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EL SECTOR TRANSPORTE EN EL PLAN REGIONAL DE REDUCCION DE DESASTRES

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INTRODUCCION

El presente documento del proyecto Incorporación del Sector Transporte en el Plan Regional de Reducción de Desastres, fue preparado por la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), en su carácter de Secretaría del Consejo Sectorial de Ministros de Transporte de Centroamérica (COMITRAN), para su presentación ante la comunidad cooperante en la próxima Reunión de Madrid del grupo Consultivo Regional de Centroamérica, GCR-CA, que coordina el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La SIECA deja constancia de su agradecimiento al Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), por la coordinación de las actividades que, conforme a la Declaración de Guatemala II de los Presidentes de Centroamérica, deben cumpli rse para alcanzar sus objetivos en el quinquenio 2001 al 2005, Quinquenio Centroamericano para la Reducción de Vulnerabili dad y del Impacto de los Desastres, a los efectos de concretar la adopción del Marco Estratégico para la Reducción de la Vulnerabili dad y de los Desastres en Centroamérica. También desea agradecer la participación y apoyo de consultoría brindado por el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Escuela de Ingeniería Civil de la Universidad de Costa Rica (LANAMME), para realizar el taller regional en la ciudad de San José, Costa Rica, los días 2 y 3 de marzo del 2000, en que se propuso el documento Estrategia del Sector Transporte para su Incorporación en el Plan Básico del Plan Regional de Reducción de Desastres.

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RESUMEN EJECUTIVO

De conformidad con la Resolución 02-2000 (COMITRAN XX II) , el Consejo Sectorial de Ministros de Transporte aprobó el 12 de mayo del 2000 presentar el Programa denominado EL SECTOR TRANSPORTE EN EL PLAN REGIONAL DE REDUCCION DE DESASTRES, a la comunidad internacional para la cual se requiere cooperación técnica y financiamiento Dicho Programa tiene por objeto corregir aspectos técnicos de la infraestructura de los medios de transporte que constituyen los corredores de comercio centroamericano, en los puntos que sean identificados como de alta vulnerabili dad a los fenómenos naturales y antrópicos, ocasionados por la combinación de factores climáticos, características geográficas, mal manejo del impacto ambiental, y por otros procesos generados por el hombre. La infraestructura del sistema de sector transporte centroamericano es la que posibilit a el manejo de la carga del comercio exterior y del intrarregional, por lo que es de gran interés para los gobiernos del istmo procurar su permanente funcionamiento. Para este propósito es vital desarrollar un programa que permita elaborar diagnósticos y plantear soluciones regionales para la reducción de la vulnerabili dad y el impacto de los desastres que ocurren año tras año. El comercio internacional y el intrarregional centroamericano disponen de tres corredores viales: Natural (Pacífico), Alternativo A (Central), Alternativo B (Atlántico) y algunas conexiones (principalmente vías de acceso a los puertos importantes de la región). Las actividades descritas en el presente documento, se dirigen a desarrollar un sistema de gestión para el sector transporte, a fin de disminuir su vulnerabili dad a los impactos de los desastres naturales y antrópicos, compuesto de tres fases principales: a) Evaluación del riesgo existente, b) Identificación y formulación de proyectos específicos de mitigación a ejecutar dentro

del marco de una programación en el tiempo, y c) Ejecución, seguimiento (vigilancia o monitoreo) de las mejoras y su evaluación en el

tiempo. Dichas actividades se traducirán en productos que corresponden a la reducción de la vulnerabili dad de los Corredores Viales, así como de las Instalaciones Portuarias, Aeroportuarias principales de la región, cuya realización se prevé para el quinquenio 2001 al 2005. Los costos serán compartidos por los países y por la Comunidad Internacional, de la cual se espera una participación en cooperación técnica y financiera por US$ 4 millones.

