EM BUSCA DOSCLÁSSICOS DA REVISTA BRASILEIRA DE

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - RAPPaulo Emílio Matos Martins*

Que é um Clássico?

Não é simples a tarefa de definição do que é uma obra clássica em qualquer formade expressão da criatividade humana. O dicionário do Aurélio assim conceitua esse verbete:

Clássico: [Do lat. classicu]. Adj. 1. Relativo à arte, à literatura ou à culturados antigos gregos e romanos. 2. Que segue, em matéria de artes, letras,cultura, o padrão desses povos. 3. Da mais alta qualidade; modelar, exemplar:... 4. Cujo valor foi posto à prova do tempo; tradicional; antigo: ... 5. Quesegue os cânones preestabelecidos; acorde com eles. 6. Sem excessos deornamentação; simples, sóbrio: ... 7. Famoso por se repetir ao longo do tempo;tradicional: ... 8. Usado nas aulas ou classes: ... 9. Costumeiro, costumado,habitual: ... 10. Diz-se da obra ou autor que, pela originalidade, pureza delíngua e forma perfeita, se tornou modelo digno de imitação: ... 11. Autorizadoou abonado pelos autores clássicos: ... 12. Bras. Desus. Diz-se do curso denível médio em três anos, no qual predomina o ensino de línguas, de filosofia,etc... S. m. 13. Escritor da Antiguidade (grega ou latina). 14. Escritor, artistaou obra consagrada, de alta categoria. 15. Acontecimento famoso por suarepetição em épocas consecutivas: ... 16. Fut. Partida disputada entre doistimes famosos. 17. Turfe. Grande prêmio ou páreo especial. 18. Bras. Desus.Curso clássico...1

Excluídas as definições que não se aplicam a obras literárias, ficamos com as idéiasde números: 3, 4, 7, 10, 14 e 15, acima, que evocam os sentidos de:

a) obra da mais alta qualidade;b) trabalho cujo valor foi posto à prova do tempo e que adquire o caráter de atemporal;c) obra original, modelo digno de imitação;d) trabalho consagrado, de alta categoria;e) repetida em épocas consecutivas.

Ora, qualquer uma dessas idéias sugere o respeito que a obra adquiriu ao longo desua vida e sua freqüente lembrança e citação. Foram precisamente estes os critérios adotadosna investigação à procura dos clássicos da Revista de Administração Pública - RAP.

Sobre a Metodologia da Pesquisa

A busca dos Clássicos da RAP foi realizada entre seus artigos mais citados nostrabalhos publicados em periódicos acadêmicos brasileiros, com linha editorial centrada emAdministração Pública e Teoria Administrativa – a mesma temática da revista em análise -,

avaliados com os conceitos A ou B na Classificação de Periódicos Qualis–CAPES, Área:Administração / Turismo, edição de 2002.

A opção pela não inclusão de revistas de circulação internacional editadas em outraslínguas que não a vernácula, não se deve a qualquer forma de xenofobia ou preconceito mas,tão somente, à baixa probabilidade de ocorrência de citações nessas revistas de trabalhosescritos na língua que Bilac cantou como sendo a última flor do Lácio, / inculta e bela, / [...] aum tempo, esplendor e sepultura [...]2

À relação de publicações do universo acima definido, foram incluídas as: Revista deAdministração Municipal – RAM, editada pelo Instituto Brasileiro de Administração Municipal– IBAM, Rio de Janeiro; Política e Administração, publicada pela Fundação Escola de ServiçoPúblico - FESP, também do Rio de Janeiro; e a recém-lançada Revista Portuguesa e Brasileirade Gestão, editada conjuntamente pelo Instituto para o Desenvolvimento da Gestão Empresarial- INDEG de Portugal e a Fundação Getulio Vargas - FGV do Brasil, todas três ainda nãoclassificadas pela Qualis–CAPES, mas reconhecidas como de excelência e com linha editorialsemelhante a do periódico em análise.

Por outro lado a decisão de inclusão desses três importante periódicos parece sejustificar, ainda, considerando que a classificação da CAPES se encontra em fase de construçãoe, principalmente, como já referido, pela estreita afinidade temática que as mesmas mantémcom a RAP. De fato, enquanto a primeira revista é reconhecida como sendo a mais importantepublicação latino-americana sobre Administração Local, a segunda volta-se para temas daAdministração Pública na esfera estadual de governo e a terceira, ainda no seu númeroinaugural quando da conclusão desta investigação, representa importante esforço de difusãode pesquisas e ensaios sobre Administração formulados nos países de cultura lusitana sendo,assim, a única publicação da amostra editada binacionalmente para os países que se expressamno sexto idioma mais falado no planeta. A seguir são apresentados, em ordem alfabética, os13 periódicos integrantes da amostra assim constituída:

• Cadernos de Administração. Editado anualmente pela Faculdade de Economia eAdministração da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo desde 1997 não tendo sidopublicado nos anos de 1999 e 2002 (até a presente data), contribuindo para esta investigaçãocom 4 números, 35 artigos e 6 citações à RAP.

