MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA MCT INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS DA AMAZNIA - INPA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGRICULTURA NO TRPICO MIDO

AVALIAO DE POLTICAS SETORIAIS PARA A CADEIA PRODUTIVA DE JUTA E MALVA NO ESTADO DO AMAZONAS

DISSERTAO DE MESTRADO

KARINE DA SILVA ARAJO

Manaus, Amazonas Agosto, 2012

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KARINE DA SILVA ARAJO

AVALIAO DE POLTICAS SETORIAIS PARA A CADEIA PRODUTIVA DE JUTA E MALVA NO ESTADO DO AMAZONAS

ORIENTADOR: Dr. Henrique dos Santos Pereira

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Manaus, Amazonas Agosto, 2012

Dissertao de mestrado apresentada ao Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Cincias Agrrias

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KARINE DA SILVA ARAJO

AVALIAO DE POLTICAS SETORIAIS PARA A CADEIA PRODUTIVA DE JUTA E MALVA NO ESTADO DO AMAZONAS

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APROVADA em 03 de agosto de 2012. Sonia Sena Alfaia, Dra. (INPA) Alfredo Kingo Oyama Homma, Dr. (EMBRAPA) Sandra do Nascimento Noda, Dra. (UFAM)

ORIENTADOR: Dr. Henrique dos Santos Pereira

Manaus, Amazonas Agosto, 2012

Dissertao de mestrado apresentada ao Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Cincias Agrrias.

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A663 Arajo, Karine da Silva

Avaliao de polticas setoriais para a cadeia produtiva de juta e

malva no estado do amazonas / Karine da Silva Arajo. --- Manaus:

[s.n.], 2012.

xiii, 115 f. : il. color.

Dissertao (Mestrado) --- INPA, Manaus, 2014.

Orientador : Henrique dos Santos Pereira.

rea de concentrao : Agricultura No Trpico mido.

1. Juta. 2. Malva. 3. Juticultura. I. Ttulo.

CDD 633.54

SINOPSE: Estudaram-se as polticas setoriais voltadas cadeia produtiva de fibras de juta e malva no Estado do Amazonas atravs de avaliao participativa, identificando fatores limitantes sua expanso assim como as oportunidades. Palavras chave: Fibras vegetais, Juticultura, Matriz SWOT, Poltica agrcola

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DEDICATRIA

DEUS que sempre me conforta nos momentos difceis, me mostra o caminho quando estou com dvidas, e me d foras para que eu siga em frente e no desista nunca. Aos meus filhos ANA CLARA e GUILHERME que so meus maiores motivadores para que eu sempre esteja buscando dar mais um passo. minha me av ALBERTINA que partiu no ano passado, me deixando um vazio no peito, mas ao mesmo tempo, preenchido de ensinamentos e exemplos de determinao e perseverana. Aos PRODUTORES de juta e malva, homens e mulheres de fibra que acreditam na possibilidade de mudanas e melhorias nesse sistema de produo que continua o mesmo desde a sua introduo nas vrzeas amaznicas pelos imigrantes japoneses. A um grande AMIGO que me deu a segurana e a fora que precisei quando achava que no iria conseguir.

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AGRADECIMENTOS

Para realizar este trabalho que consolida mais uma etapa de minha qualificao profissional e de vida, contei com a colaborao e o apoio de diversas pessoas; pessoas talentosas, generosas e profissionais, sem os quais no teria sido possvel. Assim, agradeo imensamente: Ao amigo Eron Bezerra, que na condio de meu chefe na Secretaria de Estado da Produo Rural AM apoiou-me nesta jornada de qualificao, liberando-me para cursar as disciplinas e patrocinando o trabalho de campo via SEPROR-AM.

Ainda no ambiente de trabalho, agradeo a amiga e chefe Dra. Snia Alfaia, pela compreenso, bondade e entusiasmo com o qual sempre me incentivou a concluir esse trabalho de pesquisa e me tornar M.Sc.

Ao Professor Orientador Dr. Henrique dos Santos Pereira da Universidade Federal do Amazonas que abraou a ideia de pesquisar sobre o tema juta e malva, e com a sua compreenso e sensibilidade fora de srie, me permitiu desenvolver essa pesquisa dentro das minhas condies de alm de estudante, profissional e me.

Aos rgos do governo que me receberam com cordialidade e me deram total apoio para desenvolver esse trabalho: SUFRAMA, SEPROR, CONAB, IDAM, ADS, BASA, AFEAM, assim como as indstrias BRASJUTA e JUTAL. A amiga e colega de trabalho Patrcia Machado, consultora em metodologias participativas que me acompanhou no trabalho de campo aplicando as oficinas de FOFA junto aos agricultores.

s minhas queridas amigas de sempre, verdadeiras amigas nas alegrias e nas dificuldades: Danielle Fernandes e Maria Luziene Alves.

A toda equipe do PPG-ATU/INPA, em especial Sra. Beatriz Suano, secretria do curso, e ao Dr. Rogrio Hanada, coordenado do curso.

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Orao do Juteiro A F a nossa matria-prima, a fibra o nosso produto. Com f e fibra lanamos a nossa semente, num cho inundado de sonhos. O nosso estmulo em toneladas. Enfim, somos gente de boa f: acreditamos no mercado de sacarias, na poltica agrcola do governo, na SAFRA da fibra, na fibra do HOMEM, desses homens do Solimes, do baixo-amazonas, que tem FIBRA no corao, na pele, nos olhos e na lembrana. Texto de Alberto Castelo Branco (Maio de 1981), adaptado por Karine Arajo

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RESUMO

No Estado do Amazonas, a produo das fibras vegetais de Juta (Corchorus capsularis L.) e de Malva (Urena Lobata L.) teve grande contribuio para desenvolvimento econmico e social local. Em sua trajetria, a economia dessas fibras apresenta pontos marcantes como seu apogeu na dcada de 1960, que representava um tero do PIB amazonense, e o seu declnio no fim da dcada de 1980, devido a alguns fatores chaves da poltica econmica do pas que modificaram intensamente o cenrio local. Um dos principais desafios do processo de desenvolvimento nacional a necessidade de se promover a conciliao entre a conservao do meio ambiente e a utilizao sustentada dos seus recursos naturais, favorecendo a adoo de um modelo de desenvolvimento que privilegie desenvolvimento econmico com bem-estar social. Desta forma, o fortalecimento da agricultura familiar se apresenta como uma das principais estratgias de desenvolvimento local, e que tem na produo de fibras naturais uma grande alternativa econmica e social, pelo seu potencial de crescimento em razo da crescente demanda mundial e por seu forte apelo ecolgico. Por essas razes, objetivou-se avaliar as polticas setoriais do Estado do Amazonas voltadas a este setor. Atravs de uma avaliao participativa foram identificados os principais fatores limitantes expanso do sistema produtivo de juta e malva, a partir da percepo dos grupos de interesses. Para esta avaliao, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com representantes dos grupos de interesse: agricultores, agentes financeiros, gestores pblicos e indstrias. Alm das entrevistas individuais, foram realizadas oficinas para a aplicao da ferramenta SWOT/FOFA com grupos de agricultores nos trs principais municpios produtores. As principais polticas pblicas identificadas pelos grupos de interesse como sendo determinantes para o dinamismo desta cadeia produtiva foram: a poltica estadual de distribuio de sementes; as polticas de proteo aos produtos de juta: sobretaxa de importao e antidumping; a poltica de financiamento e a poltica estadual de subveno. Ressaltam-se entre as limitaes expostas pelos grupos, a falta de desenvolvimento de polticas pblicas e de estratgias competitivas de longo prazo e, com efeito, a ausncia de investimentos nas reas de pesquisa e infraestrutura, bem como financiamento insuficiente e falta de apoio na organizao social dos agricultores familiares. Verificou-se que tais limitaes so relatadas ao longo de mais de 70 anos de existncia desta atividade no Estado. Com base nas anlises, so sugeridas medidas prioritrias para o aprimoramento das atuais polticas pblicas. Conclui-se que soerguimento desta cadeia produtiva depende de medidas estruturais e de aes coordenadas entre agricultores, indstrias e o poder pblico. Palavras-chave: Fibras vegetais, Juticultura, Matriz SWOT, Poltica agrcola.

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ABSTRACT In the state of Amazonas, the production of bast fibers of Jute (Corchorus capsularis L.) and Malva (Urena Lobata L.) had a major contribution to local economic and social development. In its history, the economy of these fibers presents the highlights as its heyday in the 1960s, when represented a third of Amazonas GDP, and its decline in the late 1980s, due to some key factors of the economic policy of the country that changed intensely the local scenery. One of the main challenges of the national development process is the need to promote the reconciliation of environmental conservation and sustainable use of natural resources by encouraging the adoption of a development model that favors economic development with social welfare. Thus, the strengthening of family farming is presented as a major local development strategy, which has in the production of natural fibers a great alternative economic and social, for their growth potential due to increasing global demand and its strong appeal ecological. For these reasons, the sectorial policies of the State of Amazonas directed to this sector were evaluated. Through a participatory assessment the main factors limiting the expansion of the jute and malva productive system were identified from the perception of interest groups. For this evaluation, structured interviews were conducted with representatives of interest groups: farmers, financiers, public managers and industries. Besides the interviews, workshops were held to application the tool SWOT with groups of farmers in the three main producing municipalities. The main public policies identified by stakeholders as being crucial to the dynamism of this production chain were: state policy of seed distribution; protection policies to jute goods: import surcharge and antidumping; funding policy and state policy of grants. The main limitations exposed by the groups were: the lack of development of public policies and competitive strategies of long-term and, indeed, the lack of investment in research and infrastructure, as well as inadequate funding and lack of support in the organization social of family farmers. It was found that such limitations have being reported over more than 70 years of existence of this activity in the state. Based on the analysis, priority measures are suggested for the improvement of current public policies. We conclude that the further development of this production chain depends on structural measures and coordinated action among farmers, industries and public authorities. Keywords: bast fibers, Jute crop, SWOT Matrix, agricultural policy.

