El Papel Del Contexto

8/18/2019 El Papel Del Contexto

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LA APERTURA PETROLERA Y EL POTENCIAL DE ALIANZAS

ENTRE PDVSA Y SUS PROVEEDORES:

EL PAPEL DEL CONTEXTO NACIONAL

Por: Arnoldo Pirela

Presentación

Queremos primero que todo agradecer a la Revista ESPACIOS por aceptar, y por segunda vez, pulicar un n!mero especial que e"clusivamente recoge un con#unto detraa#os, parte integral de un amplio y comple#o programa de investigación, desarrolloe intervención realizado por nuestro equipo del $aoratorio de Innovación y Aprendiza#e %$IA& del CE'(ES)*C+-

.omando en cuenta esa unidad y complementariedad entre todos los traa#os

recogidos en este n!mero, creemos importante que este primer art/culo presente lavisión del conte"to dentro del cual se realizó la investigación, aportando as/ precisiónacerca del o#eto de estudio, cosa que no es del todo e"pl/cita en el tratamiento de losaspectos parciales que se 0ace en el resto de los art/culos- Adem1s, resumimos aqu/algunos de los resultados y conclusiones m1s generales de esta comple#a actividad deinvestigación, desarrollo e intervención-

En otras palaras, el o#etivo de este art/culo es dole- Primero, presentar elconte"to nacional, particularmente turulento en lo pol/tico y económico, dentro delcual se inicia, durante el !ltimo lustro del siglo 22, el controvertido e indudalementeimportante proceso de 3Apertura Petrolera4- *n muy impactante proceso pol/tico,económico y organizativo, con pro5unda trascendencia en la vida y cultura de losvenezolanos, que nos atrevemos a anunciar que se convertir1 en un 0ito clave de la

0istoriogra5/a venezolana-

$a Apertura petrolera, dentro de la din1mica pol/tica y económica en la cual seinicio y posteriormente se 0a desarrollado, la entendemos como el proceso dedesnacionalización de las operaciones de e"ploración, per5oración, producción,re5inación y comercialización de las inmensas reservas de 0idrocaruros que posee+enezuela- $o que 5inalmente se alcanza con la 3destrucción de P(+SA4, o3construcción de una nueva P(+SA4, seg!n sea el punto de vista estrictamentepol/tico de qui6n lo cali5ica- Pero en todo caso, una perturación severa que, por razones pol/ticas y no t6cnicas, e"pulsó de su seno apro"imadamente a la mitad detodo el personal gerencial, t6cnico y orero, #unto a una gran cantidad de contratistasde oras y suministros, por cierto que un 0ec0o poco mencionado pero tami6n de

inmensa trascendencia- .odo lo cual de#ó a P(+SA con una capacidad especialmentelimitada para operar sus instalaciones y realizar negocios a los niveles de e5iciencia yseguridad que logró desarrollar luego de un largo cuarto de siglo de denodadoses5uerzos organizativos- *n con#unto de circunstancias que 5inalmente sirvieron lamesa para el regreso de la inversión directa e"tran#era a la industria petroleravenezolana, y en particular, de las grandes empresas petrolera del mundo, las desiempre y las nuevas, que en estos momentos est1n 0aciendo el desarrollo de

1 Un proyecto financiado inicialmente por el Consejo Nacional de Investigaciones Petrolera(CONIPET) conjuntamente con CONICIT !oy "ON#CIT as$ tam%i&n apoyado por la C'mara Petrolerade eneuela P*+# y la Universidad Central de eneuela, Proyecto originalmente titulado- .#

#PE/TU/# PET/O.E/# 0 +U IP#CTO EN .# E+T/UCTU/# IN*U+T/I#. ENE2O.#N#-ONITO/EO *E. *E+EPE3O 0 *E+#//O..O *E COPETENCI#+ TECNO.45IC#+O/5#NI2#TI#+ 0 #6IENT#.E+,


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grandes planes de ampliación de la producción, largamente postergados por 5alta deun consenso pol/tico nacional al respecto-

En otras palaras, nos re5erimos al conte"to dentro del cual se revierte la llamadanacionalización de la industria petrolera en +enezuela, realizada en 789 luego deiniciada la crisis energ6tica mundial- El 5inal de la 3'acionalización4 que puso a P(+SA

en control directo y asoluto de las operaciones petroleras en +enezuela, luego dedecretar el 5in del sistema de concesiones con el que se inició la creación de estaindustria en los alores del siglo 22-

Segundo, este art/culo presenta un resumen anal/tico, a modo de conclusiones,de la in5ormación contenida en la ase de datos que logramos construir sore lasempresas estalecidas en +enezuela y proveedoras de ienes y servicios esencialespara las operaciones de P(+SA, 0asta el momento en que se produ#o su e"pulsión ydesarticulación como sistema de proveedores, luego del llamado 3paro petrolero4 del:;;:):;;


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en el lire #uego de las 5uerzas del mercado, la receta de las doctrinas económicas demoda en ese momento y del llamado 3consenso de as0ington4-

Es precisamente a partir de 787 cuando se pone en evidencia la di5icultad paraconstruir consenso y estalecer un paquete co0erente de pol/tica económica y unal/nea de gerencia de esa pol/tica económica, capaces de lidiar con la volatilidad de los

mercados petroleros internacionales- *na crisis recurrente donde, como se?ala DanetellyF 3$os pol/ticos tienden a oscilar entre los e"cesos populistas y los a#ustes crueles,empu#ados y 0alados alternativamente por el resentimiento popular y por lasresistencias de la elite económica4:-

G como resultado de ese tira y encoge, una ca/da casi per5ectamente sostenidadel ingreso per c1pita desde su tope 0istórico en 788oodro@ >ilson International Center for +c!olars >as!ington *,C, 1AAB pag, 7D, Traduccin nuestra,

F +egGn Informes del 6anco Central de eneuela 1AA1 y 7HHF,D Para m's detalles de esta perspectiva de la !istoria econmica reciente de eneuela ver- Pirela

#, (Ed,) eneuela- El desaf$o de innovar "undacin PolarCEN*E+ Caracas 7HHF,

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- El resultado 0a sido un #uego pendular de la pol/tica económica venezolana, endonde algunas veces predominan las orientaciones en 5avor de los controles decamio y las restricciones a las transacciones e"ternas con tasas di5erenciales-Jientras que en otras se de#a 5lotar el ol/var de manera amplia o con andas quedelimitan las re5erencias para la intervención discrecional de las autoridadesmonetarias- Pero en general, 0a predominado la situación de sore valuación enper/odos de precios altos del petróleo, seguido por 5uertes devaluaciones que5acilitan el restalecimiento de los equilirios 5iscales derivados de los per/odos deprecios a#os del petróleo-

$a Apertura Petrolera

$a llamada 3Apertura Petrolera4, precisamente el marco dentro del cual se de5inióel proyecto de investigación que respalda este art/culo, preve/a una inversióne"tran#era estimada en m1s de setenta mil millones de *S B en diez a?os, 779):;;9,destinados a e"pandir la capacidad nacional de producción de 0idrocaruros- G 5ueconceida y vendida en su momento al sector pol/tico y al pa/s como el e#e de unpaquete de pol/tica económica y de Estado, como panacea a los males consecuenciade la volatilidad de los precios e ingresos petroleros- Para que el pa/s pudieraresponder e5icientemente a los 5recuentes camios en la demanda y precios delpetróleo y la consecuente inestailidad del ingreso nacional-

A!n 0oy, $uis E- Kiusti, el l/der de ese proceso de apertura desde P(+SA,de5iende su 3solución de fondo al problema4 de +enezuela, que 3está en vincular orgánicamente la industria petrolera o minera a la actividad socio-económica del país4-3Fue precisamente ese precepto4, agrega Kiusti, 3el que a mediados de los años 90 inspiró la apertura petrolera en Venezuela. unque la apertura es ma!ormenteidentificada por la llegada al país de capitales petroleros internacionales" eseconstitu!e solamente uno de sus componentes. #e trataba de acercar el petróleo a la

sociedad ! viceversa. $os convenios operativos" #ofip" las cadenas petroquímicas ! la participación del sector cone%o nacional" fueron otras de sus manifestaciones.& '

El argumento de ase era aprovec0ar la dole condición, por una parte, deproveedor cercano y con5iale de los Estados *nidos, el mayor mercado energ6ticodel mundo, y por la otra, de poseedor de las mayores reservas de 0idrocaruros del0emis5erio- Por lo tanto, se postuló la necesidad de #ugar en el mercado convol!menes y no con precios, con la e"pectativa de deilitar la posición de otrosproveedores menos e5icientes y ganar los espacios de mercado perdidos por lasu#eción a la pol/tica de control de vol!menes y precios altos de la OPEP-