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EL SECTOR TRANSPORTE EN EL PLAN REGIONAL DE REDUCCION DE DESASTRES

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION 1.1 CONTEXTO REGIONAL Por su geomorfología y posición geográfica, el istmo centroamericano es una región altamente vulnerable a desastres naturales. Condiciones de orden geológico e hidrometeorológico que afectan su orografía, provocan que la infraestructura regional se vea dañada frecuentemente por desastres de diversa escala, sin que se hayan tomado con la oportunidad debida las medidas de prevención y mitigación que estas situaciones demandan, consecuencia de la carencia de programas preventivos de carácter estructural y no estructural como parte de las políticas gubernamentales. Toda vez que los desastres no reconocen fronteras, la visión ante estos eventos debe ser regional. Los factores de amenaza más comunes en la región pueden resumirse de la siguiente manera: a) alta precipitación pluvial; b) huracanes (efectos directos e indirectos); c) suelos inestables; d) alta sismicidad; e) erupciones volcánicas y f) deforestación. Estos elementos son responsables de inundaciones, deslizamientos, avalanchas, desprendimientos, erosión, destrucción de rellenos y colapso de infraestructura existente, que afectan al istmo todos los años. Además de estas circunstancias adversas, en muchos casos el impacto de los desastres se ampli fica como consecuencia de deficiencias en los estándares de diseño y construcción de la infraestructura (civil y vial), deficiencias técnicas en relación con el emplazamiento de dicha infraestructura (vías de comunicación, asentamientos humanos, etc.), o por falta de obras de protección (muros, diques, canales de desfogue), provenientes de planes de prevención y mitigación de desastres. Como cauda final, la población se ve directamente afectada por daños a la salud, pérdida de vidas y pérdidas económicas, que pueden alcanzar estados de crisis cuando se llega a perturbar la estabili dad emocional de las personas o bien se dislocan grupos de poblaciones, que en última instancia pueden provocar gran impacto sobre la estabili dad social, económica y política. Actualmente, la Organización de los Estados Americanos (OEA) /Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (UDSMA), en conjunto con los ministerios de transporte y las entidades relacionadas con la prevención y atención de desastres contando con el apoyo del departamento de Transporte de los Estados Unidos (USDOT), está realizando actividades de colaboración para Centroamérica relacionadas con la reducción de vulnerabili dad del sector Transporte en la región; estas actividades incluyen: 1. Estudio centroamericano para la elaboración de perfiles de vulnerabili dad de la

Carretera Panamericana y sus corredores alternos.

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2. Documento sobre mecanismos de asistencia mutua en caso de emergencia en el sector transporte centroamericano.

3. Capacitación en el uso de información sobre peligros naturales en la formulación y evaluación de proyectos en el sector transporte.

En términos generales, los altos índices de vulnerabili dad social que prevalecen en la Región encuentran su sustrato histórico en las condiciones de pobreza que afectan a una gran parte de su población. Esta es una razón más para situar la reducción de la vulnerabili dad como un desafío inherente a la integración centroamericana. De conformidad con la Resolución O2-2000 (COMITRAN XX II) , que el Consejo Sectorial de Ministros de Transporte de Centroamérica aprobó en su Vigesimosegunda Reunión en Tegucigalpa, Honduras, el 12 de mayo del 2000, el presente documento fue aprobado el 16 de junio del 2000 en su versión final, por la Reunión de Directores de Planificación y/o Homólogos de la COMITRAN, para su remisión a la Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana SG-SICA. 1.2 ACCIONES INSTITUCIONALES RELACIONADAS CON LOS

