empresarial - bdjur.stj.jus.br · Sumário 1.1. Interpretação constitucional de leis...
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SUMÁRIO A quem se destina este livro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • •. .• . . . . . . . . . . . . . . . 7
Novidades da 2' edição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . 9
Resumo dos principais julgados do STF em 2009 . . . . . . . • . . . . . . • . . • . . • . . . . . 11
,. 2.
3. 4.
5.
6.
DIREITO CONSTITUCIONAL O que é Direito Constitucional ................•..•..•...... •. .•.. . .....
A terminologia "Direito Constitucional" ..........•.. •... ......•........
Localização do Direito Constitucional ............ .. . . .. . ..• .. . . ..•.....
Objeto do Direito Constitucional .............. . .•. . . • . •• ..•.. •• . . • . ....
Conteúdo do Direito Constitucional .......• . .• .. • .....•... • . .•.. • • .. ... Questões comentadas ... . ................•.. •. ........ . .. . .. •.. ••.....
51
51 51
52 54
11 CONSTITUCIONALISMO
1. Noção de constitudonalismo . . . . . . . . . • . . • . . . . . . . . . • . . • . . • . . • . . . . . • . . . . 55
2. Objetivos do constitucionalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . • . .• . . . . 55
3. Evolução do constitucionalismo. . . . . . . . . . .. . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 55
.l. Constitucionalismo primitivo. . . . . . . . . • . . . . . • • . • • . . • . . • . . • . . • . . • . . • . . . . 55
5. Constitucionalismo antigo . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . • . . • . . • . . • . . • . . • . . . . 56
fi. Constitucionalismo medieval. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . . . . 5i
Constitucionalismo moderno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ~. 7
8. Constitucionalismo contemporâneo (neoconstitucionalismo) ......... . .... 60
9. Constitucionalismo do futuro ................ . ................. .. ...... 6 1
10. Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . . . . 63
111 CONSTITUiÇÃO 1. Teoria da Constituição. . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . • . . • . . • . . • • . • . . . . . . . 65
2. Noção de constituição. . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . • . . . . . . • . . . .. • . .•.. . . . . . . . . b6
3. Grafia da palavra constituição. . . . . . . . . . . . • . . . . .•. . . . . . . . .. . . . . . . • . . . . . . 66
.l. Constituição e carta constitucional. . . . . . . • . .• . . •. . . . . . . .. .. . •. . . . . . . . . . 06
5. Heteroconstituiçõe5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . • . • . . . . . . • . . • . . • . . . . 66
6. Sentidos tradicionais de constituição. . . . .. . . .. . . .. .. .. .. .. .. . .. . . . ... . . 07
b. L Constituição sociológica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . . . . . • • . . . . .. . . . . b7
b.2. Constituição juridica. . . . . . . . . . . . . . . . . • .. . . . .• . . •. . • . . • . . . . .• . . . . . 67
(;.3. Constituição política ...... . .... . . ... . . . ... .... .. . . .. ... . .. . . . . ... 67
7. Outros sentidos de constituição ...... . ..•..•... . .. . .• . . o.. • • . •• . . •. •. . . ó8
7. 1. Constituição jusnaturalista . . . . . . . . . . . . . . • . . . .. • . . . . . .. . . . . • • . • . . . 68
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STJ00077318
Uadi lammêgo Bulos
7.2. Constituição positivista . . ...... . . . .•. • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . 68
7.3. Constituição marxista. . . . .. .. .. . . . .• ••. •. . . .• . • • . . . . . . . . 68
7.4. Constituição institudonalista . . . . . . . • . • . • . •. •. •. . . . . .. . . . . . . . . . . . . 68
7.5. Constituição culturalista , . . . . . . . . . .• . • .•. • . • . • . . . . . . . . . • . . . . . • . . . 68
7.6. Constituição estruturalista. . . . . . . . . .• .. .•... .. . . .. . . . . . . .. . . .... . . 68
7.7. Constituição biomédica . . . . . . . . . . . .• .•. • .... .. .•..........••. . . . . 69
7.8. Constituição compromissória . . . . . . . . .• . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . •. . . 69
7.9. Constituição suave . . . . . . . . . . . . . . . .• . • . •. • . . . •. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
I .IU. Constituição em branco. . . . . . .. . . . . . . • .• . • . • . • . • . • . • .• . • . • . • .• . . . 69
7.1 1. Constituição plástica. . . .. . . . . . . . . ... . . . . .• .• . . . . . • . • .• . • .• . • . • . . . 69
7.1 2. Constituição empresarial ....... . ......... . . . ... . . . . . . . . . . . . . ..... 70
7.13. Constituição oral . ............... ................................ 70
7.1 4. Constituição instrumental .... . . . . . .... . ... . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
7.1 5. Constituição como estatuto do poder .. . . . ..... .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . 70
8. Sentidos contemporâneos de constituição . . . . . . . .. . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . 70
8.1. Constituição como ordem material e aberta da comunidade. . . . . . . . . . . 70
8.2. Constituição dirigente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
8.3. Constituições subconstitucionais ou subconstituiçôe5 . . . . . . . . . . . . . . . . 71
9. Oassificação das constituições . . .. ............ ..... ....... .......... . . 71
9. 1. Quanto à origem: históricas. demoaáticas, outorgadas, pactuadas. cesaristas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . 71
9.2. Quanto à essência: normativas, semânticas e nominais. . . . . . . . . . . . . . . 72
":1.3. Quanto à sistematização: unitárias e variadas. . . . . . . . . . . . . . .... • . . . . 72
'" Quanto à ideologia: ortodoxas e ecléticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . • .. .. . . . . ,z
l . .) . Quanto à extensão: sintéticas e analíticas. .. . .. . . . .•.• .• . . . . . . . . . . . . 72
9.6. Quanto ao conteúdo: materiais e formais . . . . ... . . .. . .. . . . . . . . . . . .. . 73
9.7. Quanto àform'a: escritas e não escritas .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 73
9.8. Quanto ao processo de mudança: rígidas. flexíveis, transitoriamente
flexíveis, semirrigidas, fixas e imutáveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 73
9.8. 1. Rigidez e supremacia d as constituiçõe5 .. ............... . .... 74
10. Oassificação da Constituição brasileira ....... .. ..... . ... . .......... o • • • 78
10. 1. Quanto à origem: democrática ................................ o. • • 78
10.2. Quanto à essência: nominal ............ . . . . . . ........... .. .... o. .. 78
10.3. Quanto à sistematização: unitária ... . . . • . • . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • . . . 78
10.4. Quanto à ideologia: eclética .. . ........... . ...... .. ..... . . . . .. . o • • • 78
10.5. Quanto à extensão: anaUtica .......... . • . •. ... ... .. • _ o •• o. o o .. . ... 78
10.6. Quanto ao conteúdo: formal . . ....... . ............ . .. .. . o . o . • •• • • • 78
10.7. Quanto à forma: escrita ........................ . ..... o. o . o ' o ' o ... 78
10.8. Quanto ao processo de mudança: rígida .. ....... . .... o • o • .. .. .. • • • • 78
11. Caracteristicas das constituições brasileiras . ... ...... . . . . ...... . . ~. • . . . . . 79
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Sumário • ....
11.1. Constituição de 1824. . . . . . . • . . . . . • . . . • . . . . . . . . . . . • . • . • . • . • . • . • . . . 79
11.2. Constituição de 1891 .. . .... o. •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • •• • • • • • • • • •• • • • • 81
11.3. Constituição de 1934. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . •.• .• . •. •. •. . . 82
11 A. Constituição de 1937. . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . • . • . . . . . • . • . • . • . • . • . • . . . 83
11.5. Constituição de 1946. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 83
11.6. ConstitWção de 1967. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... . . 84
11 .6.1. Emenda Constitucional n . 1/69 à Constituição de 1967 . . . .. . . . . 85
11.7. Constituição de 1988.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
J .!. Elementos mínimo-irredutíveis das constituições. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,)0,)
13. Estrutura das constih.J.ições.. . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . • . • . • .• . . . 89
13. L Preâmbulo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . • . . . 90
13.2. Normas centrais da constituição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
13.3. Disposições constitucionais gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
13.4. Ato das disposições constitucionais transitórias. . . . . . . . . . . . 93
I~. Questões <:<>mentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . ... . . . . . . . . . 93
IV PODER CONSTITUINTE 1.
3. ,.
,.
Significado ..................................................•.•.....
Concepção clássica: a teoria de Emmanuel Joseph Sieyes ... . ........•..... Formas de manifestação ........................................•.....
Etapa de criação constitucional: o poder constituinte originário ........... .
·t I. Natureza .................................................•...
~.1. Características ................ . ................................ .
I 1 Espécies ........... .. . .. . ........................•.•. . . .•......
Titularidade ........... ....... . ........ . ..... . ....•.• .• . • . • .....
4.5. Exercício .... ............ ....................... •. • . • . • . •.• .....
4.5.1. Instrumentos de exercicio ....... .
~.6. Limites extrajuridicos ...... .
Etapa de reforma constitucional: o poder constituinte derivado ......•.....
5. 1. Natureza ................................................. • .....
5.2. Características ............................ ................ • .. ...
100
100
100
101
102
102
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' !'..!
