los cuales el 100 % son públicos. De este total, todos son utilizados por vehículos livianos.

Algunos como el Hotel Emperador funciona en un edificio y otros como el Mercado Modelo, el Mercado Artesanal, el Mercado la Vitrina, el Parqueadero Pasquel, el 12 de Noviembre y la Terminal Ingahurco son estacionamientos ubicados en lotes baldíos y acondicionados para este uso. El material de piso es de adoquín, tierra o ripio, y la mayoría no cuenta con permiso Municipal de operación. Tampoco disponen de servicios complementarios, tales como servicios higiénicos y señalización en planta.

227

48 Garajes en núcleo central. Ambato 2012.

Ubicación Área (m2) No. Plazas

Juan B. Vela 674,19 34

Mariano Egüez 439,93 22

Bolívar 1091,54 55

Bolívar 287,72 14

Mera 789,58 39

Castillo 310,4 16

Sucre 588,82 29

TOTAL 4182,18 209Fuente: GAD Municipalidad de Ambato. PDOT 2011 Preliminar. Sistema Vial y

Transporte.Elaborado por: GAD Municipalidad de Ambato. 2012.

Seguridad Vial

Existen facilitadores de seguridad de tráfico, tales como cruces para peatones y señalización vial, siendo suficientes en número, calidad, y mantenimiento.

Las aceras están construidas generalmente en las vías, que poseen mayor volumen de tráfico peatonal. Tanto en el centro de la ciudad como en su periferia, las aceras no son amigables para los peatones debido a su ancho, que en ciertos sectores es menores a un metro, a excepción del área más céntrica, donde las aceras han sido rediseñadas y construidas, para dar prioridad al peatón y no al vehículo.

Conectividad

Antenas de Radio y TelevisiónAmbato cuenta con 54 antenas de radio y televisión. Estos datos, obtenidos de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), permiten analizar la cobertura de la señal tal como se observa en el siguiente cuadro.

49 Antenas de radio y TeleVisión cantón Ambato.

Provincia Categoría N° Estaciónes Cobertura Ubicación

Cotopaxi, Tungurahua

Televisión abierta 9 Latancunga, Salcedo,

Ambato Cerro Pilishurco (Sagatoa)

Cotopaxi, Tungurahua

Frecuencia modulada 56 Latancunga, Salcedo,

Ambato Cerro Pilishurco (Sagatoa)

Tungurahua Amplitud modulada 10 Ambato y alrededores

Km 4 Vía Ambato-RíobambaSector Hugo Ortiz

Huachi ChicoHacienda El Rosario

San José de Pinllo (Junto al Sector Laquigo)

Sector Laquigo J.PoderBarrio Laquigo a 3 km de

AmbatoSector Laquigo, A. MartínezParroquia Augusto Martínez

Sector Cullitagua

228

Fuente: Dirección General de Radiodifusión y Televisión. SUPERTEL 2012

Elaboración: CELAEP-REDGOB 2012.

Del cuadro anterior podemos evidenciar que Ambato cuenta con con 54 antenas de radio y televisión y 5 antenas ubicadas en la provincia de Cotopaxi. Las antenas de comunicación cubren ampliamente la señal tanto de televisión como de radio. Estas antenas se encuentran estratégicamente ubicadas sobre los 4.200 m.s.n.m.en su mayoría en Cerro Pilishurco (Sagatoa).

Telefonía

Telefonía fija o convencional

A partir de los datos obtenidos del Censo Nacional de Población y Vivienda, se analizó, en base al número de casos, cuantas viviendas poseen o no telefonía fija, obteniéndose los resultados mostrados en el cuadro y gráfico siguientes:

50 Telefonía Convencional, cantón Ambato 2012.

PARROQUIASí (No.

Viviendas) %No

(No. Viviendas) % TotalPicaihua 503 24,815 1524 75,185 2027

Unamuncho 171 14,492 1009 85,508 1180Izamba 1323 33,802 2591 66,198 3914

San Fernando 12 1,729 682 98,271 694Pilahuin 196 5,837 3162 94,163 3358

Pasa 103 5,479 1777 94,521 1880Juan Benigno Vela 212 9,801 1951 90,199 2163

Santa Rosa 977 16,647 4892 83,353 5869Quisapincha 796 23,954 2527 76,046 3323

Constantino Fernández 66 8,650 697 91,350 763Atahualpa 1074 38,045 1749 61,955 2823

Agusto Martínez 586 25,612 1702 74,388 2288San Bartolomé 976 41,077 1400 58,923 2376

Ambatillo 180 13,564 1147 86,436 1327Ambato 29145 57,056 21936 42,944 51081

Cunchibamba 216 18,493 952 81,507 1168Totoras 559 31,073 1240 68,927 1799

Huachi Grande 767 27,690 2003 72,310 2770Montalvo 285 26,963 772 73,037 1057

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC. 2010.Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

De la tabla anterior se puede evidenciar que únicamente Ambato (cabecera provincial) cuenta con una cobertura mayor al 50%, mientras que el resto de parroquias tiene una demanda alta del servicio. A continuación se presenta, en el siguiente mapa, la demanda del servicio por parroquia.

229

Demanda del Servicio de Telefonía Convencional, Cantón Ambato.

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC. 2010.Elaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012.