En cuanto al impacto de la Apertura Petrolera en el desarrollo de la econom/a nopetrolera, m1s all1 de garantizar un ingreso estale, la idea que se promovió desde

P(+SA, y que 3compró4 casi todo el estalecimiento pol/tico de la 6poca, 5ue la de unllamado 3e5ecto locomotora4- Seg!n el cual, las cuantiosas inversiones necesarias parallevar la capacidad de producción a cerca de oc0o millones de arriles equivalentes depetróleo diario, no sólo estailizar/an el ingreso del Estado y el crecimiento económico,sino que e#ercer/an un impacto positivo en el crecimiento de la estructura industrial ymanu5acturera durante un per/odo de al menos veinte a?os-

A0ora ien, no 0ay duda que todas o casi todas las ases sore las cuales se0a/a montado la 3Apertura Petrolera4 se empezaron a desmoronar poco tiempodespu6s de iniciada la implantación- El derrume de los precios internacionales delpetróleo en el a?o 778)7> marcó la pauta y tuvo su impacto directo, no sólo sore lasinversiones previstas con la Apertura y su ritmo, sino sore el conte"to pol/tico

B .uis E, 5iusti ., :.a paradoja de #ngola= El Nacional Caracas domingo 7 de octu%re de 7HHB pag, #J,

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nacional, tremendamente inestale desde el 3Caracazo4 y los golpes militares de 77:- Adem1s, en 77> se completó el largo proceso de desarticulación del sistemaipartidista venezolano y ello arió paso al Koierno del e" .eniente Coronel LugoC01vez, qui6n ganó las elecciones y arió un per/odo constituyente llamado de 3$a +Rep!lica4- El autoproclamado 3proceso revolucionario4 que sin duda tra#o a!n m1sagudas e"presiones de crisis pol/tica y económica-

Queremos en adelante, no detallar el comple#o proceso pol/tico que 0a vivido yest1 viviendo +enezuela, sino destacar el e5ecto particular de este 5enómeno pol/ticosore la econom/a venezolana en general y m1s espec/5icamente sore las empresasdel sector proveedor de ienes y servicios a la industria petrolera, petroqu/mica y deprocesos, nuestro o#eto central de atención- Proceso que tiene un cl/ma" en el a?o:;;:, con los dos paros petroleros, el segundo de dos meses de duración, luego delcual se despidió casi el ;M de los empleados y traa#adores de P(+SA y sesuspendió u ostaculizo casi completamente todas las contrataciones de P(+SA aproveedores nacionales, incluso se retardo o no se cancelaron 5acturas y otrasoligaciones derivadas de contratos en curso o reci6n terminados-

$o primero que deemos se?alar, respecto de los proveedores nacionales deienes y servicios a la industria petrolera, es que estas empresas se 0an vistoa5ectadas por un e"tenso per/odo de restricción en la producción de 0idrocaruros quese inició en 778 y que se 0a e"tendido m1s all1 del :;;:, incluso muc0o despu6s,0asta 0oy, cuando el mundo se mueve en un per/odo sin precedente de precios altosdel petróleo, iniciado t/midamente en el :;;;- Se vieron a5ectadas durante las dosparalizaciones de la industria en el :;;:, y luego por la dram1tica reestructuración deP(+SA que involucró la liquidación no programada de unos veinte mil traa#adores yla ruptura de relaciones comerciales y de traa#o con casi todos los proveedoresnacionales de P(+SA-

A0ora ien, y antes de precisar a!n m1s el an1lisis sore la apertura petrolera ysu impacto en la estructura productiva de la econom/a venezolana, particularmente enlos proveedores de P(+SA, creemos !til revisar algunas de las m1s importantesases conceptuales y de doctrina económica, que se animan detr1s de la controversiaacerca de la pol/tica económica y petrolera venezolana- G, de paso, precisaremosnuestra visión acerca de la estructura productiva de la econom/a venezolana y el papelque 0an #ugado algunos conceptos en la interpretación convencional acerca de laeconom/a venezolana, como es el caso del muy di5undido concepto de 3enclavepetrolero4-

$as estructuras productivas de la econom/a venezolana-

(os interpretaciones sore el 5uncionamiento de la econom/a venezolana cuentan

con mayoritaria opinión 5avorale o 0an conseguido un cierto consenso en diversases5eras pol/ticas, acad6micas y 0asta de opinión p!lica general- O, para decirlo deotra 5orma, 0an logrado acu?ar conceptos y e"presiones que est1n presentes ociertamente dominan el com!n de los an1lisis sore la econom/a venezolana y susimplicaciones sociológicas, pol/ticas y 0asta culturales- 'os re5erimos a las ideas delllamado 3modelo rentista4 %Jommer y Naptista, 77:& y %Naptista, 778&, entre otros, ya las adaptaciones o interpretaciones, a la luz del 5enómeno venezolano, de la llamada3en5ermedad 0olandesa4 %Corden y 'eary, 7>


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consumidores internacionales del petróleo, constituye un ingreso e"traordinario quesupera la capacidad de asorción de la econom/a no petrolera- En consecuencia,estimulan 0asta a0ora de maneara inevitale la sore valuación del ol/var e impidenel desarrollo e"portador del resto de la industria y los servicios, en particular por losdi5erenciales de productividad de estos !ltimos, comparados con las actividadesvinculadas a la e"plotación de los 0idrocaruros-

En esa l/nea de traa#o, por e#emplo, Karc/a $- pruea, con un traa#o detalladosore la .asa de Camio Real %.CR& y la Paridad del Poder Adquisitivo %PPA&9, queuna de las principales claves a las cuales 0ay que poner atención en el casovenezolano es al asunto del ol/var sorevaluado la mayor parte del tiempo- Sorevaluación que incluso se mani5iesta, de manera paradó#ica, con persistentes super1vitsen la cuenta corriente de la alanza de pagos- .odo lo cual evidencia que 3el pa/s 0amostrado ser incapaz de conciliar los cuantiosos ingresos e"ternos que le depara laventa del petróleo en los mercados internacionales, con la creación de condicionespropicias para un desarrollo sostenido, capaz de asegurar niveles crecientes deienestar a su polación48-

As/ las cosas, y esto lo asumimos como parte importante de nuestrainterpretación del 5enómeno, 0ay un prolema clave, un tema central del an1lisis de laeconom/a venezolana y de su pol/tica económica- 'os re5erimos al tremendodi5erencial de productividad> e"istente entre, por una parte, las empresas directamenteinvolucradas en la e"ploración, e"plotación, transporte, re5inación y comercializaciónde los 0idrocaruros y, por la otra, los dem1s sectores productivos-

Pero se dee tener cuidado, pues 5recuentemente se con5unde, se intentaequiparar o se manipula con la idea de que este di5erencial de productividad indicatami6n di5erencial de e5iciencia, competitividad o calidad de la gerencia y del personalque laora en una u otra estructura productiva- Queremos en5atizar que, a partir deese di5erencial, no se puede a5irmar que un sector sea m1s e5iciente o m1s competitivoque el otro, ni que P(+SA 0aya estado o est6 0oy me#or mane#ada que las dem1sempresas industriales y de servicios del resto de la estructura productiva e"istente en+enezuela- Se trata de la alta productividad derivada de la escasez relativa, e inclusose dir/a asoluta del recurso natural7 y, por otra parte, del alto acceso a avanzadastecnolog/as gerenciales, tanto landas como duras-

As/ pues, desde nuestro punto de vista es posile identi5icar en +enezuela almenos dos estructuras productivas di5erenciadas, económica y organizativamente,adem1s de tecnológicamente- (iremos que en +enezuela se 0a desarrollado unaestructura productiva dual- Por una parte P(+SA y las empresas, o estructuraproductiva, directamente involucrada en la actividad petrolera- Estas empresas derivanun alto ingreso en divisas con una alt/sima productividad relativa de la mano de oraque emplea- Esa alt/sima productividad relativa y el volumen gigantesco de las

operaciones petroleras en un pa/s petrolero de las dimensiones y signi5icación de+enezuela, determinan un acceso casi ilimitado a los m1s avanzados recursos

9 er- 5arc$a .arralde Kum%erto :Pol$tica Cam%iaria *iversificacin Productiva yCompetitividad en eneuela= CEN*E+JUC 7HH7,Tesis de *octorado en Estudios del *esarrollo(CEN*E+JUC),

L I%idem p, 7D7, edido este diferencial por el total del ingreso perci%ido por los productos de la actividad entre el

nGmero de tra%ajadores ,>, Norton 7HHD, similar argumentos se encuentra en otras fuentes autoriadas como Cambridge Energy Research Associates


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cient/5icos y tecnológicos y a las m1s so5isticadas 0erramientas gerencialesdisponiles en el mundo de los negocios gloales-