104
104 105
106
106
107
5.3. Espécies.......... .......... .... ...................... .... ... .. 107
5A. Titularidade e exercício .................................... ... .. . 107
5.5. Emenda e revisão: espéci~ do gênero " reforma constitucional" .. . . . . . 107
5.6. Regime jurídico do poder constituinte derivado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 5.7. Limites do poder reformador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 108
5.8. Limites expressos . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .... .. 108 5.8. 1. Lirnitesexpressosformais ... ........... •.•.•. ......•....... 109
5.8. 2. Limites expressos circunstanciais. .. .. .. •. • . ...•...• . . . . . . .. 109
5.8.3. Limites expres606 materiais. . . . . ... . . . ... . .. . . ... . •.•.• .. .• 109
5.9. Limites implicitos .............. .. ................•.. ' . • . • ••••. . .. . 110
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Uadi lammêgo Bulas
h. Etapa de criação e reforma das cartas estaduais: o poder constituinte decorrente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 111 !I.1. Natureza ......................... . .... . ..... ......... 111 r>.1. Característiças ...... . .... . 112
~~ 8~ .................•... . 112
!lA. Titularidade e exerácio . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .•. • • • • . 113 ó.5. Regime jurídico do poder constituinte decorrente . . . . . . . . . . . . • • • • . .. 114 I). h. LiInites ........................................... . ..... . . . ... . 114
Limites autônomos ..... . ... . ... . 6.6.2. Limites heteronom05 ....... ..... .
'" 116
'. Os municípios e o Distrito Federal têm poder constituinte? . . . . . . . . . .. . . . .. 116 ~. Etapa da mutação constitucional: o poder constituinte difuso . . . . . . • . . . . . . . 117
u
'"
R. l . Natureza ............. .. ...... .. .... .... ....... .. .......•....... 117 ~.2. Características ................. . ..... . ... . .. .. ...... •.•..... 117 8.3. Manifestação. ...... ..... ... ..... .... . ..... . . . . . . . . . . . . . .. 118
liA. Mutações constitucionais. . . . .. . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . .. 118 3.'" 1. Terminologias para designar as mutações constitucionais ... . .. 118 $ ..1.2. Como se apresentam as mutações constitucionais. . . . . . . . . . . .. 119 ~A.3. Categorias que podem ensejar mutações constitucionais. . . . . . . 119 ~A.~ . Rigidez e flexibilidade em face das mutações constitucionais. .. 120 :H.5. Limites das mutações constitucionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 120
·U. Mutações inconstitucionais . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . no '1.5. 1. Manipulações inconstitucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . In
Etapa da criação e reforma das constituições supranacionais: o poder constituinte transnacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 11::!. Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .."
V HERMENÉUTlC~ CONSTITUCIONAL l.
J.
·1.
h.
.'. 9
10.
lI.
12. 13.
Hermenêutica e interpretação das constituições .. A quem compete interpretar a constituição? ........ .•. Objetivos da interpretação constitucional .......... . Estágios da interpretação constitucional .............. . ................. . A interpretação constitucional é indispensável ......... .. ...........•.... Não há receita pronta e acabada para interpretar a constituição ... . ... •.... Métodos de interpretação constitucional ....................... . ... • ... . i . l. Métodos clássicos de interpretação constitucional .......... . ... • ... . i.2. Métodos modernos de interpretação constitucional ......•........... Prinápios de interpretação constitucional ................... • .•......... Térnicas de interpretação constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . ..•.•.. Postulado do legislador radona! ........... , , ......... .. . , ...•. . .... ... Teoria da argumentação na exegese constitucional. . . . . . • .•.... Síndrome da interpretação rettospectiva das constituições .......•.•. . ... .. Interpretação inconstihldonal de leis "constihldonais" ......... • .•.•.... .
127
127
12S
128
129 129
130
130 IJl
132
133
134 ,,. 135
136
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Sumário
1.1. Interpretação constitucional de leis "inconstitucionais" ...... . . . . . . . . . . . .. '136 I ". Interpretação ronfonne à constituição como principio de exegese constitucional. . 136 16. Questões comentadas ......... ..... ........................... . 137
VI APLICABILIDADE E EFiCÁCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS I.
2.
'. ,.
ó.
Aplicabilidade constitucional ......... .. .................. .... ..... .
Eficácia constitucional .... . , , , . , .. , , ........... , .. , ....... . ....... . .. .
Eficácia normativa das constituições ................................... .
Eficácia sociológica das constituições ........................... .
Classificação da aplicabilidade e eficácia das normas constitucionais.
\-12
1.2
'" ]·13
In ,,) Normas constitucionais de eficácia absoluta e aplicabilidade imediata. . 1-14
b) Normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade imediata . . .. 1-14
c) Normas constitucionais de eficácia contida e aplicabilidade imediata. . . 1-15
l i) Enquadramento eficacial do art. 5°, § 1", da Carta de 1988. . . . .. 146
.11 Normas constitucionais de eficácia limitada e aplicabilidade diferida, , 1-16
l') Normas constitudonais de eficácia exaurida e aplicabilidade esgotada. t.l7
Imperatividade eficaciaI das normas constitucionais. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . 147
Efeitos temporais da norma constitucional: a nova constituição em face do ordenamento passado . . . . . . . . . . . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
.,) Principio da irretroatividade constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 149
b) Princípio da recepção constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . • . . . . . 150
h I ) Principio da recepção material das constituições. . . . . . . . • . . . . . 151
,.\ Principio da revogação constitucional....... . ...................... 152
'\ Inconstitucionalidade superveniente e revogação ........ , . . . . 1-·1
Principio da repristinação constitucional ......... .. ............... .
I.) Principio da desconstitucionalização . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
". Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..•. •. • .• . . . . . . . . . . . .. 154
1/11 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE I. Noção de controle de constitucionalidade ............. • .•... . ...... , .... 160
'l Fundamentos do controle de constitucionalidade . ........ .. . . . . . . • . • . . . . 160
•. Sistemas de controle de constitucionalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
-I. Modelo brasileiro de controle de constitucionalidade .. , ........ , , .... , o •• 164
~. ;. Evolução do modelo brasileiro de controle de constitudonalidade. . . . . 165
'l. Controle preventivo de constitucionalidade .... .... o • o • • • • • • • • • • • • • • • • • • 167
!lo Controle repressivo de constitucionalidade. o o •••• o • o • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 168
I. Controle jurisdicional de constitucionalidade . ..... o • o •• ••••• •• o ••••• o • • • 169
- I. Controle diluso de constitucionalidade ................ .......... .. o 170
- o I o I o Controle difuso em sede de ação civil pública: possibilidade. . .. 171
- .1.2. Matérias sujeitas ao controle difuso . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . .. 172
,lI Lei ou ato normativo municipal em face das cartas estaduais 172
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
7 1.1,
Uadi lammêgo Bulos
b)
,)
d) ,.)
f)
g)
Lei ou ato normativo municipal em face da Carta Federal .
Leis ou atos normativos distritais ............. ... ..... .
Espécies normativas (CF, art. 59) . ..... . ........ ... .... . Tratados internacionais ..... ... ..... .. . •.• . • .....•....
Leis estrangeiras inconstitucionais ......• . • . . . . . .. • ....
Atos normativos privados ............................ . h) Convenções coletivas de trabalho . ................... .
Matérias que não se sujeitam ao controle difuso . .... ..... ... . .
,,' Leis ou atos normativos revogados (anteriores à CF) ..... .
