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XIV Encontro sobre os Aspectos Econômicos e Sociais da Região Nordeste do Rio Grande do Sul 246

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Dimensões de inovação nos trabalhos vencedores do II Prêmio Inovação do Turismo do RS

Débora Toffoli Snel* – Aline Vieira Malanovicz**

Resumo: Este estudo se refere ao II Prêmio Inovação do Turismo do Rio Grande do Sul (RS), instituído pela Secretaria de Turismo do estado. O objetivo é investigar o edital de chamada pública número 003/2014, a fim de identificar as dimensões da inovação existentes nos trabalhos vencedores do prêmio e, também, se essas categorias de premiação estabelecem uma relação entre o turismo e a inovação. Os resultados demonstram que as principais dimensões de inovação foram identificadas nos trabalhos vencedores, incluindo dimensões de impacto (radical e incremental), de objeto (produto, processo, organização, marketing), e de foco (regulares e de nicho). Conclui-se que o turismo no RS tem muitas possibilidades de inovação, oriundas do conhecimento que vai sendo adquirido e da aplicação de experiências nacionais e internacionais bem-sucedidas. Ademais, a importância do prêmio está principalmente em valorizar e estimular boas práticas em turismo também em órgãos públicos, proporcionando maior integração entre o trade turístico e a governança estadual do turismo. Palavras-chave: Turismo. Inovação. Políticas públicas. Prêmio. Trabalhos. Abstract: This study refers to the II Tourism Innovation Award of Rio Grande do Sul (RS), established by the Tourism Department of Rio Grande do Sul State. The aim is to investigate the public call notice number 003/2014, in order to identify the dimensions of the innovation within the award winning works, and also, if these award categories establish a relationship between tourism and innovation. The results show that the major innovation dimensions were identified in the winning entries, including impact dimensions (radical e incremental), object (product, process, organization, marketing), and focus (regular and niche). It is concluded that tourism in the RS has many innovative possibilities, derived from the knowledge that is being acquired and the application of national and international successful experiences. Moreover, the importance of the award is mainly to value and encourage good practice in tourism also in public organizations, providing greater integration between the tourism industry and state governance tourism. Keywords: Tourism. Innovation. Public politics. Award works.

1 Introdução

O turismo é uma atividade econômica que cresce substancialmente no mundo,

superando o número de 1,08 bilhão de turistas em 2013. O setor movimenta 9% do

Produto Interno Bruto (PIB) mundial, sendo responsável por 1 a cada 11 empregos

diretos ou indiretos e 6% das exportações mundiais, conforme dados da Organização

Mundial do Turismo (OMT). (BRASIL, 2014).

Apesar desse crescimento mundial, o Brasil ainda não está entre os dez países que

lideram as chegadas internacionais de turistas, ocupando, atualmente, o 45º lugar no

* Bacharel em Turismo pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Especialista em Gestão Pública pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Servidora Pública na Secretaria de Turismo, Esporte e Lazer do Rio Grande do Sul. E-mail: [email protected] ** Doutora em Administração. Tutora de Orientação de Trabalhos de Conclusão de Curso de Especialização em Gestão Pública, da UAB/UFRGS. E-mail: [email protected]


ranking (BRASIL, 2014), demonstrando que muito ainda é preciso ser feito para o

desenvolvimento dessa atividade no País.

O Rio Grande do Sul configura-se como o quarto Estado brasileiro que mais

recebe turistas internacionais (BRASIL, 2014), o que pode ser explicado pela localização

geográfica privilegiada, fazendo fronteira com o primeiro e o quinto países que mais

enviam turistas para o Brasil, a Argentina e o Uruguai, respectivamente. (RIO GRANDE

DO SUL, 2014).

Nesse contexto, a importância desta pesquisa está centrada na concepção de

inovação no turismo, utilizada pela Secretaria de Turismo, Esporte e Lazer do Rio

Grande do Sul (Setur-RS) (nomenclatura utilizada até dezembro de 2014), órgão

fomentador do turismo no Estado, tornando-a mais evidente nos produtos turísticos

concorrentes do II Prêmio Inovação do Turismo do RS.