Telefonía celular

En la actualidad la telefonía celular se ha convertido en un servicio básico y con mayor demanda no solo a nivel nacional, sino internacional. En éste sentido, se ha analizado la cobertura y demanda de este servicio en el Cantón Ambato.

51 Telefonía Celular, Cantón Ambato 2012.

PARROQUIASí

(No. Viviendas)

%No

(No. Viviendas)

% Total

Picaihua 1399 69,02 628 30,98 2027

Unamuncho 859 72,80 321 27,20 1180

Izamba 3050 77,93 864 22,07 3914

San Fernando 240 34,58 454 65,42 694

Pilahuin 1324 39,43 2034 60,57 3358

Pasa 823 43,78 1057 56,22 1880

Juan Benigno Vela 1164 53,81 999 46,19 2163

Santa Rosa 3259 55,53 2610 44,47 5869

Quisapincha 1730 52,06 1593 47,94 3323

Constantino Fernández 371 48,62 392 51,38 763

Atahualpa 2239 79,31 584 20,69 2823

Agusto Martínez 1506 65,82 782 34,18 2288

San Bartolomé 1690 71,13 686 28,87 2376

Ambatillo 747 56,29 580 43,71 1327

Ambato 43877 85,90 7204 14,10 51081

Cunchibamba 839 71,83 329 28,17 1168

Totoras 1297 72,10 502 27,90 1799

Huachi Grande 1976 71,34 794 28,66 2770

Montalvo 714 67,55 343 32,45 1057

230

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC. 2010.

Elaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012.

A diferencia de la telefonía convencional, se puede observar, en los datos de la tabla anterior, una mayor cobertura de este servicio celular incluso en los lugares con menos accesibilidad a telefonía fija. Sin embargo, el porcentaje de demanda de parroquias como Pilahuín y San Fernando sí supera el 60% y en otras parroquias la demanda es media como lo señala el gráfico a continuación:

Demanda del Servicio de Telefonía Celular, Cantón Ambato

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC, 2010.Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Internet

En Ambato, al igual que otros cantones del Ecuador, el acceso al internet cada vez es más asequible. En este sentido se han implementado en algunas áreas públicas lugares con servicio gratuito de internet. Sin embargo, la cobertura es aún limitada, incluso en la ciudad de Ambato, a pesar de que es el sector con mayor cobertura. A continuación se presenta un cuadro que contiene el número de viviendas por parroquia con acceso a este servicio:

52 Acceso a Internet del cantón Ambato 2012

Parroquia Sí % No % TotalAmbato 10372 86,10 40709 51,01 51081

Ambatillo 14 0,12 1313 1,65 1327Atahualpa 256 2,13 2567 3,22 2823

Augusto Martínez 82 0,68 2206 2,76 2288Constantino Fernández 7 0,06 756 0,95 763

Huachi Grande 132 1,10 2638 3,31 2770Izamba 348 2,89 3566 4,47 3914

Juan Benigno Vela 36 0,30 2127 2,66 2163Montalvo 35 0,29 1022 1,28 1057

Pasa 19 0,16 1861 2,33 1880Picaihua 85 0,71 1942 2,43 2027Pilahuin 25 0,21 3333 4,18 3358

Quisapincha 72 0,60 3251 4,07 3323

231

Parroquia Sí % No % Total

San Bartolomé 311 2,58 2065 2,59 2376San Fernando 7 0,06 687 0,86 694

Santa Rosa 141 1,17 5728 7,18 5869Totoras 56 0,46 1743 2,18 1799

Cunchibamba 28 0,23 1140 1,43 1168Unamuncho 21 0,17 1159 1,45 1180

TOTAL 12047 100 79813 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC, 2010.

Elaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012.

En este sentido, el Estado, a través del Ministerio de Telecomunicaciones, pretende llegar al menos a todas las cabeceras parroquiales con centros gratuitos donde, además de brindar servicio de internet, se realizan capacitaciones con la finalidad de impulsar el desarrollo de microempresas y de la población en general.

Fotografía 15. Infocentros Pilahuin, 2012.


El Ecuador, fomentando el uso y acceso a la tecnología, instalará a nivel nacional un proyecto de Infocentros, en los que se contará con acceso a Internet, cabinas telefónicas, servicio de copiadora y de impresiones, como herramientas tecnológicas en beneficio de los rincones más olvidados. Con los Infocentros cientos de habitantes de diversas parroquias del Ecuador disfrutarán de Internet como una herramienta educativa sin costo alguno. Experiencias similares se realizan en varios países. Los Infocentros llegarán a ser "espacios socio tecnológicos que impulsan encuentros comunitarios para el ejercicio de la democracia participativa, donde se promueve la organización social y la apropiación del conocimiento a través de un proceso de formación e intercambio de

232

saberes entre los diferentes actores sociales que hacen vida en la comunidad. Su énfasis no está en la tecnología". Por eso, los esfuerzos gubernamentales no son en vano, de por medio hay el deseo de llevar los favores tecnológicos a todos los rincones del Ecuador. 71

Energía Eléctrica

La red eléctrica cubre gran parte del territorio, concentrándose una mayor cobertura en las cabeceras parroquiales y en la cabecera cantonal. Sin embargo, es necesario ampliar la cobertura para alcanzar el 100 por ciento en todo el territorio, ya que existen pocos lugares rurales aún sin cobertura de este servicio.

Los datos del último Censo de Población y Vivienda, INEC 2010 evidencian esta alta cobertura en el Cantón.