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SUMRIO 1. INTRODUO .................................................................................................. 1 2. OBJETIVOS ...................................................................................................... 5 2.1. Gerais ............................................................................................................... 5 2.2. Especficos ....................................................................................................... 5 3. REFERENCIAL TERICO ............................................................................... 6 3.1. Juta: Uma planta, uma histria ......................................................................... 6 3.2. A chegada da juta na Amaznia e sua trajetria ............................................ 10

3.3. Avaliao de polticas pblicas: conceitos bsicos e sua aplicao nas polticas setoriais ....................................................................................................... 17 3.3.1. Conceito de Anlise de Poltica. ..................................................................... 19 4. MATERIAL E MTODOS ............................................................................... 20 4.1. rea de estudo e participantes da pesquisa ................................................... 23 4.2. Fases do estudo ............................................................................................. 24 4.3. O instrument de avaliao swot (strengths, weakness, opportunities, threats)

26 4.4. O instrumento de anlise de dados AC (anlise de correspondncia). ........ 27 5. RESULTADOS E DISCUSSES .................................................................... 28 5.1. A atual estrutura da cadeia produtiva de juta e malva no Estado do Amazonas

28 5.1.1. Desempenho recente da cadeia produtiva de fibras de juta e malva ............. 33

5.2. Fatores limitantes e oportunidades da cadeia produtiva de juta e malva no Estado do Amazonas ................................................................................................ 38

5.2.1. Fraquezas da cadeia produtiva de juta e malva conforme a percepo dos grupos de interesse ................................................................................................... 40 5.2.2. As ameaas: o que pode comprometer o segmento de fibras vegetais de juta

e malva no Amazonas? ............................................................................................. 50 5.2.3. Fortalezas e oportunidades da cadeia produtiva de juta e malva ................... 55 5.2.4. E as oportunidades? ....................................................................................... 59

5.3. As polticas setoriais para a cadeia produtiva de juta e malva no Estado do Amazonas ................................................................................................................. 67

5.3.1. Polticas de proteo aos produtos de juta: sobretaxa de importao e antidumping ............................................................................................................... 67 5.3.2. A poltica de distribuio de sementes de malva ............................................ 76 5.3.3. Poltica de subveno econmica estadual de juta e malva ........................... 84 5.3.4. Polticas de crdito para juta e malva ............................................................. 90 5.4. Discutindo medidas e ajustes prioritrios para o fortalecimento e soerguimento da cadeia produtiva de juta e malva no Estado do Amazonas .................................. 97 6. CONSIDERAES FINAIS .......................................................................... 108 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................. 111

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LISTA DE FIGURAS Figura 1: Diagrama de classificao de fibras txteis ................................................. 7 Figura 2: Momento ldico das oficinas: A Produtores de Itacoatiara AM, desenhando o processo produtivo; B Produtores de Parintins AM, brincando de Apontar o NORTE: todos na mesma direo. ......................................................... 22 Figura 3: A matriz FOFA: A Montagem da matriz com tarjetas escritas pelos agricultores; B Matriz FOFA finalizada (oficina de Manacapuru AM). ................. 23 Figura 4: Oficina com produtores de juta e malva: A em Parintins; B em Manacapuru; C em Itacoatiara, Amazonas, Brasil. ................................................ 24 Figura 5: Cadeia produtiva de juta e malva. .............................................................. 29 Figura 6: Localizao da produo de fibras de juta e malva nos municpios do estado do Amazonas. ................................................................................................ 32 Figura 7: Evoluo da produo da juta nos principais pases produtores. Fonte: FAO ........................................................................................................................... 33 Figura 8: Grfico da produo mundial de fibras de juta: safra 2008/2009. Fonte: FAO. .......................................................................................................................... 34 Figura 9: Participao dos principais pases produtores de fibras de juta. Fonte: FAO. .......................................................................................................................... 35 Figura10: Oferta e demanda mundial de fibra de juta. Fonte: FAO, 2010. ................ 35 Figura 11: Participao dos principais estados produtores de fibras de juta e malva no Brasil. Fonte: CONAB, 2011. ................................................................................ 36 Figura 12: Produo de juta e malva no estado do Amazonas no perodo de 2001 a 2010. Fonte: IDAM, 2011. ......................................................................................... 37 Figura 13: Representao das categorias de grupos de interesse e dos elementos da matriz FOFA no plano bidimensional. .................................................................. 39 Figura 14: Representao das categorias de grupos de interesse e dos elementos pontos fracos da matriz FOFA no plano bidimensional. ............................................ 42 Figura 15: Fotografia de uma carteira do produtor rural. ........................................... 47 Figura 16: Representao dos grupos de interesse e dos elementos ameaas da matriz FOFA no plano bidimensional. ....................................................................... 52 Figura 17: Representao das categorias de grupos de interesse e dos elementos pontos fortes da matriz FOFA no plano bidimensional. .......................................... 56 Figura 18: Representao das categorias de grupos de interesse e dos elementos oportunidades da matriz FOFA no plano bidimensional. ........................................ 60 Figura 19: (A) Produo de juta no Amazonas perodo de 1998 a 2010 segundo base de dados do IDAM e IBGE; (B) Produo de malva no Amazonas no perodo de 1998 a 2010 segundo base de dados do IDAM e IBGE. ...................................... 63 Figura 20: Importaes de manufaturados de juta no perodo de 2004 a 2011. Fonte: Aliceweb .................................................................................................................... 71 Figura 21: Participao de estados brasileiros na importao de fios simples de juta no perodo: A - Em 2010; B Em 2011. Fonte: MDIC, Aliceweb. ............................. 71 Figura 22: Fluxograma da poltica de distribuio de sementes de fibras de juta e malva no Estado do Amazonas. ................................................................................ 83 Figura 23: Fluxograma da operacionalizao da poltica estadual de subveno econmica da juta e malva no Estado do Amazonas. ............................................... 85 Figura 24: Fluxograma da poltica de crdito para a atividade de produo de fibras de juta e malva oferecido pela AFEAM no Estado do Amazonas. ............................ 93

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Produo Brasileira de Juta e Malva no perodo de (1935-1940), em (toneladas). Fonte: Homma (2007). .......................................................................... 13 Tabela 2: Produo brasileira de juta e malva no perodo de 1950 a 1960 (em toneladas). Fonte: Homma (2007) ............................................................................. 15 Tabela 3: Estados da Amaznia produtores de juta por municpios no ano de 1965. Fonte: Pinto (1966). ................................................................................................... 16 Tabela 4: Resumo dos procedimentos de coleta de dados e etapas da pesquisa .... 25 Tabela 5: Capacidade produtiva das indstrias de aniagem (2011-2012). Fonte: Sindicato das Indstrias de Fiao e Tecelagem de Manaus, Manaus AM. .......... 29 Tabela 6: Municpios produtores de fibra de juta e malva e sua participao na produo do Estado do Amazonas (2010). Fonte: IDAM .......................................... 31 Tabela 7: Resumo dos resultados da matriz FOFA ................................................... 38 Tabela 8: Pontos fracos (fraquezas) na matriz FOFA da cadeia produtiva de juta e malva e a frequncia dos elementos. ........................................................................ 41 Tabela 9: Nmero de cursos superiores implementados (2001 a 2011) nos municpios produtores de juta e malva participantes da pesquisa. Fonte: Sites oficiais das instituies citadas. ............................................................................................ 45 Tabela 10: Ameaas levantadas na matriz FOFA da cadeia produtiva de juta e malva e a frequncia dos elementos. .................................................................................. 50 Tabela 11: Pontos fortes (fortalezas) levantados na matriz FOFA e a frequncia dos elementos .................................................................................................................. 55 Tabela 12: Oportunidades levantadas na matriz FOFA e a frequncia dos elementos .................................................................................................................................. 59 Tabela 13: Simulao de importao de produtos manufaturados de juta. Fonte: Sindicato das Indstrias de Fiao e Tecelagem de Manaus, 2012. ........................ 69 Tabela 14: Custo de produo do sistema do transporte do caf ensacado e a granel. Fonte: COOXUP, 2011. .............................................................................. 76 Tabela 15: Coeficientes de produo de malva (semente e fibra). Fonte: EMBRAPA .................................................................................................................................. 80 Tabela16: Quantidade de sementes de juta e malva distribudas pelo governo do Estado do Amazonas no perodo de 2004 a 2010. ................................................... 84 Tabela 17: Pagamento da subveno econmica estadual no perodo de 2005 a 2011. ......................................................................................................................... 86 Tabela 18: Preos mnimos de fibras e sementes de juta e malva no perodo de 2011 e 2012. Fonte: CONAB ............................................................................................. 88 Tabela 19: Simulao do custo de produo por hectare de juta e de malva segundo informaes dos agricultores pesquisados e de coeficientes tcnicos de ATER. ..... 96 Tabela 20: Resumo das variveis limitantes da cadeia produtiva de juta (posteriormente malva) levantadas em estudos anteriores, entre as dcadas de 1940 a 2010. ...................................................................................................................... 99 Tabela 21: Lista de prioridades de medidas para soerguimento da cadeia de fibras de juta/malva por ordem de importncia, segundo os grupos de interesse da pesquisa. ................................................................................................................. 101

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1. INTRODUO

O Estado do Amazonas atualmente tem aproximadamente 270 mil agricultores,

dos quais mais de 90% so agricultores familiares. O setor da agropecuria participa

em apenas 4,11% do Produto Interno Bruto PIB do estado, concorrendo com 37,28%

da Indstria, 41,89 de Servios e 16,72% de Impostos (SEPLAN/AM, 2010). Nota-se

que o setor primrio, e dentro deste, o segmento de fibras vegetais de juta e malva

de menor expresso para a atual economia do estado. Entretanto, as atividades

agrcolas, em especial a produo familiar de juta e malva, tm elevada contribuio

sociocultural na formao econmica da regio, que se reflete na manuteno dessa

produo nos ltimos 75 anos da histria da economia local.

Embora o Amazonas seja o maior produtor brasileiro de fibras de juta e malva;

alm da piaava, curau, cip titica, tucum e outras fibras; o seu uso nas indstrias de

componentes do Polo Industrial de Manaus PIM praticamente insignificante. A

insero de ativos e produtos da Amaznia, e em especial do Amazonas, no Polo

Industrial de Manaus (PIM), passando pelos frmacos, cosmticos, biomolculas,

sempre esteve presente nos discursos, nos documentos e nas boas intenes de

polticas setoriais (BARCELOS, 2009).