Pero no sólo P(+SA y el resto de la estructura productiva vinculada directamentea los 0idrocaruros tienen acceso a estos recursos cient/5icos y tecnológicos y a estas0erramientas gerenciales, tami6n lo tienen las grandes empresas o corporaciones

e"tran#eras localizadas en +enezuela, por la v/a de sus casas matrices y desde unaperspectiva de econom/a gloal- Pero tami6n tienen acceso las empresas quedirectamente son estimuladas o promovidas por el Estado con el alto ingreso nacionalque genera la actividad petrolera- El Estado, receptor !nico de esos recursos,trans5iere o distriuye por dos v/as ese di5erencial de productividad a otros sectores oestructuras productivas- *no, por la v/a de la inversión directa del Estado y, dos, por lav/a del gasto de ese ingreso por parte del Estado y su consecuente est/mulo alconsumo agregado de una polación esencialmente dependiente del paternalismoestatal-

Por estas v/as otras empresas se comportan en alg!n sentido, y con diverso nivel,como si 5ueran parte integral de la estructura productiva dominada por la actividad de

los 0idrocaruros- 'os re5erimos a las grandes empresas petroqu/micas, degeneración, transmisión y distriución de energ/a el6ctrica, las grandes empresasmetal!rgicas de Kuayana y tami6n de otros servicios p!licos, como aguas lancas oservidas u otros que se sostienen con 5uertes susidios, a la producción y al consumo,y que tienen acceso directo a grandes vol!menes de inversión proveniente de esosingresos petroleros, o de esa 3renta4, si as/ aceptamos llamarla-

Es importante acotar que esta primera estructura productiva est1 con5ormadae"clusivamente por industrias de procesos- As/ que es importante, para mayor claridaddel te"to, precisar las caracter/sticas principales de las industrias de procesosF

• Krandes econom/as de escala-

• Intensivas en capital, tecnolog/a e in5ormación-

• Alt/simos niveles y potenciales de automatización-

• $a escala, alcance y comple#idad de la plani5icación y e#ecución de losproyectos representan grandes prolemas log/sticos, económicos y pr1cticospara gerentes e ingenieros-

• $a e"periencia que se acumula en cada proyecto es un activo clave para eldesarrollo de venta#as competitivas estales-

• Juc0os de los insumos, tanto ienes como servicios, y el conocimiento,

ingenier/a y gerencia son pr1cticamente intercamiales entre las distintaindustrias de procesos-

En conclusión, el corazón de la econom/a venezolana es esa estructuraproductiva con5ormada casi totalmente por industrias de procesos, vinculadasdirectamente a los 0idrocaruros o a los servicios p!licos y casi totalmente en manosdel Estado-

$a otra estructura productiva, mayoritariamente en manos de privados,con5ormada tanto por industrias de productos como de procesos, esencialmente 5uecreada con el respaldo indirecto del ingreso petrolero, en espacios de inversión quepodr/amos cali5icar como tradicionales, que por lo general no demandan grandesvol!menes de inversión, muc0os de ellos dirigidos al consumo 5inal y masivo%alimentos, eidas, te"tiles, con5ección y calzado= o de metalmec1nica,particularmente automotriz y autopartes, y los insumos para la industria de laconstrucción-

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Es ueno se?alar que este sector siempre se 0a visto a si mismo, tami6n as/ se0a e"presado con claridad en la pol/tica industrial del Estado durante casi todo el siglo22, como el sustituto deseale o ine"orale de la industria petrolera, para cuando est1!ltima de#ase de aportar al ingreso nacional o su5riera los avatares y camios de losmercados internacionales- .odo lo podemos resumir en la secular pol/tica o 5iloso5/a dela 3siemra del petróleo4- (entro de la cual siempre se 0a identi5ico a esta estructuraproductiva como el o#eto predilecto y casi !nico de la pol/tica p!lica de desarrolloindustrial- Cuando se 0a 0alado de diversi5icación productiva, es 0acia estos sectoresque se voltea la mirada- Ese 0a sido el argumento central para que la pol/ticaindustrial, el Jinisterio de omento o el de Industria y Comercio, sólo considerara aestos sectores como o#etos del la pol/tica industrial del Estado-

Se trata de esa estructura productiva que est1 35ilosó5icamente4 divorciada de laeconom/a petrolera, pues se concie como la alternativa a ella- Pero adem1s esproducto de una pol/tica industrial y de desarrollo productivo que sólo toma el ingresoque el sector petrolero produce para generar un 35uncionarato4 y una estructurainstitucional de promoción de esta industria, de esta estructura productiva no petrolera-Pero que se crea y promueve para no acompa?ar al llamado sector petrolero, porque

no se prev6 y 0asta se considera indeseale, que se te#a en sus procesos productivos-Por otra parte, este sector no 0a logrado, y todo indica que nunca lograra por esa v/a,niveles de productividad lo su5icientemente altos como para compensar la sorevaluación del ol/var- Ello en la medida que no puede crecer y 0a dependido para sususistencia de espurias 5ormas de contratación con el Estado, el !nico mercado localsu5icientemente grande con que cuenta el pa/s-

'o ostante es ueno acotar que por diversas v/as 0emos identi5icado un n!merono determinado de empresas, algunas pertenecientes a los grupos económicos m1smodernos de la estructura productiva venezolana, otras son organizacionesindependientes o incluso empresas de car1cter 5amiliar, de tama?o diverso %grandes,medianas y peque?as&= en los sectores de autopartes, electrónica, alimentos y

eidas, servicios tecnológicos, soft(are y servicios in5orm1ticos y otros= que 0anlogrado altos niveles de competitividad, mani5iesta en su capacidad innovadora, ensentido amplioF en lo tecnológico, organizativo, económico, etc- Empresas competitivastami6n por su capacidad de e"portar altas proporciones de su producción a mercadosmuy e"igentes y altamente competidos de Am6rica del 'orte, Europa y As/a-

En conclusión, la estructura productiva venezolana podr/amos cali5icarla comodual y no integrada- G, en muc0os sentidos, estamos 0alando de dos estructurasproductivas en contraposición, 5ilosó5icamente 0alando y desde el punto de vista delos o#etivos de pol/tica de desarrollo productivo que 0an dominado en el Estado-

Contrarias, adem1s, por que mientras a una le 3interesa4 el ol/var sorevaluado ala otra le per#udica- As/, en la medida que siempre 0a dominado pol/ticamente la

estructura productiva directamente involucrada en la actividad petrolera, pues seene5icia del ol/var sorevaluado, la otra es in0erentemente d6il y con unaproductividad que di5/cilmente podr1 alcanzar, como estructura productiva, que nocomo empresas individuales o casos particulares, a la productividad que se deriva dela 3renta4 petrolera-

Si ien estas contradicciones respecto a la tasa camio son comunes y lógicas encualquier econom/a, all/ son consecuencia de los intereses contradictorios entre loscomerciantes importadores y los productores %industriales o agr/colas& que desean laprotección que les da un moneda local suvaluada- El prolema es que en +enezuelason los intereses contrapuestos entre dos sectores productivos o dos estructurasproductivas locales y no simplemente entre comerciantes importadores y productores

nacionales-


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El desalance entre esos intereses y entre las dos estructuras productivas sesostiene en +enezuela, primero que todo, porque de la sore valuación no sólo seene5icia la estructura productiva directamente vinculada a los 0idrocaruros y a losservicios p!licos, sino tami6n, como es lógico, los comerciantes importadores, perotami6n el p!lico en general que dis5ruta del acceso a ienes internacionales con losprecios y calidad que com!nmente no se consigue en la producción local- Este es elsentido de las comillas puestas sore la palara 3interesa4 con re5erencia al ol/var sorevaluado- Es decir no responde a una racionalidad económica, sino pol/tica-

En de5initiva, el tema de la tasa de camio tiene 5uertes implicaciones pol/ticas- $apolación votara por quien o5rezca o se interprete que puede lograr un ol/var sorevaluado y por tanto un mayor control sore la in5lación- G en este planteamientocontar1 con el apoyo o complacencia de la estructura productiva del Estado que es elcorazón de la econom/a- Pero todo ello signi5ica mantener un aparato del Estadoe"tremadamente grande, en la medida que asore la mano de ora que no consiguetraa#o en la econom/a privada, generalmente peque?a, con a#a productiva relativa,de susistencia muy inestale y con una muy d6il posición de negociación-

Segundo, un ol/var sorevaluado en presencia de altos precios del petróleogarantiza un alto ingreso, a disposición de la clase pol/tica, para sostenerse en elpoder- Cosa que logra con empleo p!lico y otorgando concesiones y 5avores-Incluyendo los 5avores a los industriales y productores de la estructura productiva nopetrolera, para que se mantengan 3vivos4 a costa e"clusivamente de la e"plotación delmercado local, el !nico al que pueden acceder con una productividad tan a#a y contan a#o crecimiento, por las limitaciones que impone un mercado local astantepeque?o-