Fotografía 16. Torre de transmisión Eléctrica. Ambato 2012.


53 Electricidad, cantón Ambato 2012.

PARROQUIASí

(No. Viviendas)

%No

(No. Viviendas)

% Total

Picaihua 1973 97,87 40 1,98 2016Unamuncho 1110 95,69 36 3,10 1160

Izamba 3722 98,18 60 1,58 3791San Fernando 620 89,34 71 10,23 694

Pilahuin 2947 87,92 395 11,78 3352Pasa 1623 86,33 245 13,03 1880

71

? http://www.acercatic-mintel-ug.ec/infocentros.html

233

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD


Acceso a servicios de telecomunicaciones

Ambato cuenta con 54 antenas de radio y televisión y 5 antenas ubicadas en la provincia de Cotopaxi. Las antenas de comunicación cubren ampliamente la señal tanto de televisión como de radio. Estas antenas se encuentran estratégicamente ubicadas sobre los 4.200 m.s.n.m.en su mayoría en Cerro Pilishurco (Sagatoa).

Únicamente Ambato cuenta con una cobertura de la telefonía fija o convencional mayor al 50%, mientras que el resto de parroquias tiene una demanda alta del servicio.

Telefonía celular cobertura en Ambato es de 85,90 % y en la parroquia con más baja cobertura es del 35 % (Pasa) La cobertura es aun limitada de internet en Ambato el % es del 86,10 en las parroquias casi es nulo

Tipo de generación de energía eléctrica

La cobertura de energía eléctrica en el Cantón es mayor del 90 % y con un buen servicio.

Redes viales y de transporte

Vías Nacionales de carácter arteriales y colectoras que conectan al cantón con el resto de la región central y el país. Vías Cantonales. Conectan a los centros parroquiales con el centro de la ciudad, su capa de rodadura es asfalto y tienen buenas condiciones. En el Cantón Ambato existen 49 rutas de transporte público, urbano e Interparroquial. Inventario vías urbanas 790 km de vías urbanas de las cuales aún faltan por aperturarse el 20%. En las zonas de expansión de las parroquias rurales no existe planificación vial

La concentración de rutas de los buses con 18 líneas de transporte público, con un 51.43% del total, está en las calles del centro de la ciudad. La velocidad promedio a la que recorren los buses, es de 12 Km/h, velocidad que les permite recorrer distancias aproximadas de 14 km en 55 minutos. El estacionamiento en el área central de la ciudad de Ambato constituye actualmente uno de los principales problemas. La demanda de espacios es superior a la oferta Taxis

PARROQUIASí

(No. Viviendas)

%No

(No. Viviendas)

% Total

Juan Benigno Vela 1969 91,58 176 8,19 2150Santa Rosa 5392 92,81 404 6,95 5810

Quisapincha 3016 91,28 272 8,23 3304Constantino Fernández 736 97,10 22 2,90 758

Atahualpa 2709 98,65 34 1,24 2746Agusto Martínez 2171 96,57 76 3,38 2248San Bartolomé 2271 98,01 43 1,86 2317

Ambatillo 1239 94,80 64 4,90 1307Ambato 48958 99,62 156 0,32 49143

Cunchibamba 1110 97,37 28 2,46 1140Totoras 1717 97,28 48 2,72 1765

Huachi Grande 2612 96,74 84 3,11 2700Montalvo 1015 97,97 21 2,03 1036

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC, 2010.Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Demanda del Electricidad, Cantón Ambato.

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC, 2010.Elaboración: GAD Municipalidad de Ambato 2012.


234

Conclusiones

Red Vial - Sector Rural: Existe una excelente señalización, la misma que está a cargo del GAD Provincial de Tungurahua. Por otra parte, la accesibilidad es buena pues se puede llegar a todas las cabeceras parroquiales sin problemas con calles asfaltadas. Sin embargo, es preocupante el tema de riesgos, ya que las carreteras no tienen derecho de vía y algunas no tienen sistema de red de drenaje para aguas lluvias, lo que puede ocasionar graves deslaves, sobre todo en las que se encuentran en la parte alta.

Red Vial - Sector Urbano: El centro de la ciudad se comunica con el otro lado del río a través de los puentes Jaramillo, Negro, La Delicia, Juan León Mera, Luis A. Martínez, Socavon y Curvo, todos en doble sentido y Atocha (calle Fernández), este en un solo sentido. Las actividades comerciales y residenciales fuera del área del centro se han expandido generalmente a lo largo de corredores de viaje de una manera imprevista. Este crecimiento espontáneo debe en el futuro ordenarse dentro de una estructura preestablecida para inversiones planeadas en infraestructura urbana, que pueda sostener las demandas de crecimiento. Las tres herramientas esenciales para estructurar este crecimiento son: el Plan de Uso del Suelo, el Sistema Vial y el Sistema de Transporte Público.

235

Condición de la Red Vial: Es recomendable realizar un proyecto que dé

seguimiento y evaluación a todos los proyectos viales articulado con el GAD Provincial por competencias diferentes en la vialidad urbana y rural, accesibilidad y conectividad, el Plan Maestro de Transporte y Movilidad del Cantón Ambato que contempla la jerarquización vial.

Se recomienda seguir las directrices propuestas por el Plan Maestro de Transporte y Movilidad del Cantón Ambato, siendo de mucho interés este tema, tomando en cuenta la atomización y concentración vial en el sector urbano.