• Estudos Avançados em Administração. Editada pelo PPGA do Centro de CiênciasSociais Aplicadas da Universidade Federal da Paraíba desde 1993; recente publicação que,junto com sua similar baiana, representa o Nordeste brasileiro no universo pesquisado, editou20 números até a presente data contendo cerca de 140 artigos com 5 citações à RAP nosexemplares pesquisados. Infelizmente, e apesar dos esforços encetados, não foi possívellocalizar 8 números deste periódico: (Nos 1 e 2; Vols 1; 2; 5 e 6), somando 84 textos o total deartigos analisados.

• Organização e Sociedade. Publicada pela Universidade Federal da Bahia a partir de1993, inicialmente com periodicidade semestral e, a partir de 1996 quadrimestral, a revistabaiana contribuiu para esta investigação com 23 números e cerca de 160 artigos com 46citações de textos da RAP.

• Organizações Rurais e Agroindustriais. Periódico do Departamento de Administraçãoe Economia da Universidade Federal de Lavras cuja divulgação iniciou-se em 1999. Estajovem revista, que se anuncia de periodicidade anual, divulgou apenas 3 números, 17 artigos

e 6 citações a trabalhos da RAP.• Política e Administração. Publicação da Fundação Escola de Serviço Público do

Estado do Rio de Janeiro, em circulação desde abril/junho de 1985, este periódico divulgouaté hoje 12 números, com periodicidade variável e descontinuada participando desta pesquisacom cerca de 90 textos e 10 citações a artigos da RAP.

• Revista de Administração. Órgão de divulgação científica da Faculdade de Economia eAdministração da Universidade de São Paulo, decana das revistas brasileiras de Administração,este periódico iniciou sua edição em março de 1947. Com periodicidade irregular até 1977 e, apartir de então, trimestral. É destacável que essa revista, na luta pela sobrevivência - tãocaracterística dos projetos culturais/educacionais pátrios - teve sua edição descontinuada porum período de dez anos (1967–1977), retornando sem interrupção a partir daí. Tendo publicado133 números, a revista contribuiu para esta pesquisa com 971 artigos nos últimos 35 anos(tempo de existência da RAP), e 50 citações a trabalhos da Revista de Administração Pública.

• Revista de Administração Contemporânea. Com seu aparecimento em 1997, a revistada Associação Nacional dos Programas de Pós-Graduação em Administração – ANPAD, temlogrado manter sua periodicidade quadrimestral, já tendo publicado 19 números e 108 artigosonde são feitas 20 citações à RAP.

• Revista de Administração de Empresas – RAE. Nos seus 41 anos de existência aRAE, editada pela Escola de Administração de Empresas de São Paulo da Fundação GetulioVargas, divulgou 157 números e 1 256 trabalhos contendo 93 citações a textos publicadospela RAP. Inicialmente com periodicidade quadrimestral (1961-62), este periódico passoupara trimestral (1963-73), tornando-se bimestral (1974-77), retornando à periodicidade trimestral(1978-92); de novo, bimestral no período 1992-95 e, atualmente, mais uma vez sendo publicadatrimestralmente desde janeiro de 1996. É interessante ressaltar que essa dinâmica naperiodicidade - verificada em quase todos os periódicos científicos brasileiros - revela aconstante luta que os editores têm que enfrentar para manter vivas suas publicações noquadro inconstante da economia do país e no eterno desafio para financiar projetos culturais/educacionais em nossa sociedade.

• Revista de Administração Mackenzie. Editada conjuntamente pela UniversidadePresbiteriana Mackenzie e Editora Mackenzie, segunda mais nova revista de Administraçãoda amostra analisada, iniciou sua publicação no ano 2000, com periodicidade anual, havendodivulgado até a data do fechamento desta investigação apenas dois números e 14 artigos,sem qualquer citação aos trabalhos divulgados pela RAP.