'o ostante podemos decir que e"iste una tercera estructura productiva o grupode empresas que producen ienes y servicios- A esta estructura productiva lallamaremos transversal, pues 0ay industrias de productos y de procesos y serviciosindustriales, es casi totalmente privada o vinculada a empresas e"tran#eras, 0ayempresas grandes medianas y peque?as, pero se relaciona o se te#e con laproducción de los 0idrocaruros, particularmente con P(+SA y el resto de laestructura productiva directamente vinculada con los 0idrocaruros- Adem1s se te#econ las otras grandes empresas de procesos del Estado, como las de C+K,electricidad, acueductos, etc6tera= se te#e con las grandes corporacionesinternacionales y tami6n con las peque?as y medianas empresas de los otrossectores productivos y con la industria de la construcción-

'os re5erimos oviamente a los proveedores de ienes y servicios a la industriapetrolera y petroqu/mica y de procesos en general, nuestro o#eto central de atención-Podr/amos decir que este es el equivalente al cuerpo calloso que une los dos0emis5erios del cerero, es el sector transversal de la econom/a, porque tami6n

provee de ienes y servicios o compite con los proveedores e"tran#eros para unauena parte de los dem1s sectores productivos privados, los que por cierto, tami6nson en su mayor/a industrias de procesos-

$a pol/tica petrolera-

.odos los sectores productivos venezolanos se ven a5ectados, como se?alaKarc/a, L-, %:;;;&, por la 3trampa macroeconómica4 en la que se encuentra inmersatoda la econom/a venezolana desde 0ace m1s de dos d6cadas- Seg!n la cual, la!squeda de los equilirios 5iscal y e"terno origina un escenario microeconómico muyadverso a la actividad productiva, generando desempleo y quieras, y paralizando lainversión- Pero esta tercera estructura productiva, transversal, las empresasproductoras de ienes y servicios para la industria petrolera y de procesos en general,se ven a5ectadas adem1s, y de manera directa y casi inmediata, por la pendular

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pol/tica de aumentos y reducciones dr1sticas en la producción petrolera- G a0ora nosre5erimos en especial a la pol/tica adelantada desde 77>, y continuada inclusoacelerada, como parte de la estrategia para recuperar y estailizar los preciosinternacionales del petróleo a partir de 77>- Por e#emplo, ello signi5icó la paralizaciónde taladros %m1s de :; taladros activos para inicios de 77> contra alrededor de 9;al cierre del :;;&, la reducción en las actividades e"ploratorias, de producción ytransporte de 0idrocaruros- As/ tami6n, el retardo o desescalamiento de muc0osproyectos de gran importancia, sólo para mencionar algunos de los 0ec0os m1simportantes-

En concreto estos 0ec0os determinan una disminución signi5icativa en lascompras locales de P(+SA, sin que las llamadas 3empresas de la Apertura Petrolera4lograran compensar tal reducción de la demanda- Para entender me#or lacircunstancia, es ueno recordar que estas reducciones en la actividad petrolera seinician despu6s de un intenso per/odo en que P(+SA y los m1s altos #erarcas delgoierno de Caldera crearon grandes e"pectativas acerca de un largo proceso decrecimiento, montado sore las inversiones previstas en los planes de la AperturaPetrolera, cuando la pol/tica 5ue poner grandes vol!menes de producción en los

mercados internacionales en lugar de intentar controlar los precios-

En ese per/odo %77)778 e inicios de 77>& muc0as empresas se prepararonpara el crecimiento de la demandaF 0icieron inversiones, en alguna medida deendeudaron, ampliaron su capacidad y potencial de operaciones, para al 5inal,despu6s de un reve y no muy importante repunte de la demanda durante el 78 yprimera mitad del 7>, tuvieron que en5rentar una agudización en la ca/da de lademanda y la recesión generalizada-

Por supuesto que esto es oviamente v1lido tami6n para el resto del sector productivo indirectamente vinculado a la actividad petrolera y para todo aquel quecon5ió en la pr6dica de P(+SA y del goierno de turno, acerca de 3la AperturaPetrolera como locomotora del nuevo desarrollo industrial de +enezuela4-

Estos son precisamente los canales a trav6s de los cuales se 5omentan las crisisrecurrentes de la econom/a venezolana, m1s all1 del e5ecto posterior sore el ingresop!lico y, consecuencialmente, los gastos del Estado- As/ pues, cae preguntarsecu1les son las consecuencias interpretativas, o teóricas, para llamarlas de algunamanera, de esta re5le"ión

Acerca del 3enclave4 petrolero-

*na primera re5le"ión a la luz de los argumentos antes e"puestos es la necesidadde matizar la idea muy di5undida, seg!n la cual la industria petrolera es o 0a sido un

3enclave4 económico, social y 0asta cultural, y que sólo 0a tenido un e5ecto 3rentista4 ocomo mecanismo para la materialización e ingreso al pa/ses de la renta petrolera- Esose a5irma en la casi totalidad de la iliogra5/a sore el tema- All/ se incluyen, tanto lostradicionales an1lisis y controversias sore el desarrollo, sudesarrollo y dependenciaen Am6rica $atina, en5oques mar"istas, plani5icadores o estructuralistas, al estiloCEPA$, incluso Rosto= pero tami6n los aportes m1s recientes que 0alan de la3en5ermedad 0olandesa4 en +enezuela %Naptista y las de Jommer, 77: y Naptista,778&

Considerar a la industria petrolera como un enclave dentro de +enezuela, no sóloresulta astante poco !til como e"plicación del modelo de econom/a +enezolana, sinoque conlleva al menos tres e5ectos, todos ellos perniciosos, desde nuestro punto de

vista-

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Primero, la idea y la ideolog/a del 3enclave petrolero4 0a promovido que la pol/ticaindustrial del Estado, muy activa como en todas las econom/as de la región, semantuviera al margen de todo lo relacionado con el papel industrializador de laindustria petrolera- (urante a?os, pr1cticamente desde 7


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P(+SA en el :;;:, se vio en la necesidad de contratar un estudio y auditoriainternacional independiente para estalecer una criterio de5initivo sore los niveles decosto en los que e5ectivamente estar/a incurriendo P(+SA en sus operaciones-

(el mismo modo era imposile para los proveedores regulares nacionales, contar con estimaciones con5iales y desagregadas acerca de los planes inversión y compras

5uturas de P(+SA, salvo estimaciones generales y muy agregadas sore vol!menesde inversión, por lo general e"puestas en idioma ingles y primero en los grandescentros de adquisiciones en .e"as o en Europa-

Otro e#emplo, esta vez del otro lado de la ecuación del mercado- $a AlianzaEmpresarial Petrolera acordó en :;;: con P(+SA que esta usar/a 3 c)illes procurement database s!stem *++ 4--- 3as an additional reference evaluating capabilities of suppliers" said lberto #oto" lliances manager at +,V#4- $o queindicar/a que P(+SA 0a sido incapaz o 0a carecido de la su5iciente disposición paraproducir y poner a la disposición de sus propios sistemas de compra, las inmensasases de datos que 0a logrado construir durante a?os de evaluaciones de I'.E+EP yresultados de contratos con sus proveedores nacionales %E+AEJP y RAC entre otras&

o simplemente no con5/a su5icientemente en ellas para las laores de procura

:

- Ellotomando en cuenta que el modelo de Aquiles es indudalemente menos acucioso quelas evaluaciones t6cnicas, con e"pertos especialistas en ISO 7;;; e ISO @;;; que0a venido realizando I'.E+EP por m1s de veinte a?os- Por otra parte, no 0ay dudaque se trata de una ase de in5ormación de valor estrat6gico, para P(+SA y para elpa/s- Ello en particular cuando se piensa en t6rminos de pol/tica industrial ytecnológica- G es ueno se?alar que en esa dirección durante a?os 0an traa#ado paracurir esa de5icienciaF P(+SA e I'.E+EP %RAC y E+AEJP& y otras institucionesacad6micas como $IA, CE'(ES, IESA- G tami6n otras de car1cter p!lico o privadocomoF I'E %antes OCEI&, CO'ICI. %a0ora O'ACI.&, Petro$atin, CO'I'(*S.RIA,+enezuela Competitiva y otras-

