DOCTRINA JURISPRUDENCIAL SOBRE URBANISMO… SUPREMO/ACUERDOS y ESTUD… · Con la finalidad de...

TRIBUNAL SUPREMO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

GABINETE TCNICO

Coordinador: D. Juan Pedro Quintana Carretero. Magistrado Decano del Gabinete Tcnico de la Sala Tercera del Tribunal Supremo

Autores: D. lvaro Jimnez Bueso y D. Guillermo Ruiz Arnaiz. Letrados del Gabinete Tcnico del Tribunal Supremo

DOCTRINA JURISPRUDENCIAL SOBRE URBANISMO.

2010-2012

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Con la finalidad de evitar, en la medida de lo posible, las reiteraciones y lograr la mayor simplificacin del documento Doctrina jurisprudencial sobre Urbanismo se han seguido en su elaboracin los criterios siguientes:

I) Se ha pretendido agrupar las cuestiones relativas a la discrecionalidad de la potestad de planeamiento en el epgrafe III.1.9 Potestad de planeamiento, sin reiterar los contenidos all incluidos al tratar de la clasificacin de los distintos tipos de suelo, la calificacin de los usos, ni la modificacin o revisin del planeamiento.

II) Igualmente se ha pretendido agrupar bajo los epgrafes III.1.5. Documentacin, III.1.8 Jerarqua normativa y III.3 Formacin y aprobacin de planes (en general) todas las cuestiones en ellos concernidas sin reiterarlas, nuevamente, al tratar los diversos instrumentos de ordenacin urbanstica en particular.

III) La nulidad de las modificaciones de planeamiento adoptadas en fraude de la ejecucin de sentencias firmes se ha incluido en el epgrafe III.1.9.3.3 Control judicial reservndose el epgrafe III.1.3 Anulacin. para el tratamiento de las vicisitudes de la invalidez de los instrumentos de planeamiento en tanto que disposiciones de carcter general. No obstante, los aspectos estrictamente procesales se han recogido en el epgrafe VII.2 Ejecucin de sentencias

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INDICE

RESUMEN SOBRE DOCTRINA JURISPRUDENCIAL EN MATERIA DE URBANISMO ................................................................................................................ 11 I. ORDENAMIENTO JURIDICO URBANISTICO. .................................................... 87

I.1 Naturaleza.............................................................................................................. 87

I.2 Jerarqua normativa ............................................................................................... 88

I.3 Competencias concurrentes ................................................................................... 89

I.4 Cuestiones diversas. ............................................................................................ 100

II. ORDENACION URBANISTICA ........................................................................... 102 II.1 Funcin pblica del urbanismo .......................................................................... 102

II.2 Contenido del Derecho de Propiedad ................................................................ 103

II.2.1 Principios rectores ....................................................................................... 103

II.2.1.1. Distribucin equitativa de beneficios y cargas (equidistribucin). ...... 103

III. PLANIFICACION URBANISTICA DEL TERRITORIO .................................... 109 III.1 Planes de ordenacin (en general) .................................................................... 109

III.1.1. Finalidad. .................................................................................................. 109

III.1.2 Naturaleza Jurdica. ................................................................................... 110

III.1.3 Anulacin. ................................................................................................. 111

III.1.4 Carcter normativo. ................................................................................... 126

III.1.5. Documentacin. ........................................................................................ 131

III.1.6 Impugnacin indirecta. .............................................................................. 149

III.1.7 Determinaciones. ....................................................................................... 155

III.1.8 Jerarqua normativa. .................................................................................. 157

III.1.9 Potestad de planeamiento. ......................................................................... 162

III.1.9.1 Alcance ................................................................................................ 162

III.1.9.2 Naturaleza jurdica ............................................................................... 163

III.1.9.3 Discrecionalidad .................................................................................. 164

III.1.9.3.1 Alcance ..................................................................................................... 164 III.1.9.3.2 Lmites ...................................................................................................... 166 III.1.9.3.3 Control judicial ......................................................................................... 182

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III.2. Clases de planes. .............................................................................................. 193

III.2.1 Planes generales municipales de ordenacin urbana ................................. 193

III.2.1.1 Determinaciones de carcter general ................................................... 193

III.2.1.1.1 Discrecionalidad (Remisin a III.1.9) ...................................................... 193 III.2.1.1.2 Clasificacin del suelo (Remisin a III.1.9 y IV.3) .................................. 193 III.2.1.1.3 Estructura general y orgnica del territorio .............................................. 193 III.2.1.1.4 Cuestiones diversas .................................................................................. 194

III.2.1.2 Determinaciones en suelo urbano ........................................................ 195

III.2.1.2.1 Delimitacin ............................................................................................. 195 III.2.1.2.2 Sealamiento de reas de reforma interior. .............................................. 196 III.2.1.2.3 Emplazamiento de equipamientos. ........................................................... 198 III.2.1.2.4 Cuestiones diversas. ................................................................................. 200

III.2.1.3 Determinaciones en suelo urbanizable programado ............................ 201

III.2.1.3.1 Divisin del territorio en sectores ............................................................ 201

III.2.1.4. Modificacin (Remisin a III.4 Vigencia y revisin de planes)......... 201

III.2.2. Planes parciales de ordenacin ................................................................. 201

III.2.2.1 mbito ................................................................................................. 201

III.2.2.2 Objeto .................................................................................................. 205

III.2.2.3 Jerarqua normativa (remisin a III.1.8) ............................................. 207

III.2.2.4 Necesidad de plan general o normas complementarias o subsidiarias previas ................................................................................................................ 207

III.2.2.5 Determinaciones .................................................................................. 208

III.2.2.6 Documentacin .................................................................................... 215

III.2.3 Planes especiales........................................................................................ 216

III.2.3.1 Finalidad .............................................................................................. 216


III.2.3.3 Ejecucin ............................................................................................. 221


III.2.3.5 Planes especiales de reforma interior .................................................. 223

III.2.3.5.1 Finalidad ................................................................................................... 223 III.2.3.5.2 Determinaciones ....................................................................................... 224 III.2.3.5.3 Lmites ...................................................................................................... 225 III.2.3.5.4 Documentacin ......................................................................................... 227

III.2.3.6 Catlogos. ............................................................................................ 228

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III.2.4 Estudios de detalle ..................................................................................... 230

III.2.4.1 Naturaleza jurdica ............................................................................... 230

III.2.4.2 Previsin en plan superior ................................................................... 230


III.2.4.3.1 Alineaciones y rasantes. ........................................................................... 231 III.2.4.3.2 Ordenacin de volmenes ........................................................................ 231 III.2.4.3.3 Lmites ...................................................................................................... 233 III.2.4.3.4 Documentacin ......................................................................................... 237

III.2.5 Normas subsidiarias municipales .............................................................. 237

III.2.5.1 Clases ................................................................................................... 237

III.2.5.1.1 Tipo A ...................................................................................................... 237 III.2.5.1.2 Tipo B ....................................................................................................... 237


III.2.5.3 Formacin y aprobacin ...................................................................... 238

III.2.6 Proyectos de delimitacin de suelo urbano ............................................... 239

III.3 Formacin y aprobacin de planes (en general) ............................................... 239

III.3.1 Aprobacin inicial. .................................................................................... 239

III.3.1.1 Suspensin automtica de licencias ..................................................... 239

III.3.1.1.1 Efectos ...................................................................................................... 239 III.3.1.1.2 Requisitos ................................................................................................. 240

III.3.1.2. Derecho a la tramitacin. .................................................................... 240

III.3.1.3 Audiencia a organismos o corporaciones locales afectadas ................ 245

III.3.2. Aprobacin provisional. ........................................................................... 247

III.3.3 Aprobacin definitiva. ............................................................................... 250

III.3.3.1 Alcance. ............................................................................................... 250

III.3.3.2 Examen del Plan: Control de legalidad y de oportunidad. .................. 251

III.3.3.3 Modificaciones sustanciales ................................................................ 259

III.3.3.4 Modificaciones no sustanciales ........................................................... 265

III.3.3.5 Condicionada ....................................................................................... 266

III.3.3.6 Denegacin .......................................................................................... 268

III.3.3.7 Silencio administrativo positivo .......................................................... 268

III.3.3.8 Entrada en vigor................................................................................... 272

III.3.3.8.1 Necesidad de publicacin ......................................................................... 272

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III.3.3.8.2 Necesidad de publicacin de las normas urbansticas. ............................. 277

III.3.3.9. Notificacin personal .......................................................................... 281

III.3.3.10 Impugnabilidad .................................................................................. 283

III.3.3.11 rganos competentes ......................................................................... 285

III.3.4 Competencias............................................................................................. 287

III.3.4.1 Autonmicas. ....................................................................................... 287

III.3.4.2 Compartidas o concurrentes. ............................................................... 288

III.3.5 Consideracin de los aspectos medioambientales ..................................... 290

III.3.6 Cuestiones diversas.................................................................................... 299

III.4 Vigencia y revisin de los planes. .................................................................... 300

III.4.1 Revisin de planes ..................................................................................... 300

III.4.1.1 Motivacin ........................................................................................... 300

III.4.1.2 Y modificacin de planes: distincin .................................................. 302

III.4.1.3 Alcance. Ius Variandi (Remisin a III.1.9 Potestad de Planeamiento) 302

III.4.2 Modificacin de los planes ........................................................................ 303

III.4.2.1 Y revisin de planes: distincin .......................................................... 303

III.4.2.2 Procedimiento ...................................................................................... 306

III.4.2.3 Incremento de volumen o densidad de poblacin. .............................. 309

III.4.2.4 Diferente zonificacin o uso de zonas verdes o espacios libres .......... 310

III.4.2.5 Finalidad .............................................................................................. 318

III.4.2.6 Procedencia .......................................................................................... 318

III.4.2.7 Ius Variandi (Remisin a III.1.9)......................................................... 320