Conectividad: Las cabeceras parroquiales del cantón están dotadas de estos servicios (telefonía fija, celular e internet), sin embargo, falta llegar a un acceso y cobertura del 100% y es importante, además, mejorar la calidad de estos servicios, por lo que la unidad encargada del Municipio deberá contar con un sistema de seguimiento y evaluación del avance de prestación de éste servicio.

Condición del sistema de Energía72: La mayoría de asentamientos humanos cuentan con este servicio y la calidad es relativamente buena y satisfactoria. Faltan escasos sectores rurales que no cuentan con éste servicio pero, a corto plazo, se podrá cumplir con la meta de una cobertura total.

COMPONENTE POLÍTICO-INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


El Diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Este debe mostrar la situación que atraviesa el territorio y su población.

En el caso del Diagnóstico del sistema político-institucional, es importante tomar en cuenta ciertas consideraciones estipuladas por los Lineamientos Generales para la Planificación Territorial Descentralizada de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-. El Diagnóstico del sistema político-institucional comprende el campo del desarrollo organizacional en general, tanto de la institución municipal como de las instancias desconcertadas del gobierno.

Según se indica en los Lineamientos Generales para la Planificación Territorial Descentralizada de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES sobre el Diagnóstico político-institucional de los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GAD-, lo que se debe establecer y determinar es su capacidad institucional para la gestión del territorio. Por tal motivo, es necesario analizar el modelo de gestión actual en todos sus aspectos, poniendo mayor énfasis en el aspecto de Planificación y gestión de territorio.72


236

Siguiendo los Lineamientos Generales para la Planificación Territorial Descentralizada de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-, se presenta a continuación el cuadro 171, el cual define los lineamientos estratégicos para la elaboración de los Diagnósticos por sistemas, en este caso el político-institucional.

Cabe recalcar que este cuadro es solamente referencial. No se lo debe entender como una tabla inamovible. Es decir, se pueden implementar más componentes al momento de elaborar el diagnóstico, con el fin de brindar una mayor claridad a dicho sistema.

Cuadro 110. Componente Político-Institucional. Ambato 2012.

Componentes Qué debe establecerseo identificarse

Fuentes y observaciones

Marco normativo e instrumentos para la

gestión del territorio

Establecimiento de la calidad y vigencia de los instrumentos de Planificación del

GAD cantonal para el desarrollo y el ordenamiento territorial. (Ver primer

paso del Proceso de formulación participativa de los planes de desarrollo

y ordenamiento territorial.)Identificación de directrices,

orientaciones o disposiciones, instrumentos de Planificación de los

niveles nacional, regional o provincial que afecten al ámbito cantonal.

En coordinación con la SENPLADES.

Capacidades institucionales para la Planificación y gestión

del territorio

Establecimiento de la capacidad del gobierno cantonal para la Planificación y gestión del territorio. Instancias a cargo;

talento humano, recursos técnicos; experiencia en Planificación; en

promover procesos participativos; en aplicación, control y seguimiento de

planes.Establecimiento de la capacidad

financiera y administrativa del gobierno cantonal.

Establecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales para asumir

responsabilidades en gestión del territorio.

Con apoyo de la estrategia de apoyo

técnico y capacitación que instrumente la

SENPLADES.

Fuente: Lineamientos generales para la Planificación territorial descentralizada. -SENPLADES-2011.Elaborado por: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES-

Metodología

Para el análisis del Diagnóstico político-institucional se ha optado por aplicar la metodología de “Autoevaluación municipal”, desarrollada por la Cooperación Alemana -GIZ-.

237

Esta metodología busca determinar de manera objetiva el nivel de desempeño institucional de un municipio a través de la aplicación de 43 indicadores y 20 variables de medición de desempeño.

La autoevaluación nos brinda lo siguiente:

Una forma de organizar y procesar la información. Una forma de ponderar e interpretar los resultados. Un instrumento didáctico para plasmar los resultados obtenidos.

La medición de los 43 indicadores y 20 variables nos permite saber como está un municipio en los siguientes ámbitos:

1. Desarrollo organizacional;2. Finanzas municipales;3. Servicios públicos y gestión de proyectos;4. Gobernabilidad democrática;

Todo esto se aprecia en el gráfico, que se presenta a continuación:

Cuadro 111. Gestión municipal para un buen gobierno en el marco de la dimensión política.

Fuente: Instrumento para la autoevaluación de la gestión municipal Cooperación Alemana -GIZ-Elaborado por: Cooperación Alemana -GIZ-

La valoración de los indicadores de cada variable da una puntuación, la cual nos indica el nivel de desempeño en el campo organizacional, financiero, de gobernabilidad

238

democrática y de servicios y proyectos. Este nivel de desempeño puede ser alto, medio o bajo.

Cada una de las dimensiones tiene una valoración de 25 puntos. La suma de las cuatro dimensiones da un total de 100 puntos, tal y como se aprecia en el siguiente gráfico.

Cuadro 112. Puntaje de cada dimension. Ambato 2012

Elaborado por: Cooperación Alemana -GIZ-Fuente: Instrumento para la autoevaluación de la gestión municipal Cooperación Alemana -GIZ-

Para la obtención de esta información (ver ANEXOS 6 y 7) se aplicaron varias entrevistas a funcionarios de las áreas de Administración General, Gestión Interna y de Planificación y Desarrollo.