.ercero, tenemos una industria con /ndices de e5iciencia por empleado que lucenin5eriores al de las empresas petroleras internacionales equivalentes a P(+SA- Ellocomo consecuencia de una respuesta a las presiones derivadas del otro elemento5undamental en la acusación que determina el concepto de 3enclave4- Por una parte seresponde al c0anta#e pol/tico de que P(+SA, como es un 3enclave4 sólo emplea unapeque?a proporción de la polación para producir un ingreso muy alto- G por el otro,P(+SA, respondiendo a las e"igencias de un Estado empleador, satis5ace la natural!squeda de ma"imización del poder por parte de lo gerentes pro5esionales de laindustria-

As/ pues, casi treinta a?os despu6s de que el Estado asumiera la propiedad de laindustria petrolera, para 5i#ar la pol/tica y estrategia de precios y vol!menes y paradesignar Presidente y Dunta (irectiva de P(+SA, todav/a no se entiende, mane#a o

acepta la con5rontación natural entre, por una parte, los intereses del Estado o delgoierno que asume la representación de los ciudadanos propietarios- G por la otra,los intereses de quienes e#ercen el control de la empresa, es decir los gerentespro5esionales de la industria y sus directivos- $os primeros intentan ma"imizar lasregal/as e impuestos para 5ortalecer su poder de acción pol/tica, y por tanto uscan elm1"imo precio o renta para un recurso no renovale, 5recuentemente a e"pensas demenor producción- Jientras que los segundos intentan ma"imizar el ingreso, es decir mayores vol!menes de producción y venta, mayor tama?o de la empresa, mayor

11 er- @@@,Petroleun@orld,com Caracas 8unio 1B 7HH7,17 Es de !acer notar


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volumen de operaciones, mayor n!mero empleados y por ende m1s poder en lapersona de los gerentes-

Se trata de la cl1sica contradicción o con5rontación entre propiedad y control en lasgrandes corporaciones, de la que 0aló Kalrait0 en 3.0e 'e Industrial State4- En elcaso venezolano, de manera casi autom1tica y 0asta a0ora inevitale, los presidentesy directivos de P(+SA, tanto los que vienen de la carrera gerencial interna como lose"ternos, tan pronto como se adentran en la gestión de la corporación, y comopro5esionales que adquieren el control de la empresa por su capacidad y e"perticia, nocomo propietarios, tienden a ma"imizar su poder como directivos de P(+SA- Ese esun prolema que se 0a venido e"presando en recurrentes programas de e"pansiónpor los cuales pulsean los presidentes, directivos y e#ecutivos de la corporación,seguidos por recortes de producción para de5ender los precios del petróleo decididospor el elenco pol/tico en control del goierno- .odo lo cual tiende a desordar loscostos y tiene un desastador impacto sore los sectores cone"os a la industriapetrolera- El proceso 0a convertido a estas organizaciones en 3empresas acordeón4,estir1ndose o encogi6ndose al ritmo que marcan los mercados internacionales y las

reacciones de la clase pol/tica nacional- G tami6n tiene un e5ecto sore el resto de laeconom/a que 0a estado a merced de los ciclos en los precios y su secuela de ca/dasdel ingreso 5iscal, desempleo, recesiones y m1s de veinte a?os de crisis recurrente-

$a segunda conclusión preliminar apunta a las razones de diverso orden queimpidieron una e"pansión, o compensación por la ca/da en la demanda de P(+SA,proveniente de las empresas e"tran#eras operadoras de la Apertura Petrolera- Esueno tener en cuenta que estas empresas, no ostante la reducción en los planes yritmo de inversión, siguieron invirtiendo en los campos asignados durante la Apertura,aunque en menor grado que el inicialmente programado- Pero esas inversiones no sere5le#aron en una demanda sostenida 0acia los proveedores nacionales, salvo enalgunos ienes y servicios no importales-

$a e"plicación dada a este 0ec0o por P(+SA y las operadoras e"tran#eras 5ue, por una parte, la 5alta de in5ormación de estas empresas e"tran#eras acerca de la o5ertalocal= y por la otra, la descon5ianza acerca de la calidad de los productos y serviciosque o5recen las empresas locales-

'o ostante, los resultados y seguimiento por m1s de cuatro a?os a estas >empresas del sector nos demuestran que, si ien encontramos un grupo grande deempresas muy d6iles desde el punto de vista competitivo, 0ay tami6n un sólidogrupo pró"imo a un tercio de las empresas con grandes capacidades y potencialesinnovadores y competitivos, proados adem1s en una nada despreciale e"perienciae"portadora- Sore esto traa#amos en detalle en los siguientes art/culos de este

n!mero de la Revista ESPACIOS-

Por otra parte, entre si el mundo petrolero venezolano se conoce muy ien y lasempresas e"tran#eras no sólo cuentan con asesores y algunos asociados nacionales,sino que muc0os de sus empleados de nivel medio y alto provienen de P(+SA- Adem1s, muc0as o casi todas estas empresas 5orman parte de la C1mara Petrolera de+enezuela y al instalarse en +enezuela se integraron r1pidamente en el llamado 3OilCommittee de +E'AJCLAJ4- inalmente, tan pronto se instalaron en +enezuelaadquirieron de I'.E+EP el sistema E+AEJP, el cual incluye in5ormación detalladasore las evaluaciones 0ec0as durante a?os por P(+SA a sus empresas proveedorasnacionales-

Por el contrario, 0emos identi5icado cuatro prolemas 5undamentales para que lasempresas e"tran#eras de la apertura orientaran su demanda a los proveedores

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nacionales- El primero y m1s ovio es la matriz de opinión p!lica, la o5icial o delEstado y sus 5uncionarios y la de los e#ecutivos de P(+SA, que no toda la realidad-Esta presenta 5recuentemente un panorama asolutamente negativo al respecto de lasempresas venezolanas- As/ que es muy di5/cil que los e"tran#eros tengan la con5ianzaen nuestras empresas que el goierno ni su principal empresa es capaz de otorgar-

$a segundo, de orden cultural, nos dice que la sociedad venezolana y los goiernos,0asta a0ora, tienen a la descon5ianza como punto de partida para la negociación conlos empresarios nacionales- $a cultura dominante en +enezuela no acepta que el a51nde lucro de un empresario pueda no sólo ser 0onesto, sino tami6n positivo para eldesarrollo-

$a tercero, de lógica aplastante, pues las empresas e"tran#eras de la AperturaPetrolera son corporaciones ien estalecidas en el mercado mundial y la mayor/a deellas, en su luc0a por la competitividad, 0an 5omentado programas muy amplios,comple#os y costosos de desarrollo de proveedores y cadena de suministro, en sustradicionales espacios de actuación- Algunos e#emplos de ello son el programa CRI'E

%Reino *nido& y el 'ORSO %'oruega&, en donde participan empresas como SLE$$,Nritis0 Petroleum y otras presentes tami6n en la Apertura Petrolera en +enezuela-$os niveles de preocupación de estas grandes empresas de procesos por mantener ydesarrollar alianzas y una amplia relación con sus proveedores, se ponen en evidenciade m!ltiples maneras y constituyen casi un paradigma de la gestión empresarial enese sector de las industrias de procesos-

G cuarta, de orden practico, dentro de los contratos de la Apertura quedaron casi comoun 3saludo a la andera4 los asuntos relativos a los suministros de ienes y serviciosnacionales- As/, no ostante la predica del goierno de Caldera y la P(+SA de esa6poca, seg!n la cual la Apertura Petrolera y los apro"imadamente setenta mil millonesde dólares de inversión prevista servir/an de 3locomotora4 al desarrollo industrial y

económico del pa/s- $o concreto es que 0ay muy poco en los acuerdos y contratos quee5ectivamente sirvieran para arir caminos para una pol/tica e"pl/cita de estimulodirecto al componente nacional dentro del proceso de Apertura- Por el contrario, 0aymuc0o de promoción a las importaciones, incluso est/mulos 5iscales para ello, como lae"cepción del I+A- (e modo que las empresas nacionales ten/an de ase unpenalización del ,M que de/an pagar en I+A, e"ceptuado a las importaciones-

inalmente, sore el tema de la innovación y la tecnolog/a, apenas si se menciona enlos contratos la necesidad de la trans5erencia de tecnolog/a, pero nada en materia deest/mulos, o siquiera o#etivos generales de innovación- *na vez m1s, el prolema de la 5alta de coordinación entre la pol/tica de Estado en

diversas instancias


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$a tercera conclusión preliminar se re5iere a las 5allas de diverso orden derivadas deP(+SA y sus estrategias o pol/tica para impulsar e5ectivamente la participaciónnacional privada en el negocio petrolero, as/ como para 5omentar la innovación entresus proveedores locales, algunos de los cuales 0an sido proveedores de P(+SA por d6cadas- A nuestro modo de ver, 6sta es la principal deilidad que 0a tenido el procesode Apertura Petrolera- Particularmente en lo que se re5iere a la oportunidad deimpactar positivamente el desarrollo de la estructura industrial y de serviciosindustriales que posee el pa/s-El argumento es como sigueF aunque P(+SA no incluyera en la negociación de loscontratos de la Apertura Petrolera los aspectos relacionados con compras yproveedores nacionales, con sus propias compras P(+SA pod/a estimular eldesarrollo competitivo de sus proveedores nacionales- Pero el prolema 5undamentales que 0a 0ec0o muy poco en t6rminos pr1cticos y 0a sido e"tremadamente pocoe5ectiva en las acciones aisladas, inco0erentes y 0asta disuasivas que 0aemprendido-