III.4.2.8 Improcedencia ..................................................................................... 320

III.4.3 Adaptacin de planes ................................................................................. 323

III.5 Efectos de la aprobacin de los planes. ............................................................ 324

III.5.1 Suspensin ................................................................................................. 324

III.5.2 Edificaciones e instalaciones fuera de ordenacin. ................................... 327

IV. REGIMEN URBANISTICO DEL SUELO. .......................................................... 328 IV.1 Derecho de propiedad. ...................................................................................... 328

IV.1.1 Carcter estatutario. .................................................................................. 328

IV.1.2 Deberes del propietario. ............................................................................ 329

IV.1.3 Lmites. ...................................................................................................... 332

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IV.1.4 Cuestiones diversas. .................................................................................. 332

IV.2. Clasificacin del suelo..................................................................................... 333

IV.2.1 Cuestiones generales ................................................................................. 333

IV.2.1.1 Desclasificacin................................................................................... 333

IV.2.1.2 Criterios ............................................................................................... 334

IV.2.1.3 Cuestiones diversas ............................................................................. 336

IV.2.2. Suelo urbano. ............................................................................................ 337

IV.2.2.1 Requisitos. ........................................................................................... 337

IV.2.2.1.1 Doctrina general ....................................................................................... 337 IV.2.2.1.2 Inexistencia .............................................................................................. 346 IV.2.2.1.3 Evacuacin de aguas ................................................................................ 352 IV.2.2.1.4 reas consolidadas por la edificacin ...................................................... 353

IV.2.2.2 Prueba de la existencia de los servicios............................................... 357

IV.2.2.3 Delimitacin. ....................................................................................... 360

IV.2.2.4 Carcter reglado. ................................................................................. 361

IV.2.2.5 Deberes de los propietarios. ................................................................ 362

IV.2.2.5.1 Cesiones obligatorias y gratuitas .............................................................. 362 IV.2.2.5.2 Equidistribucin de cargas y beneficios ................................................... 364 IV.2.2.5.3 Urbanizacin ............................................................................................ 364

IV.2.2.6. Unidades de actuacin. ....................................................................... 365

IV.2.2.7 Solares ................................................................................................. 366

IV.2.3 Suelo urbanizable programado. ................................................................. 367

IV.2.3.1 Discrecionalidad. Procedencia de la clasificacin .............................. 367

IV.2.3.2 Sistemas generales. .............................................................................. 369

IV.2.3.3 Cuestiones diversas. ............................................................................ 370

IV.2.4 Suelo urbanizable no programado. ............................................................ 371

IV.2.5 Suelo no urbanizable. ............................................................................... 372

IV.2.5.1 Discrecionalidad. ................................................................................. 372

IV.2.5.2 Genrico .............................................................................................. 375

IV.2.5.3 Calificacin de los terrenos. ................................................................ 376

IV.2.5.4 Especialmente protegido. .................................................................... 376

IV.2.5.5 Definicin. ........................................................................................... 386

IV.2.5.6 Procedencia. ........................................................................................ 386

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IV.2.5.7 Construcciones autorizables. ............................................................... 389

IV.2.5.7.1 Requisitos en general ............................................................................... 389 IV.2.5.7.2 Cuestiones diversas .................................................................................. 391

IV.3 Calificacin de los terrenos. ............................................................................. 392

IV.3.1 Discrecionalidad. ....................................................................................... 392

IV.3.2 Equipamientos. .......................................................................................... 394

IV.3.3 Zonas verdes o espacios libres. ................................................................. 396

IV.3.4 Cuestiones diversas ................................................................................... 398

IV.4. Indemnizaciones. ............................................................................................. 399

IV.4.1 Supuestos legales. ...................................................................................... 399

IV.4.2 Carcter excepcional. ................................................................................ 402

IV.4.3 Modificacin o revisin de la ordenacin. ................................................ 404

IV.4.3.1 Reduccin de aprovechamiento........................................................... 404

IV.4.3.2 Improcedencia. .................................................................................... 405

IV.4.4 Vinculaciones o limitaciones singulares. .................................................. 408

IV.4.4.1 Restriccin de aprovechamiento. ........................................................ 408

IV.4.4.2 Imposibilidad de equidistribucin. ...................................................... 411

IV.4.4.3 Cuestiones diversas. ............................................................................ 413

IV.4.5. Cuestiones diversas .................................................................................. 414

V. EJECUCION DE LOS PLANES DE ORDENACION ........................................... 415 V.1 Polgonos y unidades de actuacin. ................................................................... 415

V.1.1 Delimitacin ............................................................................................... 415

V.1.2 Reparto equitativo de cargas y beneficios. ................................................. 417

V.2. Cesiones obligatorias y gratuitas. ..................................................................... 423

V.2.1 Suelo urbano. .............................................................................................. 423

V.2.2 Cuestiones diversas ..................................................................................... 426

V.3 Sistemas generales. ............................................................................................ 427

V.3.1 Adquisicin y ejecucin. ............................................................................ 427

V.3.2 Establecimiento. ......................................................................................... 429

V.4 Proyectos de Urbanizacin. ............................................................................... 431

V.5 Programas de actuacin urbanstica. ................................................................. 431

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V.5.1 Naturaleza jurdica. ..................................................................................... 432

V.5.2 Determinaciones. ........................................................................................ 432

V.6 Obras de urbanizacin. ...................................................................................... 434

V.7 Sistemas de actuacin ........................................................................................ 438

V.7.1 Sistema de compensacin. .......................................................................... 439

V.7.2 Sistema de cooperacin. ............................................................................ 441

V.7.3 Sistema de expropiacin. ............................................................................ 443

VI. INTERVENCION EN LA EDIFICACION Y USO DEL SUELO. ...................... 447 VI.1 Proteccin de la legalidad urbanstica. ............................................................. 447

VI.1.1. Obras y usos realizados sin licencia o sin ajustarse a licencia. ................ 447

VI.1.1.1 Expediente administrativo ................................................................... 447

VI.1.1.2 Concepto .............................................................................................. 449

VI.1.1.3 Existencia ............................................................................................ 449

VI.1.1.4 Cuestiones diversas ............................................................................. 453

VI.2 Infracciones urbansticas. ................................................................................. 454

VI.2.1 Principios del orden penal. ........................................................................ 454

VI.2.2 Expediente sancionador. ............................................................................ 454

VI.2.3 Obras realizadas sin licencia o sin ajustarse a las condiciones de la misma. .............................................................................................................................. 455

VI.3 Accin pblica. ................................................................................................. 457

VI.3.1 Procedencia. .............................................................................................. 457

VI.3.2 Legitimacin. ............................................................................................. 458

VII. CUESTIONES DIVERSAS .................................................................................. 460 VII.1 Convenio urbanstico ...................................................................................... 460

VII.2 Ejecucin de sentencias .................................................................................. 462

VII.3 Reservas de dispensacin ................................................................................ 468

VIII. LICENCIAS MUNICIPALES ............................................................................ 470 VIII.1 De apertura..................................................................................................... 470

VIII.2 De construccin, obras, etc. ........................................................................... 470

VIII.3. Varios ............................................................................................................ 475

IX. DERECHO AUTONMICO ................................................................................. 478

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RESUMEN SOBRE DOCTRINA JURISPRUDENCIAL EN MATERIA DE URBANISMO

I.ORDENAMIENTO JURIDICO URBANISTICO.

I.1Naturaleza

La ordenacin territorial y urbanstica es una funcin pblica sobre la que inciden ttulos competenciales correspondientes a las administraciones estatal, autonmica y local. Sentencia de 22 marzo 2012. (Recurso de Casacin 6214/2008)

I.2 Jerarqua normativa

La clasificacin -de un suelo que rene los requisitos para ser considerado urbano- como suelo no urbanizable sometido a rgimen especial de proteccin en razn de "riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial" debe venir impuesta por la legislacin o el planeamiento sectorial o territorial que vincule al ordenamiento urbanstico. Sentencia de 12 diciembre 2011 (Recurso de Casacin 376/2009)

I.3 Competencias concurrentes

La competencia para la aprobacin de un plan Parcial es municipal aunque el Plan aprobado incida sobre vas pecuarias sometidas a la competencia sectorial autonmica. No obstante, de la ordenacin urbanstica establecida no puede derivarse la desafectacin ni la modificacin del trazado de vas pecuarias. Sentencia de 29 marzo 2012 (Recurso de Casacin 5445/2009)

Articulacin de la competencia sectorial estatal de telecomunicaciones con la competencia autonmica en materia de urbanismo y ordenacin del territorio. Sentencia de 22 marzo 2012 (Recurso de Casacin 6214/2008)

Articulacin de la competencia sectorial estatal de rgimen energtico (energa nuclear) con la competencia autonmica en materia de urbanismo y ordenacin del territorio. Nulidad de plan especial que determina el emplazamiento de CIEMAT por plan especial por invadir la competencia estatal sobre rgimen energtico. Sentencia de 8 octubre 2010. (Recurso de Casacin 4722/2006)

Vinculacin de las Normas Subsidiarias de planeamiento al rgimen de catalogacin y proteccin de un bien de inters arqueolgico. Sentencia de 6 marzo 2012. Recurso de Casacin 2114/2008

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La obligacin de que la planificacin urbanstica del territorio incluya la zonificacin acstica del territorio en reas acsticas, de acuerdo con las descritas en la Ley del Ruido, no supone invasin de las competencias urbansticas autonmicas. Impugnacin del Real Decreto 1367/2007, de 19 de septiembre, por el que se desarrolla la Ley del Ruido. Sentencia de 8 junio 2012. (Recurso de Casacin 126/2010)

La competencia autonmica exclusiva en materia de urbanismo no supone el desapoderamiento del Estado para el ejercicio de las competencias que la propia Constitucin le atribuye, sobre el procedimiento administrativo comn, en relacin con el procedimiento para la elaboracin de los instrumentos de planeamiento. Sentencia de 28 junio 2012. (Recurso de Casacin 3013/2010)

La declaracin de inters supramunicipal de zona de inters regional para el desarrollo de una ecociudad: desarrollo en suelo no urbanizable de especial inters paisajstico as clasificado por el Plan General Municipal que supone la construccin de viviendas al margen del PGM aprobado y en terrenos protegidos por ste es contraria al principio de autonoma local. Sentencia de 5 julio 2012. Recurso de Casacin 3869/2010

mbito competencial propio de la Administracin del Estado en relacin con el informe sectorial de Costas (Artculo 112 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas). Sentencia de 13 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 614/2009)

mbito competencial propio de la Administracin del Estado en relacin con el informe sectorial de carreteras (Artculo 10.2 de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras). Sentencia de 13 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 614/2009)

I.4 Cuestiones diversas.