- Ing. Mauricio Rodríguez, Administración general de la Alcaldía - Ec. Ney Abedrabbo, Dirección Financiera - Ing. José Jácome, Dirección de Desarrollo Institucional y del Talento Humano- Ec. Diana Benalcázar, Dirección de Planificación y Desarrollo- Ing. Francisco López, Dirección de Informática

Finalmente, otra parte de esta información provino de la aplicación de un formulario de levantamiento de información relacionado con la metodología de “Autoevaluación Municipal” de GTZ. 73

Análisis institucional de la Municipalidad de Ambato

a) Modelo de Gestión y estructura orgánica GADMA:

El modelo de gestión y la Estructura Orgánica del GADMA, contando como eje la calidad y satisfacción del usuario-ciudadano, se orienta y fundamenta en principios, competencias, atribuciones constitucionales y legales, así como en normas administrativas y de control. El modelo de gestión y la Estructura Orgánica del GADMA han sido diseñado bajo un enfoque sistémico, el cual incorpora como base la especificación funcional y una definición de componentes. Estos están articulados en procesos para la prestación del servicios/productos de manera directa, por contrato o gestión compartida, por delegación y cogestión, partiendo de la precisión y separación del ámbito de la acción y el de la decisión-división de poderes.

73 En el ANEXO 6, el cual se presenta al final de este informe, se puede apreciar un detalle del de formulario que fue aplicado.

239

Principios: La organización y funcionamiento del GADMA se guía por los principios contenidos en el COOTAD, por los principios del Plan Estratégico y por criterios de competitividad, asociativismo, eficacia, eficiencia, innovación, flexibilidad, previsión, resultados y primacía del ciudadano.Filosofía de la Gestión por Procesos: Todas las actividades desarrolladas por el GADMA son resultado de una visión, de una adecuada definición y conceptualización de las necesidades de los habitantes y ciudadanos. De igual modo, la gestión por procesos definidos en el “Modelo de Gestión y la Estructura Orgánica del GADMA” toma en cuenta lo establecido en las normas, por lo cual cada una de las funciones establecidas se integra y constituye cadenas de valor. Se establece sistemas, se precisa procedimientos, se determina metodologías, se mantiene orden y secuencia, se dinamiza el mejoramiento continuo y se asegura entornos de confianza, respecto al marco constitucional legal.

b). Procesos GADMA: La estructura orgánica por procesos del GADMA contempla actividades para la Función Legislativa, Ejecutiva y de Participación Ciudadana y Control Social, da lugar a regímenes especiales desconcentrados y descentralizados, se ordenan y clasifican en función del grado de contribución o de valor agregado y al cumplimiento de la misión y desafío estratégico del GADMA:

a) Procesos Gobernantes, son los generadores de políticas, directrices, líneas de acción, normas, planes e instrumentos que orientan el desarrollo y gestión del GADMA, dinamizan las relaciones y la participación, y especifican los compromisos.

b) Procesos Habilitantes o de Asesoría, asesoran y apoyan a los procesos gobernantes y agregadores de valor, que contribuyen a la aplicación y ejecución de políticas y direccionamientos estratégicos, orientan y aportan a mantener la dinámica de los procesos y valoran los resultados.

c) Procesos Agregadores de Valor, son los generadores y facilitadores de productos y/o servicios orientados a la satisfacción de los clientes ciudadanos, responden a la misión, objetivos, competencias y atribuciones del GADMA, ejecutan políticas y direccionamientos estratégicos, aplican manuales, procedimientos y métodos.

d) Procesos Desconcentrados, significa dirección compartida y trabajo en equipo, en el marco de la gestión directa. Son los delegados por el Ejecutivo del GADMA para garantizar la entrega de productos y/o servicios de calidad y el mejoramiento de la calidad del servicio, se determinan en el marco de las políticas, directrices y líneas de acción.

e) Procesos Descentralizados, significa dirección compartida y trabajo en equipo, en la tutoría de derechos, en el marco de la gestión directa. Son la transferencia de competencias y atribuciones con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, del GADMA a la Empresa Pública o Institución Adscrita, se determinan en el marco del Modelo de Gestión y direccionamiento.

240

c). Definición Orgánica del GADMA: Incluye la distinción orgánica por función, clase y serie y en la función ejecutiva el establecimiento de niveles orgánicos, y su relación con los procesos. Se considera la Función del Legislativo, del Ejecutivo, Administrativo, Operativo y Asesor; Participación Ciudadana y control social.

a) Función legislativa, de serie legislativa y proceso gobernante, tiene como función fundamental legislar y fiscalizar la gestión del GADMA. La facultad la ejerce el Concejo Municipal; Director de Empresas o Directorio de Instituciones Adscritas en su ámbito.

b) Función Ejecutiva, de serie administrativa y proceso gobernante, tiene como función fundamental la representación legal, la dirección y control de la gestión. La ejerce el Alcalde y los Gerentes de Empresas o Instituciones Adscritas. El Ejecutivo del Gobierno tutela los derechos de los ciudadanos, con base en lo dispuesto en la Sección Primera del Título Séptimo, Capítulo I del COOTAD, y Art. 284- ibídem-

Nivel administrativo y Operativo, de serie administrativa y operativa incluye procesos habilitantes y agregadores de valor debidamente procesados, tiene como función asesorar, apoyar, producir y entregar productos y/o servicios. La ejercen Directores y Jefes.