DESASTRES NATURALES En la Vigésima Cumbre de Presidentes de Centroamérica, celebrada en Guatemala durante los días 18 y 19 de octubre de 1999, los mandatarios de la región suscribieron la Declaración de Guatemala II , que establece el período 2000-2004 como el Quinquenio Centroamericano para la Reducción de Vulnerabili dad y del Impacto de los Desastres, disponiendo la adopción del Marco Estratégico para la Reducción de la Vulnerabili dad y de los Desastres en Centroamérica y designando al Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), para la coordinación de las actividades que se desprenden del cumplimiento de los objetivos a alcanzar en dicho quinquenio. Mediante la Resolución 01-99 adoptada en su XXI Reunión el 18 de noviembre de 1999, el Consejo Sectorial de Ministros de Transporte (COMITRAN) instruyó a la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), para realizar un taller regional con el objeto de formular un plan de acción para la prevención y mitigación de desastres naturales en el sector transporte de Centroamérica. Dicho taller se celebró en la ciudad de San José, Costa Rica, los días 2 y 3 de marzo del 2000, contando con la colaboración del Ministerio de Obras Públicas y Transporte de Costa Rica, la OEA, CEPREDENAC y COCATRAM. En esa ocasión, con el apoyo de consultoría brindado por el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Escuela de Ingeniería Civil de la Universidad de Costa Rica (LANAMME), se aprobó el documento Estrategia del Sector Transporte para su Incorporación en el Plan Básico del Plan Regional de Reducción de Desastres1. Ver el Documento de Referencia correspondiente, el cual sirvió de base para la elaboración y justificación de este proyecto. Actualmente, por medio de una firma consultora y de consultores individuales, la SIECA lleva a cabo el nuevo Estudio Centroamericano de Transportes (ECAT 2000), el cual

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servirá de plan maestro regional para los transportes, y que, entre otros resultados, contendrá la propuesta de un programa de inversiones para la primera década del siglo 21, dentro del cual también se tomarán en cuenta aspectos relativos a los desastres naturales y a la vulnerabili dad. La SIECA también lleva cabo un programa con la AID, que se refiere a la reducción de vulnerabili dad a los desastres naturales, tomando en cuenta cinco grandes temas sobre normas para carretera, que son: 1. Nuevo manual de señales viales. 2. Revisión del acuerdo sobre circulación por carretera incluyendo nuevos pesos y dimensiones de vehículos. 3. Especificaciones de construcción de carreteras. 4. Normas geométricas para el diseño de carreteras. 5. Manual de mantenimiento de carreteras. Actualmente se encuentran en estudio las propuestas con participación nacional en 15 talleres a concluirse a principios del 2001. 2. DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO Y OBJETIVOS 2.1 DESCRIPCIÓN El proyecto tiene como principal objetivo corregir aspectos técnicos de la infraestructura de los modos del sistema de transporte regional, en los puntos que sean identificados como de alta vulnerabili dad a los fenómenos naturales y antrópicos, ocasionados por la combinación de factores climáticos, características geográficas, mal manejo del impacto ambiental, obras construidas en épocas que aún no reconocían la importancia de este tema y por otros procesos generados por el hombre, como es la deforestación que incide sobre la erosión, la escorrentía y la desestabili zación de suelos. La infraestructura del sector transporte centroamericano es la que posibilit a la movili dad de las personas y el manejo de la carga del comercio exterior y del intrarregional, por lo que es de gran interés para los gobiernos del istmo procurar su permanente funcionamiento, para cuyo propósito es vital desarrollar un proyecto que permita elaborar un diagnóstico de las zonas de mayor riesgo ante las amenazas naturales y antrópicas, y plantear soluciones regionales para la reducción de la vulnerabili dad y el impacto de los desastres que afectan a dichas zonas. Es fundamental tener en cuenta que la vulnerabili dad de la infraestructura del sector transporte influye directamente en el incremento de la vulnerabili dad de otros sectores de programación social, en especial la salud pública, la producción y la educación. Recíprocamente, la eficacia posible de los proyectos de rehabilit ación y reconstrucción emprendidos en situaciones de desastre presupone la recuperación y fortalecimiento de la infraestructura mencionada Las carreteras que conforman los corredores del comercio centroamericano son las principales arterias de transporte de la región, movili zando miles de toneladas de mercancías entre los países del istmo. Estas vías de comunicación son de vital importancia para conectar las principales ciudades de los países. Han sido rutas impulsoras del crecimiento de grandes regiones productivas y han propiciado el fortalecimiento de