O Prêmio Inovação do Turismo foi criado pela Setur-RS, ancorado no Plano de

Desenvolvimento do Turismo do RS e no Plano de Marketing do Turismo do RS, como

forma de reconhecer o trabalho dos municípios e de empresários que contribuem

efetivamente, para a construção da atividade turística no estado, mas também como uma

forma de integrar o setor e de promover a atividade turística.

O objetivo deste trabalho é analisar a segunda edição do Prêmio Inovação do

Turismo do RS, identificando quais são as principais dimensões do conceito de

inovação que se destacam nos projetos ganhadores do edital número 003/2014,

periciados neste estudo. Os trabalhos premiados, objeto dessa perícia, foram escolhidos

por uma comissão julgadora definida pela Setur-RS. Portanto, este estudo apenas se

relaciona aos aspectos mais relevantes de inovação encontrados nas premiações já

definidas, não cabendo o julgamento se os trabalhos são inovadores, ou não, mas

encontrando traços inovadores nos mesmos.

2 Método

O turismo começa a ser encarado como um campo de estudos científicos cujos

resultados devem se orientar tanto pela pesquisa básica e aplicada quanto pela resolução

dos mais variados problemas: desde os mais imediatos em curto prazo, até os que

envolvem planejamentos em médio e longo prazos, dentro de uma visão estratégica que

defina áreas-chave de pesquisa. (REJOWSKI, 1998).

A metodologia aplicada ao presente trabalho foi um estudo de caso (YIN, 2005)

do edital do Prêmio Inovação, a partir da análise documental de dados secundários, tais

como: editais e anexos, legislação, fichas de inscrição, arquivos digitais e trabalhos

apresentados pelos concorrentes ao prêmio.


Foi efetuada uma Análise de Conteúdo (BARDIN, 2004) no universo de 23

trabalhos vencedores do II Prêmio Inovação do Turismo do RS, a fim de investigar os

traços de inovação presentes em cada um. As categorias de análise utilizadas estão

descritas na seção 3.1.3.

Em alguns trabalhos, não se encontrou informação sobre o momento em que a

mudança ocorreu, não havendo, portanto, parâmetro para comparações “antes/depois”

da inovação. Isso dificultou, principalmente, a identificação de inovações incrementais:

Em que momento houve melhorias ou foram percebidos avanços significativos no

consumo do produto turístico ou na forma como o mesmo passou a ser oferecido pela

organização/empresa? Nesse caso, analisaram-se a intenção de inovar e os resultados

esperados.

Para a coleta e interpretação dos dados, foi utilizado o seguinte procedimento:

Quadro 1 – Procedimento para coleta e interpretação dos dados Etapa Dinâmica

Identificação dos dados a coletar Consulta ao site da Secretaria de Turismo, Esporte e Lazer, consulta a servidores da casa, reunião com servidores

Planejamento da pesquisa Busca de dados disponíveis para composição do trabalho Estudo da documentação existente Edital 003/2014, anexos I, II e III, Lei 13.601/2011 Busca de exemplos de inovação em turismo

Livros, produções acadêmicas, sites dos governos federal, estadual e municipal

Elaboração de tabela com os principais conceitos sobre inovação

Com base nos autores Perez (2004), OCDE (2005) e Decelle (2004)

Estudo dos trabalhos premiados Busca nas caixas do II Prêmio Inovação do Turismo do RS (23 trabalhos estavam misturados com os do I Prêmio)

Interpretação dos dados coletados Classificação dos trabalhos pesquisados segundo as dimensões de inovação encontradas

Elaboração das conclusões finais Com base na classificação dos dados coletados e nos conceitos sobre inovação dos autores pesquisados

Fonte: Pesquisa bibliográfica.

3 Revisão teórica

O conceito de turismo estabelecido pela OMT (2011), adotado oficialmente pelo

Brasil, compreende as atividades que as pessoas realizam durante viagens e estadas em

lugares diferentes do seu entorno habitual, por um período inferior a um ano, para lazer,

negócios ou outras motivações. Como a finalidade deste estudo é investigar o edital de

chamada pública referente ao Prêmio Inovação do Turismo do RS, bem como os

trabalhos inscritos no mesmo, é importante o entendimento de como o Ministério do

Turismo define, de modo geral, os produtos e roteiros turísticos: com base na oferta (em

relação à demanda), de modo a caracterizar segmentos ou tipos de turismo específicos.