No Amazonas, diante da concentrao espacial e setorial e da dependncia de

polticas de incentivos fiscais federais e matrias-primas importadas que caracterizam

o modelo de desenvolvimento regional que predominou nas ltimas dcadas, as

questes que envolvem a sustentabilidade da produo agrcola regional e sua efetiva

e potencial contribuio como parte do modelo econmico e de reproduo social no

Estado do Amazonas tm ganhado relevncia nos ltimos anos. Os questionamentos

propostos neste trabalho buscam identificar e entender os entraves e as oportunidades

para a diversificao da economia regional atravs do fortalecimento do setor agrcola,

em particular, das atividades de produo de fibras, mediante uma anlise da atuao

do Estado, atravs do desempenho de suas aes de polticas pblicas de fomento

produo, comercializao e industrializao local de fibras naturais.

A produo das fibras vegetais de juta (Corchorus capsularis L.) e malva (Urena

lobata L.) no Estado do Amazonas teve em sua trajetria pontos marcantes, com seu

apogeu na dcada de 1960, quando representava um tero do PIB amazonense, e o

seu declnio no fim da dcada de 1980, devido h alguns fatores conjunturais mais

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crticos naquele momento da histria poltica do Pas. Em todas essas situaes,

observam-se influncias diretas ou indiretas de polticas pblicas setoriais, que

modificaram de forma significativa o cenrio econmico local e afetaram o

desempenho desta atividade produtiva.

Mesmo tendo passado por perodos de altos e baixos, a atividade de produo

de fibras txtil de juta e malva ainda se constitui como uma das principais atividades

agrcolas da regio do Mdio Amazonas, garantindo o sustento de aproximadamente

15 mil famlias. A persistncia desses agricultores em produzir fibras vem sendo

apoiada pelos incentivos do governo, como parte integrante de uma poltica setorial

que tem buscado assegurar a sobrevivncia dessa atividade, por intermdio de aes

de polticas pblicas de fomento produo, tais como: a distribuio de sementes, a

garantia de um preo mnimo, alm de subsdios financeiros, entre outras, cujas

anlises so o objeto central de estudo deste trabalho.

Atualmente, observa-se uma crescente procura por atividades produtivas

sustentveis e ambientalmente corretas, no somente no que tange preservao dos

recursos naturais, mas tambm no tocante ao envolvimento humano na atividade. Os

pases industrializados e aqueles que se encontram em desenvolvimento, hoje so os

mais interessados nessas alternativas de produtos sustentveis, numa tentativa de

minimizar a responsabilidade de serem os maiores geradores de poluio do planeta

(MOREIRA, 2008).

No entanto, at o presente, o processo de produo da juta e malva no atende

aos requisitos da sustentabilidade em vrios de seus aspectos. No que tange s

condies humanas de trabalho, o processo de produo tradicionalmente empregado

caracterizado por condies precrias de trabalho, especialmente a etapa de

extrao das fibras, fase em que os trabalhadores ficam imersos na gua por vrias

horas ao dia. Esta peculiaridade do trabalho tem acarretado problemas de sade ao

agricultor e seus familiares tambm envolvidos nas atividades de produo, tais como:

reumatismos, doenas da viso (devido alta radiao refletida pelas guas dos rios),

resfriados, hepatites, doenas de pele, alm do risco de serem picados por cobras ou

outros animais peonhentos. A etapa chamada de macerao (parte do processo

produtivo em que se deixam as hastes da planta amolecer, submersa na gua por

vrios dias, para posteriormente limp-las) feita no perodo que o rio comea a

encher, e que antecede as etapas de descorticamento e desfibramento com as mos

(FRAXE, 2000).

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Desde seu incio, a forma de organizao social da produo de fibras de juta e

malva se caracteriza como atividade estritamente de base familiar, demonstrando a

enorme capacidade da agricultura familiar em resistir aos distrbios e estresses do

ambiente macroeconmico. Verifica-se tambm que um dos poucos segmentos

agrcolas que est associado ao setor industrial regional, que o segmento de fibras

txteis. Portanto, desde sua introduo na economia do Estado do Amazonas, a

cadeia produtiva da juta e malva se configura como um sistema verticalizado, o que

reafirma a necessidade de uma ateno especial a essa atividade, pelos rgos que

promovem as polticas agrcolas e de fomento que esto direcionadas para a base de

sustentao desse complexo agroindustrial.

A adoo de um modelo de produo que harmonize os aspectos econmicos

com o bem-estar social que coloca o fortalecimento da agricultura familiar como uma

das principais estratgias de desenvolvimento local. Por outro lado, um dos principais

desafios de qualquer processo de desenvolvimento que se queira moderno o de

promover a conciliao entre a conservao do meio ambiente, a utilizao racional

dos recursos naturais, possibilidades que podem ser totalmente atendidas na

produo de fibras naturais. Hoje, existe uma crescente demanda mundial pela fibra

de origem vegetal, em virtude do seu forte apelo ecolgico, o que se constitui em uma

grande alternativa econmica e social para a agricultura do Estado do Amazonas. No

entanto, apesar da regio Amaznica apresentar plenas condies para o plantio de

fibras vegetais de juta e da malva clima e grandes extenses de terra disponveis

esta atividade no conseguiu evoluir significativamente apesar da existncia de

polticas pblicas diretamente voltadas ao seu fomento.

Consequentemente, esse trabalho prope identificar as variveis crticas que

tm limitado a expanso dos sistemas produtivos de fibras de juta e malva na

Amaznia, a partir da anlise de desempenho passado e atual desses sistemas, alm

de propor aes prioritrias que podero servir para orientar intervenes no processo

de gesto e elaborao de polticas pblicas. Mediante um diagnstico participativo do

desempenho dessa cadeia produtiva e das polticas pblicas setoriais associadas foi

possvel identificar pontos cruciais de entraves e potencialidades desse segmento

tomando-se em conta a avaliao dos quatro principais agentes sociais da cadeia

produtiva investigados: produtores, gestores pblicos incluindo as agncias de

financiamento e empresrios (indstria). Essas informaes podero oferecer aos

grupos de interesse, subsdios para tomada de deciso com vistas a viabilizar

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melhorias nas aes de polticas pblicas destinadas expanso dessa atividade

produtiva no Estado do Amazonas.

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2. OBJETIVOS

2.1. Gerais

Avaliar as polticas setoriais direcionadas cadeia produtiva de fibras vegetais

de juta e malva no Estado do Amazonas.

2.2. Especficos

1 Caracterizar a cadeia produtiva de fibras de juta e de malva no Estado do

Amazonas;

2 Identificar os fatores limitantes e oportunidades para a expanso do sistema

produtivo de juta e malva atravs da percepo dos agricultores, gestores pblicos

estaduais, agncias de financiamento e indstrias de aniagem;

3 Avaliar as polticas pblicas setoriais vis--vis aos fatores limitantes e

oportunidades identificadas;

4 Discutir medidas de ajustes das polticas pblicas visando o fortalecimento e

expanso do sistema produtivo de fibras vegetais de juta e malva no Estado do

Amazonas.

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3. REFERENCIAL TERICO

3.1. Juta: Uma planta, uma histria

Desde a pr-histria o homem vem confeccionando as suas prprias

vestimentas e observou que algumas plantas poderiam fornecer materiais teis para

tal feito. Os seus utenslios de costura eram principalmente sovelas e agulhas feitas

em osso, espinhas, madeira e mais tarde o bronze. Com a racionalizao do trabalho

sentiu-se a necessidade de construir mquinas que foram se desenvolvendo ao longo

dos sculos (KUASNE, 2008).

A juta foi uma dessas plantas descobertas pelo homem para fins txteis. A

planta de juta pertence famlia botnica Malvaceae, pela atual nomenclatura

botnica APG III, a qual dispe de 204 gneros, de distribuio predominantemente

tropical (JUDD, et al., 2009). No entanto, o gnero Corchorus o mais conhecido

produtor de fibra, contendo 50 espcies, dentre as quais a Corchorus capsularis

mais cultivada. A Corchorus olitorius, apesar da semelhana com a capsularis, tem

menor valor econmico devido a algumas qualidades reconhecidamente inferiores

(JOLY, 1977). Conforme Thury (1946), a C. capsularis oriunda da regio Indo-

Burmnica, enquanto a C. olitorius oriunda da regio do Sudo Anglo-Egpcio.

Entretanto, para Kundu (1966) e Joly (1977), a juta tem a sua origem na ndia.

Diversas espcies do gnero Corchorus so relacionadas na literatura

especializada como plantas fornecedoras de fibras liberianas para a indstria txtil,

sobretudo na confeco de sacaria para o transporte e armazenamento de produtos

agrcolas. Entretanto, dessas espcies, apenas as duas citadas acima (Corchorus

capsularis L e Corchorus olitorius L.) so extensivamente cultivadas como plantas

txteis para a produo de fibras liberianas (LIBONATI, 1958). Na industrializao

txtil da juta, utiliza-se apenas a frao liberiana do caule, aps sua macerao

qumica ou biolgica, obtendo-se a individualizao dos feixes fibrosos ou filaas,

tambm conhecidos simplesmente como fibras.

Para uma melhor compreenso dessa importante matria-prima, entende-se por

fibra txtil, todo elemento de origem qumica ou natural, constitudo de

macromolculas lineares, que apresente alta proporo entre seu comprimento e

dimetro, cujas caractersticas de flexibilidade, suavidade e conforto ao uso, tornem tal

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elemento apto s aplicaes txteis (CONMETRO, 2001). De acordo com a American

Society for Testing and Materials A.S.T.M. , fibra txtil um material que se

caracteriza por apresentar um comprimento pelo menos 100 vezes superior ao

dimetro ou espessura do caule (www.astm.org, 2012).

As fibras txteis possuem vrias fontes, e esse critrio vulgarmente utilizado

para sua classificao. As fibras podem ser de origem natural quando extradas na

natureza sob uma forma que as torna aptas para o processamento txtil, ou de origem

no-natural quando produzidas por processos industriais. As fibras txteis classificam-

se em fibras naturais (animais, vegetais e minerais) e fibras artificiais (artificiais e

sintticas) ilustrado na figura 1.

Figura 1: Diagrama de classificao de fibras txteis Fonte: Fibras txteis, CEFET/SC (KUASNE, 2008).

A juta tem sido cultivada e utilizada durante sculos como uma fonte de fibra

txtil, mas no se sabe exatamente quando esta veio a ser reconhecida como uma

fibra txtil de grande utilidade. Mesmo nos tempos bblicos, a C. olitorius era usada

como hortalia e chamada de Olus juridium ou o alimento dos desgraados (ROSAL,

2000).