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importantes polos de desarrollo. El comercio internacional y el intrarregional centroamericano tiene a su disposición tres corredores viales: Natural (Pacífico), Alternativo A (Central), Alternativo B (Atlántico) y algunas conexiones (principalmente vías de acceso a los puertos importantes de la región). Algunos ferrocarriles sirven al comercio exterior como eslabones del transporte, pero por ahora no tienen la función intrarregional que pretenden darles proyectos en estudio, para el establecimiento de los corredores ferroviarios norte y sur, interconectándolos con el resto del sistema de transporte centroamericano. Los puertos y aeropuertos cumplen la función de llevar a cabo el transbordo de los pasajeros y la carga a los medios marítimo y aéreo. 2.2 OBJETIVOS Reducir la vulnerabili dad de la infraestructura del sistema de transporte de la región, en los tramos y sectores específicos, que sean definidos como los más vulnerables a los fenómenos naturales y antrópicos, por medio de la elaboración de proyectos y la ejecución de obras de protección y obras correctivas, además de la correcta aplicación de medidas de protección ambiental. 3. METODOLOGIA Y PRIORIDADES DEL PROYECTO 3.1 BREVE DIAGNÓSTICO El tremendo impacto que le asestó a Centro América el Huracán Mitch a finales de Octubre de 1998 no fue un evento aislado. El istmo tiene la triste distinción de estar ubicado en la trayectoria de muchas tormentas tropicales. De hecho, la palabra "huracán" se cree que viene de los aborígenes taínos, que habitaban el área del Caribe en los tiempos precolombinos. Durante el período colonial, los registros marítimos de España y de otras potencias europeas relatan las enormes pérdidas de barcos a consecuencia de severas tormentas, muchas de ellas huracanes. A pesar de que Mitch fue una tormenta altamente destructiva, los daños en la región hubieran podido ser significativamente reducidos si se hubieran tomado medidas apropiados de mitigación cuando ocurrió el Huracán Fifí en 1971. La gestión integral de desastres no es un lujo que sólo los países desarrollados pueden darse. Antes bien, los países en desarrollo están más obligados a pensar en la prevención de nuevos desastres cuando van a afrontar las labores de reconstrucción, para garantizarle al país que las cuantiosas inversiones que van a hacer estarán seguras. Centroamérica es vulnerable a una variedad de desastres a causa de su composición geológica y climática, siendo los más importantes: terremotos, huracanes, eventos vulcanológicos, inundaciones y derrumbes. Los desastres son el resultado de la falta de compatibil idad de las actividades humanas con el ambiente natural en el que viven; la escasez de recursos es otro factor que se vincula a la vulnerabili dad de la infraestructura

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ante los embates de la naturaleza, pues incide directamente en la no toma oportuna de acciones que reduzcan la vulnerabili dad y disminuyan el impacto. Hay consenso entre los expertos de que las fuentes de vulnerabili dad más relevantes para el Sector Transporte en la región se derivan de: � Planificación inadecuada de la infraestructura. � Técnicas inapropiadas de diseño y construcción. � Ausencia de políticas para la prevención y mitigación de los desastres. � Manejo inadecuado de los recursos naturales. � Planificación ineficaz del uso de la tierra. � Falta de suficiente apoyo a las organizaciones existentes para la gestión de los

desastres. Las inversiones estratégicas que se hagan en estas áreas reducirán la vulnerabili dad y el riesgo de pérdidas mayores como consecuencia de los desastres naturales. También producirán un beneficio tangible a largo plazo y lograrán un desarrollo sostenible al incorporar la planificación basada en el concepto de riesgo en las decisiones de desarrollo, mejorarán la calidad y productividad de los recursos naturales, permitirán construir una infraestructura más resistente y garantizarán mayores niveles de competencia financiera y social ante eventos extremos.

3.2 PROCESO RECOMENDABLE La propuesta se plantea, en primera instancia, para atender los principales corredores viales, cubriendo además el subsistema aeroportuario, el subsistema portuario y el subsistema ferroviario.