Improcedencia de formular recurso de casacin denunciando la vulneracin de norma del TRLS de 1992 declarada inconstitucional por sentencia del TC. Nulidad del acto adoptado al amparo de dicha norma. imposibilidad de pretender resucitar el acto fundndose en la vulneracin de tal norma. Sentencia de 12 septiembre 2011. (Recurso de Casacin 6347/2008)

El Convenio para la proteccin de los Derechos y de las Libertades Fundamentales tiene que ver con la materia urbanstica en tanto que son los planes

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urbansticos los que, por remisin de la Ley, delimitan el contenido del derecho de propiedad. Sentencia de 20 abril 2011.( Recurso de Casacin 2247/2007)

La inexistencia de norma autonmica especfica que establezca un plazo para la emisin del dictamen preceptivo de la Comisin de Ordenacin del Territorio, en el procedimiento de aprobacin de un Plan parcial, determina la existencia de una laguna normativa que, conforme al artculo 149.1.18 CE, debe ser colmada mediante la aplicacin del artculo que 83 de la LRJPAC. Sentencia de 22 junio 2012. (Recurso de Casacin 1101/2009)

II. ORDENACION URBANISTICA

II.1 Funcin pblica del urbanismo

La ordenacin territorial y urbanstica es una funcin pblica que persigue dar una respuesta homognea a los mltiples problemas que suscita la utilizacin del medio fsico. Sentencia de 22 marzo 2012.( Recurso de Casacin 6214/2008)

II.2 Contenido del Derecho de Propiedad

II.2.1 Principios rectores

II.2.2.1 Distribucin equitativa de beneficios y cargas (equidistribucin)

Configuracin como principio general rector del urbanismo de aplicacin tanto en la redaccin de los planes en que se ejercita la potestad de planeamiento como en la fase posterior de ejecucin. Sentencia de 23 febrero 2012. (Recurso de Casacin 26/2008)

Principio de simultaneidad cargas-beneficios. Sentencia de 23 febrero 2012. (Recurso de Casacin 26/2008)

Un Plan Parcial que no incluye delimitacin de las unidades de actuacin no puede incidir en la equidistribucin de los beneficios y cargas, por lo que las alegaciones referentes a la distribucin de las cargas del planeamiento habrn de efectuarse en el momento en que queden aquellas expresadas en los documentos de ejecucin del plan. Sentencia de 31 mayo 2012.( Recurso de Casacin 1769/2010)

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La exigencia igualitaria que impone el principio de justa distribucin de beneficios y cargas se ha de proyectar, de modo horizontal, a las distintas fases de adopcin de decisiones, desde el planeamiento a la gestin y a la ejecucin. Sentencia de 6 mayo 2011. (Recurso de Casacin1891/2007)

La clasificacin como suelo no urbanizable de proteccin de cauces de la zona de polica de un cauce de dominio pblico no entraa vulneracin del principio de equidistribucin siempre y cuando en las fases sucesivas de desarrollo del sector, se compense a los propietarios de esa franja en cualquiera de las formas previstas en el ordenamiento urbanstico. Sentencia de 2 marzo 2011. (Recurso de Casacin 5989/2006)

La mera apelacin a principios de "justicia distributiva" no es un soporte vlido y suficiente para imponer a los propietarios de suelo urbanizable una carga no prevista Si la legislacin urbanstica no habilita tcnicas de equidistribucin externas, por ejemplo, a travs del aprovechamiento tipo, que interrelacionen los distintos sectores, al objeto de compensar excesos o defectos, el planeamiento no puede crearlas ex novo al margen del sistema legal. Sentencia de 22 noviembre 2012. (Recurso de Casacin 1033/2010)

III. PLANIFICACION URBANISTICA DEL TERRITORIO

III.1 Planes de ordenacin (en general)

III.1.1. Finalidad.

El diseo del planeamiento y su ejecucin deben tener por resultado la creacin de terrenos -solares-, aptos para materializar en ellos los usos e intensidades previstos en el Plan. Sentencia de 29 febrero 2012. Recurso de Casacin 6392/2008

III.1.2 Naturaleza Jurdica.

Los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica ostentan la naturaleza de disposiciones de carcter general. Sentencia de 8 marzo 2012. (Recurso de Casacin 2305/2008)

A un Estudio de Detalle, en tanto que disposicin de carcter general, le es aplicable la doctrina jurisprudencial sobre la imposibilidad de que la revisin de oficio sea instada por los particulares fuera del contexto del ejercicio de la accin de nulidad. Improcedencia de la impugnacin de la negativa a la revisin solicitada. Sentencia de 14 septiembre 2011 (Recurso de Casacin 1137/2008)

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Los Planes de Urbanismo son disposiciones de carcter general, por lo que no se reconoce a los interesados accin de nulidad para instar su revisin de oficio. Sentencia de 4 noviembre 2011. (Recurso de Casacin 4743/2008)

III.1.3 Anulacin.

Declarada la nulidad de instrumentos de planeamiento (ya sea por defectos formales o sustantivos) no es posible la conservacin ni convalidacin de trmites. Sentencia de 28 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 2092/2011)

La nulidad de un Plan Parcial por falta de citacin de los propietarios afectados determina la imposibilidad de conservacin al amparo del artculo 66 de la LRJPAC- de los instrumentos de ejecucin de dicho plan (Bases y Estatutos de la Junta de Compensacin) aprobados definitivamente con anterioridad a la anulacin del Plan Parcial. Imposibilidad de considerar tales instrumentos actos firmes y consentidos dictados en aplicacin de la disposicin que haya sido anulada a los efectos del artculo 73 LJCA. Sentencia de 12 noviembre 2010. (Recurso de Casacin 6045/2009)

La nulidad del acto de aprobacin provisional por sustraccin de acceso a documentacin e informacin a determinados concejales del Ayuntamiento: nulidad declarada por sentencia firme adoptada en procedimiento especial de proteccin de los derechos fundamentales afecta y se traslada a la aprobacin definitiva. Sentencia de 12 noviembre 2010. (Recurso de Casacin 5515/2006)

Los defectos de procedimiento en la elaboracin de las disposiciones de carcter general tienen naturaleza sustancial. Sentencia de 2 noviembre 2011. Recurso de Casacin 5084/2007)

Imposibilidad de subsanacin posterior -mediante la adopcin de actos administrativos que complementen la memoria de la disposicin anulada- de la invalidez de disposiciones generales. Sentencia de 28 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 2092/2011)

La Imposibilidad de subsanacin posterior -mediante la adopcin de actos administrativos que complementen la memoria de la disposicin anulada- de la invalidez de disposiciones generales no se ve afectada por la circunstancia de que la nulidad decretada no lo sea de todo el Plan General. Sentencia de 28 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 2092/2011)

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La aplicacin de la retroactividad de los actos administrativos no puede servir de cobertura para conservar el procedimiento de elaboracin de una norma reglamentaria, incluida su aprobacin definitiva, tras la nulidad de sus normas declarada por sentencia firme. Sentencia de 28 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 2092/2011)

La falta de justificacin en la memoria de la desclasificacin de suelo no urbanizable especialmente protegido no es un mero defecto formal que pueda subsanarse a posteriori tras la nulidad declarada judicialmente Sentencia de 28 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 2092/2011)

El plazo de formulacin de los Planes de Ordenacin Urbanstica: establecido en un ao no es un plazo de caducidad y la inobservancia del mismo no comporta vulneracin de requisito de carcter esencial. Sentencia de 8 marzo 2012. ( Recurso de Casacin 2305/2008)

A pesar de lo que pudiera derivarse de la norma transitoria de una ley autonmica no es posible la convalidacin de un Plan Parcial nulo por haberse aprobado definitivamente cuando an no haban sido publicadas las normas urbansticas del PGOU que aqul desarrollaba. Sentencia de 13 julio 2012. (Recurso de Casacin 207/2011)

La anulacin de la aprobacin provisional de un Plan por haber sido introducidas modificaciones sustanciales respecto del plan inicialmente aprobado no requiere que se efecte una nueva aprobacin inicial del instrumento de planeamiento, sino que vuelva a someterse a informacin pblica antes de su aprobacin provisional. Inexistencia de un supuesto de convalidacin del plan anulado. Sentencia de 20 septiembre 2012 (Recurso de Casacin 5456/2010)

La declaracin de nulidad absoluta de unas normas subsidiarias afecta ntegramente al texto refundido posterior del mismo planeamiento con independencia de su tramitacin posterior: y de la pretendida subsanacin de los defectos formales que viciaban de nulidad el texto originario. Sentencia de 17 julio 2012. (Recurso de Casacin 5732/2011)

Anulacin de Plan Parcial consecuencia de la nulidad de la normas subsidiarias de cobertura. Sentencia de 18 octubre 2011 (Recurso de Casacin 3655/2008)

Cuando la ilegalidad del Plan se aprecia no por imponer limitaciones al derecho de propiedad, sino por hacerlo sin las correspondientes indemnizaciones no procede su anulacin sino el restablecimiento de su legalidad mediante el reconocimiento del

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derecho del propietario a dichas indemnizaciones. Sentencia de 30 noviembre 2012. (Recurso de Casacin 4674/2009)

Si la nulidad del Plan Especial deriva del incumplimiento de la exigencia legal de viabilidad econmica de la ordenacin de dicho mbito no corresponde al rgano jurisdiccional identificar y declarar nulas las determinaciones del planeamiento que impiden la rentabilidad econmica de aquel. Sentencia de 24 febrero 2010. (Recurso de Casacin 7569/2005)

Imposibilidad de instar la revisin de oficio de un Plan Parcial como si se tratara del ejercicio de una accin de nulidad. Sentencia de 25 mayo 2010. (Recurso de Casacin 2687/2006)

La falta de firmeza de la sentencia anulatoria de un plan de reforma interior y homologacin no es obstculo para proceder a la anulacin de un Proyecto de reparcelacin que trae causa de aquel si el Proyecto de Reparcelacin adolece del mismo vicio de nulidad que el Planeamiento anulado. Sentencia de 20 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 4813/2009)

III.1.4 Carcter normativo.