173
li3
173
m l i~
l i 4
'17-1
174
,,' u) Normas constitucionais originârias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
() Ato inconstitucional com efeitos erga omnt'S . . . . . . . . . . . . . . \75
..I) Crises de legalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1 i 5
<;,) Leiseatosdeefeitosconcretos .. ....... .. ........ •. .... 175
t) SÚIDulas(inclusiveassúmuJasvinculantes). ... 175
ri} Ementas de leis diversas de seu conteúdo . . . i 76 h) Respostas do Tribunal Superior Eleitoral . . . . . . . . . . •. • . . . 176
i) Normas regimentais do processo legislativo. ............ 176 ;-. 1 .... Controle difuso do processo legislativo .. . . ............... 176
Controle difuso durante o trâmite do processo legislativo . 177
h) Controle difuso de normas regimentais: impossibilidade.. 177
L) Controle difuso das propostas de emendas à constituição (PE.CS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . : i R
;.l.3. Senado Federal no controle difuso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
.• ) Âmbito de aplicação do art. 52. X, da Carta Federal. . . . . . . I;q
Suspensão da exeçutoriedade do ato inconstitucional . . . . I . ~
'1 Abrangência da resolução senatorial: a terminologia "no todo ou em parte". . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. [80
J) Impossibilidade de o Senado alterar a resolução por ele editada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I S 1
<tI E.feitos da resolução senatorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
f) O Senado não está obrigado a suspender o ato inconstitucional ........................ .. . IM I
;.;J O art. 52.. X, da Carta Magna sofreu mutação constitucional? JS2
- .1,6, Efeitos da dedaraçãode inconstitucionalidade no controle difuso.. 183
.\) Teoria da transcendência dos motivos determinantes no controle difuso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IS-I
;-. 1.7. Oáusula de reserva de plenário (CF, art. 97; CPC, arts. 480 a 482). 186
;-, i.R Incidente de arguição de inconstitucionalidade. . . . . . . . . . . . . .. :SR
:-.I."J. Controle de constitucionalidade por elevação da causa. . . . . . . !SS
;-.2. Controle concentrado de constitucionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. :39
7.2.1. Controle concentrado em sede de ação civil pública:
impossibilidade... ........................................ 139
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
SumáriO
;.2.2. Controle concentrado do processo legislativo: impossibilidade. . 190
i .2.3. Supremo Tribunal Federal como legislador negativo no controle concentrado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 190
i .2A. Efeitos da declaração de inconstitucionalidade no controle concentrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 190
.1) Efeitos gerais (aga omntS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 191
b) Efeitos repristinatórios .. ............................. 191
c) Efeitos retroativos (u hmc, ab initio ou o: origint:) . . ... . . .. 192
li) Efeitos prospectivos (a nune, pro futuro ou li posfmon) . . .. 193
e) Efeitos vinrulantes (vincu1atórios ou vinculativos) . . . . . .. 193
~.I) Efeitos vinculantes e fórmulas de preclusão. . . . . . .194
7. 2.5. Principios jurisprudenciais regentes do controle concentrado. .. 195 .1) Prinopio da não incidência do efeito vinculante nos atos
do Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 196
b) Principio da modulação temporal dos efeitos do controle concentrado de norntaS .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . 197
c) Principio da transcendência dos motivos determinantes. .. 199
d) Princípio da expansão da sentença declaratória de inconstitucionalidade. .... .... ... .. .... . ... . .... . .... .... 199
t:I Principio da proibição ao atalhamento constitucional. . . .. 200
i) Principio da parcelaridade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 201 g) Principio da interpretação conforme à Constituição como
téatica de controle concentrado de normas . . . . . . . . . . . . .. 201
!l) Principio da declaração de inconstitucionalidade parcial sem redução do texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ::!O~
Principio da declaração de inconstitucionalidade sem a pronúncia da nulidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 204
j) Princípio do apelo ao legislado,. .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 205 k) Prindpio da declaração de inconstitucionalidade da norma
ainda constitucional, mas em trânsito para a inconstitucionalidade. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. 206
I) Principio da reserva do impossível. . . . . . . .. . . . . .. .. .. .. 206 m ) Prindpio da reserva do possível. . . . . . . . . .. . . . .. ... .. . . 209
7.2.6. Mecanismos de controle concentrado de constitucionalidade . .. 211
7.2.7. Ação direta de inconstitucionalidade interventiva (CF, art. 34. VII). 212
7.2.8. Ação direta de inconstitucionalidade genérica (CF, art. 102. J, a, 1· parte) .................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 214
a) Significado de leis e atos normativos. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 215
b) Legitilnidade ..... .. ............... ... ... ..... . . .. ... 216 b.l) Legitimidade ativa ... . ........................ 216 b.2) Legitilnidade passiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 219
c) Advogado-Geral da União: o rurador da constitucionalidade. 219
J) Procurador-Geral da República: o fiscal da lei . . . . . . . . . .. 219
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
UiKli t..ammêOO Buios
c) Matérias que comportam ação direta de inconstitucionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
f) Matérias que não comportam ação direta de inconstitucionalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 223
o) Superveniente revogação do ato estatal impugnado em sededeADIn ........................................ 225
11) Mudança do paradigma de confronto invocado em sede de AOln ...... ..•.... • .................. . ........... 226
i) Bloco de constitucionalidade (ou parâmetro constitucional). . 227
j) ProcediInento .... , ... .•........ , . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 230
k) Amicus curiM: (Lei 9.&69/99, art. 7', § 2°) ........... _.. . .. 232
I) Ilecisão final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ZJ4
ml Coisa julgada na ação direta de inconstitucionalidade . . .. 235 n) Ação rescisória nas ações diretas e coisa julgada
inconstitucional ............ .... ...... ............ ... 236 tI) Recl.aJnação_ . . ... . .. ... . . . . ..... . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. n 8
7.2.9. Ação declaratória de constitucionalidade (CF, art. 102, 1. a, 2" parte). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 2.JO
.l) Surgimento. ..... . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. 2.J1
b) Natureza jurídica. . . . . . . •. • . • . . . . . . . . . . . . . . . 1.J1
c) Finalidade . . .... . . . . . . .•. . . .. .. . . . .. . . . . . . . . • . • . . . .. 1.J·1
d) Competência .. . ........•. • .•.•. . . . ............•..... 2.J l
t.', Objeto ............. . . . . . . . ..... . . . ........ . ......... 2-11
I) Legitimidade. . . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 2·11
;J Procedimento . • .. . . . . • .• . •••••. • • • • . . . . . . . . . . .• . . . .. .: 12
11 1 Medida cautelar ........ . . . . . . . . .. ...... . . . .. ........ ' J2 11 Decisão final .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 2-13
il . Efeitos da decisão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. :!.t3
1.2. 10. Arguição de desrumprimento de preceito fundamental (CF, art. 102. § 1°) . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. W
·' 1 b)
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"
i)
il ki
Natureza jurídica ................................... .
Com petênda .... .. ................. • .•.•.•. • .•. • ....
Finalidade . ........................ . . . . • . . . . .... ... .
O que é preceito fundamental ........... ... .. ........ .
Cabimento ... ... ..... ........... .............. . . ... .
Princípio da subsidiariedade e possibilidade de conversão da ADPF em ADIn . ... .. . .... . .......... .. . . .... . ... . Espécies de ADPF ............ .. . ....... .......... ... . É constitucional O parágrafo Unico, I, do art. 1 D
da Lei 9.882/997 ..................................... . Legitimidade .... .. .............. ... ................ .
Pertinênda temática ...................• . ... . • . • . • . . Procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •.•.•.•. • . • . •... .
.!-B
2-14
2.J4
2-1 -1
2-15
2-15
2-16
2-17
2'18
2.J8
248
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
Sumário
1) Medida cautelar . . . . . . . . . . . . . • . . . . . .. • . • . .. .. •. .. . . .. 249 m) Decisão final . _ ........ ... ................... ....... . 250
n) Efeitos da decisão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. 250
7.2. ! 1. Ação direta de inconstitucionalidade por omissão (CF, art. 103, § 2°) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 150
.1) Para que serve a ADIn por omissão .. , , . . . . . . . . . . . •. . . .. 250 b) Competência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . •.•.•. . . .. 251
c) Finalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . . . . .• . • . . . . . 251
" .. , ,) f)
g) h)
i)
íl
Cabimento .... .... ... ............ . ....•.... . . . • .....
Legitimidade e pertinência temática. . . . . . • . . . • . • . • . . . . 252
Procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 253 Prazo........................... ..... . .. ...... .. .... 253
Medida cautelar. . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . • . . . . . 254
Decisão final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • . • . • . . . .. 255
Efeitos da decisão .. ........ ..... .......... .. ... . .... . 155
S. Controle concentrado de constitucionalidade estadual. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 257
.1) Ação direta de inconstitucionalidade interventiva estadual . . . . . . . . 158
bl Ação direta de inconstitucionalidade genérica estadual.. . . . 159
b. l ) Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. .!59 1:>.2) Parâmetro de confronto ...................... "' . . . . . . . . . .. 259 b.3) Duplo controle de constitucionalidade de leis estaduais:
simultaneidade de ADIns. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 260 bAl Recurso extraordinário pode ser interposto em sede de controle
concentrado estadual?. ... .............. .. ..... .. ........ 261 b .. ') Competência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 262 • 'q Legitim idade e pertinência temática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ' ... ~
b.b. IJ As cartas estaduais podem ampliar ou restringir a lista de proponentes da ADIn estadual? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 263
c) Ação declaratória de constitucionalidade estadual . . . . . . . . . . . . 264
LI) Arguiçào de descumprimento de preceito fundamental estadual . . . . .. 264 1.') Ação direta de inconstitucionalidade por omissão estadual. . . . . . . . . . . 265
~. Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 265
VIII PRINCiplOS CONSTITUCIONAIS FUNOAMENTAIS I. O que são principios constitucionais fundamen tais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 276 2. Principios fundamentais da República Federativa do Brasil . . . . . . . . . . . . . . .. 277
J. Objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil . . . . . . . . . . . . . 281
~. Principios regentes das relações internacionais da República brasileira . . . . .. 282 ;). Idioma oficial e símbolos da República Federativa do Brasil . . . . . . . . . . . . . .. 133
Questões comentadas ............. . .................................. .