8

Em meados do sculo XVIII, os tecidos de juta hand-made1 produzidos nas

aldeias bengalis na ndia, comearam a serem exportados para o mercado americano.

Em 1793, a Cmara de Comrcio Bengala enviou para a East Indian Company, no

Reino Unido Inglaterra, uma amostra de 100 toneladas de fibra de juta bruta

estritamente para a experimentao, relacionados ao processamento mecnico, a fim

de analisar a possibilidade de substituio do cnhamo2 (www.worldjute.com, 2010)3.

As primeiras experincias de fiao no foram bem sucedidas, sendo que as

primeiras tentativas de tecer a juta em um tear de linho foram feitas por volta de 1820

em Dundee, na Esccia, e os resultados no foram animadores. O xito somente veio

acontecer por volta de 1838, quando as fbricas conseguiram aperfeioar os tecidos

de juta atravs de uma modificao de suas mquinas de fora. Este pode-se dizer

que foi o incio da utilizao da juta industrialmente no mundo.

As indstrias de juta logo proliferaram por toda a Europa Ocidental, sendo

Dundee, o seu principal centro. Em 1850, Dundee importou um total de 28.000

toneladas de juta bruta da ndia. A guerra da Crimia que interrompeu o fornecimento

de cnhamo da Rssia resultou na expanso da indstria de juta de Dundee, tal como

a guerra civil americana (1861-1865), que impediu o fornecimento de algodo. Em

1928, as importaes de juta por Dundee atingiram 897.000 toneladas.

A primeira fbrica de juta indiana foi construda em 1855 em Calcut, que era a

capital da provncia de Bengala, na ndia britnica. At o incio dos anos 1900, a

indstria de juta em Calcut superou a indstria de juta europia, tanto na capacidade

de fiao como na de tecelagem, devido ao custo mais baixo de produo do tecido da

juta (DEMPSEY, 1965). A diviso da ndia em 1947 afetou sobremaneira a posio da

juta nos mercados mundiais e dessa repartio que tornou a regio de Bengala

Oriental parte do Paquisto, produzia naquela poca 85% da juta mundial,

considerando que a maioria das fbricas se encontrava na ndia.

Segundo retrata James Dempsey (1965), a primeira fbrica de juta nos Estados

Unidos foi instalada em 1848, na cidade de Ludlow, em Massachussets e, por volta de

1947, j existiam naquele pas 35 fbricas que se ocupavam da manufatura de artigos

de juta. Na Frana, foi instalada a primeira fbrica de juta em 1857 e na Alemanha em

1861. Os maiores produtores de juta em 1965, por ordem de importncia eram: ndia,

1 hand-made significa feito mo manufaturado

2 Cnhamo uma planta da famlia Cannabaceae, pertencente ao grupo das fibras liberianas

3 Worldjute.com. History of Jute. Disponvel em: http://www.worldjute.com/about_jute/juthist.html

Acesso em: 01 jul. de 2010

9

Paquisto, Inglaterra, Frana, Alemanha, Brasil, Blgica, Itlia e EUA. Encontrava-se

ainda o cultivo de juta no Nepal, Tailndia, Vietnam, Malsia, Japo, China e outros.

Em meados do sculo XIX, iniciava-se no cenrio nacional uma grande

expanso industrial advinda da cafeicultura, juntamente com as culturas de produtos

como o acar, a borracha, o cacau e o fumo, que formavam a base da economia

nacional. Vultosas riquezas passaram a se concentrar nas mos de poucos,

aumentando o nmero de excludos, consolidando os latifundirios produtores de caf,

como pessoas superiores, donos de imenso poder. A fora de seus patrimnios era

tamanha que lhes outorgou o direito de ditar as regras do mercado e de impor sua

vontade no cenrio poltico do pas.

Retrata Silva (1986) que em 1880, os cafeicultores do Brasil decidiram importar

de pases asiticos sacaria derivada de fibra natural de juta, por ter sido reconhecida

como a mais apropriada para a fabricao dessa embalagem, principalmente para

acondicionar o caf, por ser mais resistente e no prejudicar o seu aroma e sabor.

Segundo Gentil (1988), a ndia j confeccionava sacos dessa fibra para

armazenar caf, desde 1851. Assim, este tipo de sacaria passou a ser importada em

larga escala, para atender as necessidades da produo cafeeira quando ento seu

uso foi estendido para ensacar outros produtos agrcolas, como acar, arroz, fumo,

cacau e feijo. A sacaria de juta se manteve em alta junto ao mercado exportador,

tendo comprovado sua capacidade de conservao e de preservao das

caractersticas naturais inerentes a cada espcie de gro, alm de ter a resistncia

necessria para no romper com o peso ou com a ao do tempo.

Nesta quadra do tempo, foram fatores decisivos para o crescimento do setor

txtil do pas: a necessidade de sacaria pesada para o armazenamento de produtos

agrcolas, principalmente o caf para exportao (SUZIGAN, 2000; SILVA, 1986 apud

SOUZA, 2008) e; a demanda por vesturio (reivindicao generalizada de uma

populao que crescia rapidamente).

Ainda segundo Silva (1986), em 1885, o Estado de So Paulo, bero da grande

burguesia cafeeira, contava com 13 fbricas txteis, investindo maciamente no

beneficiamento de produtos como algodo, juta e l. A fabricao desse tipo de

embalagem tinha como destinao principal a economia agrcola cafeeira. Entretanto,

este tipo de mercadoria tinha sua produo dependente das oscilaes das safras e

do desempenho do caf nas transaes comerciais. Na verdade, a juta era um produto

de carter secundrio, subordinado a uma demanda principal o caf. Nos anos

10

seguintes, verificou-se que os custos com a importao dessas embalagens eram

desvantajosos, se comparados sua fabricao em solo nacional.

Esse contexto favoreceu o incio do processo de implantao das industriais de

fibras no Brasil, cujo pioneirismo deve-se Fbrica So Joo, em 1887, na cidade do

Rio de Janeiro. A segunda indstria txtil a ser instalada foi a Fbrica Santana, no ano

de 1889, fundada em outro grande centro produtor de caf do pas, o Estado de So

Paulo, sendo esta considerada a maior de todas e de propriedade de um dos grandes

cafeicultores daquele Estado (SOUZA, 2008).

De acordo com Lima (1938), o cultivo de juta foi introduzido no Brasil somente

em 1920, quando Antnio da Silva Neves enviou da ndia para So Paulo algumas

toneladas de sementes, as quais foram plantadas s margens do Rio Paran, com

resultado satisfatrio. Porm, esta experincia durou pouco tempo, por impercia dos

produtores, ou talvez pela baixa vantagem econmica comparativa com outras

culturas.

Anos depois, a histria dessa fibra vegetal indiana a juta tomaria outros

rumos bem distantes do sudeste do pas: a Amaznia.

3.2. A chegada da juta na Amaznia e sua trajetria

A partir de meados do sculo XIX, a ocupao da Amaznia passava por um

momento de transio de crise para crescimento econmico, o qual se deu com o

incio da explorao gumfera na regio, impulsionado pela demanda do centro

dinmico e possibilitada pelos comerciantes, que a esta altura, importavam produtos

industrializados e exportavam matria-prima. Esse perodo foi considerado um novo

ciclo na economia brasileira o ciclo da borracha produto que servia como matria-

prima tanto para a indstria europeia como para a norte-americana.

O ciclo da borracha na Amaznia entra em decadncia a partir de 1910 quando

o produto brasileiro comea a perder espao para a produo gumfera do Oriente -

plantao de seringueiras no Ceilo, atual Sri-Lanka (TEIXEIRA, 2002 apud SOUZA &

LINDO, 2009).

Os finais abruptos do primeiro e do segundo ciclo da borracha na Amaznia

demonstraram a incapacidade empresarial e falta de viso da classe dominante e dos

11

polticos da regio. No primeiro, alm da extrema confiana dos bares da borracha na

perpetuao daquele ciclo, houve os interesses dos cafeicultores, que influenciavam o

governo monrquico a proteger e fomentar apenas a sua produo e,

consequentemente, seus lucros, culminando com a influncia no Governo

Republicano, comandado pela poltica do caf-com-leite, que pouco fez pela borracha

da Amaznia (DEAN, 1989 apud OLIVEIRA, 2010).

A expanso da juta foi ento favorecida pelo vcuo da economia do extrativismo

da seringueira, que criou um excedente de mo de obra liberada dos seringais,

aproveitando-se do sistema de aviamento j estruturado (HOMMA, 2007). A histria da

chegada da juta e sua aclimatao na regio Amaznica historiografada pelo Dr.

Alfredo Kingo Oyama Homma, atualmente pesquisador da Embrapa Amaznia

Oriental.

Um dos marcos do incio da histria da juta na Amaznia, intimamente ligado

histria da imigrao japonesa no Brasil, a passagem em 1929, do Sr. Kotaro Tuji

que visitou a Amaznia pela primeira vez, como enviado de Tsukasa Uyetsuka, ex-

deputado federal e conselheiro do Ministrio das Finanas do Japo, que congregava

interesses de alguns dos maiores capitalistas japoneses e manifestava interesse na

colonizao japonesa no Estado do Amazonas (HOMMA, 2007).

Segundo Lima (1938), as semelhanas edafoclimticas das vrzeas

amaznicas com as regies dos rios Ganges e Brahmaputra na ndia, onde se

cultivava a juta, levaram os japoneses a vislumbrarem a possibilidade de se introduzir

essa cultura nas vrzeas do Rio Amazonas. E essa ideia foi levada adiante.

Foram muitos os acontecimentos que marcaram essa trajetria, sendo um dos

mais importantes, a chegada de um grupo de cinco famlias de agricultores japoneses

na Vila Amaznia em Parintins, Estado do Amazonas. Um desses chefes de famlia

era o Sr. Ryota Oyama, cuja sua ateno com a juta modificou os destinos dos

imigrantes e da regio. No incio da dcada de 1930, a observao do senhor Ryota

Oyama o levou identificar casualmente dois ps de juta com um crescimento

diferenciado, e com a sua persistncia, conseguiu que um desses exemplares

sobrevivesse o que permitiu a sua multiplicao e aclimatao promovendo o incio da

primeira safra comercial em 1937. O sucesso da aclimatao da juta nesta regio do

Amazonas marcou uma nova era na agricultura brasileira, cujas tentativas visando o

cultivo comercial desta planta vinham desde 1902, em So Paulo.