Improcedencia de interposicin de recursos en va administrativa contra los Planes de Urbanismo en cuanto instrumentos de ordenacin, con independencia de lo que determine la normativa autonmica correspondiente. Sentencia de 11 octubre 2011 (Recurso de Casacin 4769/2007)

Efectos de la indebida interposicin de recurso administrativo contra los planes de urbanismo. Sentencia de 9 febrero 2012. (Recurso de Casacin 2079/2008)

El carcter normativo de los instrumentos de ordenacin urbana determina la innecesariedad de emplazamiento personal y directo a los destinatarios. Sentencia de 28 junio 2011. (Recurso de Casacin 3239/2007)

La naturaleza normativa de los instrumentos de planeamiento impide que se puedan refundir o condensar normas de un plan que ha sido declarado nulo por sentencia judicial firme. Sentencia de 15 enero 2010. (Recurso de Casacin 6825/2005.)

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III.1.5. Documentacin.

Exigencia del estudio econmico financiero. Doctrina jurisprudencial. Sentencia de 19 abril 2012 Recurso de Casacin nm. 51/2009

La exigencia de Estudio Econmico Financiero es especialmente intensa en relacin con los Planes Especiales, sin que quepa desconocer esa exigencia por el hecho de que el plan especial sea de iniciativa privada, el sistema de ejecucin sea el de compensacin y no est previsto acudir a la expropiacin forzosa de terrenos. Sentencia de 17 septiembre 2010. (Recurso de Casacin nm. 2239/2006).

El Estudio Econmico Financiero no debe forzosamente contener una previsin concreta de la partida destinada a expropiaciones y, menos an, una especificacin de la cuanta indemnizatoria referida a la expropiacin de una finca en particular. (Sentencia de 30 septiembre 2010. Recurso de Casacin 1942/2006)

Una modificacin de planeamiento general que supone un cambio de calificacin de suelo est sujeta en su tramitacin a Estudio Econmico Financiero. Sentencia de 5 julio 2010. Recurso de Casacin 2674/2006

Un estudio econmico financiero que habilita al Ayuntamiento a desprogramar algunas de las actuaciones previstas para la segunda etapa del plan que no resulten fundamentales para el buen funcionamiento del modelo proyectado contrara la finalidad propia del mismo que es garantizar el cumplimiento de las determinaciones y contenido del Plan. Sentencia de 4 enero 2012. (Recurso de Casacin 6313/2007)

La ausencia del Informe de la Administracin General del Estado en materia de telecomunicaciones acarrea la nulidad de un Plan General de Ordenacin Urbana Municipal. Sentencia de 22 marzo 2012. (Recurso de Casacin 6214/2008)

En el momento de la aprobacin definitiva de un Plan Parcial debe constar acreditada la suficiencia del abastecimiento de agua a la poblacin que pueda asentarse en el rea ordenada por el Plan Parcial. Doctrina jurisprudencial sobre la interpretacin de los artculos 53.2 y 4 del Reglamento de Planeamiento. Sentencia de 28 marzo 2012 (Recurso de Casacin 2620/2008)

Carcter preceptivo y vinculante del informe de la Confederacin Hidrogrfica sobre la suficiencia de recursos hdricos con carcter previo a la aprobacin del plan. Sentencia de 24 abril 2012. (Recurso de Casacin 2263/2009)

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El informe sobre recursos hdricos a que alude el artculo 15.3 TRLS/2008 es determinante, no formal ni explcitamente vinculante. Posibilidad de disentir del mismo de forma expresamente motivada: Doctrina jurisprudencial. Sentencia de 24 abril 2012. (Recurso de Casacin 2263/2009)

El informe a emitir por el organismo de cuenca en relacin a la existencia de recursos hdricos suficientes para la actuacin urbanstica de que se trata resulta exigible aun cuando se mantenga la inexistencia de actuaciones urbansticas que supongan un aumento de la edificabilidad. Sentencia de 25 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 3135/2009)

Es posible proseguir la tramitacin de un Plan General pese a la ausencia de Informe de la Consejera de Cultura una vez transcurridos ms de dos aos de su solicitud y existiendo constancia de ello por certificacin del secretario del ayuntamiento. Sentencia de 24 noviembre 2011 (Recurso de Casacin 4884/2008)

Contenido de la memoria de ordenacin. Doctrina jurisprudencial. Sentencia de 26 febrero 2010. (Recurso de Casacin 282/2006)

El contenido exigible de la memoria de ordenacin no impone el estudio de alternativas. Sentencia de 22 enero 2010 (RC 6834/2005)

La falta de justificacin en la memoria de la desclasificacin de suelo no urbanizable especialmente protegido no es un mero defecto formal que pueda subsanarse a posteriori Sentencia de 28 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 2092/2011)

Carcter preceptivo y vinculante del informe sectorial a emitir por la administracin de carreteras (Artculo 10.2 de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras) La ausencia de justificacin de la subsanacin de las deficiencias denunciadas en el informe determina la nulidad de la aprobacin definitiva del plan. Sentencia de 13 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 614/2009)

Carcter preceptivo y vinculante del informe sectorial a emitir por la administracin de costas (Artculo 112 de la Ley 22/1988, de 28 de julio , de Costas) La ausencia de justificacin de la subsanacin de las deficiencias denunciadas en el informe determina la nulidad de la aprobacin definitiva del plan. Sentencia de 13 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 614/2009)

La falta del estudio hidrulico -cuya exigencia estaba prevista en las propias normas subsidiarias desarrolladas- en los trmites de aprobacin inicial e informacin pblica determinan la nulidad del Plan Parcial aprobado. Sentencia de 25 octubre 2012. (Recurso de Casacin 2872/2010)

La nulidad de determinados preceptos de un Plan Especial: derivada de su finalidad de eludir el cumplimiento de sentencia firme debe declararse de forma genrica y no reducida a lo que afecte a determinada construccin a que se refiere al recurso concreto de que se trata. Efectos de la declaracin de nulidad de las

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disposiciones generales. Sentencia de 8 noviembre 2012. (Recurso de Casacin 2190/2009)

III.1.6 Impugnacin indirecta.

Requisitos y alcance de la impugnacin indirecta de los planes de urbanismo Sentencia de 26 diciembre 2011. (Recurso de Casacin 2124/2008)

Imposibilidad de alegar, a travs de la impugnacin indirecta, vicios formales acaecidos en la elaboracin del Plan. Sentencia de 26 diciembre 2011. (Recurso de Casacin 2124/2008)

La impugnacin indirecta de disposiciones generales por defectos formales es posible cuando se hubiese incurrido en una omisin clamorosa, total y absoluta del procedimiento establecido para su aprobacin. Incompetencia del rgano que aprueba el plan definitivamente. Procedencia de la impugnacin indirecta. Sentencia de 6 julio 2010. (Recurso de Casacin 4039/2006)

Posibilidad de impugnacin indirecta de una disposicin general cuando lo que se impugna directamente es otra disposicin general con la que guarda una relacin directa de subordinacin jerrquica. Sentencia de 2 julio 2012. (Recurso de Casacin 1230/2009)

La sentencia que resuelva la cuestin de ilegalidad planteada con ocasin de un recurso indirecto contra un plan de urbanismo no puede apreciar la nulidad por defectos formales del plan, en tanto que, la sentencia del juzgado, que deba resolver el recurso indirecto, tampoco pude declarar la nulidad del plan por tal causa. Sentencia de 22 marzo 2012. Recurso de Casacin nm. 6214/2008

La impugnacin indirecta de una disposicin general no anunciada en el escrito de interposicin del recurso puede concretarse en el escrito de demanda sin incurrir en desviacin procesal; y sin que tampoco se incurra en tal defecto por no haber suscitado la cuestin en va administrativa. Sentencia de 19 octubre 2011. (Recurso de Casacin nm. 5795/2007)

La impugnacin indirecta de un Plan General al impugnar la aprobacin de plan parcial es posible con independencia de que se hubiere impugnado o no aqul de forma directa. Sentencia de 23 septiembre 2011. Recurso de Casacin nm. 4421/2007

Es posible examinar la impugnacin indirecta de un Plan General aunque en la demanda no se articulase expresa y formalmente la misma. Sentencia de 22 marzo 2012. (Recurso de Casacin 4354/2008)

III.1.7 Determinaciones.