IX DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS I. Teoria geral dos direitos e garantias fundamentais........................ 287
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
.- Uadl L.amn6go BuIos
1.1. Tenninologia ..................... _ ... .. ... _......... . .......... 287
1.2. O que são direitos fundamentais. .. . ... . .. . . . . .. . .. . . . .. . . ... . . . .. 281
1.3. Natureza dos direitos e garantias fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 288
1.-1.. Finalidades dos direitos e garantias fundamentais: defesa e instrumentalização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 289
1.5. Gerações de direitos ............... _ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . .. 289
1.6. Direitos não se confundem com garantias fundamentais . . . . . . . . . • . . .. 291
1.7. Abrangência dos direitos e garantias fundamentais ..... ' . . . . .. . • . . .. 292
I.;). Características dos direitos e garantias fundamentais . . . . . . . . . . . . . . .. 192 1.9. Caráter vinruIante dos direitos e garantias fundamentais. . . . . .. •. . . .. 293
a) Vinculação legislativa ......... _. . . . . . . . . . . .. . . . ... . . . .•. . . .. 293 b) Vinrulação executiva.. . . . .. . . . . .. . . . .. .. . . . . . . . . . . . .. . .• . . . .. 294
c) Vinculação jurisdicional .. ... . ............ , ... , . . . • . . . . . . . . .. 295
1.10. Relatividade dos direitos e garantias fundamentais. . . . . . . • . • . . . . . . .. 295
1.11 . Destinatários dos direitos e garantias fundamentais . ..... .•.• . • . , . . .. 295
Ll2. OSestrangeiroseasllberdadespúblicas .................... .... .... 296
1.13. Pessoas jurídicas e h'berdades públicas ... . .. . ......... . . o. • • • • • • . .. 296 1.14. Empresas estrangeiras e liberdades públicas .. . . . . . . . . . . . . . . . ... . . .. 296
!.IS. Quase pessoas jurídicas e liberdades públicas .. .. .............. o • • •• 297
2. Eficácia e aplicabilidade dos direitos e garantias fundamentais . . . . . . . . . . . .. 297
2. 1. Eficácia horizontal dos direitos e garantias fundamentais . . . . . . . . . . . .. 297
2.2. Eficácia horizontal e harmonização de interesses em disputa. . . . . . . . .. 299
3. Os direitos e garantias fundamentais em espécie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
3. 1. Direito à vida (art. 5°, caput) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 300
Princípio da igua1dade (art. 5°, caput) . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. : t1ú
... .,1. Principio constitucional da legalidade (arts. 5°, li, 37, capul, 84, IV). . . .. J \J2 3..t. Proibição à tortura (art. 5°, In) . . .. . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . .. 302
3..5. Liberdade de manifestação do pensamento (art. 5°, IV e V) . . . . . . . . . .. 302
3.6. Uberdade de consciência, de religião, de assistência religiosa e de convicção (art. 5°, VI a VIll). . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 303
3.7. Liberdade de expressão (art. 5°, IX). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 304
3.8. Inviolabilidade de domicílio (art. 5°, XI). . . . . . . •. . . .. . . . . . . . . . . . . . .. 305
3.9. Direito ao sigilo (art. 5°, Xll) . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . .. 305
3. 10. Direito de reunião(art. 5°, XVI) .............. . .................... 307
3. 11. Direito de associação (art. 5°, XVII a XXI).. . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . .. .. 307
3.12. Direito de propriedade (art. 5°, XXII) ... . .. . ... .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 307
3.13. Proteção aos direitos autorais (art. 5°, XXVD e XXVIII, a e b) . . , , , , . . . . . 308
3.14. Proteção à propriedade industrial (art. 5°, XXIX) ..•................. 308
3.1 5. Direito de herança (art. 5°, XXX). . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. 308
3.1 6. Sucessão de bens de estrangeiros situados no Brasil (art. 5°, XXXI). . . .. 309
3. 17. Defesa do consumidor (arts. 5°, xxxn. e 170, V). . . .. . .. . . . . . . . . . . . .. 309
3. 18. Liberdade de informação e proteção ao sigilo da fonte (art. 5°, XIV).... 310
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
Sumário --- ----- --- -- -- --------- -- -------- -- . --3.19. Direito de receber irúormaÇ'ÕeS dos órgãos públicos (art. 5°, XXXIll). . .. 310
3.20. Principio da inafastabUidade da jurisdição (art 5°, XXXV) . _ . . . . . . . . .. 310
3.21. Garantia do direito adquirido, ato jurídico perfeito e coisa julgada (art. 5°, XXXVI) ____ . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... 311
3.22. Tribunal do Júri (art. 5°, XXXVIII) . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 313
3.23. Direitos e garantias constitucionais criminais . . . . . . . . . . . . . . . . ..•. . .. 315
a) Legalidade e anterioridade da lei penal incriminadora (art. 5°, XXXIX). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
i.o } Retroatividade da lei penal (art. 5°, XL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .Ba
c) Discriminação a direitos e liberdades fundamentais (art. 5°, XU) . 316 J) Prática de racismo (art. 5°, XLII) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 316
c} Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia (arL 5°, XLUI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . .. 317
f) Ação de grupos armados, civis e militares (arl 5°, XUV). . . . . . . . . 317
g) Intransmissibilidade das penas (art. 5°, XLV) ... ... _. . .. . . . . . . .. 317
h) Individua1ização das penas (ar<. 5°, XLVI) .................... . 317
i) Cumprimento das penas (art. 5°, XLVIII) ................. . ... . 317
j) Prerrogativas constitucionais do presidiário (art. 5°, XLIX.. L,. LXll
a LXVI, LXXV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 317
k) Preceitos relativos à prisão (art. 5°, LXI. LXV, LXVI.. LXVll). . . . . .. 318
k. l) Prisão civil por dívida (art. 5°, LXVU). .. ... . . . . . . . . . . . . . 319 3.24, Identificação criminal (art. 5°, LVIIT) . . . . . . . . . . . . . .. ... . . . . . . . . . . . .. 322
} ,25. Ação penal privada subsidiária (art. 5°, LIX) . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . .. 323
1.:2ó. Extradição (art. 5°, LI e LI!) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . .. 323
Devido processo legal (art. 5°, LIV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . ..
a) Prinópio do duplo grau de jurisdição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 327
b) Princípio da razoabilidade ................................... 328
c) Prindpios do juiz e do promotor natural (art. 5°, XXXVII e UII) .. 328
d) Prinópios do contraditório e da ampla defesa (art. 5°, LV) . . . . . .. 329
d. l ) Interrogatório por videoconferência ............ '.' . . . . . .. 330
1.') Princípio da proibição da prova ilícita (art. 5°, LVI).. . 332
f) Prinópio da motivação das decisões (art. 93, IX e X) .. . . .. .. . . . .. 334
g) Princípio da publicidade (arts. 5°, LX, e 93, IX) . . . . . . . . . . . . . . . .. 335
h) Princípio da razoável duração do processo (art. 5°, LXXVIll) . . . .. 335
i) Princípio da presunção de inocência (CF, art. 5°, LVll). . .... .. . .. 336
),28. Assistência jurídica integraI e gratuita (art. 5°, LXXIV) ............. . . 336
3.29. Erro judiciário (art. 5°, LXXV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 337
3.30. Gratuidade de certidões de nascimento e de óbito (art. 5°, LXXVI) . . . . . 337
3.31. Gratuidade nas ações de MbtiU corpus e luWeas dAta (art. 5°, LXXVll) . . .. 368
3.32. Tratados internacionais (art. 5°, §§ 2° e 3°) . .. . . . . . . . . .. . .. .. . . . . . . .. 338
a) Princípio da não tipicidade constitucional.. .. . .. . . . . . . . . . . . . .. 338
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
Uadi Lammêgo Bulos
b) Incorporação dos tratados internacionais na ordem jurídica
brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
b. l) Regime juridico do art. 5", §:20, da CF: o novo entendimento do STF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. J4.
b.2) Regime jurídico do art. 5", § 3°, da CF: equivalência com as
emendas constitucionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 343
1.33. Tribunal Penal Internacional (art. 5°, § 4°). . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 347
.l. Questões comentadas ................. ' . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 347
X INSTRUMENTOS DE TUTELA DAS LIBERDADES I. Significado ..... .. .... ..... ...... . ............... . 356
2. Direito de petição (art. 5", XXXIV, /I) . . . . . . . . . . .•. . . . . . . •• • •• • . . • . 356
.) b)
c)
d) e)
fi g)
Origem.. .......................................... . ...... . 357
Natureza juridica ... . .............. • .•........ • . • .•. • ........... 357
Finalidade. ... . . . .. . . . ... .. . . . .. . . ... . . . . . . . ..•. •. • . . . . . . . . . . . .. 357
Exerácio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . . . . . . . . . .. 358
Quem pode usar o direito de petição. . . . . . . . . . . . .. . • . • . • . . . . . . . . . . . 358
Procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . • . • . . . .. 358
limites .............. ... ..... .......... . . ... . o. • • • • • • • • • • • • • • .• 358
3. Direito de certidão (art. 5°, XXXIv, b) ....... . ...... ..... o....... ... . . . .. 359
-'o Habt4s corpus (art. 5°, LXVIll) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . . . .. 360
,'I b) . ,
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' )
;1 k) I)
Para que serve o habeas corpus . . . Pressupostos constitucionais de impetração.
E.pécies .. . .. .. .... .
Natureza jurídica . .
Finalidade ....... .. . ....... . .............. ... ............... ... .
Quem pod~ impetrar o luWeDs COTpus . ...... . A quem se dirige a ordem de habeas corpus. Habtas corpus de ofício ........ .. . . ........... .
Impossibilidade de supressão do habeas corpus. . . . . . . . . . . ... . Cancelamento da Súmula 690 do STF .. ..... ..... . ..... . .......... .
Abrandamento da Súmula 691 do SfF . ..... .. .