Nivel asesor, de serie administrativa, incluye procesos habilitantes, tiene como función asesor al GADMA, y a los niveles orgánicos. La ejercen el Procurador Síndico del GADMA, Asesor Jurídico de Empresas e Instituciones Adscritas, y Auditoría General.

c) Función, Participación Ciudadana y Control Social, tiene como función apoyar, intervenir y controlar en la gestión del GADMA. La ejercen los ciudadanos calificados legalmente

d). Comité de Mejoramiento de la Gestión del GADMA: Es el equipo directivo liderado por el Ejecutivo. Deberá orientar el Desarrollo Institucional, así como definirá el producto y/o servicio, los componentes y los procesos. Deberá contribuir, asegurar, vigilar, evaluar y sugerir políticas, estrategias, directrices, métodos y herramientas para el mejoramiento del modelo de gestión. Se constituirán y actuarán de conformidad con la resolución que emita el titular de la Función Ejecutiva.

e). Lineamientos estratégicos del GADMALineamientos Estratégicos: Incluye la definición y gestión estratégica, desconcentración, descentralización, delegación y responsabilidad, unidades autónomas, gestión por contrato, cogestión de la Gestión Integral y de las acciones de las y los servidores públicos del GADMA.

f) Misión: Mejorar la calidad de vida de los habitantes del Cantón Ambato, actuando como ente planificador, regulador, facilitador y ejecutor de sus

241

servicios municipales que satisfagan a la comunidad, con el aporte de su recurso humano comprometido y la participación de todos los actores sociales.

g) Visión: Ser uno de los mejores gobiernos autónomos descentralizados del país, participativo, ejemplo de trabajo, eficiencia y eficacia, promotor del desarrollo integral y valores, y generador de oportunidad para elevar la competitividad, fortalecer la identidad de su gente y preservar un ambiente sano.

h) Principios fundamentales para la acción: Las y los servidores públicos del GADMA, tienen como guía de su accionar público los siguientes principios:

Honestidad Responsabilidad social Justicia y equidad Respeto Protección del medio ambiente Creatividad Coordinación y comunicación efectivas Desarrollo humano Efectividad, eficiencia y eficacia Trabajo en equipo Sustentabilidad y sostenibilidad Participación comunitaria Compromiso

d) Fines. Los fundamentales del GADMA son:

a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización

b) La garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos en la Constitución de la República, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales;

c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de

un ambiente sostenible y sustentable;e) La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus

espacios de generación e intercambio; la recuperación, preservación y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;

f) La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas competencias,

g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el propósito de

242

erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza y alcanzar el buen vivir;

h) La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes; y,

i) Los demás establecidos en la Constitución y la ley.

Conceptual: Precisa y fortalece las facultades para el ejercicio de las competencias del GADMA

a) Rectoría: capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo

b) Planificación: capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos.

c) Regulación: capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios.

d) Control: capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes.

e) Gestión: capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos.

f) Sistema: Conjunto de instituciones, dependencias, planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno.

g) Proceso: conjunto de actividades interrelacionadas para generar y entregar productos y/o servicios a los habitantes del Cantón Ambato.

h) Competencias: Capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a través de facultades. Las competencias son establecidas por la Constitución, la ley y las asignaciones por el Consejo Nacional de Competencias.

i) Liderazgo compartido: Grupo reducido de servidores públicos con habilidades complementarias, que tienen un compromiso con un propósito común, una serie de metas de desempeño y un enfoque, de todo lo cual son mutuamente responsables.

f). ORGANIGRAMA ESTRUCTURALPROGRAMA ACTIVIDAD REFERENCIA

ADMINISTRACIÓN GENERAL

.01 .001 FUNCIÓN LEGISLATIVA

A.1. CONCEJO MUNICIPAL

A1.B.1.Secretaría del Concejo Municipal

Asesoría Legal y Técnica Comisiones

Permanentes

Especiales

Técnicas

243

.01 .002 FUNCIÓN EJECUTIVA

A.2. ALCALDÍA

A.2.B.1. Secretaría Ejecutiva

A.2.B.1.1. Comunicación Institucional

A.2.B.1.2. Gestión Documental y Archivo

A.B.1.1.3. Prosecretaría

A.2.B.2. Procuraduría Síndica

A.2.B.2.1. Litigios y Asesoría Legal

A.2.B.3. Auditoría General

A.2.B.C.7. Unidad de Justicia

.01 .003 FUNCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

A.3.B.1.ASAMBLEA CANTONAL

A.3.B.1.

Secretaría Ejecutiva de Participación y Control Social

Sistema Cantonal de Seguridad Ciudadana

Consejo Cantonal de Igualdad

Consejo de Planificación y Presupuesto

ÁREA DE GESTIÓN INTERNA

.01 .006 ADMINISTRATIVO

A.2.B.10. Dirección Administrativa

A.2.B.10.1. Servicios Generales y Mantenimiento

A.2.B.10.C.1. Atención al Cliente y Balcón de Servicios

A.2.B.10.b.U.T de Contratación y Compras Públicas

A.2.B.10.2. Contratación y Compras Públicas

A.2.B.10.3. Adquisiciones

.01 .004 FINANCIERO

A.2.B.8. Dirección Financiera

A.2.B.8.1. Presupuesto

A.2.B.8.2 Rentas

A.2.B.8.3. Tesorería

A.2.B.8.4. Contabilidad

A.2.B.8.5 Administración de Activos

.01 .007 TALENTO HUMANO

A.2.B.11.