La falta de previsin por el planeamiento del modo de obtencin del suelo destinado a viales no determina la nulidad de aqul porque queda a salvo la posibilidad de instar la incoacin del expediente de determinacin del justiprecio por ministerio de la ley. Sentencia de 11 mayo 2012. Recurso de Casacin nm. 5049/2008

Las previsiones contenidas en los planes de urbanismo sobre el uso de los terrenos destinadas al dominio pblico son independientes de los procedimientos para la

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adquisicin del suelo y carecen de efecto traslativo de la propiedad a favor de la Administracin pblica que se prev como efecto jurdico de la aprobacin de los instrumentos de equidistribucin. Sentencia de 5 julio 2012. (Recurso de Casacin 3038/2010)

III.1.8 Jerarqua normativa.

La falta de publicacin del Plan General proyecta consecuencias de nulidad en los planes de desarrollo por infraccin del principio de jerarqua normativa. Sentencia de 18 noviembre 2011. (Recurso de Casacin 5401/2008)

La nulidad de un plan parcial como consecuencia de no hallarse en vigor las Normas Subsidiarias que desarrolla (por falta de publicacin completa de la normativa urbanstica) afecta a la integridad de la tramitacin del plan parcial sin que sea procedente efectuar una nueva aprobacin definitiva manteniendo la inicial y provisional efectuadas con anterioridad.

Las relaciones entre Plan General y Plan Especial no responden nicamente al principio de jerarqua normativa. Sentencia de 29 junio 2012 (Recurso de Casacin 1572/2009)

Los planes de ordenacin de los recursos naturales vinculan al planificador urbanstico. De manera que los planes de urbanismo no pueden vulnerar, contradecir, o simplemente desconocer, las disposiciones contenidas en los planes de ordenacin de los recursos naturales. Sentencia de 22 junio 2012. (Recurso de Casacin 1415/2009)

La declaracin de nulidad del planeamiento de cobertura (Normas Subsidiarias) determina la del planeamiento de desarrollo (Plan Parcial). Sentencia de 18 octubre 2011. (Recurso de Casacin 3655/2008)

El hecho de que la clasificacin del suelo corresponda al Plan General no significa que un Plan Parcial puedan obviar, so pretexto de respetar la clasificacin del suelo efectuada por el Plan General, el cumplimiento de la legislacin vigente en materia de vas pecuarias. Sentencia de 17 febrero 2012 (Recurso de Casacin 4434/2008)

III.1.9 Potestad de planeamiento.

III.1.9.1 Alcance

Libertad para escoger la alternativa dentro de las legalmente posibles que no puede ser condicionada por derechos adquiridos o compromisos anteriores de la Administracin ni ser sustituida en su ncleo de oportunidad. Sentencia de 22 septiembre 2011 (Recurso de Casacin 1217/2008)

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La imposibilidad de degradacin de la categorizacin del suelo urbano consolidado no puede enervarse invocando la discrecionalidad de la potestad de planeamiento. Sentencia de 15 diciembre 2011. (Recurso de Casacin 39/2008)

Articulacin de la potestad de planeamiento (municipal) con la competencia sectorial autonmica en materia de vas pecuarias. Sentencia de 29 marzo 2012. (Recurso de Casacin 5445/2009)

No es slo una potestad sino tambin un deber administrativo de inexorable cumplimiento cuando las circunstancias del caso lo exijan. Sentencia de 20 abril 2011. (Recurso de Casacin 1735/2007)

III.1.9.2 Naturaleza jurdica

Carcter discrecional de la potestad de planeamiento. Sentencia de 22 septiembre 2011. (Recurso de Casacin 1217/2008)

Es una potestad discrecional que obedece finalidades estrictamente urbansticas, circunscritas a la consecucin de la mejor ordenacin posible para la satisfaccin del inters general. Sentencia de 10 diciembre 2010. (Recurso de Casacin 5951/2006)

III.1.9.3 Discrecionalidad

III.1.9.3.1 Alcance

No existe vulneracin del principio de discrecionalidad porque, pese a la deficiente motivacin de la Sentencia, la falta de Estudio de Impacto Ambiental determina que no puede entenderse justificada la decisin desde la perspectiva ambiental. Sentencia de 6 octubre 2011. Recurso de Casacin nm. 3342/2009.

La planificacin urbanstica est orientada a satisfacer no solo las necesidades presentes sino tambin las del futuro (el horizonte del plan). Sentencia de 14 julio 2011. (Recurso de Casacin 2930/2007)

El Plan General impugnado no contiene una prohibicin general y abstracta de actividades extractivas sino que, previo concreto juicio de ponderacin, se inclina justificadamente por conferir una singular proteccin al suelo estableciendo la prohibicin de actividades extractivas con el alcance y limitaciones contenidas en sus normas urbansticas. Sentencia de 14 febrero 2012. (Recurso de Casacin 1049/2008)

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Permite atender a las necesidades objetivas del planeamiento paliando la colmatacin edificatoria de determinado mbito para dar respuesta diferenciada a una realidad diversa. Sentencia de 28 octubre 2010 (Recurso de Casacin 3345/2006)

III.1.9.3.2 Lmites

La limitacin de la potestad discrecional de planeamiento urbanstico exige la prueba del error padecido, del alejamiento de los intereses pblicos o de la desviacin de poder. Sentencia de 22 septiembre 2011. (Recurso de Casacin 1217/2008)

Subordinacin de las potestades de planeamiento a la consecucin del inters general. Sentencia de 30 septiembre 2011. (Recurso de Casacin 1294/2008)

Control de la discrecionalidad del planeamiento por hechos determinantes Sentencia de 23 noviembre 2011 (Recurso de Casacin 6091/2007)

La calificacin de una parcela (antiguo cine) como equipamiento socio cultural privado, con limitacin de usos, an cuando est justificada en el inters general, traspasa los lmites de la potestad de planeamiento en la medida en que conculca el principio de equidistribucin de beneficios y cargas. Sentencia de 11 octubre 2011. (Recurso de Casacin1369/2008)

Especiales limitaciones del ius variandi en relacin con las modificaciones de planeamiento cualificadas. Intangibilidad de las zonas verdes. Sentencia de 30 septiembre 2011. (Recurso de Casacin 1294/2008)

La exigencia de motivacin suficiente como lmite de la discrecionalidad. Sentencia de 18 octubre 2012. (Recurso de Casacin nm. 1408/2010)

Positivacin de la doctrina jurisprudencial sobre la exigencia de motivacin en el Real Decreto Legislativo 2/2008. Sentencia de 18 octubre 2012. (Recurso de Casacin nm. 1408/2010)

Gradacin de la exigencia de motivacin como lmite de la discrecionalidad- en funcin del instrumento de planeamiento de que se trate (general o de desarrollo) y del procedimiento de innovacin (revisin o modificacin) Sentencia de 30 noviembre 2011. (Recurso de Casacin 5617/2008)

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La creacin de una entidad de conservacin exige una justificacin pormenorizada en el Plan. Sentencia de 18 octubre 2012. Recurso de Casacin nm. 1408/2010.

El deber de motivacin de las alteraciones del planeamiento es especialmente riguroso cuando conlleva una desclasificacin de suelo no urbanizable de especial proteccin. Sentencia de 5 noviembre 2010. (Recurso de Casacin 5103/2006)

El principio de no regresin planificadora en relacin con la clasificacin de los suelos protegidos y la calificacin de las zonas verdes. Sentencia de 30 septiembre 2011. (Recurso de Casacin1294/2008)

La racionalidad del nuevo planeamiento no cuenta con potencialidad suficiente para justificar la limitacin del derecho de propiedad que resulta del adosamiento de los edificios y la necesidad de cegar las ventanas existentes en la fachada afectada. Sentencia de 26 octubre 2011 (Recurso de Casacin 6009/2007)

La potestad de alteracin de los planes no est vinculada por las ordenaciones anteriores. Sentencia de 14 septiembre 2011. (Recurso de Casacin 2264/2008)

El que la aplicacin de una ordenanza genrica, a una concreta finca, de configuracin peculiar, la convierta aparentemente en inedificable no entraa vulneracin de los lmites de la potestad de planeamiento. Sentencia de 14 julio 2011. Recurso de Casacin 378/2008

El juicio de inadecuacin de un suelo para el desarrollo urbano permite que el autor del planeamiento, por razones del modelo territorial elegido, excluya del proceso de urbanizacin terrenos que tengan caractersticas similares a otros que se declaran urbanizables. Esta posibilidad obedece al principio de desarrollo sostenible, al ser el suelo un recurso natural de primer orden, que en el TRLS08, ha pasado a erigirse en un fin de las polticas pblicas que afectan al suelo, implicando la ocupacin eficiente del suelo (no siendo aplicables al caso, por razones temporales, estas normas constituyen, sin embargo, el horizonte normativo de referencia). Sentencia de 2 febrero 2012. Recurso de Casacin nm. 2411/2009

El juicio de inadecuacin de un suelo para el desarrollo urbano permite que el autor del planeamiento, por razones del modelo territorial elegido, excluya del proceso de urbanizacin terrenos que tengan caractersticas similares a otros que se declaran

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urbanizables. Por ello resulta admisible que, ante un proceso de ocupacin ilegal del territorio, la delimitacin del sector quede restringida a los lmites del asentamiento ilegal consolidado sin ampliarlo a las zonas de contacto que pudieran servirse del viario en torno al que se dispone longitudinalmente la urbanizacin. Sentencia de 9 febrero 2012. (Recurso de Casacin 2079/2008)

La planificacin urbanstica del territorio ha de incluir la zonificacin acstica del territorio en reas acsticas de acuerdo con las descritas en la Ley del Ruido, porque as lo impone el Real Decreto 1367/2007, de 19 de septiembre, por el que se desarrolla la Ley del Ruido. Sentencia de 8 junio 2012. (Recurso de Casacin 126/2010)

Improcedencia de la clasificacin como urbanizable de uso industrial de terrenos inundables. Sentencia de 9 noviembre 2011. (Recurso de Casacin 5438/2007)