361
361
362
362
363
363
363
363
364
Punições disciplinares militares. . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . . . . . . . . . . . . .. 365
m) Coação ilegal atribuída à Turma do STF . . . . . . . . .. ... .. . . . . . . . . . . . .. 365
n) Possibilidade de desistência . . ....... .. ....... .• . • . • . • ... ... ...... 365
'J. Mandado de segurança (art. 5°, LXIX) . . . . . . . . . . . . . . . . ...•. . . . . . . . . 365
.1) Para que serve o mandado de segurança . . . . . . . . . .•.• . .• . . . . . . . 366
b) Pressupostos constitucionais de impetração. . . . . . . . • . •. • . . . . . . . . . ... 366
1:) Espécies . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •. •. •. . . . . . . . . . .. 367
J l Natureza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • .. . . . . . . . . . . . . .. 367
<! ) Finalidade. . . . . . .. . . . . •. •. • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . .•. •. • . • . . . . . . . . .. 367
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
Sumário .. ..
f) Quem pode impetrar o mandado de segurança. . . . . . . • . . . . . . . . • . . . . . 368
g) A quem se dirige o mandado de segurança . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . .. 368
h) Autoridade coatora (coator) ... .. . . ........ . . ... . . .. . . ' . . . .. . _. . . . 368
i) Competência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . . . . . • . • . • . . . . . 369 j) Prazo pan impetnoção. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. .• .• . . .. . . .. . . . . . . . . 36.
k) Medidalimlllar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . •. . . . .. .... . . . . . . 36.
6. Mandado de segurança coletivo (art. 5°, LXX). . . . . . . . . . . . . .. . . . • . • . • . . . .. 370
.1) Para que serve o torit coletivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . .. 3;0
b) Pressupostos c:orOO.tudonais de impetração. . . . . . . . . . . . . . . • . •. • . . . .. 370
c) Impetração simultânea do writ coletivo e individuai. . . . . . . • . • .• . . . . . 371 J) <Jbjeto ........ . ..................... . ...... . ......... . . . . . ..... 37 1
te') Regime jurídico . ..... .. ..... .. ........ . .... .. ..... _ .. .• . • . • .. . '. 371
f) Natureza jurídica . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . •. • . . . . . . ... . •. • . • .• . . . . . 372 s) Quem pode impetrar o writ coletivo ................ _ ....... _. . . . .. 372
h) A quem se dirige o writ coletivo ............... . .... _ ....... _. . .... 372
i) Partidos politicos representados no Congresso National . . . . . . .. • . . . .. 372 ;) Sindicatos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . 37J k) Associações . .... . .... . _ ......... _ .. .. ...... . ........ . .... • . _ . . . 373
I) Entidades de classe ... . ............... . . . .............. . . . .... . .. 374 7. Mandado de injunção (art. 5°, LXXI) ............. . ... . .. .. .............. 374
.1) Surgimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . . . . .. .. . . . . .. 374 b) Natureza jurídica ..... . . _ ..... . ...... .. .... ..• . • . • ... . _ .. _ . . . . .. 374
c)
di
." i)
b) h)
I)
D k)
I)
m)
o)
o)
Pressupostos constitucionais de impetração ...... • . • . • . ... . .... . .... Finalidade . .. ............... . ................................. . . ()bjeto ..... ... ................... . ..... . ............. . ........ . Hipóteses de descabimento do mandado de injunção ............... . Mandado de injunção e ADIn omissiva ........................ • .... Quem pode impetrar o mandado de injunção ............ . ..... _ ... .
A quem se dirige o mandado de injunção ....... . .. . . . . ............ . Mandado de injunção coletivo . . .................. .. ...... __ ..... . Procedimento ....................... . ...... • . • . • ................
Medida liminar ........ , .. , , ..... .. . , .... . .• .. . . ...... .. .. . .. . .
Competência " ......... • , . , • . • ... ", .... • , •. • .•..... , .... • . , . . . Decisão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ........ __ .. . .. .
Efeitos da decisão ............ .. ....... . .... ,., ....... "" ...... , 0.1) Avaliação de novo posicionamento do STF quanto ao mandado
374
374 17<;
375
375
376
376
376 376
377
377
377
377
de injunção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 379 8. Habeas data (art. 5°, LXXll) .............. ........ ........... ............ 380
.1) Origem e fonte de inspiração. . . . . . .. . . . . . . . . .. • . .. .. • . • . . .. . . . . . . 380 b) Natureza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 380 c) Finalidade ........... . ........ . ........ . .... , . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 381 d) Habeas data em face dos direitos de infonnação e de certidão . ...... . " 381
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
....• ....... e) Cabi.J:nento . .. .... . • , ,.. . .• .•.•. ••. . .. • .••.• . • . • . •. . . . .. ... .. . .. 381
f) Quem pode imperrar O Iud>tm dIIto . . . . . . • • . . • . •• • • • . . . . . . .. .. .. .... 382
g) A quem se dirige o luIbtJls dJltIl . . . . . . . . . . . • . • . . • . • • • . • . . . • . . . • . • . . .. 382
h) Competênda ...................................... . ... . ........ 383 i) ProcediJnento. . ..... . . . . . . . ... . . . .. .• . •. • . . . . .. ..•. • . • . •. •.•. . .. 383
9. Aç;o popular (u<. 5°, LXXID).. . . . . .. . . . .. .. .. .. ... . .. . . .. .. .. .. .. .. . .. 385
a) Origent . . ... . .. ..... . . . .. . . .•. . .... • . • •• •• •• . ... . .•.•• • • • • • .. .. 385
b) Natureza jurídica .. . . . . . . . . . .•. . . ... . . . .•. •. . . . ... . . . . .• . • .• . . .. 386
'-I Finalidade ........... '. . .•••••. . . . ... .• • • .•• • . . . .. . . . . .• . • . • . . .. 386
J) E.pédes .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. 386
e) Cabimento . ........... .. . .. . . ... . . . ... . •.•. • . ••. ..... . ..... , . .. 386
f) Hipóteses de descabimento . . . . . . . . . . . . .. .• .• . • . • . • . . . . . . . . .. . . ... 387
g) Quem pode propor ação popular . . . . . . . . . . . . • . • . • . . . . . . . . . . . . . . . .. 387
h) A quem se dirige a ação popular .... . . . . .. . . . . . . • . • . . . . . .. .. . . . . .. 388
i) Competência. . . . . .. . . ... . . . . ...... . . . ... . . . • . • . • ...•.•. •. • . . . .. 388
j) t:>erisão . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . . . . • • • . . . • . • . . . . • . • . • . • . • . • . • . • . . . .. 389
k) Coisa julgada . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . . . . . . . . . . • . • . • . • . • . • . . 389
10. Questões comentadas. .............. . •. • . • .•.. .... ....• . •. • .• .•.• . .... 390
XI L
2.
3.
DIREITO DE NACIONALIDADE Significado . .... ......................•. • . • ......
Noções correlatas à nacionalidade ... . .............. .
394 394
Brasileiros natos e naturalizados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 395
..f Tipos de nacionalidade: originária e secundária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. :;qs
Aquisição da nacionalidade originária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. j:i5
4.2. Aquisição da nacionalidade secundária .. . . . . . . . . . . ... .. .. . .. . . . .. . 398
a) Polip4itridas e os conflitos positivos de nacionalidade . . . . . . . . . .. 399
b) Apátridas e os conflitos negativos de nacionalidade . . . . . . . . . . . .. -100
::I. Tipos de naturalização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . .. 400
a) Naturalização expressa ordinária (ou comum) . . . . . . . . . . . . . . . •. •. . .. 401
b) Naruralização extraordinária (ou quinzenária) . . . . . . . . . . . . •••• . • . . .. -102
6. A lei não pode distinguir brasileiros natos e naruralizad os. . . . . . . . • . •. •. . .. -103
a) Extradição (CF, art. 5°, U e UI) . ... . . .. . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . .. -104
b) Cargos (CF, art. 12. § 3°) .......................................... 405
c) Função (CF, are 89, Vll) . . . . .. .. .. . . . . .. .. . .. . . .. . . . . .. . . . . . . . . . .. 405
d) Propriedade de empresa jornalística. de radiodifusão sonora, de sons e imagens (CF, art. 222). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -106
7. Perda da nacionalidade . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. -106
a) Ação de cance1amento de naruralização (perd a-punição) . . . . . . . . . . . .. 406
b) Naruralização voluntária (perda·mudança) . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . • . . .. -107
c) Nacionalidade adquirida com fraude à lei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -108
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
8. Reaquisição da nacionalidade brasileira perdida ........ o • • • • • • • • • • • • • • • • .108
9. Questões comentadas. .. . . . . .. ... .. . ...... . . . ... . . . ... .••. . . . . .•.• .. .. .109
XII DIREITOS POLíTICOS I. O que são direitos políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. .112
2. Como se classificam os direitos políticos . . . .. . . .. ... . . . . . . .... . . . . . . . . .. 41 2
3. Direitos políticos positivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •. . . . . . .. . . . . . . . . . .. .11 2
1. 1. Direito de sufrágio ................................... , . . . . . . . . .. 413
<1 ) Oassificaçãododireitodesufrágio . ................ . ..... .. .. .113
b) Direito de sufrágio e as capacidades eleitorais ativa e passiva. . . .. 414
3.2. Elegibilidade ................ . ....................... . ....... . .. 415
3.3. Direito de voto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . ... .. . . . . . . . .. .116
3.4. Formas de exercício do direito de voto . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .1 17
.I . Direitos políticos negativos .. . ...................•. , . .. . . . . . . . . .• . • . . .. -118
~.l. Inelegibilidades ...... . . . .... .... .... .. . . . o • o • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 418
.1) Inelegibilidades absolutas ....... . ....... . ....•... •. •. o . o • ... .11 9
b) Inelegibilidades relativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • .. . .. .. . . . OUO
.1. 2. Privação dos direitos políticos ......... . .......... . . . ..... .. . o . • •• U 2
5. Reaquisição dos direitos políticos ............................... o • o • • •• .123
6. Cassação dos direitos políticos .............. . ............... . .... . .... . oU4
6. I. Cumprimento imediato das decisões da Justiça Eleitoral . .... ...... . . 424
i . Regras aplicáveis ao servidor público no exercício do mandato eletivo. . . . .. -U5
Questões comentadas ........... ... ..... .. .... .... . . ........... ... ... .