A este efecto los Ministerios de Transporte centroamericanos, por medio de sus Direcciones de Planificación, deben colaborar en la preparación de estudios para determinar los puntos críticos en los tramos más vulnerables de los Corredores Viales Centroamericanos (Natural, Alternativo A y Alternativo B), y de los otros modos de transporte utili zados para el intercambio comercial (puertos de altura y aeropuertos internacionales). Los factores principales a detectar en los estudios son la vulnerabili dad de esa infraestructura a las potenciales amenazas naturales históricamente conocidas, que se hayan presentado repetiti vamente a través de los años, particularmente efectos directos o indirectos de huracanes, ocurrencia de lluvias de alta intensidad, inundaciones, taludes inestables proclives a deslizamientos, historial de eventos sísmicos, áreas con topografía y/o suelos problemáticos, drenajes inadecuados, ubicación desfavorable de estructuras y de la calzada de las carreteras, etc.. 3.3 METODOLOGIA PARA EL DESARROLL O DEL PROYECTO Se propone desarrollar un sistema de gestión para el sector transporte, a fin de disminuir su propia vulnerabili dad y fortalecer su papel en la reducción global de la vulnerabili dad y en las acciones de rehabilit ación y reconstrucción que sean necesarias. Este sistema tendrá tres componentes principales:

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a) Evaluación de las condiciones de riesgo y de las transformaciones logradas en ellas. b) Identificación y formulación de proyectos específicos, orientados a la eliminación,

control o mitigación de dichas condiciones. La proyección espacial de estos proyectos a corto plazo podrá ser regional (dos o más países centroamericanos) o nacional.

c) Ejecución y seguimiento (vigilancia o monitoreo) de las mejoras y su evaluación en el tiempo.

Se incorporan los insumos de las actividades OEA/UDSMA-USDOT, en el desarrollo del proyecto, así como otros insumos que puedan identificarse 3.3.1 EVALUACION DEL RIESGO Para efectos de evaluación de riesgos se consideran entre otros los siguientes puntos: a) Evaluación de la amenaza. • Huracanes. • Lluvias intensas. • Sismos. • Eventos menos frecuentes, por ejemplo vulcanismo. •Para cada amenaza, se requiere una modelación determinística / probabilística, y la generación de mapas de riesgo (zonificación).

b) Evaluación de la vulnerabili dad. � Estándares de diseño (vulnerabili dad física). � Estándares de construcción (vulnerabili dad física). � Mantenimiento preventivo (vulnerabili dad física). � Vulnerabili dad institucional. � Redundancia en los sistemas (vulnerabili dad funcional). El énfasis en la infraestructura expuesta, según se determina en los mapas de zonificación del riesgo. La base de la evaluación es un inventario detallado (sistemas en paralelo versus sistemas en serie). c) Contraste amenaza / vulnerabili dad. � Grado de exposición en elementos lineales, puntuales y nodos. � Determinación de puntos críticos del sistema (por vulnerabili dad física y/o

funcional, y por amenaza de alto nivel). � Calibración de los modelos de amenaza y curvas de fragili dad. 3.3.2 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACION DE PROYECTOS ESPECIFICOS

� Perfiles de los proyectos que requieren ejecución, con énfasis en los puntos históricos de alta vulnerabili dad e infraestructura expuesta. � La priorización de inversiones debe efectuarse a partir de un análisis de costo / beneficio.

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� Reducción de la vulnerabili dad => mitigación. � La vulnerabili dad física y funcional se corrige con medidas estructurales. � La vulnerabili dad institucional se corrige con medidas no estructurales. �

Primer proyecto: homogenización de los esquemas para la elaboración de los perfiles de los proyectos específicos.

3.3.3 EJECUCION, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS �

Bases de datos actualizadas sobre la vulnerabili dad existente, carteras de proyectos y obras en ejecución. �Inclusión de los conceptos de amenaza, vulnerabili dad y análisis de riesgo en futuros proyectos. �Inversión no sólo en readecuación y preparación para contingencias, sino que en un estricto control de calidad y un mantenimiento apropiado. Concepto de auditoria técnica. �Investigación científica para el ajuste y readecuación de los diseños y códigos. �Adaptación de avances tecnológicos. �Capacitación y educación del personal involucrado.