12

A produo da juta na Amaznia, iniciada em 1937, foi em parte absorvida pela

Fbrica Perseverana, em Belm-PA, fundada em 1895, a primeira do setor na regio

destinada ao processo de beneficiamento da juta (HOMMA, 2001). A outra parte foi

distribuda como amostra para o Japo e destinou-se ao aproveitamento em outros

locais.

Segundo Thury (1943), dessas sementes surgiram cinco variedades ou

ocorrncias ecolgicas da juta amazonense: Juta Oyama, Juta vermelha, Juta

perereca, Jutinha e a Jutinha vermelha. As trs ltimas, apesar da boa qualidade das

fibras, eram de baixo rendimento, tornando-as antieconmicas. Outro detalhe

levantado por Thury (1943), que em 1941, o Governo Federal aprovou as

especificaes a as tabelas para a fiscalizao da exportao das fibras conhecidas

sob a designao de Juta Indiana Cultivada no Brasil, visando a sua

regulamentao4. No entanto, esta padronizao estabeleceu como qualidade primria

para a classificao dos primeiros tipos de fibra que a cor fosse esbranquiada ou

amarelada. Por outro lado, constatou-se que essas qualidades no tm a menor

importncia para a indstria de aniagem, para onde se destina toda a juta do Brasil. O

autor afirma ainda que quanto mais clara, menos resistente a fibra da juta,

reforando sua afirmao dizendo:

[...]O comrcio no necessita de sacos claros e

bonitos, mas de fortes e durveis.[...]

Em outubro de 1940, o presidente da Repblica Getlio Vargas, visitando a

capital do Amazonas, ficou bastante entusiasmado com a introduo da cultura da juta

pelos japoneses. A preocupao governamental demonstrada se deu provavelmente

pela criao dessa nova atividade econmica e pela insero da juta neste contexto

da regio Amaznica (Homma, 2007).

Segundo dados oficiais da poca investigados por Thury (1943), no incio da

dcada de 1940 existiam 30 fbricas de juta no Brasil, sendo: 12 em So Paulo, 4 em

Pernambuco, 3 no Distrito Industrial, 3 no Rio Grande do Sul, 1 em Santa Catarina, 1

no Paran, 1 em Esprito Santo, 1 na Bahia, 1 em Sergipe, 1 no Cear, 1 no Maranho

4 Decreto N 6.825 de 7 de fevereiro de 1941. Disponvel em:

http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=18623&norma=33737 Acesso em: Julho de 2011.

13

e 1 no Par. Em 1941, a indstria de juta consumiu 11.280.491 kg de fibras nacionais

e 13.172.606 da fibra indiana, ou seja, uma pequena diferena percentual de origem

de fornecimento da matria-prima. Em 1943, o percentual da matria-prima nacional

subiria para 54,29%, demonstrando que a produo agrcola do Pas soube

corresponder aos anseios da indstria txtil. Em 1944, no 1. Congresso Brasileiro da

Indstria, realizado em So Paulo, a juta amazonense ganhara o seu reconhecimento,

sendo considerada a melhor fibra nacional para a indstria de aniagem.

Tabela 1: Produo Brasileira de Juta e Malva no perodo de (1935-1940), em (toneladas). Fonte: Homma (2007).

ANOS AMAZONAS PAR

TOTAL JUTA MALVA JUTA MALVA

1935 - - - 270 270

1936 - - - 350 350

1937 9 - - 720 729

1938 57 - 5 1080 1142

1939 168 - 18 1500 1686

1940 324 - 52 2120 2496

TOTAL 558 - 75 6040 6673

A sada encontrada pelo governo brasileiro para que a produo da fibra

pudesse encontrar a sua estabilidade foi impedir a importao da juta, nos anos de

1946 e 1947, o que surtiu efeito, provocando o crescimento de uma nova classe de

empresrios na Amaznia, os donos de usinas de classificao e enfardamento do

produto. Reforando essa providncia, o Amazonas passou a autorizar a

comercializao da fibra, desde que essa j estivesse classificada e em fardos para, a

partir de ento, sair do estado. Nesse contexto, o nmero de usinas se concentrou nos

dois estados produtores de juta: o Amazonas com 13 e o Par com 9. No entanto,

deve-se ressaltar que apesar da localizao, essas usinas ficavam sob o domnio

econmico dos grandes empresrios de So Paulo e do Par (SOUZA, 2008).

Vrios acontecimentos na poca demandavam uma discusso maior sobre os

problemas que envolviam a produo de fibras no pas e na Amaznia. Ento, por

iniciativa do Sindicato da Indstria de Fiao e Tecelagem, do estado de So Paulo foi

realizada um grande evento denominado Conveno Nacional de Economia da Juta e

14

Demais Fibras Congneres Industrializveis, ocorrido em 09 de dezembro de 1947, o

qual contou com a participao do Ministro da Agricultura, dos governadores de So

Paulo, Par e Amazonas, do Presidente do Banco do Crdito da Borracha, polticos e

representantes de rgos de classe e de pesquisa (Sindicato da Indstria de Fiao e

Tecelagem em Geral do Estado de So Paulo, 1947 apud Souza, 2008).

Este evento tratou com exausto as seguintes questes:

a) divergncias entre os produtores de fibras e as indstrias do setor;

b) necessidade de se estabelecer uma classificao padro para a juta e a

malva (grau de resistncia, unidade, limpeza, flexibilidade, brilho, maciez e cor);

c) racionalizao da produo;

d) financiamento a todos os envolvidos no processo;

e) preo de comercializao da semente;

f) despesas excessivas com fretes quer seja de Manaus ou de Belm, ao porto

de Santos (mais caro do que da ndia ao porto de Santos);

g) as taxas de armazenamento porturio da juta indiana cobrada nos portos

brasileiros so calculadas sobre os direitos aduaneiros, enquanto que para a nacional

e similares, so cobrados sobre o valor da fatura (favorecendo o estrangeiro em

detrimento ao nacional);

h) pesquisas para a introduo de mecanizao no cultivo;

i) m qualidade da fibra nacional, e ainda, a ocorrncia de sujeiras e produtos

como areia e outros, junto com a fibra enfardada (para aumentar o peso do produto);

j) necessidade de industrializar os centros produtores, sem prejuzo das fbricas

existentes;

k) necessidade de criao de cooperativas e associaes rurais na Amaznia

Segundo Gentil (1988), concomitantemente a esses acontecimentos, a

produo da fibra nacional foi aumentando, porm no o suficiente para abastecer as

indstrias brasileiras e, at 1952, o Brasil importou da sia grande quantidade de

matria-prima. Em 1952, a produo brasileira de fibras de juta elevou-se a tal nvel

que o Brasil passou a ser autossuficiente, conforme expresso na tabela 2, que ficou

prejudicado na safra de 1953 devido maior enchente da poca. Nesta, fica

demonstrado o crescimento que a produo nacional das fibras de juta e malva

alcanou no perodo que vai de 1950 a 1960, mesmo em face dos problemas

existentes no setor, como por exemplo, o surgimento no cenrio mundial da fibra

sinttica, um produto de origem petroqumica.

15

Tabela 2: Produo brasileira de juta e malva no perodo de 1950 a 1960 (em toneladas). Fonte: Homma (2007)

ANOS

AMAZONAS PAR ESPRITO

SANTO

(JUTA)

TOTAL JUTA MALVA JUTA MALVA

1950 9.327 - 5.254 5.489 126 20.196

1951 14.533 - 8.664 11.281 111 34.589

1952 18.088 - 4.920 11.428 112 34.548

1953 13.461 - 7.264 16.304 96 37.125

1954 16.135 - 7.139 13.904 48 37.226

1955 14.506 - 9.930 17.526 30 41.992

1956 20.006 - 11.659 18.583 - 50.248

1957 22.111 - 10.818 17.173 - 50.102

1958 22.222 - 9.018 15.811 - 47.051

1959 23.484 - 8.800 12.980 - 45.264

1960 28.773 - 10.119 9.767 - 48.659

TOTAL 202.646 - 93.585 150.246 523 447.000

Esse material denominado polipropileno ou plstico passou a ser produzido

e oferecido aos mercados em 1957, sendo a partir de ento, consumido em larga

escala e nas mais diferentes formas de aplicao, atingindo assim de forma severa,

posteriormente, a indstria txtil de sacarias de fibras vegetais.

No final da dcada de 1960, como o setor jutcola ainda se apresentava

lucrativo, o Governo Federal tomou a iniciativa de criar um Grupo de Trabalho5, com a

participao de diversos rgos envolvidos com essa atividade, tanto no nvel federal,

quanto estadual. Este trabalho destinava-se obter um panorama da economia da juta,

da cultura da fibra, das indstrias txteis, e seus efeitos no mercado, com vistas a sua

racionalizao e a introduo de novas tcnicas. Diversos documentos ento foram

produzidos, servindo para reiterar e tentar resolver os problemas e os entraves que

cercam a cadeia produtiva de juta, e novamente as medidas levadas a efeito no

chegaram a provocar mudanas significativas, de carter transformador.

5 O Decreto Presidencial n 62.140, de 17.01.1968, instituiu o Grupo de Trabalho, para estudar de forma

global, todos os estgios da economia juteira, com vista sua racionalizao. Esse grupo era coordenado pelo Ministrio do Interior e pela SUDAM.

16

Conforme Pinto (1966), no ano de 1965 o Amazonas chegou a ter 23

municpios produtores de juta e malva. Por localizarem-se nas proximidades de

Manaus capital do Estado estes faziam parte do sistema funcional do Plano de

Desenvolvimento Econmico implementado pelo Governo Estadual. No Par, os

municpios produtores eram em menor nmero: Santarm, Alenquer (tambm produtor

de sementes), Oriximin e bidos (tabela 3).

Tabela 3: Estados da Amaznia produtores de juta por municpios no ano de 1965. Fonte: Pinto (1966).