Recalificacin de Suelo. La calificacin de una parcela como equipamiento con destino a servicio de inters pblico y social a obtener mediante expropiacin constituye una determinacin de tal generalidad que resulta incompatible con la debida concrecin a efectos de legitimar la expropiacin. Sentencia de 19 octubre 2011. Recurso de Casacin nm. 3666/2008

Recalificacin de Suelo La calificacin como equipamiento con destino a servicio de inters pblico y social a obtener mediante expropiacin de parcela con destino residencial anterior sita en suelo urbano consolidado y pendiente de la obtencin de licencia, que fue suspendida en razn de la revisin del planeamiento, es improcedente por la ausencia de debida justificacin. Sentencia de 19 octubre 2011 (Recurso de Casacin 3666/2008)

La calificacin urbanstica de una parcela como suelo de equipamiento privado en lugar de residencial no entraa vulneracin de las normas sectoriales de carcter educativo que no exigen calificar una parcela educativa como residencial. Sentencia de 11 octubre 2011. (Recurso de Casacin 4769/2007)

Limitacin de la potestad de planeamiento por la legislacin medioambiental. Prevalencia de la planificacin ambiental sobre la urbanstica. Sentencia de 19 noviembre 2010. (Recurso de Casacin 5535/2006)

La titularidad de los derechos mineros preexistentes no constituye lmite para la modificacin del planeamiento. Sentencia de 14 octubre 2010. (Recurso de Casacin 4725/2006)

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La calificacin como viario pblico de terrenos de propiedad privada no excede los lmites de la potestad de planeamiento y deja a salvo la cuestin relativa al modo de obtencin de los terrenos. Sentencia de 12 julio 2012. (Recurso de Casacin 3389/2010)

El hecho de que una sentencia anule una determinada calificacin urbanstica por falta de motivacin no impide que la misma calificacin puede volver a plantearse en el futuro al amparo de circunstancias y motivaciones distintas. Sentencia de 5 julio 2012. (Recurso de Casacin 2922/2010)

Cuestiones diversas. Cualificacin tcnica para la elaboracin de instrumentos de planeamiento. Doctrina jurisprudencial. Sentencia de 18 octubre 2012. (Recurso de Casacin 4569/2010)

Vinculacin positiva del planificador a la ley. Si la legislacin urbanstica no habilita tcnicas de equidistribucin externas, por ejemplo, a travs del aprovechamiento tipo, que interrelacionen los distintos sectores, al objeto de compensar excesos o defectos, el planeamiento no puede crearlas ex novo al margen del sistema legal. Sentencia de 22 noviembre 2012. (Recurso de Casacin 1033/2010)

Nulidad de la Reforma de Estudio de Detalle que no va encaminada a satisfacer un inters general y tiene como nico objeto la legalizacin de las obras declaradas ilegales en esa sentencia firme. Sentencia de 8 noviembre 2012. (Recurso de Casacin 1172/2010)

III.1.9.3.3 Control judicial

El carcter revisor de la jurisdiccin no impide el control jurisdiccional de las actuaciones de la Administracin adoptadas en uso de sus facultades discrecionales. Sentencia de 30 noviembre 2011. (Recurso de Casacin 5617/2008)

Una jurisdiccin formalmente correcta puede incurrir en un ejercicio abusivo al sustituir a la Administracin autora del planeamiento urbanstico, en su poder de decisin. Improcedencia de la determinacin del contenido de la modificacin pretendida mediante la incorporacin del informe emitido por la administracin medioambiental, que no tiene carcter de vinculante. Sentencia de 8 marzo 2012. (Recurso de Casacin 6056/2008)

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Imposibilidad de que la Sala se subrogue en la funcin del planificador para otorgar a determinada zona la calificacin de suelo industrial Sentencia de 19 enero 2012. (Recurso de Casacin 726/2008)

Una Sentencia que, tras anular la modificacin de un Plan General, determina el concreto alcance de la modificacin pretendida mediante la incorporacin del contenido de informe emitido por la administracin medioambiental, que no tiene carcter vinculante, vulnera la prohibicin establecida en el artculo 71.2 de la LJCA. Sentencia de 8 marzo 2012. (Recurso de Casacin 6056/2008)

El hecho de que la anulacin de una calificacin, sin sealar otra diferente, haga recuperar su vigencia a la ordenacin anterior, no entraa vulneracin de la prohibicin que impide a la Sala determinar la forma en que han de quedar redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin de los que anulare (artculo 71.2 de la LJCA). Sentencia de 9 diciembre 2011. Recurso de Casacin nm. 85/2008

La Anulacin por sentencia de la consideracin de sistema de una zona de dotacin de viviendas para jvenes y el hecho de que la Sala de instancia exponga que, no obstante, el rgimen previsto puede subsistir como calificacin urbanstica zonal no determina la asuncin por el rgano jurisdiccional de competencias propias de la Administracin urbanstica. Sentencia de 25 enero 2010 (Recurso de Casacin. 5665/2005)

La anulacin de determinaciones contenidas en un Plan de ordenacin urbanstica municipal y la realizacin por el Tribunal de nueva clasificacin del suelo y diseo de los viarios supone la adopcin por este de una decisin clasificatoria que corresponde a la Administracin que comporta abuso o exceso en el ejercicio de la jurisdiccin. Sentencia de 27 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 5234/2010)

La previsin de un sector de suelo urbanizable sectorizado con la finalidad de albergar la construccin de viviendas de proteccin destinadas al realojo de habitantes que resulten afectados por las expropiaciones previstas es un supuesto de discrecionalidad fuerte en el que el control judicial es bastante restringido. Sentencia de 27 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 2174/2009)

Posibilidad de control judicial de la relevancia jurdica del alcance de las modificaciones introducidas en el planeamiento a efectos de determinar la procedencia de nuevo trmite de informacin pblica. Sentencia de 11 octubre 2012. (Recurso de Casacin 4286/2010).

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De las innovaciones de planeamiento dictadas en fraude de la ejecucin de sentencias firmes. Doctrina jurisprudencial. Sentencia de 23 diciembre 2010. (Recurso de Casacin 2970/2006.)

III.2. Clases de planes.

III.2.1 Planes generales municipales de ordenacin urbana

III.2.1.1 Determinaciones de carcter general

III.2.1.1.1 Discrecionalidad (Remisin a III.1.9)

III.2.1.1.2 Clasificacin del suelo (Remisin a III.1.9 y IV.3)

III.2.1.1.3 Estructura general y orgnica del territorio

La delimitacin de la "zona de servicio", que ha de ser calificada por el planeamiento general como "sistema general portuario corresponde al Plan de Utilizacin de los Espacios Portuarios al que se refera el artculo 15 de la LPMM (luego en el artculo 96 de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de Rgimen econmico y de prestacin de servicios de los puertos de inters general, y hoy en el 69 del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre) Sentencia de 14 diciembre 2011.( Recurso de Casacin 5863/2008)

El rgimen del uso terciario en su clase de hospedaje, que supone una revisin global del uso hotelero es una determinacin que escapa al plan especial y hace necesaria su regulacin por el plan general . Nulidad de Plan Especial del Uso de Hospedaje. Sentencia de 27 julio 2010. (Recurso de Casacin 4069/2006)

III.2.1.1.4 Cuestiones diversas

Posibilidad de incluir en la red viaria espacios no destinados al trfico de vehculos. Sentencia de 12 julio 2012. (Recurso de Casacin 3389/2010)

Una alteracin efectuada entre la aprobacin inicial y provisional sin constar una modificacin expresa al respecto que afecta a los parmetros de edificabilidad y densidad de viviendas y a la delimitacin y superficie del mbito y objetivos de la ordenacin no puede considerarse un error material. Sentencia de 27 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 6874/2010)

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III.2.1.2 Determinaciones en suelo urbano

III.2.1.2.1 Delimitacin

Posibilidad de incluir terrenos previamente clasificados como no urbanizables, con arreglo a la legislacin anterior a la LRSV, ante la inexistencia de valores protegibles que determinaron tal clasificacin. Sentencia de 13 octubre 2011. (Recurso de Casacin 1621/2008)

El planeamiento no puede ser el instrumento para la ampliacin de la consolidacin cual crecimiento por desdoblamiento celular. Sentencia de 15 julio 2011.(Recurso de Casacin nm. 1479/2008)

III.2.1.2.2 Sealamiento de reas de reforma interior.

La falta de fijacin del aprovechamiento tipo para toda el rea a desarrollar en un futuro PERI; y el establecimiento en dicha mbito de dos reas de reparto diferenciadas -una para la que se hallaba en ejecucin y otra para el resto- no determina la ilegalidad de la ficha de caractersticas del PGOU ni impide o limita la valoracin de la parcela a obtener mediante expropiacin. Sentencia de 19 octubre 2011. (Recurso de Casacin nm. 5795/2007)

La falta de fijacin del aprovechamiento tipo para toda el rea a desarrollar en un futuro PERI; y el establecimiento en dicha mbito de dos reas de reparto diferenciadas -una para la que se hallaba en ejecucin y otra para el resto- no impide ni limita la valoracin de la parcela a obtener mediante expropiacin. Sentencia de 19 octubre 2011. (Recurso de Casacin nm. 5795/2007)

Nulidad de la inclusin de terrenos que merecen la categorizacin de suelo urbano consolidado en el mbito de Plan Especial de Reforma Interior. Imposibilidad de someter tales terrenos al rgimen de cargas de las actuaciones sistemticas. Sentencia de 12 diciembre 2011. (Recurso de Casacin nm. 560/2009)

III.2.1.2.3 Emplazamiento de equipamientos.

La calificacin de una parcela (antiguo cine) como equipamiento socio cultural privado con limitacin de usos, por razn de su ubicacin en el centro histrico de la ciudad, supone una vulneracin del principio de equidistribucin de beneficios y cargas. Sentencia de 11 octubre 2011. (Recurso de Casacin 1373/2008)

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III.2.1.2.4 Cuestiones diversas.