• Revista de Administração Municipal - RAM. Com sua publicação iniciada em junhode 1954 é a segunda mais antiga revista de Administração da amostra desta pesquisa.Editada pelo Instituto Brasileiro de Administração Municipal – IBAM. Em sua quasecinqüentenária história este periódico divulgou 234 números, com periodicidade variada: mensal(1954), bimestral (1955-77), trimestral (1979-95), semestral (1996-97), tendo interrompidosua publicação no ano de 1998, retornando com um único número no ano seguinte (1999) e,a partir de então, sendo divulgada bimestralmente. A contribuição da RAM para esta investigaçãototaliza 951 artigos publicados no mesmo período de existência da RAP (desde 1967) e 35citações aos trabalhos divulgados por esta última.

• Revista de Administração Pública – RAP. Inaugurada no primeiro semestre de 1967 arevista da Escola Brasileira de Administração Pública - EBAP, hoje Escola Brasileira deAdministração Pública e de Empresas – EBAPE, da Fundação Getulio Vargas, tema desta

pesquisa, começou sua divulgação semestralmente (1967-71), passando a trimestral (1972-95) e, finalmente bimestral (1996 em diante). Além do mérito de manter, sem interrupção, suapublicação e do crescente números de suas edições anuais, a RAP divulgou 144 números ecerca de 1 440 artigos contendo 608 citações aos seus próprios textos. Nos seus 35 anos deexistência este periódico, publicou alguns dos mais importantes trabalhos acadêmicos sobreAdministração Pública e Teoria das Organizações produzidos em nosso país, realizando, destemodo, o vaticínio do apresentador de seu número inaugural, presidente da FGV à época, LuizSimões Lopes: Uma revista de administração pública de cunho verdadeiramente acadêmico, nomelhor sentido da palavra, é conseqüência lógica do nível a que atingiram o ensino e o estudosistemático da administração pública em nosso país. Pelo papel pioneiro que desempenha econtinua a desempenhar, pelo que pode, ainda, realizar nesse campo e, sobretudo, por acreditarque os métodos e as técnicas administrativas podem constituir poderoso instrumento de mudançano processo de desenvolvimento nacional, a Fundação Getulio Vargas como que sente umaresponsabilidade natural pelo lançamento desta revista.3

• Revista de Ciências da Administração. Também integrante do vigoroso grupo dasjovens revistas brasileiras de Administração, essa publicação do Departamento de Ciênciasda Administração da Universidade Federal de Santa Catarina, iniciou sua circulação no segundosemestre de 1998 tendo mantido sua periodicidade semestral desde então e publicado 8números com 66 artigos e 9 citações aos textos da RAP.

• Revista Portuguesa e Brasileira de Gestão. Mais recente publicação da série analisada,esta revista, editada conjuntamente pela Fundação Getulio Vargas do Brasil e o Instituto Parao Desenvolvimento da Gestão Empresarial de Portugal, havia apenas lançado seu primeironúmero quando do encerramento desta pesquisa. Contendo 7 artigos internacionais estapublicação, de promissora vida, que iniciou sua circulação em abril/junho de 2002, com ediçãoconjunta nas cidades do Rio de Janeiro e Lisboa, não apresentou qualquer referência aostrabalhos da RAP.

O Quadro 1 - página seguinte - resume o universo bibliográfico desta pesquisa.Como já referido, considerando que a Revista de Administração Pública iniciou sua

vida no primeiro semestre de 1967, só teria sentido analisar os periódicos publicados nosúltimos trinta e cinco anos, o que nos levou à procura dos Clássicos da RAP em cerca de 4500artigos, divulgados pelas treze revistas citadas daquela data até o encerramento destainvestigação. Da análise do conjunto de textos assim definido foram encontrados 887 citaçõesa trabalhos publicados pela RAP. Entre essas citações selecionamos os dez artigos que, pelocritério definido a seguir, merecem a classificação de clássicos da revista. Estes trabalhosatendem simultaneamente às seguintes regras:

1a) Têm mais de seis citações na literatura analisada sendo 70% destas feitas porterceiros que não o(s) seu(s) autor(es); admitindo-se assim, a auto-citação em, no máximo,30% dos casos. Tal critério tem sentido se considerarmos que o conjunto da obra de umpesquisador apresenta elos que ligam entre si suas unidades componentes, fato este quesugere a fatalidade de qualquer autor sentir necessidade de citação de seus próprios trabalhosna seqüência de sua criação. Este argumento é corroborado pela Teoria Literária em importantecorrente de críticos;

2a) As citações acima mencionadas se estendem por um período maior do que seis anos.Assim definido, buscou-se evitar que os artigos muito lembrados em um curto período

fossem selecionados, com prejuízo para aqueles que, pela maior amplitude do tempo de

lembrança e citação se destacam como autênticos clássicos.Por outro lado, a definição de um período relativamente curto de citação (seis anos)

buscou a não exclusão do universo pesquisado de um número muito grande de artigospublicados mais recentemente (1996 em diante).