Dirección de Desarrollo Institucional y del Talento Humano

A.2.B.11.1. Administración del Talento Humano

A.2.B.11.2. Desarrollo y Fortalecimiento Institucional

.01 .005 CATASTROS Y AVALÚOS

A.2.B.9.Dirección de Catastros y Avalúos

A.2.B.9.1. Cartografía

A.2.B.9.2. Catastro Físico

A.2.B.9.3. Valoración Catastral

A.2.B.9.4. Inquilinato

244

.01 .008 INFORMÁTICA

A.2.B.12. Dirección de Informática

A.2.B.12.1 Mantenimiento y Soporte Técnico

A.2.B.12.2 Desarrollo de Sistemas y Procesamiento de Datos

ÁREA DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

.03 .001 PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

A.2.B.2 Dirección de Planificación

A.2.B.4.1. Plan de Desarrollo

A.2.B.4.2. Programas y Proyectos

A.2.B.4.3. Régimen Urbanístico

A.2.B.4.4. Territorio y Vivienda

.03 .002 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y PATRIMONIO

A.2.B.5.

Dirección de Planificación Estratégica y Patrimonio

Arquitectónico

Cultural

Natural

.03 .003 GESTIÓN AMBIENTAL

A.2.B.6.Dirección de Gestión Ambiental

A.2.B.6.1. Programas y Proyectos Ambientales

A.2.B.6.2. Regulación Ambiental

.03 .004 TRÁNSITO, TRANSPORTE Y MOVILIDAD

A.2.B.7.Dirección de Tránsito, Transporte y Movilidad

A.2.B.7.1. Gestión Técnica de Transporte

A.2.B.7.2. Gestión Administrativa de Atención al Cliente

A.2.B.7.3. Gestión Técnica de Tránsito y Seguridad Vial

ÁREA DE SERVICIO PÚBLICO

.03 .005 SERVICIOS PÚBLICOS

A.2.C.1.Dirección de Servicios Públicos

A.2.C.1.1. Gestión de Espacios Públicos

Plazas

Mercados

Cementerio

Baterías Sanitarias

A.2.C.1.2. Albergue Animales Domésticos

.03 .006 AGENCIA DE ORDEN Y CONTROL CIUDADANO

A.2.C.2Agencia de Orden y Control Ciudadano

A.2.C.2.1 Orden Ciudadano Policía Municipal

A.2.C.2.2 Sistema de Movilidad SIMERT

Agentes de Orden y Control Ciudadano

.03 .007 CONTROL URBANO, AMBIENTAL CANTERAS Y RIESGOS

245

A.2.C.3

Dirección de Control Urbano, Ambiental, Canteras y Riesgos

A.2.C.3.1. Control Urbano

A.2.C.3.2. Control Ambiental

A.2.C.3.3. Control de Canteras

A.2.C.3.4. Control de Riesgos

.03 .008 OBRAS PÚBLICAS

A.2.C.4Dirección de Obras Públicas

A.2.C.4.1. Fiscalización y Supervisión Laboratorio

A.2.C.4.2. Administración Taller Mecánico OO.PP

A.2.C.4.3. Mantenimiento de Parques y Jardines

A.2.C.4.4. Mantenimiento Vía Pública

A.2.C.4.5. Mantenimiento Edificaciones

.02 .001 EDUCACIÓN, CULTURAL, DEPORTES Y RECREACIÓN

A.2.C.5.1.

Dirección de Educación, Cultura, Deportes y Recreación

A.2.C.5.1.

Turismo, Quintas Patrimoniales, Centros Recreacionales, Cultura y Jardín Botánico

Turismo

Quintas Patrimoniales

Centros Recreacionales

Cultura

Jardín Botánico

A.2.C.5.2. Banda Municipal

Educación, Deporte y Promoción

Orquesta de Cámara

Promoción Cultural

Deporte

Biblioteca

.02 .002 DESARROLLO SOCIAL

A.2.C.6.

Dirección de Desarrollo Social y Economía Solidaria

A.2.C.6.1. Desarrollo de Economía Solidaria Casa de la Juventud

A.2.C.6.2. Desarrollo Social

UNIDADES DESCONCENTRADAS

.02 .003 PATRONATO MUNICIPAL

A.2.D.1. Patronato Municipal

Dirección Ejecutiva del Patronato Municipal

A.2.D.2. Centro de Mendicidad

.03 .009 REGISTRO DE LA PROPIEDAD

A.2.D.4. Registro de la Propiedad

.03 .010 UNIDAD DE TERMINALES

A.2.D.5. Unidad de Terminales

246

.02 .004 COMSECA

A.2.D.3. COMSECA

Unidad de Seguridad Ciudadana

Gestión de Riesgos

Observatorio de Seguridad y Diseño de Proyectos

Consejo de Seguridad

.03 .011 CAMAL MUNICIPAL

A.2.D.6.C Camal Municipal UNIDAD DE

TERMINALES

Terminal terrestre

.03 .011 EMPRESAS PÚBLICAS

EP EMAPA

EPM MERCADO MAYORISTA

EPM CUERPO DE BOMBEROSEPM GESTION INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS


Se observa, de acuerdo a la herramienta de medición de la capacidad operativa y nivel de gestión, un desempeño intermedio.