Las determinaciones del plan impugnado no infringen el principio de igualdad en la asignacin de aprovechamientos porque el aprovechamiento estaba agotado al tratarse de suelo urbano consolidado. Sentencia de 14 julio 2010. (Recurso de Casacin 3937/2006)

III.2.1.3 Determinaciones en suelo urbanizable programado

III.2.1.3.1 Divisin del territorio en sectores

Nulidad de la Inclusin de terrenos en sector de suelo urbanizable delimitado que no se sustenta en la documentacin del instrumento de planeamiento con la finalidad de favorecer los intereses econmicos de su propietario Sentencia de 23 febrero 2012. (Recurso de Casacin nm. 2921/2008)

III.2.1.4. Modificacin (Remisin a III.4. Vigencia y revisin de planes)

III.2.2. Planes parciales de ordenacin

III.2.2.1 mbito

1.-A efectos del reparto equitativo de los beneficios y cargas es posible la incorporacin, al mbito de una unidad de actuacin de un nuevo Plan Parcial, de finca en la que se hallan naves industriales, edificadas hace ms de 30 aos, aunque su titular haya patrimonializado los derechos derivados de tales construcciones. Sentencia de 31 mayo 2011. (Recurso de Casacin 5604/2007)

La exclusin de la porcin de terreno de una finca de la delimitacin de suelo urbanizable del Sector no puede ser objeto de impugnacin si no se ha impugnado la clasificacin de dicha porcin de terreno como suelo no urbanizable. Sentencia de 29 noviembre 2012 (Recurso de Casacin 6666/2010)

III.2.2.2 Objeto

Lo es la ordenacin detallada y pormenorizada del sector pero ello no significa que el Plan Parcial pueda tener efectos sobre la delimitacin de las fincas originales incluidas en el sector, sin perjuicio de que la ejecucin del planeamiento suponga la creacin de nuevas parcelas, momento en el que se solventarn cuestiones referentes a los linderos entre las fincas. Sentencia de 20 julio 2012. (Recurso de Casacin 4190/2010)

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III.2.2.3 Jerarqua normativa (remisin a III.1.8)

III.2.2.4 Necesidad de plan general o normas complementarias o subsidiarias previas

La publicacin de las normas urbansticas del plan general al que sirve de desarrollo el plan parcial impugnado con posterioridad a la interposicin del recurso carece de efecto convalidatorio o validatorio, pese a lo dispuesto por la normativa autonmica aplicable, por resultar tal convalidacin o validacin contraria a la normativa estatal. Sentencia de 19 julio 2012. (Recurso de Casacin 4018/2009)

III.2.2.5 Determinaciones

La ausencia entre las determinaciones de un Plan Parcial de iniciativa particular de la garanta de la solvencia econmica y financiera referida al 6 por 100 del coste de la implantacin de los servicios y la ejecucin de las obras de urbanizacin determina su nulidad. Sentencia de 4 octubre 2011(Recurso de Casacin 1109/2008)

La nulidad de las determinaciones del plan deriva de la contravencin por las mismas de prescripciones legales en relacin con a la proteccin paisajstica y visual que fue denunciada en el informe de impacto ambiental redactado por la Administracin competente. Sentencia de 17 noviembre 2011. (Recurso de Casacin 5620/2007)

Cuando los bienes de dominio pblico preexistentes en un polgono o unidad de ejecucin objeto de equidistribucin hubiesen sido obtenidos a ttulo oneroso (ad. ex. expropiacin) el aprovechamiento urbanstico atribuido a su superficie pertenecer a la Administracin titular de aqullos. Sentencia del Tribunal Supremo de 29 de Enero de 2010 (Recurso de Casacin 92/2006)

El artculo 30.1.b/ de la Ley de Costas ha de considerarse vulnerado siempre que el planeamiento urbanstico permita en la zona de influencia de 500 metros una densidad de edificacin superior a la media del suelo urbanizable programado o apto para urbanizar en el trmino municipal respectivo. Sentencia de 4 mayo 2010. (Recurso de Casacin1607/2006)

La creacin de una entidad de conservacin exige una justificacin pormenorizada en el Plan sin que baste a estos efectos la previsin en la memoria del sistema de compensacin. Sentencia de 18 octubre 2012. (Recurso de Casacin 1408/2010.)

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La falta de constancia expresa de la causa expropiandi no es causa de nulidad del Plan porque la causa expropiandi viene legalmente aparejada a la aprobacin y publicacin del Plan general, al conllevar implcita la declaracin de utilidad pblica y necesidad de ocupacin. Sentencia de 26 septiembre 2012. (Recurso de Casacin 1835/2009)

La previsin de ejecucin por expropiacin del sector no infringe la preferencia del sistema de compensacin porque la norma supletoria estatal que la estableca ha sido desplazada por el derecho autonmico. Sentencia de 26 septiembre 2012. Recurso de Casacin 1835/2009

III.2.2.6 Documentacin

El reflejo grfico de los terrenos reservados al sistema de espacios libres y zonas verdes es bastante a los efectos de entender satisfecha la exigencia derivada del artculo 60.2 del Reglamento de Planeamiento, sin que sea necesaria la existencia de un Plano de zonificacin, con asignacin de usos pormenorizados, sistema de espacios libres y zonas verdes y especificacin de la situacin de todas las reservas de suelo para donaciones. Sentencia de 19 julio 2012. (Recurso de Casacin. 3149/2010)

III.2.3 Planes especiales

III.2.3.1 Finalidad

No puede alcanzar a sustituir al planeamiento general en la funcin que le es propia, como acontece con la clasificacin del suelo o la fijacin de la estructura general, que constituyen determinaciones vedadas al plan especial. Sentencia de 21 enero 2010. (Recurso de Casacin 5951/2005)

De Plan Especial para el desarrollo de sistema general portuario. Sentencia de 14 diciembre 2011. (Recurso de Casacin 5863/2008)

De Plan Especial de Proteccin del Patrimonio Arquitectnico y Arqueolgico (Comunidad Autnoma de Catalua) Sentencia de 23 febrero 2012. (Recurso de Casacin 26/2008)

Un Plan Especial de ordenacin del Litoral no puede servir de soporte normativo para realizar la construccin y ejecucin de un puerto deportivo. Sentencia de 21 mayo 2010. (Recurso de Casacin 2463/2006)

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Un Plan Especial relativo al rgimen de uso terciario en su clase de hospedaje, que supone una revisin global del uso hotelero, excede de la funcionalidad propia de los planes especiales. Sentencia de 27 julio 2010. (Recurso de Casacin 4069/2006)


La exclusin de una finca del mbito de un Plan especial de mejora urbana por estar contemplada en el plan especial de proteccin del patrimonio arquitectnico y artstico no entraa desigualdad ni vinculaciones singulares determinantes de su nulidad. Sentencia de 25 noviembre 2011. (Recurso de Casacin 2/2008)

Nulidad de la ordenacin del PERI que disea un vial que no rene las condiciones para constituir acceso rodado de las parcelas al que dan frente y determina la imposibilidad de acceso de los servicios de incendios

Un Plan Especial no puede incluir determinaciones que afecten a sistemas generales ya que estos son elementos vertebradores y definidores de la estructura fundamental del planeamiento. Sentencia de 8 marzo 2010 (Recurso de Casacin 934/2006)

Un Plan especial para la mejora del medio urbano no puede so pretexto de armonizar las edificaciones ubicadas frente al mar- duplicar las alturas de los edificios frente al mar, en relacin con las previstas en el plan general. Sentencia de 29 octubre 2010. (Recurso de Casacin1381/2006)

Nulidad de plan especial que determina el emplazamiento de CIEMAT por invadir la competencia estatal sobre rgimen energtico (energa nuclear) Sentencia de 8 octubre 2010. (Recurso de Casacin 4722/2006)

III.2.3.3 Ejecucin

La realizacin de obras en zona de servidumbre y polica de cauces, an cuando se acometan en ejecucin de un Plan Especial, precisa de la previa autorizacin del Organismo de cuenca correspondiente salvo que la actuacin administrativa, previamente informada, haya recogido las previsiones impuestas por el Organismo de cuenca. Sentencia de 7 diciembre 2011. (Recurso de Casacin 6438/2008)


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Deben incluir un estudio econmico-financiero con indicacin de las fuentes de financiacin de las determinaciones del planeamiento, dando efectiva informacin de la viabilidad econmica. Sentencia de 16 febrero 2011 (Recurso de Casacin 1210/2007)

III.2.3.5 Planes especiales de reforma interior

III.2.3.5.1 Finalidad

Incurre en desviacin de poder la aprobacin de un PERI que acepta la propuesta de legalizacin realizada por el propietario de cuatro torres de apartamento y un hotel, construidos sobrepasando la edificacin mxima permitida, como reaccin frente a una orden de demolicin, al ser evidente la primaca del inters particular sobre el pblico subyacente en el nuevo planeamiento. Sentencia de 24 mayo 2012. (Recurso de Casacin 4406/2008)

III.2.3.5.2 Determinaciones

Nulidad de la delimitacin de unidad de actuacin mediante programa de actuacin urbanstica por inexistencia de justificacin de la imposibilidad tcnica de realizar la urbanizacin pendiente mediante actuaciones aisladas. Sentencia de 14 septiembre 2011. (Recurso de Casacin 5157/2007)

La edificabilidad existente es computable para calcular la edificabilidad mxima establecida legtimamente por el nuevo Plan General. Sentencia de 29 noviembre 2011(Recurso de Casacin 5928/2007)

Nulidad de la inclusin en su mbito de terrenos que merecen la categorizacin de suelo urbano consolidado. Imposibilidad de someter tales terrenos al rgimen de cargas de las actuaciones sistemticas. Sentencia de 12 diciembre 2011. (Recurso de Casacin 560/2009)