4. PRODUCTOS FINALES A OBTENER, RESPONSABILIDAD

INSTITUCIONAL Y TIEMPOS GLOBALES 4.1 REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD EN LA RED VIAL REGIONAL

La evaluación inicial del riesgo en la red vial regional, implicará el análisis de investigaciones ya efectuadas y la realización de otras nuevas. Esta actividad, así como la preparación de la cartera de proyectos, deben ser ejecutadas con la participación y pleno apoyo de las Direcciones de Planificación de los Ministerios de Transporte, en el transcurso del primer año de actividades. En el segundo año, deberá procederse a la identificación y a la formulación de proyectos específicos. Del tercero al quinto año, deberán realizarse las actividades de ejecución, seguimiento y evaluación de resultados. Dichas etapas son susceptibles de traslaparse en el tiempo.

4.1.1 RIESGOS

1. Análisis de amenazas. �

Zonificación sísmica / posibili dad de micro-zonificación. �Estudios de licuación de suelos / depósitos aluviales arenosos. �Estudios de potencial de deslizamientos.

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� Fenómenos hidrometereológicos.

2. Análisis de vulnerabili dad. Inventario de información de los corredores viales y sus conexiones. � Estado del arte en sistemas de administración de carreteras.

o Infraestructura expuesta. o Condiciones estructurales. o Historial de rehabilit ación. o Condición del pavimento. o Especificaciones técnicas. o Señalización. o Estudios de rehabilit ación y reconstrucción. o Flujos de tránsito y cargas por eje.

�Criterios de uniformidad de términos y metodologías. �Análisis de vulnerabili dad física. Identificación de deficiencias constructivas. Zonificación de vulnerabili dad física.

o Bases históricas de daños. o Auscultación / levantamiento. o Base de datos. �

Análisis de vulnerabili dad funcional. Análisis de coincidencia de vulnerabili dad física y carencia de redundancia en: a) nodos de comercio, b) nodos de interés político, c) nodos de población.

4.1. 2 PROYECTOS ESPECÍFICOS �

Perfiles de proyectos de prevención / mitigación de desastres, en zonas de alta vulnerabili dad, planteando soluciones técnicas. Intervenciones correctivas. Nuevas especificaciones. Evaluación del riesgo en los nuevos proyectos. �Programa de priorización de inversiones, evaluación y formulación de proyectos. Costos de inversión. Probabili dad de ocurrencia. Impacto económico de daños. Aspectos socio - económicos. Rutas y medios de transporte alternos. Restricciones presupuestarias. �Búsqueda de fuentes de financiamiento. Frente común centroamericano. Reunión en Madrid, 2001.

Proyectos tipo: �

Readecuación / reubicación de infraestructura. �Infraestructura para reducir vulnerabili dad.

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Adecuación de códigos y reglamentos. Evaluación de criterios para el trazo de carreteras. Diseño de sistemas de drenaje. Durabili dad de materiales para pavimentos. Nuevas tecnologías en materiales. Nuevas tecnologías en control / aseguramiento de la calidad. 4.1.3 EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS Deben designarse dependencias con dedicación y autoridad para el seguimiento de

los proyectos (bases de datos). Auditorias técnicas en el diseño y construcción de infraestructura vial. Inspección. Verificación del cumplimiento. Investigación científica. Capacitación. Transferencia de tecnología. Desarrollo de planes de contingencia. � Cuantificación de daños. � Priorización de problemas. � Mecanismos de acción inmediata. � Responsabili dades y tareas. � Retroalimentación. Plan de acción para la prevención y mitigación de desastres en Sector Transporte. � Lineamientos para especificaciones generales de diseño y construcción. � Lineamientos para sistemas de administración de carreteras. � Base de datos integrada. � Divulgación y comentario. � Informe de resultados. 4.2 REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD PARA PUERTOS Y

AEROPUERTOS

La evaluación de las amenazas y de la vulnerabili dad, así como la preparación de la cartera de proyectos, deben ser ejecutadas en el transcurso del primer año de actividades. En el segundo año, se procederá a la formulación de proyectos. Del tercero al quinto año, deberán realizarse las actividades de evaluación y seguimiento.

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4.2.1 RIESGOS �

Principales amenazas: sismos y huracanes. �Instalaciones críticas en emergencias. �Con equipos de alto costo y elevada sensibili dad. �Debe prestarse atención a la deformación permanente y a las vibraciones.