(BRASIL, 2015).


O turismo desenvolve-se a partir de meados do século XIX, mas, apenas a partir da década de 1950 é que se transformaria em atividade de massa, significativa em termos socioeconômicos e culturais. O desenvolvimento do capitalismo industrial possibilitou o uso de sua tecnologia em outras áreas, entre elas, o turismo. […] Mas foi a partir de 1960 que o turismo explodiu como atividade de lazer para milhões de pessoas e como fonte de lucros e investimentos, como lugar garantido no mundo financeiro internacional. Hoje o turismo converteu-se na terceira maior indústria do mundo, perdendo somente para o petróleo e a indústria automobilística. (MOESCH, 2000, p. 19).

Sobre inovação existe uma variedade conceitual, e sua utilização depende do fim

para o qual será aplicada e da abrangência que se desejar atingir. Em termos

econômicos, “em regra, o novo não nasce do velho, mas aparece ao lado deste e o

elimina da concorrência”. (SCHUMPETER, 1982, p. 143). E o processo de

destruição/criação, em que há a introdução e a implementação de novos elementos,

capaz de transformar uma estrutura econômica: O impulso fundamental que põe e mantém em funcionamento a máquina capitalista procede dos novos bens de consumo, dos novos métodos de produção ou transporte, dos novos mercados e das novas formas de organização industrial criadas pela empresa capitalista. (SCHUMPETER, 1961, p. 110).

Na era da informação e das telecomunicações, o turismo encontra o cenário ideal

para seu desenvolvimento, pois já que a inovação de produto no turismo está mais

voltada à customização de atrativos, equipamentos e serviços turísticos que atendam às

necessidades específicas dos viajantes, é necessário divulgar esse produto no mercado,

tornando as Tecnologias de Informação e Comunicação fundamentais para a difusão da

informação turística.

As inovações estão não apenas na criação de novos produtos ou serviços, mas

também na melhoria de produtos e serviços já existentes tanto no setor privado como no

público. Uma inovação é a implementação de um produto (bem ou serviço) novo ou significativamente melhorado, ou um processo, ou um novo método de marketing, ou um novo método organizacional nas práticas de negócios, na organização do local de trabalho ou nas relações externas. (OCDE, 2005, p. 55).

Nessa direção, novidades tecnológicas não param de surgir, como aplicativos para

celulares móveis que indicam promoções em hotelaria, gastronomia, pacotes e outros

produtos turísticos, sem contar os aplicativos periféricos para localização de linhas de

ônibus, aluguéis de bicicletas para passeios, chamadas de táxi. Tudo simplificado,

necessitando apenas de um toque no celular, o que demonstra que no Brasil essas

inovações no turismo são uma tendência.

Os diferentes tipos de inovação podem ser resumidos no Quadro 2.


Quadro 2 – Dimensões e tipos de inovação

Fonte: Pesquisa bibliográfica.

Quanto à inovação no turismo, enquanto em outros setores da economia a

capacidade de prestar serviços de qualidade a um preço mais baixo é uma vantagem

bastante competitiva, no turismo nem sempre o preço mais baixo define a venda de um

produto ou serviço, pois nesse setor a competitividade está na qualidade do serviço e no

potencial de personalização do produto turístico. Quanto maior for o valor agregado e

maior o grau de segmentação desse produto, aí poderá estar o seu diferencial e

inovação. As formas de se fazer turismo estão mudando junto com o perfil do turista.

Para Tidd, Bessant e Pavitt (2008, p. 32), “a novidade está no olho de quem vê”.

O importante não é o que realmente é, e sim o que os consumidores pensam que é, que afeta suas ações, seus hábitos de compra, seus hábitos de lazer e assim por diante. E, como os indivíduos tomam decisões e agem de acordo com aquilo que eles consideram ser a realidade, é importante que os profissionais de marketing compreendam toda a noção de percepção e seus conceitos relacionados para determinar mais prontamente quais fatores levam os consumidores a comprar. (SCHIFFMAN; KANUK, 2009, p. 108).