XIII PARTIDOS POLíTICOS 1.
2.
3. ,.
o que são partidos políticos ... .......... .
Origem dos partidos políticos .......... .• . , , . o •••••••••••••••• o • o • , , ••
Partidos políticoS na Constituição de 1988 .......... .. .... . .... .. . .. .. . . .
Criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos ..... .. . • . • . . ..
i2 :;
HO 430
420
430
5. Autonomia partidária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . .. -132
6. Registro partidário : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . .. -132
i . Recursos do fundo partidário e propaganda eleitoral . . . . . .• .•. • . • . • . • . . .. 433
8. Inconstitucionalidade da cláusula de baneira . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. . •• . . .. -133
9. Partidos políticos e organizações paramilit:ares .. . . ...• ....... .• • , ... , . ,.. -lJ4 . . 10. Prinópio da fidelidade partidária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . n4
11. Principio da anualidade ou anterioridade da lei eleitoral . . . . . . . . . . . . . . . . .. -138
12. Do prinópio da verticaUz.ação das coligações partidúias à regra da
não obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas (O', art. ~7, § 10) . . . 438
13. Questões comentada$. . ........ . ....• 0 . 0 •••••••• • •• ••• ••• •• ~ • •• ••••• , •• 441
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
Uadi L.ammêgo Bulo.
XIV ORGANIZAÇÃO DO ESTADO Organização político-administrativa e divisão espacial do poder . . . . . . . . . .. -1-12
2 Federação . . .... . . . . . . ... . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 1-12
~.l. Federação, EStado unitário, Estado regional e Confederação. . . . . . . . .. H3
o Estado Federal brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. H -I
2.~. Prindpio da indissolubilidade do pacto federativo (CF, arts. 10, caput, e 18, caput) . . . . . ... . . . . . . ... . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . ... -1 -15
~. I. Federalismo assimétrico (CF, arts. 23; 43; 151, I; 155, L b, § r, VI e Xll,. g)... -1 -1 ;;
Entidades componentes da Federação brasileira .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. -1-15
União ......... ... ...... .. . ... .. . .......... .. .............. . ....... .
1.1. Bens da Uni.ão{CF, art. 20, IaXl). ........................ . . . . . .... 1--16
.1.2. Participação em recursos minerais (CF, art. 20. § 1°) . . . . .. . . . . . . . . .... -147
L~. Faixa de fronteira (CF, art. 20, § 2°) ............. . ................. . '.7 1 -lo Regiões administrativas ou de desenvolvimento (CF, art. 43, §§ 1° a 3°). 447
.. 5. COmpetência,daUnião .... ....... ,',................... .. 447
.1) Competência legislativa da União na jurisprudência do 5fF. . . . . . H8 ". Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
".!. Autonomia estadual (CF, art. 25) . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . -l-l9
".2. Formação de Estados (CF, art. 18, § 3°) .. .. ...... ..... ............. . -150
l.3. Regiões metropoUtanas, aglomerações urbanas e microrregiões (CF, art. 25, § 3°). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -152
' .I. Competências dos Estados ..... . 1.51
.1) Competência legislativa dos Estados na jurisprudência do STF 1;3
Distrito Federal. . . . . . . ............................................ . Natureza .
í>.~. Brasília - Capital Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . • . • ••.•. •. . . .. 45-1
h.J. Autonomia~.................................................... -l5-1
h. I. Competências do Distrito Federal . ............ .... ...... ... ...... . .ISS
1) Competência legislativa do Distrito Federal na jurisprudência doSTF. ................................................... 456
Muniópios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... . . . 156
i·.l. Autonomia municipal (CF, arts. 1°, azput; 18, azput; 29; 30 e 34, VIL e). .. 457
-;~. Lei orgânica municipal (CF, art. 29) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 458 - .l Formação de Muniópios (CF, art. 18, § 4°) ........................ .. 458
- L Competências dos Munidpios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 459
.1} Competência legislativa dos MWliópios na jurisprudência do Sl'F. . . -160 ". Territórios Federais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -lhO
'. 1. Natureza autárquica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
"2. Como surgiram os Territórios Federais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . . . . 161 ~ . .1. Não mais existem Territórios Federais no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
1) Os novos Estados de Roraima e Amapá ....................... 16 1
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
Sumario
!' I Femando de Noronha: Distrito do Estado de Pernambuco . . . . . .. 162 ..,... Novos Territórios Federais podem ser criados no Brasil . . . . . . . . . . -162
'I, Intervenção . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . .. . . ... -163
'i lntervençãofederal " " , .. , .. , ............ . ... """"" ..... . ". 165
.1 ) Pressupostos materiais da intervenção federal (CF, art. 34, I a VIl). -166
b , Pressupostos formais da intervenção federal (CF, art. 36, I a fi). .. 467 " Procedimento da intervenção federal.......................... -167
' .'!. Intervenção estadual nos Municípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 168
li'. Questões comentadas. . . . . . . . .............. .. ..... . ......... .
xv ORGANIZAÇÃO OOS PODERES
I. ,. .1. , '-
'. h.
I.
,.
Como se organizam 05 Poderes do Estado ....... •. •.•• •• •• •••• . •• • •.....
Teorias sobre a organização dos Poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . • . . . .. -179
Separação de Poderes na ahJalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . . -IRO
Poderes do Estado e defesa das liberdades públicas ..... ...... , . . . . . . . . . . . IR2
Organização dos Poderes na jurisprudência do STF. . . . . . . . • . . . . . • . . . -183
Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -IS5
S~ç.'io I - l' oJer legisla tivo
Significado e amplitude .................................... . ...•.. . ... '"7 ,I) Poder Legislativo Federal ...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -187
bl Poder Legislativo Estadual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -187
:). I ) Número de Deputados Estaduais nas Assembleias Legislativas . .. -188
, I Poder Legislativo Distrital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18~
,11 Poder Legislativo Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lS8
Número de vereadores por Município (CF, art. 29, IV).
d. I. I I Primeira redação do art. 29, IV, advinda da manifestação constituinte originâria de 1988 . .. ......... . .......... -191
.1. 1:!1 Segunda redação do art. 29, IV, proveniente da EC 58/2.1X'1J 4q2
d. t.l) Inconstitucionalidade do art. 3°, I. da EC 58/2009 ... .. " -193
,1.1.1.11 Decisão do Tribunal Regional Eleitoral do Estado
de Goiás .......... ... .............. ... .. ..... ..... -195
.!.I.J.2) ADIns no Supremo Tribunal Federal. . . . . . . . . .. -195
") Poder Legislativo dos Territórios Federais . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 198
Congresso Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -1'19
Câmara dos Deputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . .. -1'.19
Senado Federal ................ • . • .• . .. • .. •• • •.......................
Sessões legislativas ................... • ... •• . • • •• , , ........ • , • . • . •....
3UO 50 1
h. Estatuto dos Congressistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • . • . • . . .. 502
". I. Imunidades parlamentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •. • . • . • . . .. 502
,I ) Imunidade material (CF, art. 53. caput) • . . . • . . . . . . . . . . . .. • . . . .. 503
b) Imunidade processual (CF. art. 53, §§ 1° a 5°) ........ .. ......... 503
b.l) Imunidade processual relativa à prisão penal e civil . . . . . .. 503
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
Uadi Lammêgo Bulas
b.~) Imunidade processual relativa ao processo . . . . . . :;0-1
n.2. Isenção do dever de testemunhar (CF, art. 53, § 6°). . .. . . . . . . . . . . . . . .. 505
(d. Incorporação às Forças Annadas (CF, art. 53, § 7", ele o art. 143) . . . . . .. 505
1'..1. Imunidade parlamentar durante o estado de sitio (CF, art. 53, § 8°). . . .. 505
I'.". Incompatibilidades (CF, art . .54) ................................... 506
1'.0. Perda do mandato parlamentar (CF, art. 55, §§ 1° a 30) .•.... . • • • • • • •• 5Ub
1'.1. Renúncia do mandato parlamentar (CF, art. 55, § 40) . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
"". Afastamento do congressista (CF, art. 56, I e U) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ;;08 Suplência parlamentar (CF, art. 56, §§ }O e ZO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ';\lô
Vencimentos dos parlamentares: competência para fixar subsídios . . . 308
'>. Comissões parlamentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Q
"
~. I. Cornissões pefDlanentes .. ................................. .