El área que muestra un mejor desempeño es la de desarrollo organizacional (68%), le sigue el área de prestación servicios y gestión de proyectos (63%), tiene un desempeño intermedio el área de finanzas municipales (52%) y el área con menor índice de desempeño es la de gobernabilidad democrática (38%). El valor total acumulado es de 55 puntos de 100. Este valor corresponde a un nivel de desempeño INTERMEDIO.

Cuadro 113. Desempeño del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato.

Fuente: Formulario de “Autoevaluación Municipal” –GIZ-Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

247

Del análisis pormenorizado de cada una de las cuatro áreas municipales, se obtiene los siguientes resultados:

Área de desarrollo organizacional

Cuadro 114. Desarrollo Organizacional. Ambato 2012.

Área de desarrollo organizacional

Capacidad Institucional 68%

Capacidades por desarrollar 32%Fuente: Formulario de “Autoevaluación Municipal” –GIZ-


Área de finanzas municipales

Cuadro 115. Finanzas Municipales Ambato 2012.Área de finanzas municipales


Capacidades por desarrollar 48%Fuente: Formulario de “Autoevaluación Municipal” –GIZ-Elaboración: CELAEP-REDGOB-PDOT 2012.

Área de servicios públicos y gestión de proyectos

Cuadro 116. Servicios públicos y gestión de proyectos. Ambato 2012.

Área de servicios públicos y gestión de proyectos




Área de gobernabilidad democrática

Cuadro 117. Gobernabilidad democrática. Ambato 2012.

Área de gobernabilidad democrática




Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.

Componentes básicos de un sistema de información local

Verificación (SI /NO /

Parcialmente)

Observación

248

Subsistema financiero contable. SISubsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc)

SI

Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoración, etc)

SI

Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plan especial, plan parcial, determinantes de uso y construcción)

SI

Subsistema de trámites ciudadanos (permisos de construcción, licencia urbanística, ficha predial, etc)

SI

Subsistema para seguimiento de trámites

SI



Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

Ordenanza de uso y ocupación del suelo vigente desde marzo de 2009.Ordenanza de aprobación de la actualización del PDyOT.

La Ordenanza de uso y ocupación del suelo no se encuentra actualizada en función de la última actualización del PDyOT.

Mapeo de actores públicos, privados y de la sociedad civil

Los GADs Parroquiales trabajan coordinadamente con el GADMA.Pese a no contar con los instrumentos necesarios dentro del GADMA se ha cumplido con el tema de participación ciudadana.

Se creó la Secretaría Ejecutiva de Participación Ciudadana y Control Social establecida en el orgánico funcional.

Poco interés de la gente para participar en asambleas.

Intereses partidistas de la gente que asiste a las asambleas.

Las demás instituciones públicas no realizan su trabajo coordinadamente con el GADMA.

No se cuenta con la Ordenanza de Participación Ciudadana.

Estructura y capacidades del GAD

La municipalidad cuenta con todas los departamentos para dar cumplimiento a las competencias establecidas en el COOTAD.

No se pone en vigencia en su totalidad el orgánico funcional que se encuentra aprobado.

249

Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial

La Municipalidad cuenta con la infraestructura física e informática idónea para el cumplimiento de sus funciones y planes.La mayor parte de los departamentos municipales se encuentran concentrados en el nuevo edificio, permitiendo la coordinación de trabajo.Cuenta con software específicos como Arc Gis, Autocad.El Departamento de Sistemas creó software para el seguimiento de los trámites DOCFLOW, así como el sistema CABILDO que consta de múltiples funciones de acuerdo al requerimiento de necesidades de los distintos departamentos.

A pesar de contar con un nuevo edificio, algunos departamentos como el SIMERT, Agencia de Orden y Control, DTM y Servicios Públicos encuentran fuera de estas instalaciones.

Falta de conocimiento de las autoridades y funcionarios municipales sobre el PDOT que es nuestra máxima herramienta de planificación.


El área de desarrollo organizacional es la que muestra un mejor desempeño (68%), seguido del área de prestación servicios y gestión de proyectos (63%). Ocupa un desempeño equilibrado el área de finanzas municipales (52%). El área con menor índice de desempeño es la de gobernabilidad democrática (38%).

El nivel de desempeño del Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio de Ambato–GADMA- es intermedio, el mismo que necesita generar estrategias óptimas para mejorar el desenvolvimiento institucional.

Se aprobó la Ordenanza que crea y norma el Sistema de Participación Ciudadana y Control Social del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato.

Se creó la Secretaría de Ejecutiva de Participación Ciudadana y Control.

La población mayormente afectada es la población rural y, de igual, manera la población con menores recursos.

No existen proyectos que busquen el beneficio de la población del cantón, estos solamente se han enfocado en un sector concreto de la población.

Promover la participación ciudadana, pero una participación ciudadana que esté debidamente informada del Modelo de Gestión y Estructura Orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad de Ambato –GADMA-, así como de los principios que lo guían, los fines y los lineamientos de la gestión por proceso.

Mayor participación de la ciudadanía en cuanto a la elaboración y actualización del Plan de ordenamiento Territorial.

250

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