O fomento, o incentivo e a geração de políticas públicas para o desenvolvimento

do turismo no Rio Grande do Sul são responsabilidade desse estado. “A União, os

Estados, o Distrito Federal e os Municípios promoverão e incentivarão o turismo como

fator de desenvolvimento social e econômico”. (BRASIL, 1988, art. 180). A Setur-RS é o

órgão ao qual compete planejar, coordenar e executar os programas públicos do Rio

Grande do Sul para o desenvolvimento da atividade turística. (RIO GRANDE DO SUL,

2011).

Para nortear o planejamento, um dos eixos estratégicos é “competitividade,

empreendedorismo e inovação”, com a orientação de que “o turismo, por meio dos

setores público e privado, deve estimular o empreendedorismo e a capacidade de

inovação, a fim de que os destinos turísticos possam manter-se competitivos,

proporcionando ao turista uma experiência positiva”. (RIO GRANDE DO SUL, 2012).

Outro eixo orientador é “fFomentar o empreendedorismo, a inovação e a qualificação

dos serviços turísticos”. Desse planejamento surge o Prêmio Inovação do Turismo do RS,

analisado nesta pesquisa.

Em relação a prêmios que estimulam especificamente a inovação em turismo, há

poucos, o que faz pensar que os prêmios de inovação do turismo por si sós já são

inovadores. São eles: o Prêmio Inovação do Turismo do RS, em sua segunda edição (do

qual trata este estudo); I Prêmio Inovação em Turismo do Recife 2014 (PERNAMBUCO,

2014); o Prêmio PANROTAS de Inovação em Tecnologia para o Turismo (PANROTAS,

2014); e o UNWTO Ulysses Awards for Innovation, organizado anualmente pela OMT, em

sua 11ª edição. (UNWTO, 2015).

O Prêmio Inovação do Turismo do RS, analisado nesta pesquisa, tem como objetivo

valorizar conquistas obtidas para o turismo no Rio Grande do Sul em termos de práticas

inovadoras em diversas categorias. Seu principal mérito é descobrir novos talentos e

oportunidades que mereçam fomento e atenção especiais das políticas públicas para o setor.

O conceito de inovação da Setur-RS é entendido de forma ampliada, com

abrangência e flexibilidade, incluindo tanto produtos como processos, tanto mudanças

radicais como também mudanças incrementais. (RIO GRANDE DO SUL, 2014). A prática de inovar pode ser entendida como uma forma de alcançar os objetivos e não necessariamente um produto final, através das mudanças em condutas e metodologias anteriores, por meio da incorporação de novos elementos, combinação dos mecanismos existentes, que produzam resultados significativos. Portanto, é nesta concepção que as propostas devem ser apresentadas. (RIO GRANDE DO SUL, 2014, s.p.).

O edital de chamada pública 003/2014 Setur-RS tem como objeto de concurso a

seleção de 22 projetos com práticas inovadoras e 3 produções científicas divididas em 6


categorias, em conformidade com o Plano de Desenvolvimento do Turismo e Plano de

Marketing da Setur-RS. O prêmio teve por objetivo eleger as melhores práticas de

turismo gaúcho em consonância com a política estadual do setor. (RIO GRANDE DO SUL,

2014).

Tiveram oportunidade de participar da premiação entes da administração pública

direta e indireta; colegiados (fóruns, conselhos, associações, comitês, grupo gestor,

entre outros); iniciativa privada; terceiro setor (associações privadas, ONGs, entre

outros); alunos e ex-alunos de Instituições de Ensino Superior (IESs) do Rio Grande do

Sul. As inscrições poderiam ser efetuadas em até duas subcategorias, concorrendo,

assim, em duas categorias, através do preenchimento de uma ficha de inscrição

disponível no site da Setur-RS e também no edital, sendo que os projetos deveriam,

obrigatoriamente, estar alinhados ao Plano Diretor do Turismo 2012 a 2015, composto

pelo Plano de Desenvolvimento do Turismo do RS e também pelo Plano de Marketing

do Turismo do RS. (RIO GRANDE DO SUL, 2014).