,". ~. Comissões temporárias (efêmeras ou especiais) .. . . . .•.•.•. • .• . • . . .. 5 10
".2.1. Comissões parlamentares de inquérito . . . . . . . . . . . . . .• .• . . . . .. .3 HI
Processo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . . .. .::; 13
'-).1. Processo legislativo na Constituição de 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . .• . • . . .. :; 1-1
," Procedimentos de elaboração das leis e atos nOfDlativos ..... .. •.•.... 31-1
.1 ) Iniciativa legislativa (ou iniciativa de lei) ..... . ......... . . • .... 3 13
oI Deliberações ................. ... .. ........ .. .......... .... .
\.) Promulgaçãoepublicação ..................... ........... ... 318
' I J. Espécies nOfDlativas . . . . .. . . . . . . . . . . . • . • . .. • . • . . . . . . . . . . 3 1'l
.) Emendas à Constituição . . . .. . . . . • . • . • . .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . .. ."'I'}
bl Leis complementares . . . . . .. . . . . . . • . • . • . • . •. •. . . . . . . . . . . . . . . '':0
Leis ordinárias .. .. .......... ..... • . • .•. • . • .•••. . . . . . . . .•..
Leis delegadas .. .. ...... ... ........•.•. •.• .•.•.•...•.•.....
,0' Medidas provisórias ..........•.....•.•. • . • . •.•.•. . .•.•.....
t) Decretos legislativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . • . • . • . • . . . .. 5Z6
'.! J Resoluções ............... . ............ .. . .. ... . . . . ... ..... 52"
1(1. Fi.scaI.ização contábil, financeira e orçamentária . . . . . . • . • • • • • • • • • • • • • • . . . ."):6
~ (1. I. Função fiscalizatória na Constituição . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . • . • . . . .. 32i
I(). ~. Modalidades de fiscalização ................... .
I(!~. Quem deve prestar contas? ... ..... .... ..... ..... .... .... ...... . . . , 17
IOA. Tribunais de Contas. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .•. • . • . . . .. :;28
111.", Tribunais de Contas perante as leis inconstitucionais. . . . . . . • . • . • . . . . . 528
I I. Questões comentadas ..... .......... . ...................... . • . o . o . • • •• 528
I
Seç.io [1 - Poder Executivo
Significado e amplitude ...............................• . • . • . o . • • • • • • •• 5-1 1
Presidencialismo .... ,..... .... ... ..... ...... .. . . . ...... .. ... . . . . . . ... .;-1 1
~.1. Presidente da República.. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5-1 1
"'.., Vire-Presidente da República .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 542
~ .. 1. Eleição e posse do Presidente e do Vice-Presidente da República . . . . .. 5-'2
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
Sumário
2. 1. Vacância da Presidência da República. . . . . . . . . . .. . . . . . . .• .• . . . • . . .. 54-1
2.::; Substitutos e sucessores do Presidente da República . . . . . . • . . . . . . . . .. 5-1-1
2.." Atribuições privativas do Presidente da República .... , , . , , . , . . . • . . .. 5·E)
2..;. Impeachmrnt do Presidente da República . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
2.:-1. órgãos auxiliares do Presidente da República. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5~5 J. Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... ; -lb
Scç,lo 111 - Poder Judiciário
Significado e amplitude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5-19
Funções típicas e atípicas do Poder Judiciário ........................... .
. '. Estatuto da Magistratura - reserva de lei complementar fedecal ...... , . . . .. 549
-I. Principios constitucionais-estatutários da magistratura. . . . . . . . . . . . . . . . . . 3·19
, Regra do quinto constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . 550
I, . Garantias do Poder Judiciário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .::;50
Precatórios judiciais . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . .. • . • .. .. . . . . . . . . . . . . . .. 33 1
~. Órgãos do Poder Judiciário . . . . .. . . . . . . . . . . . . . •. . . . . . . . . . . . . . . . . .. .:;32
Supremo Tribunal Federal ............... . 353
' 1.1 Composição do Supremo Tribunal Federal.. . . . . . . . .. .• . . . • .• . • . . .. 5 5-1
., 2. Competências do Supremo Tribunal Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . .. 355
Cf ~ Repercussão Geral das questões constitucionais. . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. 337
, ~.I Não cabe recurso no STF para solucionar equivocos na aplicação
da repercussão geral . . . . . . . . . ................ . 339
Súmulas vinculantes ............................................ . ,60
Disciplina das súmulas vinculantes na ui 11.417(2006 ...
Súmulas vinculantes da jurisprudência predominante do STF ... . - , Conselho Nacional de Justiça ... ........... ............. ......... .
11). Superior Tribunal de Justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . .. -' ''' 11 . JustiçaFederal .........................•.•. • .•.•.. . ........... • . •... . 377
11.1. Tribunais Regionais Federais . . . . . . . . . ...••. • . .. . . . . .• . •.• ..... . .. 3,7
11.2. Juízes federais ....................•. ••• •• • ....... • . o. • • • • • • • • • •• .'i 79
12. Justiça do Trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • ••• . . . •. . . . . • . • ••••.• . . .. 5.'l0
12.1. Tribunal Superior do Trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . .• . . . • .•. • . •.•... . .. 381
12.2. Tribunais Regionais do Trabalho. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . • .• . •. .. . .. 332
12 ..•. Juízes do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • . • . • . • . • . • . . .. 333
13. Justiça Eleitocal. .................................. . . . .. . .. . .......... ::;1:13
Il l. Tribunal Superior Eleitoral . . . . . . . . . . • . . . .. • • • . .. • • • • • •• . . . . .. 383
1 J 2. Tribunais Regionais Eleitorais. . . . . . . . . . • . • .. . .. • . .. .. .. . . . . . . . . . .. 584
I"Ll Juízes e Juntas Eleitorais . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . . . . . . . . . . .. .. . . . . .. 385
14 Justiça Militar . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . .. . . • . • . . . . . . . . . . . . . . .. 385
!4.1. SuperiorTribunalMilitar .................... .... ... .... . ......... 587 1-1.2. Tribunais e juizes militares. . . . . . • . • .•.•. •• • . • .. • . . .•. • . • . • . • . . . .. 587
I =;. Justiça Estadual. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .•. •. • ••••• • . . . .• . • • • •••••••• •. . .. 537 16. Juizados espedais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . . . . . . • . • . • . • . • • ••• . . . . . .. 590
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
Uadi Lammêgo Bulos
"'.1. Fundamento constitucional dos juizados especiais . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ;·111
!íl_l. Juizados especiais cíveis e criminais . . .. . . . . . . . . . . . . . ;')0 : ( •. "': Distinção entre juizados especiais e juizados de pequenas causas . ~'IO
.!l l Juizados especiais no âmbito da Justiça Federal . . . . . .. . . . .. . . . . . . . .. -;.) I (,. Juizados de paz . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ;'I:! I,..; Questões comentadas .. . .............. . ...... . ......... •.. . . . .. . . . . ...
XVI fUNÇÓES ESSENCIAIS À JUSTIÇA O que são funções essenciais à Justiça . . .. ....... . . Ministério Público ......... . ... . .... . . . ......... . ..•........ • . . .•.... " IN)
2! Origem do Ministério Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .,0 I
Surgimento do Ministério Público no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . bu I '. Evolução do Ministério Público nas Constituições brasileiras. . . . r,O I
'! O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. "t12 Posição institucional do Ministério Público , , , ......... ' , , , . Ill n
'::'('. Natureza administrativa das funções do Ministério Público . , . . . ... , " il' l~
"J Poder investigatório do Ministério Público: entendimento da 2a TurmadoSlF" . ... . . , .. " . .. .... ... , ..... , ."",..... "IH
Princípios institucionais do Ministério Público ... , ... , .... , , , . . . . . "U~
.:: _~ . Organização constitucional do Ministério Público, , . . . ,l i:;
II Ministério Público da União .. , ... , , . . . . _. • • • . . . . lU:;
Ministério Público Eleitoral. . . ...... .. ....... . . _ . . . ... . ..... .
Ministérios Públicos dos Estados ...... • . • . • ........ • .•.•.•...
Carreira do Ministério Público . . . .... .... . . .
Garantias do Ministério Público ....... .
, I j Funções institucionais do Ministério Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . .,;I}')
..: 12. Ministério Público junto ao Tribunal de Contas. . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . , 10
'.1 \. Conselho Nacional do Ministério Público . . . ...... .. , . . . .... . ... . ... ., 10
Advocacia Pública. . . . ........................ . ... . ... . ....... .
- I. Advocacia-Geral da União . .... .... ............. .... . • .. ... .......
Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal ... ... ..•... . ........
o profissional da advocacia ... . ....... . ...... . ............... . ,, 1-1
I I Mandamentos do advogado ... .... ..... ... .... .. .. . ...... .. ..... .
2 Prinápio constitucional da indispensabilidade do advogado . . . ., i n ~ 1. Inviolabilidade do advogado .. . .. . .. .. . .