ESTADOS MUNICPIOS PRODUTORES DE JUTA / MALVA TOTAL

AMAZONAS

Barreirinha, Itacoatiara, Itapiranga, Maus Nova

Olinda do Norte, Parintins, Silves, Urucar,

Urucurituba, Manaus, Careiro, Anori, Coari, Codajs,

Manacapuru, Tef, Canutama, Autazes, Borba,

Humait, Manicor, Novo Aripuan, Anam

23

PAR Santarm, Alenquer (tambm produtor de semente

para toda rea), Oriximin, bidos 4

Naquele mesmo ano, a Amaznia passou a ser a nica fornecedora de juta e

malva para o mercado nacional, contando com sete usinas no Amazonas, voltadas

para a prensagem e a classificao dessas fibras naturais (distribudas nas cidades de

Manaus, Itacoatiara, Parintins) e oito no Par (distribudas pelas cidades de Santarm,

bidos e Oriximin). Naquela ocasio, as indstrias para o beneficiamento do produto

ainda no eram suficientes, contando a Amaznia com apenas seis delas, sendo cinco

no Amazonas e uma no Par, situada em Belm (Companhia Amaznia de Aniagem

CATA), esta ltima uma fbrica de processamento parcial da matria-prima.

Desde o lanamento comercial da juta em 1937, somente em 1966 foi

implantada a poltica de preo mnimo que era operacionalizada pela CFP6. Segundo

Silva (1983), ao tecer consideraes sobre a comercializao da juta e malva, afirmou

que na juticultura, poucas polticas tinham recebido tanta nfase como a de preos

mnimos para influenciar no nvel da produo de juta que antes tinha seus preos

6 CFP Extinta Comisso de financiamento da Produo, absorvida pela CONAB

17

estabelecidos pelo mercado consumidor. No entanto, a forma de execuo dessa

poltica era ineficaz, uma vez que beneficiava o comerciante e no o produtor.

Com a crise da oferta de fibras de juta e malva a partir da dcada de 1970, os

esforos frente s alternativas apresentadas no tiveram mais efeito. A crise estava

embutida numa sequncia lgica das transformaes poltico-sociais econmicas do

pas e da regio que ocorriam nesse perodo. Conforme relatado por Homma (2007)

no nordeste paraense ocorreu a volta do algodo, a expanso da pecuria, do atual

ciclo da laranja, do maracuj, e de culturas alimentares. No contexto internacional, as

transformaes tecnolgicas levaram vulgarizao das sacarias de plstico, o mais

duro concorrente na poca, ao considerar ainda o progresso no setor de transporte a

granel e armazenamento, ambos levando a impactar severamente a necessidade e

importncia de se usar sacarias de fibras vegetais.

Ainda neste perodo, segundo Homma (2007) passaram a se concretizar

politicas desenvolvimentistas como a criao da Zona Franca de Manaus, a abertura

de grandes eixos rodovirios que consequentemente provocou uma grande sangria na

mo-de-obra do campo, em especial, da lavoura da juta e malva. A autorizao para

as importaes de fibras de juta na modalidade draw back, e posteriormente, j da

dcada de 1990, a abertura da economia brasileira ao mercado externo no Governo

Collor tambm foram grandes viles para a atividade juteira, pois facilitaram as

importaes, o que se tornou o caminho mais fcil para as indstrias de aniagem a

adquirirem sacarias, telas e fios de juta a preos reduzidos e fibras de melhor

qualidade. Essa sucesso de fatos histricos no cenrio poltico-social-econmico

nacional e da regio amaznica lanou a atividade da juticultura e malvicultura ao

completo abandono.

3.3. Avaliao de polticas pblicas: conceitos bsicos e sua aplicao nas

polticas setoriais

Para Rossi (1999, apud Holanda, 2003) a avaliao de programas corresponde

: ... utilizao de metodologias de pesquisa social para investigar, de forma

sistemtica, a efetividade de programas de interveno social que foram adaptados ao

seu ambiente poltico e organizacional e planejados para conformar a ao social

numa maneira que contribua para a melhoria das condies sociais.

18

Essa avaliao pode abarcar os mais variados aspectos do projeto ou

programa, que vo desde sua concepo original e do seu planejamento ao seu

processo de implementao e aferio dos seus efeitos e resultados de curto, mdio

e longo prazo. Quando todos esses aspectos so considerados de forma integrada

diz-se que a avaliao compreensiva ou abrangente.

Segundo Weiss (1998, apud Holanda, 2003), a avaliao ... uma anlise

ponderada e sistemtica (sistematic assessment) da operao e/ou dos resultados

de uma poltica ou um programa, em confronto com um conjunto de padres implcitos

ou explcitos, tendo como objetivo contribuir para o aperfeioamento desse programa

ou poltica.

Muitos autores enfatizam o processo de avaliao (levantamento sistemtico de

dados e sua comparao com padres predefinidos), enquanto outros se concentram

nos usos da avaliao (auxiliar o processo decisrio). Porm, em geral, todos

reconhecem que a avaliao basicamente um instrumento para maximizar a eficcia

(em termos de fins alcanados) e a eficincia (do ponto de vista da economicidade dos

meios) dos programas governamentais, numa conjuntura de recursos cada vez mais

escassos.

Para os propsitos deste projeto, a abordagem adotada foi a de que avaliar

determinar o mrito e a prioridade de um projeto de investimento ou de um programa

social, geralmente financiado com recursos pblicos e voltado para resolver um

determinado problema econmico ou social.

O objetivo bsico da avaliao foi obter informaes teis e crveis sobre o

desempenho de programas, identificando problemas e limitaes, potencialidades e

alternativas, levantando prticas mais eficientes (best practices) e recolhendo lies

e subsdios que possam ser retroalimentados no processo de planejamento e

formulao de polticas pblicas, de modo a aumenta a sua eficincia, eficcia e

efetividade.

A avaliao de impacto diz respeito eficcia e efetividade de uma poltica

pblica, pois possibilita verificar se os resultados obtidos junto populao-alvo so

semelhantes ao que foi proposto, ou seja, se produziu os efeitos que se esperava.

Em resumo, a eficcia refere-se ao "[...] grau em que se alcanam os objetivos

e metas do projeto da populao beneficiria, em um determinado perodo de tempo,

independentemente dos custos implicados" (Cohen e Franco, 1993 apud Arruda,

2001). Desta forma, a eficcia de uma poltica pblica est relacionada aos resultados

19

que o programa produz sobre a sua populao beneficiria (efeitos) e sobre o conjunto

da populao e do meio ambiente (impactos).

A efetividade aponta outra dimenso do resultado - os finais, ex-post, tem a ver

com os resultados mais abrangentes da poltica junto aos setores visados. Neste caso,

o tipo de avaliao adequada a avaliao de impactos, j que procura traduzir os

impactos do programa no contexto mais amplo, (econmico, poltico e social),

objetivando a melhoria da qualidade de vida.

Para avaliaes dessa natureza, Cotta (1998, apud Arruda, 2001) aponta

alguns pr-requisitos considerados muito relevantes para seu xito:

a) os objetivos da interveno devem estar definidos de maneira a permitir a

identificao de metas mensurveis;

b) sua implementao deve ter ocorrido de maneira minimamente satisfatria,

pois caso contrrio, no faria sentido tentar aferir impacto.

importante frisar que a avaliao no tem um fim em si mesmo, ela implica o

uso de recursos (humanos, financeiros e materiais) e deve, portanto, servir a um

objetivo muito claro: orientar a prtica, e se for este o caso, reorientar a prtica.

3.3.1. Conceito de Anlise de Poltica.

Embora vrias definies tenham sido cunhadas por autores que se tm

dedicado ao tema, diz-se que a Anlise de Polticas pode ser considerada como

um conjunto de conhecimentos proporcionado por diversas disciplinas das cincias

humanas utilizados para buscar resolver ou analisar problemas concretos em poltica

(policy) pblica (Bardach, 1998 apud Unicamp, 2002).

Para Wildavsky (1979, apud Unicamp, 2002), a Anlise de Poltica recorre a

contribuies de uma srie de disciplinas diferentes, a fim de interpretar as causas e

consequncias da ao do governo, em particular, ao voltar sua ateno ao

processo de formulao de poltica. Ele considera que Anlise de Poltica uma

subrea aplicada, cujo contedo no pode ser determinado por fronteiras

disciplinares, mas sim por uma abordagem que parea apropriada s circunstncias

do tempo e natureza do problema.

Conforme Dye (1976, apud Unicamp, 2002), fazer anlise de poltica

descobrir o que os governos fazem, porque fazem e que diferena isto faz,

20

enquanto a anlise de poltica propriamente a descrio e explicao das causas

e consequncias da ao do governo. Observa-se que numa primeira leitura, esta

definio parece descrever tanto o objeto da cincia poltica quanto o da Anlise de

Poltica. No entanto, ao procurar explicar as causas e consequncias da ao

governamental, os cientistas polticos tm-se concentrado nas instituies e nas

estruturas de governo, s h pouco se registrando um deslocamento para um

enfoque comportamental.

Ham e Hill (1993 apud Unicamp, 2002) ressaltam ainda que recentemente a

poltica pblica tornou-se um objeto importante para os cientistas polticos. O que

distingue a Anlise de Poltica do que se produz em cincia poltica a preocupao

com o que o governo faz.

O escopo da Anlise de Poltica, porm, vai muito alm dos estudos e

decises dos analistas, porque a poltica pblica pode influenciar a vida de todos os

afetados por problemas tanto da esfera pblica (policy) quanto da poltica (politics),

dado que os processos e resultados de polticas sempre envolvem vrios grupos

sociais. Tambm, as polticas pblicas se constituem em objeto especfico e

qualificado de disputa entre os diferentes agrupamentos polticos com algum grau de

interesse pelas questes que tm no aparelho de Estado um locus privilegiado de

expresso.

A Anlise de Poltica engloba um grande espectro de atividades, todas elas

envolvidas, de uma maneira ou de outra, com o exame das causas e consequncias

da ao governamental. Assim, uma definio correntemente aceita sugere que a

Anlise de Poltica tem como objeto os problemas com que se defrontam os

fazedores de poltica (policy makers) e como objetivo auxiliar o seu equacionamento

atravs do emprego de criatividade, imaginao e habilidade.

4. MATERIAL E MTODOS

A pesquisa foi desenvolvida junto a trs grupos de interesse da cadeia produtiva

de juta e malva no Estado do Amazonas: a) Produtores de fibras vegetais de juta e

malva, b) Gestores de rgos pblicos; c) Indstrias de aniagem. Para a seleo dos

entrevistados levamos em considerao a perspectiva proposta por Lamounier (1994),

21

que indica a escolha do informante a partir de sua posio estratgica em relao

poltica pblica e arena decisria a qual est vinculado. Considerando que o foco

desta dissertao est pautado na anlise e avaliao dos instrumentos de

interveno das polticas setoriais levantadas e nas suas iniciativas, direcionamos as

entrevistas aos atores envolvidos com a execuo da poltica (atores governamentais

e agncias financeiras) e ao pblico-alvo (agricultores familiares/ produtores de fibras

e indstrias de aniagem beneficiados pela poltica). Para tanto, foram realizadas

entrevistas semi-estruturada, cujos roteiros foram confeccionados previamente

levando em considerao os diferentes atores e a sua posio estratgica na cadeia

diferenciando-se apenas do grupo produtores, que para este, foram adotados outros

procedimentos.