(esde nuestro punto de vista dominó por muc0o tiempo en P(+SA la idea de que las5uerzas del mercado son las !nicas encargadas de decidir cu1l empresa sorevive ycrece, y cu1l muere- $a cultura interna derivada de predominio de ideas sore ellieralismo y el neolieralismo económico lograron imponer un patrón de conductarespecto al industrial nacional que resulta di5/cil para el desarrollo de programas tipoCRI'E o 'ORSO o los que realizan 0aitualmente las grandes empresas petrolerasdel mundo-

Por la otra parte, el clima de con5rontación pol/tica nacional y di5/cil goernailidaddurante los dos !ltimos goiernos- G la lentitud o poca atención que 0an prestado,particularmente el goierno de C01vez a la variale económica, sumada a lamani5iesta ine5iciencia de la 5unción p!lica y de la pol/tica p!lica, 0an redundado en

la poca e5ectividad de los propósitos de pol/tica de compras del Estado que en unmomento enunciara el goierno y asumiera %sólo 5ormalmente& P(+SA %con Janzini yCiavaldini& como mandato del Jinisterio de Energ/a y Jinas-

As/ que, no ostante el camio en la orientación de la pol/tica del Estado despu6s del7> y de una e"pl/cita decisión de impulsar las compras del Estado, incluida P(+SA, elcompromiso 5ue astante poco e5ectivo- Es cierto que se 0icieron importantesanuncios, al punto que la nueva $ey de Lidrocaruros persigue intervenir positivamente en la actividad misma de producción de 0idrocaruros para que unaci5ra entre 8 y once mil millones de *SB, que gasta P(+SA anualmente, se e"prese enuna dinamización de la econom/a interna y en particular de los proveedoresnacionales-

Pero nada de esto se e"presó #amas en un crecimiento de la demanda interna o unae5ectiva estrategia y un plan de negocio para con sus proveedores estalecidos en elpa/s- 'o es posile, por e#emplo, identi5icar pr1cticas e5ectivas de 3cadena desuministros4, que es el paradigma de gestión de5inido por las grandes transnacionalesdel petróleo %SLE$$, NP y otras& que indicar/an un camio deseale de rumo alrespecto del compromiso con los proveedores nacionales-

.odo lo que se 0izo 5ue muy poco e5ectivo- Incluso algunos grupos o instanciasdentro de P(+SA invirtieron algo m1s de tres a?os de tiempo, de5iniendo ypromoviendo internamente una iniciativa muy amiciosa, aunque muy poco clara, dealianzas con empresas proveedoras de ienes y servicios, sectores laorales yuniversidades, denominada 3Es5uerzo de Productividad Compartido4 %EPC& Cuyoso#etivos, de 0aerse logrado, 0ar/an tenido un impacto importante en la

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con5ormación de un verdadero proceso de gerencia de suministros, sin precedentes en+enezuela- 'o ostante 5racasó, por la 5alta de claridad y tami6n por la inconsistenciay 5alta de coordinación en la acción del Estado-

+algan como e#emplos la $ey de Re5orma Parcial de la $ey de $icitaciones y la$ey para la Promoción y (esarrollo de la Peque?a y Jediana Industria, amas

promulgadas dentro de las cuarenta y nueve leyes de la llamada 3Lailitante4 en el:;;, las cuales loqueaan toda posiilidad de avanzar con este tipo de programasde cooperación con proveedores- Entre otras cosas la nueva $ey de $icitacionesoliga a P(+SA a su#etarse a sus disposiciones, m1s restrictivas y que cercenan losespacios para una pol/tica inteligente de desarrollo de proveedores- Jientras que la$ey relativa a las PyJI desarrolla una dole condición, no sólo de volumen de empleosino tami6n de ventas anuales, que responde m1s a criterios estad/sticos que depol/tica industrial= y por tanto desconoce las di5erencias sectoriales y limita suaprovec0amiento para este sector m1s moderno y de m1s alta productividad-

$a Apertura petrolera y la participación del sector cone"o nacional,dos re5le"iones-

*na, durante algo m1s de cuatro a?os, el equipo de investigación y consultor/a de$IA, con este Proyecto, logró penetrar signi5icativamente en P(+SA dentro de losprocesos de con5ormación de una cultura en 5avor de las alianzas y la cooperación conproveedores- G logramos 0acer aportes importantes a la construcción de pol/tica y0erramientas destinadas a tal 5in- Al punto que los muc0os es5uerzos y persistencia enganarnos la con5ianza de distintas instancias de P(+SA, y con el reconocimiento demuc0os empresarios, se llegó al punto de traa#ar durante meses en colaoración conlos dise?adores del EPC en P(+SA- Con el o#etivo de incorporar a esa iniciativa lametodolog/a y muc0os de los resultados de nuestras investigaciones- As/ que, en unmomento de la realización de la investigación, los siguientes o#etivos generales yespec/5icos 5ueron acordados con los responsales de EPC en la Kerencia deormación de Capital 'acional, para integrarnos de5initivamente al EPC-

b/etivo general 1ooperar para la construcción ! desarrollo de un poderosote/ido industrial establecido en Venezuela" proveedor de bienes ! servicios a laindustrias relacionadas con los )idrocarburos ! otras industrias de procesos" con unafuerte capacidad innovativa ! competitiva en general" para )acer frente a lasnecesidades de construir una economía productiva ! sustentable&.

b/etivos específicos 2.- ,esarrollar de manera con/unta todas las accionesnecesarias para que la e%periencia" metodología ! )erramientas que )a venidodesarrollando $3" en relación con los sectores proveedores de bienes ! servicios a la

industria petrolera" petroquímica ! de procesos en general" se sumen e%itosamente al esfuerzo de diseño e implantación de un +lan de ,esarrollo 3ntegral del #ector +etrolero +rivado 4+,3#++5 que está impulsando +,V#. 6.- 1onstruir una base dedatos sobre proveedores reales ! potenciales de bienes ! servicios a la industria petrolera" petroquímica ! de procesos en general" tomando como punto de partida la!a desarrollada por $3" respetando los criterios de confidencialidad ! apertura previamente acordados dentro del modelo de 7enc)mar8ing +rogresivo de $3" ! ampliando su base 4completando nuevos items de información e incorporando lainformación proveniente de que posea +,V# sobre proveedores nacionales oe%tran/eros5 de modo tal que responda a las necesidades de construir el odelo de#uministro ! el 7alance ,emanda:ferta requerido en el +,3#++. ;.- +romover con/untamente el desarrollo del modelo de 7enc)mar8ing +rogresivo de $3" de modo

tal que sirva como espacio de negociación entre" por una parte" grupos de empresasque desean comprometerse en el diseño e implantación de programas de desarrollo

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de la competitividad !" por la otra" +,V#" las necesidades de su +lan de


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enclave, ciertamente 0an sido menos a5ectadas por la crisis pol/tica y el adversoconte"to macroeconómico que 0a vivido +enezuela-

'o ostante, las empresas proveedoras de ienes y servicios a la industriapetrolera, como la industria nacional en general, contin!an sumergidas en el m1sprolongado y comple#o per/odo de di5icultades y recesión que le 0a tocado vivir a este

pa/s en m1s de un siglo- El cual se agravó notalemente durante el a?o :;;:, alprincipio del cual nosotros cerramos como Proyecto el seguimiento sistem1tico de lasituación- .odo en medio de una crisis 5iscal e intensa 5uga de divisas que llevaron enpocos meses durante el :;;: a dos nuevos programas de a#uste macroeconómico,amos de corte contractivo, y en medio de una muy grave y aguda inestailidadpol/tica e ingoernailidad-