O processo seletivo envolveu uma comissão para análise da categoria Produção

Científica, e outra comissão para análise das propostas das categorias analisadas neste

trabalho (formada pelo presidente da Convention & Visitors Bureau de Porto Alegre, o

presidente do Sindicato da Hotelaria e Gastronomia de Porto Alegre (Sindpoa),

empresários das áreas: agências de viagem, hotelaria e eventos, uma professora

turismóloga, jornalistas, publicitários, um músico da cultura nativista e uma servidora

turismóloga da Setur-RS já aposentada).

Os critérios de avaliação, o intervalo numérico de notas atribuíveis, e o peso

multiplicativo de cada critério são mostrados no Quadro 3. As propostas que receberam

as maiores notas da categoria na soma das notas ponderadas foram consideradas as

vencedoras. (RIO GRANDE DO SUL, 2014).

Quadro 3 – Critérios, pesos e notas para avaliação dos trabalhos no Prêmio Inovação do Turismo do RS

Fonte: Rio Grande do Sul (2014).

4 Análise dos resultados

O Quadro 4 apresenta as categorias do Prêmio Inovação do Turismo do RS

analisadas nesta pesquisa. Também mostra subcategorias e trabalhos vencedores.


Quadro 4 – Categorias do Prêmio Inovação do Turismo do RS analisadas nesta pesquisa

Fonte: Rio Grande do Sul, (2012, p. 76-81).

Quanto a isso, dos 83 trabalhos finalistas nas cinco categorias analisadas, foram

selecionados 22 trabalhos como sendo as melhores práticas inovadoras em turismo no


Rio Grande do Sul, e mais 1 foi considerado como Hors Concours pelos jurados (a

“Jornada Nacional de Literatura de Passo Fundo”, realizada há 33 anos). As categorias

analisadas atendem às diretrizes do Plano de Desenvolvimento do Turismo nas suas

metas e desafios. (RIO GRANDE DO SUL, 2012, p. 76-81).

O Quadro 5 apresenta as dimensões da inovação (impacto, abrangência, objeto,

dimensão) nos trabalhos ganhadores do II Prêmio Inovação do Turismo do RS.

Quadro 5 – Dimensões de Inovação identificadas nos trabalhos analisados

Fonte: Dados da pesquisa.


5 Conclusões

Este trabalho atingiu seu objetivo, que era analisar a segunda edição do Prêmio

Inovação do Turismodo RS, identificando quais as principais dimensões do conceito de

inovação que se destacam nos projetos ganhadores do edital. Percebe-se que a maioria

das premiações refere-se a inovações de caráter incremental e, mesmo as de caráter

radical podem ser consideradas assim para o município, ou para a região, e não para o

Brasil ou para o mundo. No entanto, todas as iniciativas causam impacto na economia,

visto que buscam incrementar o turismo para atrair mais visitantes.

A importância do Prêmio Inovação está, principalmente, em valorizar e estimular

as boas práticas em turismo também em órgãos públicos, como Prefeituras Municipais e

consórcios, o que acaba mexendo de forma positiva com a governança de turismo no

estado, proporcionando maior integração entre o trade turístico. Para estimular ainda

mais a inovação no turismo, pode ser inserida uma categoria específica para a

valorização de novas tecnologias e pesquisas nessa área interdisciplinar, que envolve

tantos setores da economia.

Analisando-se as categorias do prêmio, percebe-se que, em uma nova edição da

premiação, seria importante a criação de categorias que estimulassem a criatividade para

o turismo do futuro, baseado em como será o perfil do viajante. A Future Traveller

Tribes (2030) aponta seis perfis diferentes: Buscadores de capital social; Puristas

culturais; Viajantes éticos; Buscadores de simplicidade; Participantes por obrigação; e

Caçadores de Recompensa. (FUTURE TRAVELLER TRIBES, 2015).

Diante de tantos trabalhos que concorreram e se classificaram para o Prêmio

Inovação, em suas duas edições, é possível concluir que o turismo no RS tem muitas

possibilidades de inovação, as quais podem vir também do conhecimento que vai sendo

adquirido e da aplicação de experiências nacionais e internacionais bem-sucedidas. A

premiação dá visibilidade a práticas que podem ser reproduzidas nas regiões turísticas

do estado, estimulando o setor de forma geral. Entretanto, Tidd, Bessant e Pavitt (2008,

p. 32) referem: “A inovação está no olho de quem vê”. Caso ocorra nova edição do

Prêmio Inovação, será necessário um trabalho intensificado da Secretaria Estadual de

Turismo quanto à difusão do conceito de inovação, para que trabalhos inovadores de

fato não deixem de ser inscritos por não se perceberem dessa forma.