1.-1. Habilitação e exercício da advocacia ..... ... . . . 17
~, Livre ingresso em repartições públicas . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . ,, 17
U' Decisões do STF sobre o Estatuto da OAB . . . . . . . . . . . . . • . • . • . . . . . . . , 17
". Defensoria Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . u! l
-; I Essencialidade da Defensoria Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. "l i
01 Defensoria Pública na Lei Complementar n. 132, de 7-10-2009 . . . . oH
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
Sumário
Regras constitucionais de competência para instituir e organizar a Defensoria Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..l2
Legitimidade da Defensoria Pública para ajuizar ação civil pública u.!.J
.; 1 Decisões do srF relativas à Defensoria Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . ;;24
Questões comentadas ........ ..... . .............................. .
,i'lll DEFESA 00 ESTADO E DAS INSTlTUIÇÓES DEMOCRATlCAS I. Equillbrio e estabilidade na ordem constitucionaJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 0,)),:;
".
Sistema constitucional de crises ..................... .. ...... ...... .
~-I. Medidas excepcionais das situações de crise: estados de defesa e de sítio. . 636 2.1.1. O estado de defesa (CF, art. 136, §§ }O a 7") . . . . . . . . . . . . . . . . ,iJ,j
I) Pressupostos materiais e formais de decretação. . . . . . . 1:)}8
hl Prisão no estado de defesa. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 03"
. '. 11 A regra é a comunicabilidade do preso. . . . . . . . . . .. b39
" O estado de defesa sujeita-se aos controles jurisdicional e
político , ....... , .. """"""" ."""."", ...... . nJ9
2.1.2. O estado de sítio (CF, arts. 137 a 139) ........................ b-!O
I J Pressupostos materiais e formais de decretação. . . . . . . . .. Ú-iO
·'1 Tipos de estado de sítio ............................... h,H
Efeitos da decretação do estado de sítio, , , , , , , , , , . , , , , " 6 .. 1
; I O estado de sítio também se sujeita aos controles jurisdicional e político . . . . , .. , , , .. , . , , , , , , , , . , , , , " 641
: ~ .1. Diferenças entre o estado de defesa e o estado de sítio. . . . . . . .. 1,1 42
Disposições comuns aos estados de defesa e de sítio (CF, arts. 140 e 141) ..... , . , . , , , , , , , ..... . , , , , , , , , , . , , , , , , , . '-
Forças Armadas , , , , , , , , , , , , . , .. , , , , , , , , , , , , , , ..... , , , , , , , , , , . . . . . . .. 'J'l: j
: I. Importância das Forças Armadas ...... , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. !:IH : 2. Composição das Forças Armadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . .. ',"4
• 1 Instituições nacionais, permanentes e regulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. "H
U. Hierarquia e disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1)44
'.). Provisões constitucionais das Forças Armadas (CF. arts. 142 e 143). . . .. 0·'5
Segurança pública ...... , ... , , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. ,, -16
1.1 Órgãos da segurança pública (CF, art. 144, I a V). , . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ó47
Emenda Constitucional n. 60, de 11-11-2009 ...................... , ••. . .. ;:: HI
Questões comentadas ............ , , . , .................... , .. , ........ .
XVII I OROEM ECONÓMICA E FINANCEIRA Amplitude e significado. . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... , ... . , . . . . . . .. b-"2
Constituição econômica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. u52
Ordenamento econômico composto e interpretação da ordem econômica. . .. 653
Prinópios gerais da atividade econômica ........... , , .............. , . . .. b5 3
' . Normas constitucionais da atividade econômica. . . . . . . . ..... . . .. . . . . . . .. .,55
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
Uadi Lammégo Bulos
Política urbana .. ,. . . .. . . .. . . . . ... . . .. . . . .. . . . . . . . . • . •. . . . . .• .•. •. • . • ,.~")
PoUtica agrícola, fundiária e reforma agrária. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .• .,:1",
Sistema Financeiro Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • PIl
Emenda Constitucional n. 40/2003 e o art. 192 da Constituição. . . . . . . . • ",;, Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . '"
.X % OEM SOCIA L Significado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . . . . . . • . • . • . . . . . . . . . '11
Seguridade social . . ...........................•. • .......... • . • . •. .. . Objetivos da seguridade social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . .. ..i.L.
Financiamento da seguridade social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,,!
'1 Cobrança de COFINS, PIS e FINSOClAL. . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. .1" i
. .21 Inconstitucionalidade do conceito de "faturamento" ou "receita bruta" da Lei 9.718/98 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . • j
Saúde .. .. ......................................................... . Diretrizes constitucionais das ações e serviços públicos de saúde ..... .
'I Atribuição constitucional do Sistema Único de Saúde (SUS). . . . . . . . . . . I'")
l. : I Agentes de saúde e agentes de combate às endemias na Emenda Constitucional n. 63/ 2010 ............................... . ... ;
Remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas ................ . . Direito à saúde e políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . .•. . ........
Previdência sodaJ .................. . ...... . ............... • . • . •. • .•.. Organização da previdência sodal. . . . . . . . . . . . . . . . . .. • . • . • . • .•. • .. Vedações constitucionais previdenciárias . . ... .. • .•. • . •. . . . .. Regras constitucionais para a aposentadoria ........ . •.. ... • .•.• . •. . Previdência privada de cará ter complementar. . . . . . . . . ..•. • . .
Assistência social .................... . Perfil da assistência sodaJ na Carta de 1988 .......... . Ações govemamentais .................. .
Educação, cultura e desporto. . . . ....... . .. ...... • .............. •
Educação .... .. ....... . ............... . ...... . . • ...... . ........
.,:;
Educação como programa constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .;,'1
Principios constitucionais do ensino ........ .. ............... . Taxa de matrícula, gratuidade do ensino público e Súmula Vinculante n. 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .............. .• ..-1
Autonomia universitária ... . . , Garantias constitucionais da educação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • n Educação infantil: obrigação constitudonal do munió pio
~--~ . . Sistemas de ensino ........................................•.
'1 Financiamento do ensino público ....................... • . • ...
Destinação dos recursos públicos no setor educativo. . . . . . • . • . . . • 'q
Plano decenal de educação . . . . . . . . . . . . . . . ........ , .. . . . "I
Cultura. ., j l)
㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ
Sumário
"
Direitos constitucionais culturais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • • . . .. 11o'lO Patrimônio cultural brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . .. "tlU
Desporto .. . ............... . . ....... . . .. ............. . . . . . •. ,u Justiça desportiva . ............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,.:1 I Principio do esgotamento da instância administrativa de curso forçado ............... . .... . ........ .... ...... . ....... . ... .,X I
Não compete à Justiça desportiva processar e julgar questões trabalhistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ori1
Membros do Poder Judiciário não podem exercer funçõ na Justiça desportiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . .,S1
A Súmula Vinculante n. 2 e a proibição de funcionamento das casas de bingo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. hS2
Ciência e te<nologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. , •• 'H
Comunicação social . .... .... ... . ........ . ....... . . . ...... . .....•. . . . . Liberdade de comunicação social . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . • . . . .. .,,{ ,
Limites constitucionais à liberdade de comunicação social . . . . . . . . . . .. u!H
Principios constitucionais dos meios de comunicação . . . ".{5 Propriedade de empresa jornalística, de radiodifusão sonora e de sons e imagens .. . . . .... . . ",..,5 Renovação dos serviços de radiodifusão sonora, de sons e imagens . . . " Mó
Comunicação social e direito de antena .... Meio ambiente....................................................... .;,."
Meio ambiente ecologicamente equilibrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , .. ,<)
Encargos do Poder Público na preservação ambiental . . . . . . . . . . . . In Tutela constitucional dos animais .............................. .
A família, a criança, o adolescente e o idoso ........... . ... .
" Família como base da sociedade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . ,' I.!
Regras constitucionais das relações familiares . . .. . . . . . . . . . . . . . . " ' 3 Regras constitucionais do casamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .' , Efeitos civis dos casamentos religiosos ... . . . .... ..... .... . " .... União entre pessoas do mesmo sexo: a união homossexual ou homoafetiva na jurisprudência do STF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .,' Ij
Realização, pelo SUS, d e cirurgias de transgenitalização . . . . . . . . . ,'16
Proteção constitucional às crianças e aos adolescentes . . . . . . . . . . . . ..'11)
Regra da inadmissibilidade da Submissão coercitiva ao e)(ame de DNA....... . ............... . . . .... . . . . . .. .. ... .... 'JS
Adoção . ...
Crime de estupro contra criança e não extinção da punibilidade .. ""'I Amparo constitucional aos idosos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .I"lY
Estatuto do Idoso: implementação do programa constitucional . .. ;no
Índios
" Tutela constirucional do indigenato ........... . ............... . ... .
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• U.di l.ammêgo Bulo.
, 'J Terras tradicionalmente OOlpadas pelos índios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :-::11
Usufruto exclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ;03
.! I Mineração em terras indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -;n -) Princípio da irremovibilidade dos índios . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . .. -0;\
Orupação, domínio e posse das terras indígenas .......... . .. _ . . . . .. -o I
..; , Demarcação das terras indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,-~ ",
-'.1 ) Demarcação da reserva indígena Raposa Serra do Sol. . . - ,-'5
1,) Defesa dos direitos e interesses dos índios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -1 1 Competência do SI'F e das Justiças Federal e Gvil nas questões indígenas . J 1 ,
Questões comentadas ....... ... . . ......... .... . . .. .
3ib liogralia . .. .. .. ... .. .. ....•• ... .. . • •. . . . .•. . . . . • • • . .. ... •. . .. ;19 㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