Em reforço a essa última restrição, a velocidade das grandes transformaçõesverificadas nos Estados nacionais e nas organizações contemporâneos e sua gestão, e aconseqüente caducidade em curto período dos estudos e teorias sobre estes fenômenos, domesmo modo, recomenda que a amplitude mínima de citação dos artigos candidatos aclássico não contemple um período maior. O banco de dados constituído a partir desta inves-tigação estará disponível ao público em geral, concomitantemente à publicação deste livro,na página da EBAPE na Internet, como estímulo para o desenvolvimento de outras pesquisassobre a literatura periódica de Administração no Brasil.

O projeto Clássicos da RAP consumiu cerca de 1 300 horas de trabalho na análise dasérie completa das 13 revistas integrantes da amostra.. Nesta tarefa combinaram esforçosdurante 8 meses 9 pesquisadores, sob a coordenação de um professor-doutor gerenciandoum project team operando em rede no levantamento dos dados e na geração do banco dedados referido.

A seguir resumimos, em linguagem matemática, o critério adotado para seleção dosClássicos da RAP:

S = { x | x é artigo publicado pela RAP}S1 ñ S; S2 ñ S; S3 ñ SC = S1 n S2 n S3

S1 = { x | ? x (ax ³ 6)}S2 = { x | ? x (bx ³ 0,3 ax )}S3 = { x | ? x (cx > 6)}Sendo:S = conjunto-universo (artigos publicados pela Revista de Administração Pública daFGV;

ax = número de citações de x;bx = número de citações de x feitas pelo(s) próprio(s) autor(es) de x;cx = amplitude do intervalo das citações de x em anos; e

C = conjunto dos artigos Clássicos da RAP.

Uma Boa Pescaria

Referência básica na investigação científica sobre o tema, diversos artigos divulga-dos pela RAP transformaram-se em textos obrigatórios no desenvolvimento de teses, disser-tações e outros trabalhos acadêmicos, bem como na fundamentação teórica de projetos,relatórios e pareceres técnicos para os setores público e empresarial.

O Quadro 2, anexo, relaciona, por ordem alfabética de seus autores, os dez artigosselecionados como Clássicos da RAP; as referências de suas citações e a distribuição tempo-ral destas.

A organização deste livro em quatro partes foi feita com base na temática desenvol-vida nos textos selecionados, a saber:

I – Teorias Administrativas:I.1 – A Nova Ignorância e o Futuro da Administração Pública na América Latina –Alberto Guerreiro Ramos.

I.2 – Modelos de Homem e Teoria Administrativa - Alberto Guerreiro Ramos.II – Mudança / Reforma Administrativa

II.1 – Reflexões Sobre Estratégia de Reforma Administrativa: A Experiência FederalBrasileira – Kleber Nascimento.II.2 – Modernização em Nova Perspectiva: Em Busca do Modelo da Possibilidade -Alberto Guerreiro Ramos.II.3 – Reforma Administrativa Federal Brasileira: Passado e Presente – Beatriz M. deSouza Warlich.II.4 – Descentralização: Uma Alternativa de Mudança – Thereza Lobo.II.5 – A Gerência na Década de 90 – Bernardo Kliksberg.

III – Participação PolíticaIII.1 – Accountability: Quando Poderemos Traduzi-la Para o Português? – Anna MariaCampos.

IV – Administração Para o DesenvolvimentoIV.1 - Administração Para o Desenvolvimento: A Disciplina em Busca da Relevância– Paulo Roberto Motta.IV.2 – Um Novo Modelo de Planejamento Para Uma Nova Estratégia de Desenvolvi-mento - Anna Maria Campos.

Como referimos na abertura deste trabalho, uma das acepções aurelianas do verbeteclássico, remete à idéia de uma obra cujo valor foi posto à prova do tempo. A pescaria empre-endida nesta investigação parece confirmar esta característica dos textos selecionados. Defato, é patente a correspondência entre os grandes desafios administrativos que o cenáriobrasileiro cobra dos governos e da gestão das empresas e a temática que aqueles desenvol-vem. Se não houvesse outro, este já seria um forte motivo para a republicação dessas preci-osidades de nossa literatura periódica sobre Administração.

O Quadro 2 a seguir revela os Clássicos da RAP, por ordem alfabética dos autores, eas referências de suas citações.