Para atender aos objetivos da pesquisa, foi adotado inicialmente o mtodo de

Avaliao Participativa de Polticas Pblicas, atravs de uma abordagem qualitativa e

descritivo-exploratria no desenvolvimento da pesquisa. De acordo com Godoy (apud

Neves, 1996), a pesquisa qualitativa no procura enumerar e/ou medir os eventos

estudados, nem emprega instrumental estatstico na anlise dos dados, envolvendo

assim a obteno de dados descritivos sobre pessoas, lugares e processos interativos

pelo contato direto do pesquisador com a situao estudada, procurando-se a

compreenso dos fenmenos segundo a perspectiva dos participantes da situao em

estudo.

Segundo Neves (1996), a pesquisa qualitativa assume diferentes significados

no campo das cincias sociais. Compreende um conjunto de diferentes tcnicas

interpretativas (entrevista no estruturada, entrevista semi-estruturada, observao

participante, observao estruturada, grupo focal) que visam descrever e decodificar

os componentes de um sistema complexo de significados.

As questes envolvidas nos objetivos, porm, indicaram tambm uma

necessidade de sistematizao de alguns dados e, para atender esta demanda, foram

utilizados mtodos/instrumentos distintos no decorrer do trabalho (tais como a

ferramenta de anlise MATRIZ FOFA/SWOT, entrevista semi-estruturada, pesquisa

documental e dirio de campo).

Para a realizao das oficinas com os produtores de fibras, aplicou-se a

metodologia Fofa ou Matriz Swot, que consiste num mtodo de anlise popularizado

nas dcadas de 1960 e 1970 nas Universidades de Stanford e Harvard. A Anlise

SWOT, do ingls (Strengths, Weaknesses, Opportunities e Threats) ou Anlise FOFA

22

(Foras, Fraquezas, Oportunidades e Ameaas) em portugus uma ferramenta

utilizada para fazer anlise de cenrio (ou anlise de ambiente), sendo usada como

base para gesto e planejamento estratgico de uma corporao ou empresa, mas

podendo, devido a sua simplicidade, ser utilizada para qualquer tipo de anlise de

cenrio. No livro a Arte da Guerra escrito pelo General Sun Tzu (500 a.C), j se fazia

referncia estratgia de: concentre-se nos pontos fortes, reconhea as fraquezas,

agarre as oportunidades e proteja-se contra a ameaas.

Nas oficinas foram aportados ainda outros meios didticos pedaggicos que

valorizam a construo conjunta do conhecimento, nos quais os participantes so o

elemento central do levantamento de dados, como o mtodo da Aprendizagem pela

Ao APA que traz elementos vivenciais oficina. Desta forma, a oficina se tornou

mais agradvel e leve, com a introduo de elementos ldicos para minimizar os

efeitos nocivos de permanncia em espaos de treinamento (uma realidade distante

da rotina dos produtores), visualizada nas figuras 2 e 3.

Figura 2: Momento ldico das oficinas: A Produtores de Itacoatiara AM, desenhando o processo produtivo; B Produtores de Parintins AM, brincando de Apontar o NORTE: todos na mesma direo.

A construo da matriz FOFA foi vivencial, no havendo a apresentao terica

do instrumento. Ao final, depois da matriz estruturada no quadro, foi apresentado o

instrumento como sendo importante para a tomada de decises, assim como o

diagnstico prvio de um evento, a anlise e avaliao de um dado evento em

andamento. A sequncia das aes para a construo da matriz apresentada

abaixo:

Levantamento dos elementos que ajudam e dificultam a produo de fibras;

23

Levantamento dos elementos bons e ruins inerentes produo de fibras;

Leitura e distribuio no quadro de acordo com fatores positivos e negativos;

Definio de fatores internos e externos de acordo com a perspectiva dos

participantes;

Apresentao do que so as fortalezas, oportunidades, fraquezas e ameaas

produo;

Seleo de problemas a serem resolvidos para elaborao de um plano de

ao;

Apresentao da estrutura do plano de ao:

Podemos visualizar na figura 3, como foi realizada a montagem da matriz FOFA.

Figura 3: A matriz FOFA: A Montagem da matriz com tarjetas escritas pelos agricultores; B Matriz FOFA finalizada (oficina de Manacapuru AM).

4.1. rea de estudo e participantes da pesquisa

A pesquisa com o grupo agricultores/produtores foi realizada em 03 municpios

do Estado do Amazonas, todos localizados na rea denominada pelo IBGE de Mdio

Amazonas. Os principais critrios utilizados na escolha de tais municpios foram:

Parintins: por se tratar do municpio onde se iniciou o cultivo de fibras vegetais

no Estado;

Itacoatiara: por apresentar uma dinmica histrica de produo com maior

amplitude e;

Manacapuru: por ser o maior e mais constante produtor de fibras do Estado do

Amazonas atualmente.

24

Os participantes das oficinas nos municpios foram mobilizados com o apoio do

IDAM Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Amazonas, rgo oficial de

ATER. Cada oficina contou com um nmero mdio de 20 integrantes, sendo que

Manacapuru em particular teve um nmero menor, porm com representantes e

lideranas de comunidades produtoras de fibras que detinham informaes de

qualidade. Em Itacoatiara, o pblico foi integralmente de produtores do sexo

masculino. J em Parintins, o IDAM local indicou a necessidade de realizar as oficinas

na comunidade que possui hoje o maior nmero de produtores de fibras. Com isso, a

participao em Parintins foi mais significativa, com cerca de 37 produtores, sendo 8

mulheres, uma particularidade dessa oficina que a diferenciou das demais.

Figura 4: Oficina com produtores de juta e malva: A em Parintins; B em Manacapuru; C em Itacoatiara, Amazonas, Brasil.

Em Manaus, capital do estado do Amazonas, foi realizada a pesquisa de campo

com os gestores de rgos pblicos, agentes de fomento e empresrios das indstrias

de aniagem.

4.2. Fases do estudo

Fase 1 Diagnstico: Realizao do levantamento minucioso do estado da arte

do tema investigado, na qual foram consultados teses, livros e dissertaes.

Fase 2 Aprovao: O projeto foi enviado ao Comit de tica do Instituto

Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA, e aprovado na 72. Reunio Ordinria do

comit em 30/06/2011;

Fase 3 Coleta de dados: Aps aprovao da pesquisa pelo CEP/INPA,

iniciou-se a fase de coleta de dados, a qual foi precedida de etapas distintas:

25

Pesquisa documental junto aos rgos pblicos participantes da pesquisa,

agncias de crdito, indstrias de aniagem, bibliotecas de universidades,

bibliotecas de instituies de pesquisa, pesquisadores, internet, etc.;

Realizao de oficinas orientadas com agricultores de 03 municpios do

Amazonas: os agricultores foram escolhidos aleatoriamente com o apoio do

IDAM, rgo oficial de assistncia tcnica e extenso rural do Amazonas;

O contato com os produtores foi realizado previamente para esclarecer os

objetivos da pesquisa a fim de confirmar suas participaes na mesma.

O Termo de Consentimento Livre e Esclarecido foi apresentado para todos os

participantes, prestando-lhes explicaes detalhadas quanto ao contedo da

pesquisa e garantindo-lhes o sigilo das informaes pessoais;

Realizao das oficinas com os produtores de fibras de juta e malva. Esta

etapa/fase foi realizada em Manacapuru, no auditrio de uma escola municipal;

em Itacoatiara, no auditrio de uma escola municipal; e em Parintins, na

comunidade Valha me Deus, utilizando-se a estrutura do centro comunitrio.

Entrevistas com os gestores pblicos e dirigentes de indstrias de

aniagem: foram realizadas nas prprias instituies visitadas, com membros

indicados previamente pelas instituies, sempre com o consentimento dos

participantes, tendo as mesmas sido gravadas em udio e posteriormente

transcritas, para anlise.

Fase 4 A anlise dos dados: constituiu-se na transcrio integral das oficinas

e entrevistas semi-estruturadas, por meio da matriz FOFA: Fortalezas, Oportunidades,

Fraquezas e Ameaas, ferramenta utilizada na anlise da cadeia produtiva

pesquisada.

Fase 5 Dissertao: produto gerado a partir da pesquisa, a ser disponibilizado

tambm s instituies participantes do estudo.

Os procedimentos adotados para a coleta e anlise de dados neste projeto de

pesquisa esto sintetizados na tabela 4, a seguir:

Tabela 4: Resumo dos procedimentos de coleta de dados e etapas da pesquisa

Etapas / Procedimentos Fonte de pesquisa Agentes da pesquisa Forma da

questo de pesquisa

DIA

GN

ST

IC

O Levantamento e

anlise de documentao

a) Publicaes, teses e dissertaes;

b) Documentos que

Biblioteca da EMBRAPA OCIDENTAL e

EMBRAPA ORIENTAL,

quem, o qu, onde, quanto,

quantos,

26

retratam o processo evolutivo e os ciclos

histricos determinantes da produo de fibras vegetais no Estado do Amazonas, tais como: peridicos, anurios

estatsticos

Bibliotecas Setoriais da UFAM, Biblioteca do

INPA; Biblioteca pblica do Amazonas; IBGE

quando

CO

LE

TA

DE

DA

DO

S

Construo da ferramenta utilizada

na pesquisa de campo: Oficina

FOFA, e roteiros de entrevistas semi-

estruturados

a) Relatrios, balanos, de rgos pblicos

abrangidos ou no na pesquisa;

b) documentos oficiais e legislaes;

c) Teses, livros, dissertaes e artigos

cientficos

SUFRAMA, CONAB, SEPROR, ADS, IDAM,

SEPLAN, SUDAM, CTC, JUTAL, BRASIL JUTAL, IFIBRAM, COOMAPEM

quem, o qu, onde, quanto,

quantos, quando

1 momento: Aplicao da

MATRIZ FOFA oficinas com

produtores de fibras

2 momento: Aplicao das

entrevistas semi-estruturadas aos

gestores pblicos e Indstria

a) Agricultores: Produtores de fibras vegetais (juta e

malva)

Municpios produtores de fibras no Estado do Amazonas: Parintins,

Itacoatiara e Manacapuru

como, por qu

b) Gestores pblicos: Informantes-chaves de

rgos pblicos que atuam na cadeia de fibras

vegetais no Estado do Amazonas

SEPROR-AM, IDAM, ADS, CONAB,

SUFRAMA, Banco da Amaznia, AFEAM

c) Indstrias de aniagem: Atores do comrcio e da indstria de aniagem no

Estado do Amazonas

Companhia Txtil de Castanhal CTC,

JUTAL e BRASJUTA

AN

LIS

E

Tabulao e

anlise dos dados

Tabulao dos dados, transcrio das entrevistas

gravadas e dirios de campo.