En una palara, incertidumbre, con todas sus implicaciones pol/tico)institucionales, económicas, organizativas, tecnológicas y amientales, es comopodemos resumir los cinco a?os que siguieron al inicio de la Apertura Petrolera-Escenario en el cual apenas si sore vive una parte de la estructura industrial quetomó unos sesenta a?os construir- .ami6n en pocas y simples palarasF un escenario

e"tremadamente adverso para cualquier desarrollo empresarial-G es ueno entender, y aceptar, que los pa/ses de 5uerte desarrollo empresarial

son aquello que poseen, porque cuidan y construyen, condiciones para que tenga6"ito la empresa y el empresario de medianas capacidades económicas, tecnológicas,organizativas y amientales= de mediana preparación para estalecer alianzas ycooperación con clientes y proveedores, incluso con competidores= con una medianacultura de la in5ormación, con disposición y actitud mediana para en5rentar losdesequilirios del conte"to y de mediana capacidad innovadora o mediana capacidad,disposición y potencial para producir en su entorno desequilirios económicos,tecnológicos, organizativos y amientales, antes los cuales otros empresarios se veanen la necesidad de reaccionar-

Ello, porque en cualquier circunstancia y conte"to, en cualquier actividad o sector productivo y de servicios, en cualesquiera pa/ses que se consideren o regiones delgloo, los e"celentes siempre ser1n pocos-

As/ que, el lema de la pol/tica p!lica podr/a ser, si la acepción com!n de lapalara no tuviera la carga negativa que tieneF garantizar las condiciones para el 6"itodel empresario 3mediocre4- Jientras que para el empresario individual el lema y lavisión si puede y dee ser la 3!squeda de la e"celencia4- Esa es una di5erencia5undamental entre la pol/tica p!lica y las estrategias empresariales, entre lo micro y lomacro, entre los o#etivos de un empresario y las oligaciones del 5uncionario p!lico-

Sore los diversos niveles de e"celencia, mediocridad o pasividad queencontramos entre los proveedores de ienes y servicios a la industria petrolera y de

procesos en general, redundaremos en detalles en los art/culos que siguen acontinuación en este mismo n!mero- All/ analizamos las diversas capacidades ypotenciales innovadores y competitivos de las empresas del sector-

Se trata del e"amen detallado de las ases de in5ormación con los datosaportados por las empresas, vistas por separado y para cada una de las (imensionesde an1lisis en que se organizó la in5ormación y se dio cuerpo a la estructura delIndicador de Competitividad Estrat6gica desarrollado para este Proyecto, a saerFKestión económica, Kestión tecnológica, Kestión organizativa, Kestión de larelaciones con clientes y proveedores, Kestión amiental y Cultura de la in5ormación-

inalmente, resumiremos la in5ormación en una .a"onom/a de las empresas delsector a#o estudio- All/, con el uso de una metodolog/a cominada de An1lisis de

Correspondencias J!ltiples %ACJ& y de Clasi5icación Ascendente Der1rquica %CAD& elo#etivo es resumir los resultados 5inales, la ta"onom/a de las empresas estudiadas, y

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llegar a una conclusión general sore el 3Impacto de la Apertura Petrolera en laestructura industrial venezolana-

.ami6n incluimos un ane"o que detalla los principales camios realizados alSimulador


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simult1neamente necesidades de an1lisis individual de las empresas, por gruposrelativamente 0omog6neos, 0asta llegar a de5inir uno o varios clusters, dependiendodel tipo de o#etivos que se de5ina-

$a metodolog/a se aplicó sore el con#unto de indicadores desarrollados paraestalecer el 3raning4 de empresas en las cinco dimensiones de an1lisis que

traa#amos en 5orma detallada en los cap/tulos anteriores, a saerF Económica,.ecnológica, Organizativa, de la Relación cliente)proveedor y Amiental- J1s ladimensión que denominamos transversal a todas las anteriores y a la cual llamamosCultura de la in5ormación- $a codi5icación de este con#unto de indicadores es utilizadacomo variales de entrada para e5ectuar el an1lisis-

Al igual que en cada uno de los cap/tulos de este In5orme que trata por separadocada (imensión de an1lisis, para cada variale se de5inen tres niveles o modalidades-En este caso lo valores sonF A$.O, cuando el indicador toma un valor igual o superior al M del m1"imo posile= JE(IO, cuando el indicador toma un valor superior a:8,M e in5erior al M= y NADO, cuando el valor del indicador es igual o in5erior al:8M del m1"imo posile-

$a siguiente tala presenta los indicadores de primer nivel recodi5icados envariales cuantitativas con las tres modalidades mencionadas- En la columna .otal semuestran la distriución de 5recuencias para cada variale, e igualmente para los tresgrupos ta"onómicos, que ser1n analizados m1s aa#o-

$as variales con el me#or desempe?o son la acreditación de las empresasinterlocutoras, por la presencia de una empresa como P(+SA como principalinterlocutor, y la disposición a aportar in5ormación, ya que este grupo de empresas semostró particularmente interesado en participar en el proyecto-

'o tememos en a5irmar que estamos 0alando de una ase o selección deempresas que constituyen, en su mayor/a, la e"celencia del sector- $o que no quieredecir que son las !nicas de esta clase con que cuenta, 0a contado o contaa el pa/s-

$as dimensiones que encontramos con mayores deilidades son la económica,especialmente por los Prolemas para acceder a los mercados de e"portación y por las Inversiones, la dimensión tecnológica, por las Interacciones tecnológicas con elentorno y el 'ivel de aprendiza#e tecnológico, y el desempe?o amiental, sore todopor la variale (esempe?o amiental ante el entorno internacional- Igualmente lavariale Promoción del camio organizacional-

Variable Cdi!" #"d T"tal Activa

s

Reacti$a% Pa%i$a%

T"tal


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s

Reacti$a% Pa%i$a%

T"tal < ;

Kestión del camioorganizacional

OKC Na#o 9 < :Jedio : < >

Alto 9 ;

Promoción del camioorganizacional

OPC Na#o > :Jedio : < 8

Alto : ;

De%em(e*" ambiental

(esempe?o Amiental Interno A(I Na#o 9 < ; <Jedio > @ @ ;

Alto ; > : ;(esempe?o Amiental ante elEntorno $ocal

AE$ Na#o @ : 7 <Jedio ; @ 9 ;

Alto ; 7 ;

(esempe?o Amiental ante elentorno Internacional

AEI Na#o 8 < <Jedio ; ;

Alto 8 8 ; ;

De%em(e*" tecn"l!ic"

'ivel de aprendiza#etecnológico

.'A Na#o < ; ; <Jedio @ > 9 ;

Alto 8 8 ; ;

In5raestructura y recursostecnológicos

.IR Na#o ; ; 8 <Jedio 8 7 > ;

Alto 8 9 ;

Interacciones tecnológicas conel entorno

.IE Na#o 8 ; @ <Jedio < : ;

Alto @ @ ; ;

De%em(e*" ec"nmic"

Producción y ventas EP+ Na#o > < < :Jedio :: ;

Alto @ : : ;

undamentos deCompetitividad

EC Na#o < ; : Jedio : 9

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s

Reacti$a% Pa%i$a%

T"tal

Jercados y E"portación EJE Na#o :< 8 @ :

Jedio 8 @ : Alto @ @ ; ;

Inversiones EI Na#o < <Jedio 8 8 ; ;

Alto 9 ;

El siguiente gr15ico presenta los resultados del an1lisis de correspondenciasm!ltiples en cuanto a la distriución de las modalidades en el primer plano 5actorial- Alo largo del primer e#e %0orizontal& se oserva que las modalidades 3a#as4 %que sonaquellas cuyo código termina en 3;4& de todas las variales ocupan los valores

negativos %a la izquierda del gr15ico&, las modalidades medias %cuyo código termina en34& ocupan por lo general posiciones intermedias, mientras que las modalidades3altas4 %cuyo código termina en 3:4& poseen los valores positivos m1s elevados %a laderec0a del gr15ico&, es decir que las modalidades en el primer e#e 5actorial est1nordenadas de manera creciente, seg!n el nivel de desempe?o de los indicadores-

Esta caracter/stica de las modalidades autoriza a considerar al primer 5actor comouna escala que mide el desempe?o empresarial-

El otro rasgo destacado del primer plano 5actorial es la 5orma paraólica %e5ectoKuttman& que puede oservarse claramente- Este e5ecto indica que las variales est1ncorrelacionadas, aunque no de 5orma lineal- Se trata de un resultado importante puessugiere la presencia de un comportamiento sist6mico, que se e"presa en la necesidad

de aordar simult1neamente las di5erentes dimensiones de an1lisis, para que puedame#orar la competitividad empresarial-

$as variales que m1s pesan como 5actores positivos distintivos se re5ieren adesempe?os Altos en cuanto a Interacciones .ecnológicas con el Entorno %.IE:&, 'ivelde Aprendiza#e .ecnológico %.'A:&, Jercados y e"portación %EJE:&, Inversiones %EI&y (esempe?o Amiental Ante el Entorno Internacional %AEI:&- En particular la primeraes la m1s importante pero las tres primeras 5uncionan como elementos 5undamentalesy con similar peso-