1. Análisis de amenazas �

Estudios particulares en cada caso. �Microzonificación sísmica. �Características geotécnicas y topográficas. �Posibili dad de ocurrencia de deformaciones permanentes / vibraciones. �Amenaza por huracanes: licuación. �Amenaza por tsunamis: características geométricas. �Amenazas antrópicas: derramamientos de petróleo y otros contaminantes.

2. Análisis de vulnerabili dad

�Inventario de estructuras y equipos. �Estudio de vulnerabili dad por estructura y equipo. �En casos donde puede haber li cuación: vulnerabili dad de pistas de rodamiento y sistemas de transporte (aeropuertos); y grúas y sus líneas férreas (puertos). �En casos de amenaza sísmica: efecto de vibraciones en grúas. �Modelación del comportamiento de las estructuras ante sismos. �Curvas de fragili dad para estructuras. �Evaluación de equipos de aeropuertos, por deformación permanente del terreno. �Efectos de vibración sobre equipos. �Modelación del comportamiento de las estructuras ante huracanes y tsunamis.

4.2.2 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACION DE PROYECTOS ESPECIFICOS �

Activa participación de autoridades Portuarias y de Aeronáutica. �Perfiles de proyectos para la prevención y mitigación de desastres naturales. �Posibili dades de financiamiento. �Visión regional. �Acción conjunta en preparación y presentación de proyectos, a los organismos financieros internacionales.

4.2.3 EJECUCION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE PROYECTOS �

Base de datos actualizada de la vulnerabili dad existente, de la cartera de proyectos, de las obras en proceso y/o ejecutadas con el propósito de prevenir / mitigar desastres. �Incluir los elementos de amenaza y vulnerabili dad en los nuevos proyectos.

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5. CALENDARIO Y FINANCIAMIENTO Al efecto de mostrar el tiempo en que se ejecutará el programa, así como el financiamiento que se requerirá de la Comunidad Internacional, se preparó el Cuadro 5.1 a continuación.

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INDICE

INTRODUCCION ................................................................................................................2

RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................3

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION ...................................................................4

1.1 CONTEXTO REGIONAL ..........................................................................................................................4

1.2 ACCIONES INSTITUCIONALES RELACIONADAS CON LOS DESASTRES NATURALES.............5

2. DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO Y OBJETIVOS...........................6

2.1 DESCRIPCIÓN............................................................................................................................................6

2.2 OBJETIVOS................................................................................................................................................7

3. METODOLOGIA Y PRIORIDADES DEL PROYECTO .......................................7

3.1 BREVE DIAGNÓSTICO.............................................................................................................................7

3.2 PROCESO RECOMENDABLE ..................................................................................................................8

3.3 METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO .............................................................8 3.3.1 EVALUACION DEL RIESGO............................................................................................................9 3.3.2 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACION DE PROYECTOS ESPECIFICOS....................................9 3.3.3 EJECUCION, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS............................................10

4. PRODUCTOS FINALES A OBTENER, RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL Y TIEMPOS GLOBALES................................................................10

4.1 REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD EN LA RED VIAL REGIONAL .............................................10 4.1.1 RIESGOS............................................................................................................................................10 4.1. 2 PROYECTOS ESPECÍFICOS...........................................................................................................11 4.1.3 EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS............................................12

4.2 REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD PARA PUERTOS Y AEROPUERTOS...................................12 4.2.1 RIESGOS............................................................................................................................................13 4.2.2 IDENTIFICACIÓN Y FORMULACION DE PROYECTOS ESPECIFICOS.................................. 13 4.2.3 EJECUCION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE PROYECTOS............................................13

5. CALENDARIO Y FINANCIAMIENTO..................................................................14

6. LA UNIÓN ADUANERA EL SALVADOR - GUATEMALA ...................¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

ANEXO 1. Resolución 02-2000 (COMITRAN XXII) sobre el Proyecto EL SECTOR TRANSPORTE EN EL PLAN REGIONAL DE REDUCCION DE DESASTRES. ANEXO 2. Bibliografía.