Pesquisador como, por qu

DIS

SE

RT

A

O

Concluso das anlises

Anlises dos dados Pesquisador como, por qu

Para o tratamento de dados da matriz SWOT/FOFA, foi utilizada a metodologia

de anlise multivariada Anlise de Correspondncia, com o uso do programa livre

PAST (http://folk.uio.no/ohammer/past/, 2012).

4.3. O instrument de avaliao swot (strengths, weakness, opportunities,

threats)

27

A ferramenta de planejamento SWOT/FOFA (fora, oportunidade, fraquezas e

ameaas) foi desenvolvida e utilizada para se estudar os parmetros e as

intervenientes envolvidas em um projeto (programa) ou um negcio. Trata-se de

especificar os objetivos da empresa ou do projeto e identificar os fatores internos e

externos que so favorveis ou desfavorveis concretizao deste objetivo.

SWOT/FOFA frequentemente usado como parte de um processo de anlise e

planejamento estratgico. (Rapidbi, 2010).

A matriz FOFA um cruzamento de cenrios pra se saber quais sero os

objetivos estratgicos da instituio, programa ou ao, a fim de diminuir a

incidncia de falhas. Cenrios por sua vez so reflexes sistemticos, extrados por

mtodos cientficos, que definem futuros possveis.

Valentim (2008) define a ferramenta SWOT/FOFA como:

a) um mtodo para conhecer melhor e planejar o futuro;

b) uma ferramenta para analisar uma organizao e seu entorno;

c) uma ferramenta para contextualizar em nvel local, regional, nacional e

internacional a posio da organizao;

d) um mtodo para conhecer a posio de partida antes de definir uma

estratgia de atuao.

primeira vista, essa ferramenta parece um modelo simples e de fcil

aplicao, porm, certo afirmar que para fazer uma anlise swot que seja eficaz e

significativa, exige-se tempo e um procedimento fundamental no pode ser realizado

por uma s pessoa, exige um esforo de equipe.

O termo anlise swot em si mesmo um termo interessante. Muitos acreditam

que a anlise swot no uma anlise, mas um resumo de um conjunto de anlises. A

anlise ou, mais corretamente, a interpretao vm aps o resumo ou banco de dados

gerados no sowt/fofa, e esta realizada pelo pesquisador ou coordenador.

4.4. O instrumento de anlise de dados AC (anlise de correspondncia).

Anlise de correspondncia (AC) uma tcnica de anlise exploratria de

dados adequada para analisar tabelas de duas entradas ou tabelas de mltiplas

entradas, levando em conta algumas medidas de correspondncia entre linhas e

colunas. A AC, basicamente, converte uma matriz de dados no negativos em um tipo

28

particular de representao grfica em que as linhas e colunas da matriz so

simultaneamente representadas em dimenso reduzida, isto , por pontos no grfico.

Segundo Barioni Jnior (1995), este mtodo permite estudar as relaes e

semelhanas existentes entre:

a) as categorias de linhas e entre as categorias de colunas de uma tabela de

contingncia,

b) o conjunto de categorias de linhas e o conjunto categorias de colunas.

A AC mostra como as variveis dispostas em linhas e colunas esto

relacionadas e no somente se a relao existe. Embora seja considerada uma

tcnica descritiva e exploratria, a AC simplifica dados complexos e produz anlises

exaustivas de informaes que suportam concluses a respeito das mesmas. Por

essas razes, a AC foi a ferramenta mais indicada para analisar os dados gerados na

matriz FOFA.

5. RESULTADOS E DISCUSSES

5.1. A atual estrutura da cadeia produtiva de juta e malva no Estado do

Amazonas

A cadeia produtiva de juta e malva est organizada em trs blocos (figura 5). A

cadeia principal, representada no centro, mostra o processo de produo de fibras de

juta e malva que alimenta a atividade industrial de aniagem para produo de

sacarias. Esta formada pela agricultura at o processo industrial. A cadeia

montante contempla a produo do insumo semente sementes de juta e de malva

para utilizao no sistema de produo da cadeia principal. Por outro lado, a cadeia

jusante formada pela produo de sacos, principalmente para a chamada

commoditie do caf, seu principal consumidor, alm de outras atividades agrcolas que

utilizam a sacaria de fibra vegetal para acondicionar seus produtos, comercializados

no mercado interno ou destinados exportao.

29

Figura 5: Cadeia produtiva de juta e malva.

H mais 75 anos, no Amazonas, milhares de pessoas vm trabalhando com

essas fibras ao longo de suas vidas, dependendo hoje totalmente da manuteno

desta atividade. Dentre as inmeras atividades agrcolas desenvolvidas no estado

atualmente, o cultivo de fibras ainda uma das mais importantes, por envolver em

torno de seis mil famlias e cerca de 15 mil pessoas, movimentando cerca de 24

milhes de reais no campo. Ainda, integram este quadro, quatro indstrias de aniagem

com capacidade instalada de 27.600 toneladas de produto acabado (sacaria). Estas

indstrias praticamente compem o setor de aniagem brasileiro e so as seguintes:

Brasjuta da Amaznia, Amazon Juta, Empresa Industrial de Juta Jutal, localizadas

no Amazonas e a Companhia Txtil de Castanhal CTC, localizada no Estado do

Par.

Observa-se que o Brasil tem hoje um mercado de consumo interno na ordem

de 34 milhes de sacos de juta/ano, aproximadamente, enquanto as indstrias de

aniagem somadas possuem uma capacidade instalada de 42 milhes de sacos,

portanto, considera-se que anualmente temos um saldo ocioso de 9 milhes de sacos.

Por outro lado, o cenrio que se apresenta atualmente que as indstrias de aniagem

esto atingindo uma produo de 70% da capacidade instalada aproximadamente, o

que no atenderia a demanda interna, levando o consumidor desse produto a

importar.

Tabela 5: Capacidade produtiva das indstrias de aniagem (2011-2012). Fonte: Sindicato das Indstrias de Fiao e Tecelagem de Manaus, Manaus AM.

30

EMPRESA

Capacidade

instalada (kg)

Capacidade em

operao (kg)

Sacos de juta

(unidade) Localizao

Ano Ano Ano

Brasjuta da

Amaznia 6.000.000 4.800.000 - Manaus AM

Empresa Industrial

de Juta S/A Jutal 3.600.000 2.880.000 - Manaus AM

Amazonjuta Txtil

Ltda. 3.600.000 2.880.000 - Manaus AM

Companhia Txtil de

Castanhal CTC 14.400.000 11.520.000 - Belm PA

TOTAL 27.600.000 22.080.000 42.461.538

O governo do Estado do Amazonas lanou em 2011 um novo programa de

governo para o setor primrio chamado Amazonas Rural. Em sua meta destinada ao

fortalecimento de cadeias produtivas prioritrias, encontra-se a cadeia de fibras de juta

e malva. Constata-se que mesmo com todos os esforos para desenvolver o setor

primrio, e em especial a cadeia de fibras, os investimentos na agricultura ainda so

pouco expressivos, principalmente se considerarmos o tamanho, a potencialidade e a

diversidade do estado. Conforme a Lei de Oramento Anual do Estado 2012, o

oramento destinado funo agricultura representa apenas 0,64% do oramento

total, demonstrando que a agricultura no Amazonas carece de investimentos mais

significativos, principalmente no tocante aos insumos e s infraestruturas.

Atualmente, 16 municpios do Estado do Amazonas participam da produo de

fibras vegetais, sendo que Manacapuru detm 45% da produo total do Estado

(tabela 6). Observa-se que das grandes reas produtoras de juta e malva no passado,

como Parintins, Itacoatiara e Manacapuru, apenas o ltimo mantm no ranking de

maior produtor de fibras atualmente.

31

Tabela 6: Municpios produtores de fibra de juta e malva e sua participao na produo do Estado do Amazonas (2010). Fonte: IDAM

No. Municpios TOTAL (ton) % participao na

produo total Fibras Malva+Juta

1 Manacapuru 5.841,00 45,44

2 Codajs 2.166,00 16,85

3 Coari 855,00 6,65

4 Itacoatiara 786,00 6,11

5 Beruri 774,00 6,02

6 Anori 652,00 5,07

7 Anam 534,00 4,15

8 Parintins 494,85 3,85

9 Iranduba 405,00 3,15

10 Caapiranga 125,40 0,98

11 Manaquiri 105,00 0,82

12 Urucurituba 30,00 0,23

13 Barreirinha 24,00 0,19

14 Careiro da Vrzea 22,50 0,18

15 Urucar 21,60 0,17

16 Itapiranga 18,00 0,14

TOTAL 12.854,35 100%

Esses municpios esto localizados na mesorregio denominada pelo IBGE de

Centro Amazonense que abrange 04 Microrregies das 13 existentes no Estado.

Essas microrregies so: Parintins, Itacoatiara, Manaus e Coari. Pela atual

classificao de sub-bacias hidrogrficas (www.sds.am.gov.br, 20117), os municpios

produtores de juta e malva no Amazonas abrangem as bacias da Sub-regio do Baixo-

Amazonas, Sub-regio do Baixo-Solimes, Sub-regio do Japur Mdio Solimes e

Sub-regio de Manaus.

7 Informao retirada do site da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amazonas.

Disponvel em: http://www.sds.am.gov.br/

32

Figura 6: Localizao da produo de fibras de juta e malva nos municpios do estado do Amazonas.

Como ilustrado na figura 6, verifica-se que a produo de fibras vegetais de juta

e malva se concentram nas regies das calhas do Rio Solimes ao Rio