En otras palaras, las empresas que en 5orma sist6mica se apro"iman o selocalizan en el campo o 1rea de estas cinco variales constituyen la crema de la cremade las empresas o el tope de e"celencia- Para5raseando el t/tulo del conocido liro

podr/amos decir que el m6todo nos permite 3encontrar la e"celencia4- En nuestro casose tratar/a de empresas integradas tecnológicamente al entorno competitivo, con unalto nivel de aprendiza#e tecnológico y con una relativamente alta capacidad deinsertarse en los mercados de e"portación y por tanto de romper con los prolemasque impone la volatilidad de los mercados petroleros internacionales y su e5ecto 5atalsore la din1mica económica nacional-

$as variales positivas que en un segundo nivel de importancia sirven paradistinguir unos grupos de empresas de las otras son Alto (esempe?o Amiental Anteel Entorno $ocal %AE$:&, Alto (esempe?o Amiental Interno %A(I:&, Alta (isposición a Aportar In5ormación %I*:&, Alto desempe?o en cuanto a In5raestructura y Recursos.ecnológicos %.IR:& y Alto Potencial de la Organización %OP:& En un tercer nivel de

importancia como variales clasi5icadoras tenemos la Alta Propensión a Asimilar la

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In5ormación Adquirida del Entorno %RPA:&, el Alto Krado de In5ormación %IK:& y la AltaCapacidad para Recaar In5ormación %ICR:&

I5H

I51

I57IC/H

IC/1

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EP7

E"CH E"C1

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EEH

EE1

EE7

EIH

EI1

EI7

En cuanto a la clasi5icación ascendente #er1rquica %CAD&, se logró identi5icar tresgrandes grupos de empresas- A las primeras las denominamos Activas, donde seconcentra el @@M de las empresas, las Reactivas que suman el @8M y la Pasivas conel restante 7M de este con#unto de


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Es de 0acer notar que estamos evaluando el grupo de empresas que logró

sostener una vinculación m1s estrec0a con nuestro programa de 7enc)mar8ing , por tanto con in5ormación astante actualizada y completa= las empresas con mayor nivelde desarrollo de la cultura de la in5ormación entre las oc0enta y cuatro incorporadas ennuestro sistema- Por lo tanto, y as/ lo evidencian los resultados de la ta"onom/a, 0ayuna 0omogeneidad de comportamiento respecto a las variales de la dimensión dein5ormación- (e 0ec0o, :8 de las


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Construccin Ingenier$a anufactura

EJPRESAS AC.I+AS

EJPRESAS REAC.I+AS

EJPRESAS PASI+AS

EJPRESAS AC.I+AS, o empresas con grandes potenciales para estalecer alianzas con P(+SA y las dem1s empresas de la Apertura- G, por tanto, con grandesganancias que 0acer en ese proceso y con importante ene5icios que aportar aldesarrollo de la industria petrolera y de procesos en general en +enezuela-

En este Krupo con5ormado por quince %& empresas, siete %8& son de Ingenier/ay Consultor/a, cinco %& de Construcción y Jonta#e y tres %


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la capacidad de la organización como un todo para estalecer una interacción positivacon su entorno de operación-

Catorce de estas empresas est1n en el nivel m1s Alto en cuanto a la Calidad delu#os de In5ormación y Conocimiento Intercamiados y una en el nivel Jedio- Incluso,es de destacar en un pa/s con tan poca preocupación por estos asuntos que la

mayor/a de 6stas empresas Activas muestran un desempe?o Jedio o Alto en los tresindicadores relativos al amiente que estamos considerando en esta ta"onom/a, asaerF (esempe?o Amiental Interno, (esempe?o Amiental ante el Entorno $ocal y(esempe?o Amiental ante el entorno- En otras palaras, entre estas empresas nosólo 0ay una e"celente capacidad competitiva sino que 0ay 5actores muy importantesque 5avorecer/an el estalecimiento de alianzas-

Por e#emplo, y particularmente, entre las empresas de Ingenier/a y las deConstrucción, ese ensamla#e de capacidades las 0ar/a catapultarse para entrar en elcompetido mercado internacional de la construcción de grandes oras dein5raestructura y en particular de desarrollo de in5raestructura para la industriapetrolera y petroqu/mica- Aprovec0ando las venta#as desarrolladas en este campo por

los equipos de ingenieros venezolanos que durante d6cadas 0an desarrollado esee"traordinario potencial, una de las caracter/sticas 1sicas de las industrias deprocesos- 'o 0ay dudas que estas empresas tienen preocupaciones comunes yestrategias similares, lo que les 5acilitar/a entenderse- Sore todo, poseen un mismolengua#e, porque cuentan con una misma cultura de la in5ormación-

En cuanto a las empresas de Janu5actura, no dudamos en a5irmar que en materiade gerencia de suministros, estas ser/an proveedores muy con5iales y capaces deinvolucrarse en es5uerzos de innovación y competitividad compartida con P(+SA, concualquier operadora internacional y con las empresas de Ingenier/a m1s grandes,cuyas 5unciones de procura son muy 5uertes-

En conclusión, al igual que en todos los pa/ses, en +enezuela y en concreto en

este sector clave de nuestra estructura productiva tami6n tenemos empresase"celentes- Estas quince empresas son una muestra de ello- Empresas que, al igualque en otros sectores donde 0emos traa#ado, 0an logrado un nivel de e"celencia tanalto que soreviven, aun en el conte"to tan particularmente adverso de los !ltimosveinticinco a?os en +enezuela- Incluso las empresas que 5ueron los su5icientementetenaces para 5undamentar sus posiilidades de 6"ito en los mercados de e"portación,0an logrado en gran medida aislarse de los peores e5ectos negativos del conte"tonacional-

EJPRESAS REAC.I+ASF .enemos aqu/ diecis6is %9& empresas, siete %8& deJanu5actura, seis %9& de Ingenier/a y Consultor/a y tres %


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similares al de las empresas Activas- Es decir, la gran mayor/a entre los niveles Jedioy Alto-

Podemos decir que estas son las empresas de medianas capacidades ypotenciales- Empresa y capitanes de empresas con medianas capacidadeseconómicas, tecnológicas, organizativas y amientales- .ami6n de mediana

preparación para estalecer alianzas y cooperación con clientes y proveedores,incluso con competidores, consecuencia de una mediana cultura de la in5ormación-inalmente, empresas con disposición y actitud mediana para en5rentar losdesequilirios del conte"to y de mediana capacidad innovadora o mediana capacidad,disposición y potencial para producir en su entorno desequilirios económicos,tecnológicos, organizativos y amientales, antes los cuales otros empresarios se veanen la necesidad de reaccionar-

Estas empresas tienen di5icultades ser/as para simplemente sorevivir en esteconte"to e"tremadamente adverso y en muc0os casos se trata de empresas quedurante estos !ltimos veinticinco a?os 0an querado o casi querado en una o m1soportunidades y empresas que salvo e"cepciones no estaan preparada para lo que

e5ectivamente ocurrió con la Apertura Petrolera y el torellino que se desató en elconte"to macroeconómico y pol/tico de la +enezuela de este inicio de siglo-

EJPRESAS PASI+ASF .enemos aqu/ solamente tres %


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En la cultura pol/tica de los 3radicalismos4, ien de ideolog/a, 5ormato y doctrinapro 3lire mercado4 o 3neo)lieral4, si as/ la queremos llamar, o ien de ideolog/a,5ormato y doctrina 3revolucionaria4, mar"ista y plani5icadora, lamentalemente 0emostopado con la 56rrea voluntad de los goernantes para a#ustar la realidad empresarial alas e"igencias pol/ticas de cada momento y de cada grupo o elenco pol/tico queriendosostenerse en el poder-

Con la Apertura Petrolera, y con el empe?o de amas posiciones doctrinarias,simplemente se desaprovec0an los potenciales de la estructura industrial venezolana,incluso de la posiilidad de su vinculación con los capitales petroleros internacionales,y se 0a terminado siempre por promover el deterioro y la p6rdida de impulsoempresarial-

Ello en razón deF

• el tratamiento que se dio en los contratos con las operadoras a lascompras nacionales y suministros en general,

• en razón de la cultura, pre#uicios, conceptos, doctrinas y estilos de

gerencia que 0an persistido y a!n predominan en P(+SA,• en razón de la escasa coordinación en la acción del goierno y los

diversos entes responsales de la pol/tica p!lica para el desarrolloproductivo, competitivo e innovador,

• en razón de la poca e5ectividad e inconsistencia de los responsales deconvertir en acción los propósitos anunciados, incluso los convertidos enleyes de la rep!lica,

• y como consecuencia de la e"trema con5lictividad pol/tica, inestailidadmacroeconómica, clima de incertidumre y deterioro institucional que 0apadecido +enezuela en los !ltimos lustros-

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