Finalmente, o Prêmio Inovação do Turismo do RS, por estimular a criatividade de

empresas e do setor público na geração de novos produtos interessantes para o turismo,

reunir o setor público, o privado e as instituições que fazem parte da Governança do

Turismo do Rio Grande do Sul, tem potencial para ser instituído como uma política


pública de incentivo e desenvolvimento do turismo no estado, que pode ser o pioneiro

no Brasil nessa experiência. Referências BARDIN, L. Análise de conteúdo. Lisboa: Edições 70, 2004. BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal, 1988. BRASIL. Estatísticas básicas do turismo. 2014. Disponível em: <http://www.dadosefatos.turismo.gov.br/dadosefatos/estatisticas_indicadores/estatisticas_basic as_turismo/>. Acesso em: 17 fev. 2015. BRASIL. MTUR. Ministério do Turismo. Coordenação-Geral de Regionalização. Programa de Regionalização do Turismo. Roteiros do Brasil: Módulo Operacional 8: promoção e apoio à comercialização. Brasília: MTUR/Secretaria Nacional de Políticas de Turismo, 2007. DECELLE, Xavier. art. A Conceptual and Dynamic Approach to Innovation in Tourism. Paris: Institut de Recherches et d’Etudes Supérieures du Tourisme (Irest); Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, 2004. FUTURE Traveller Tribes. Understanding tomorrows travelle:. future foundation. Amadeus. 2015. Disponível em: <http://www.amadeus.com/documents/future-traveller-tribes-2030/travel-report-future-traveller-tribes-2030.pdf>. Acesso em: abr. 2015. MOESCH, Marutschka. O fazer-saber turístico: possibilidades e limites de superação. In: GASTAL, Susana (Org.). Turismo: 9 propostas para um saber-fazer. Porto Alegre: Edipucrs, 2000. OCDE. Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico. Manual de Oslo: Diretrizes para coleta e interpretação de dados sobre inovação. 3. ed. Paris: OCDE, 2005. OMT. Organização Mundial do Turismo. Introdução ao turismo. Madrid: OMT, 2001. PANROTAS. Notícias. Turismo. Tecnologia. Seis concorrem ao Prêmio PANROTAS de Inovação. Disponível em: <http://www.panrotas.com.br/noticia-turismo/tecnologia/seis-concorrem-a-premio-panrotas-de-inovacao-veja_98147.html>. Acesso em: 21 maio 2015. PEREZ, Carlota. Revoluciones tecnológicas, câmbios de paradigmas y de marco socioinstitucional. In: ABOITES, J.; DUTRÉNIT, G. Inovación, prendizaje y creación de capacidades tecnológicas. México: Universidad Auntónoma Metropolitana; Unidade Xochimilco, 2004. PERNAMBUCO. I Prêmio Inovação em Turismo do Recife: Regulamento. 2014. Disponível em: <http://www2.recife.pe.gov.br/wp-content/uploads/I-Pr%C3%AAmio-Inova%C3%A7%C3%A3o-em-Turismo.pdf>. Acesso em: 3 maio 2015. REJOWSKI, Mirian. Turismo e pesquisa científica. 2. ed. Campinas: Papirus, 1998. RIO GRANDE DO SUL. Institucional: SETUR-RS. Disponível em: <http://www.turismo.rs.gov.br/conteudo/2167/Setur-RS>. Acesso em: 17 fev. 2015. RIO GRANDE DO SUL. Análises setoriais do Observatório de Turismo do Rio Grande do Sul. Disponível em: <http://www.setur.rs.gov.br/upload/1419267773_CADERNO%20PRONTO.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2015. RIO GRANDE DO SUL. Plano de desenvolvimento do turismo do Rio Grande do Sul: 2012-2015. Rio de Janeiro: FGV Projetos, 2012.


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