III.2.3.5.3 Lmites

Es procedente la denegacin de la aprobacin inicial del plan porque, computando el aprovechamiento ya patrimonializado, se excede el volumen edificable mximo permitido por el PGOU. Sentencia de 29 noviembre 2011 (Recurso de Casacin 5928/2007)

La nulidad del Plan Especial deriva del incumplimiento de la exigencia legal de viabilidad econmica de la ordenacin de dicho mbito: No corresponde al rgano jurisdiccional identificar y declarar nulas las determinaciones del planeamiento que impiden la rentabilidad econmica del mbito. Sentencia de 24 febrero 2010. (Recurso de Casacin 7569/2005)

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Un PERI de instalaciones ferroviarias que no se hallaba previsto en el PGOU no puede exceder y alterar el mbito que el planeamiento general establece para el sistema general ferroviario. Sentencia de 1 junio 2010. (Recurso de Casacin 2368/2006)

III.2.3.5.4 Documentacin

III.2.3.5.4.1 Estudio econmico financiero

La necesidad de que el Estudio econmico financiero contenga un anlisis completo de las consecuencias sociales y econmicas de su ejecucin, justificando la existencia de medios necesarios para llevarla a efecto y la adopcin de medidas precisas que garanticen la defensa de los intereses de la poblacin afectada, es un plus especial establecido normativamente para los PERI cuya falta determina la nulidad del Plan Especial. Sentencia de 19 octubre 2011. (Recurso de Casacin 5795/2007)

III.2.3.6 Catlogos.

Los criterios de catalogacin que se contienen expresamente en la memoria explicativa y justificativa del Plan Especial son previos a la decisin de catalogacin propiamente dicha y han de ser necesariamente observados por el Plan si este se decide a redactar la lista de edificios a conservar. Exigibilidad de una especial motivacin de la descatalogacin de un edificio (anteriormente catalogado) por medio de un Plan Especial de Proteccin de Conjunto Histrico. Sentencia de 15 noviembre 2012. (Recurso de Casacin 6882/2010)

III.2.4 Estudios de detalle

III.2.4.1 Naturaleza jurdica

ltimo eslabn de la cadena de planeamiento urbanstico de aplicabilidad exclusiva al suelo clasificado como urbano. Sentencia de 21 julio 2011. (Recurso de Casacin 239/2008)

III.2.4.2 Previsin en plan superior

Nulidad de Estudio de Detalle aprobado en ejecucin y desarrollo de PGOU carente de eficacia por no haber sido publicado. Imposibilidad de que pueda ampararse en Normas Subsidiarias anteriores ya que no supone ejecucin y desarrollo de stas. Sentencia de 7 febrero 2012. (Recurso de Casacin 342/2008)

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III.2.4.3.1 Alineaciones y rasantes.

El acotamiento por un Estudio de Detalle de tramos de fachada martima, en cumplimiento de lo adoptado en el PGOU, vulneracin inexistente de la normativa aplicable al caso (apartado 3 de la Disposicin transitoria tercera de la Ley de Costas de 1988 en la redaccin dada por el artculo 120.7 de la citada Ley 53/2002) Sentencia de 12 julio 2012. (Recurso de Casacin 6123/2009)

III.2.4.3.2 Ordenacin de volmenes

Nulidad de Estudio de Detalle que supone alteracin parcial de los retranqueos de la ltima planta de edificacin compensando los volmenes en el resto de la planta en cuanto supone la alteracin de determinacin contenida expresamente en PGOU. Sentencia de 20 mayo 2011. (Recurso de Casacin 4903/2007)

III.2.4.3.3 Lmites

III.2.4.3.3.1 Doctrina general

Lmites inherentes a la funcionalidad que les es propia. Sentencia de 13 mayo 2011. (Recurso de Casacin 2860/2007)

III.2.4.3.3.2 Determinaciones propias de plan superior

Modificacin del cauce del ro sin que previamente se hubiera aprobado el proyecto de encauzamiento por la Administracin sectorial: anulacin: casacin improcedente. Sentencia de 23 diciembre 2011. (Recurso de Casacin 6271/2008)

III.2.4.3.3.3 Cuestiones diversas

Nulidad de Estudio de Detalle que vulnera el rgimen de distancias establecido en la legislacin de carreteras. Sentencia de 7 julio 2011. (Recurso de Casacin 817/2008)

Documentacin acreditativa de la edificabilidad. Habr de aportarse documentacin que acredite la superficie real concretada por la medicin correspondiente. Sentencia de 19 octubre 2011. (Recurso de Casacin 5509/2008)

Nulidad de Estudio de Detalle redactado por Ingeniero Tcnico que no rene la condicin de tcnico ni diplomado urbanista. Doctrina general: Los ingenieros tcnicos tienen atribuciones para la redaccin de determinados proyectos de obras o de

http://www.westlaw.es/wles/app/nwles/tesauro/toc?nodeGuid=Ic68e2fc0910611dbb6f4010000000000&idxType=tesauro&tid=jurisprudencia&ct=jurishttp://www.westlaw.es/wles/app/nwles/tesauro/toc?nodeGuid=Ic68e2fc0910611dbb6f4010000000000&idxType=tesauro&tid=jurisprudencia&ct=juris

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ejecucin, pero no as para redactar un instrumento de planeamiento, que es algo cualitativamente distinto a un proyecto de ejecucin. Sentencia de 10 mayo 2010. (Recurso de Casacin 3671/2006)

III.2.4.3.4 Documentacin

La no aportacin del expediente administrativo correspondiente a la elaboracin de un Estudio de Detalle comporta la infraccin del artculo 66 del RP y la consiguiente nulidad del instrumento de ordenacin Sentencia de 31 enero 2012 (Recurso de Casacin 1019/2009)

III.2.5 Normas subsidiarias municipales

III.2.5.1 Clases

III.2.5.1.1 Tipo A

III.2.5.1.2 Tipo B

Concepto. Sentencia de 15 diciembre 2011. (Recurso de Casacin nm. 5455/2006)


Necesidad de Estudio Econmico Financiero. Sentencia de 5 abril 2011. (Recurso de Casacin 1238/2008)

III.2.5.3 Formacin y aprobacin

Nulidad de las Normas Subsidiarias por falta de estudio econmico financiero. Sentencia de 4 noviembre 2011. (Recurso de Casacin 5896/2008)

III.2.6 Proyectos de delimitacin de suelo urbano

Naturaleza jurdica. Los Proyectos de delimitacin de suelo urbano son instrumentos de ordenacin urbanstica, que ostentan la condicin de disposicin de carcter general, con independencia de su contenido limitado. Sentencia de 17 junio 2011. (Recurso de Casacin 3397/2007)

III.3 Formacin y aprobacin de planes (en general)

III.3.1 Aprobacin inicial.

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III.3.1.1 Suspensin automtica de licencias

III.3.1.1.1 Efectos

En general. Sentencia de 30 septiembre 2011. (Recurso de Casacin 4800/2007)

III.3.1.1.2 Requisitos

En general. Sentencia de 30 septiembre 2011. (Recurso de Casacin nm. 4800/2007)

Necesidad de que el plan inicialmente aprobado seale de forma expresa qu reas del territorio objeto de planeamiento quedan afectadas por la suspensin. Sentencia de 30 septiembre 2011. (Recurso de Casacin nm. 4800/2007)

III.3.1.2. Derecho a la tramitacin.

Doctrina jurisprudencial en relacin con el denominado derecho a la tramitacin del planeamiento a instancia de los particulares. Sentencia de 10 noviembre 2010. (Recurso de Casacin 5074/2006)

Articulacin con la potestad de planeamiento. Sentencia de 25 mayo 2010. (Recurso de Casacin 3669/2006)

Posibilidad de rechazo a limine de iniciativa planificadora incompatible con proyecto de construccin de una nueva infraestructura viaria perteneciente a la Red de Inters Preferente Sentencia de 10 noviembre 2010. (Recurso de Casacin 5074/2006)

La inadmisin a trmite de un Avance de Plan Parcial por hallarse en tramitacin una modificacin del PGOU, que afecta a su mbito, se acomoda a lo dispuesto en la norma autonmica aplicable. Sentencia de 13 mayo 2011. (Recurso de Casacin 2789/2007)

La denegacin de la tramitacin de una de alternativa tcnica a un Programa de actuacin integrada presentada por propietario de finca incluida en la unidad urbanstica correspondiente esgrimiendo al efecto una futura modificacin de planeamiento que no

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ha sido aprobada inicialmente, sin que tampoco se haya formulado avance, es contraria al derecho de los propietarios a promover la transformacin del suelo. Sentencia de 14 octubre 2010. (Recurso de Casacin 4673/2006

El derecho al trmite quiebra cuando el planeamiento proyectado vulnera el ordenamiento urbanstico aplicable. Sentencia de 25 mayo 2010. (Recurso de Casacin 3669/2006)

El derecho a instar la tramitacin de una modificacin puntual del PGOU a efectos de pretender la modificacin de la clasificacin urbanstica de determinada finca existe salvo que se aprecie la existencia de vulneracin al plan o a la norma aplicable. Sentencia de 2 marzo 2010.(Recurso de Casacin 1440/2008)

La aprobacin inicial del planeamiento de desarrollo (Plan Especial) tramitado a instancia de parte es un acto reglado que nicamente supone el inicio del procedimiento. Sentencia de 26 octubre 2011. (Recurso de Casacin 2476/2008)

III.3.1.3 Audiencia a organismos o corporaciones locales afectadas

El informe del organismo de cuenca no puede ser sustituido por el de una "entidad colaboradora autorizada para el suministro" al que se refera el artculo 19.2

DOCTRINA JURISPRUDENCIAL SOBRE URBANISMO… SUPREMO/ACUERDOS y ESTUD… · Con la finalidad de...

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