ANEXO 1

RESOLUCIÓN 02-2000 (COMITRAN XXII )

(El Sector Transpor te en el Plan Regional de Reducción de Desastres) El Consejo Sectorial de Ministros de Transporte de Centroamérica

CONSIDERANDO 1. Que en cumplimiento de la Resolución 01-99 de la Vigesimoprimera Reunión de

COMITRAN en noviembre de 1999, la SIECA realizó con el apoyo del Ministerio de

Obras Públicas y Transporte de Costa Rica y la colaboración del Centro de

Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en Centroamérica,

CEPREDENAC, la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la OEA y la

Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo, COCATRAM, un taller que tuvo

lugar en el hotel Condesa en San Rafael de Heredia durante los días 2 y 3 de marzo

recién pasado, para la formulación de un plan encaminado a la prevención y mitigación

de desastres en el sector transporte de Centroamérica.

2. Que en las discusiones del taller se reconoció que es generalizada la escasa atención que

ha recibido en los países de la región, el tema de la prevención y reducción de desastres

en el sector transporte, cuya vulnerabili dad ha quedado suficientemente demostrada a

raíz del desastre del huracán Mitch a finales de 1998.

3. Que de los documentos y discusiones del taller, se han encontrado elementos suficientes

para la formulación de un proyecto regional para enfrentar el tema de la prevención y la

mitigación de desastres en el sector transporte de Centroamérica, el cual habrá de

integrarse dentro del plan regional de prevención de desastres que coordina

CEPREDENAC, por disposición de la Cumbre de Presidentes de Centroamérica de

octubre de 1999.

4. Que el documento del proyecto a presentar en la reunión de Madrid ha sido elaborado

por la SIECA y presentado en esta reunión de COMITRAN, lo mismo que en la

reunión precedente de Directores de Planificación y/o Técnicos Homólogos de los

Ministerios de Transporte de Centroamérica.

RESUELVE

1. Dar por recibido el proyecto denominado El Sector Transporte en el Plan Regional de

Desastres, preparado por la SIECA como Secretaria de COMITRAN, como respaldo a

la solicitud de apoyo financiero de la comunidad internacional para su ejecución,

durante la próxima reunión del Grupo Consultivo Regional para Centroamérica, a

realizarse en la ciudad de Madrid, España.

2. Instruir a su Secretaría, la SIECA, para que, en su sede, convoque a una reunión con

representantes designados por los Ministerios de Transporte de los países, dentro de un

plazo de treinta días, para que dichos representantes en conjunto con la SIECA, revisen

y aprueben en su versión final los documentos que serán presentados en Madrid 2001.

En la ciudad de Tegucigalpa, Honduras, a los doce días del mes de mayo del año dos mil.

Tomás Lozano Reyes Secretario de Obras Públicas,

Transporte y Vivienda de Honduras

Juan Mena Murill o En representación del

Ministro de Obras Públicas y Transporte de Costa Rica

José Ángel Quirós Noltenius Ministro de Obras Públicas, Transporte,

Vivienda y Desarrollo Urbano de El Salvador

Ernesto Ramírez Pereira En representación del Ministro de

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda de Guatemala

Edgar Bohorquez En representación del Ministro de

Transporte e Infraestructura de Nicaragua

EL SECTOR TRANSPORTE EN EL PLAN REGIONAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES

Versión discutida con la SG-SICA, con base en la aprobada el 16 de junio del 2000,

de acuerdo a la Resolución 01-2000 (COMITRAN XX II)

SIECA

SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN

ECONÓMICA CENTROAMERICANA

ANEXO 2. BIBLIOGRAFIA 1 Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME). Estrategia del Sector Transporte para su Incorporación en el Plan Básico del Plan Regional de Reducción de Desastres. Universidad de Costa Rica. Marzo del 2000 Banco Interamericano de Desarrollo. El Desafío de los Desastres Naturales en América Latina y el Caribe. Plan de Acción del BID. Marzo del 2000 CEPAL, BID. Un Tema del Desarrollo: La Reducción de la Vulnerabili dad Frente a los Desastres. LC/MEX /L.428. 7 de marzo del 2000. CEPREDENAC. Plan Regional de Reducción de Desastres. Año 2000.