ENTRE MAX WEBER, LA GESTION PÚBLICA Y LAS NTICS

Autor: Xavier Barragán Martínez: xbarragan@hotmail.com

Profesor: Dr. Fernando Lopez Parra

Universidad Andina Simón Bolívar

Programa de Doctorado en Administración

Quito, noviembre de 2011

ÍNDICE

Resumen.......................................................................................................................................1Palabras claves............................................................................................................................1Introducción..................................................................................................................................2Weber y su modelo de gestión pública tradicional.................................................................4La gestión pública y sus nuevos modelos...............................................................................7El New Public Management.......................................................................................................8El Nuevo Management Científico...........................................................................................11La gestión pública al borde del caos......................................................................................13La gestión pública pensada desde la postmodernidad.......................................................16La gestión pública pensada desde el arte.............................................................................19La gobernanza...........................................................................................................................21El gobierno abierto (Open Government)................................................................................23Las NTICs en la gestión pública.............................................................................................25Conclusiones..............................................................................................................................27Referencias bibliográficas........................................................................................................29

Resumen

El presente ensayo visualiza las nuevas teorías, modelos de organización y tipos de

modelos de gestión pública. Inicia con una revisión del modelo tradicional de Max

Weber, siguiendo con la descripción de las nuevas tendencias y modelos de gestión

pública y finaliza identificando la forma de vinculación de la administración pública y

las NTICs1.

Palabras claves

Modelos, gestión pública, administración pública, modelo burocrático, la nueva gestión

pública, el nuevo management científico, caos, fractales, organización caórdica,

postmodernidad, gobernanza, gobierno abierto y NTICs.

1 NTICs: Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación

Introducción

A principios del siglo XX, Max Weber establece el modelo burocrático de Estado.

Desde un punto de vista técnico es capaz de lograr el grado más alto de eficacia. El

modelo Weberiano define al modelo de gestión de la Administración Pública

Burocrática que implementa políticas públicas y centraliza procesos para la toma de

decisiones; modelo que ha sido la esencia de los estados-nación hasta nuestros

tiempos.

Diferentes factores como la globalización, el avance tecnológico, los cambios del

comportamiento humano, la demanda de nuevos servicios públicos entre otros,

obligan a un cambio de pensamiento, a una nueva conceptualización del modelo

predominante y a la estandarización de la administración pública, bajo el mismo

esquema de organización y funcionamiento.

En este contexto, desde los años ochenta, diversos métodos administrativos buscan

promover una gestión pública menos costosa, más eficiente y efectiva. Nuevos

modelos se han implementado, específicamente en el Reino Unido, Nueva Zelanda,

Australia (modelo Whitehall aplicado en los tres países), los países bajos, EEUU,

Canadá, Francia y México, entre otros.

En este escenario resaltan ensayos de modelos como: el modelo OCDE (orientación

hacia el cliente); el Gobierno empresarial; el modelo posburocratico, el New Public

Management; el New Scientific Management; la Gestión Pública Postmoderna; la

Gestión pública pensada desde el arte y la estética; la Gobernanza y el Gobierno

Abierto, entre otros.

La esencia de estos nuevos modelos busca que la gestión pública se modernice a

través de la democratización de sus acciones, la profesionalización de los funcionarios

públicos, el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación en la

gestión, la implementación de modelos de gestión orientada a resultados y la

implementación de la gobernanza pública, disponiendo a las NTIC como el medio

fundamental para acercar a la gestión pública con las necesidades de la sociedad y el

ciudadano, especialmente en el plano de control y seguimiento de las ofertas de las

autoridades gubernamentales.

La administración pública se traduce en una administración abierta y de red, con las

siguientes características: debe ser una administración que promueve la colaboración

y participación ciudadana; escuche las necesidades de la sociedad; converse con la

ciudadanía y demás administraciones gubernamentales, con las organizaciones

colaboradoras; anteponga el interés común al particular; facilite el crecimiento del

individuo; elimine la prepotencia y subsunción del individuo; aplique la teoría de ganar

– ganar en sus actos; fomente la transparencia; promueva la voz y el voto del individuo

en la toma de decisiones; y promueva el acceso, uso y aprovechamiento de la

información y la tecnología como medio de comunicación eficaz y forma de auto

relacionamiento de la sociedad.

El uso de las NTIC´s en la gestión pública desde el modelo tradicional de Weber, ha

permitido racionalizar procesos burocráticos, reducir costos, profesionalización de los

funcionarios, aumentar el control de los procesos de producción, descentralización de

actividades y el uso productivo de los recursos institucionales. La Nueva Gestión

Pública permitió la inclusión de herramientas del sector privado a la Gestión Pública,

con el advenimiento de la filosofía de calidad, sistemas de información gerencial

(Balance Scored Card), Planificación estratégica, cero papeles, automatización de

procesos mediante herramientas de Work Flow, entre otras, lo que ha permitido

mejorar la eficacia en la gestión gubernamental, atendiendo de manera oportuna las

necesidades y requerimientos de los ciudadanos, incrementando la cobertura de sus

servicios, la mejora de los canales de comunicación entre la sociedad, el mercado y el

gobierno, promoviendo mayor interacción entre éstos a través del intercambio de

información.

El Internet como medio de comunicación interactivo ha cambiado los hábitos del

individuo y de la sociedad, así como de los gobernantes y sus administraciones. El

gobierno electrónico (e-gobierno), es una aplicación de las herramientas tecnológicas

de la Sociedad de la Información, y a través de éstas el Estado pretende desarrollar

una cultura de trabajo on-line, que articule de mejor manera la relación gobierno-

sociedad-mercado, mediante la optimización de los servicios del gobierno y la

participación de la sociedad a través del Internet.

Weber y su modelo de gestión pública tradicional

Un modelo se define como un grupo de símbolos y reglas operativas.2 Símbolo es un

conjunto específico de cosas o eventos, en tanto que las reglas operativas son los

instrumentos mediante los cuales los modelos realizan directamente la producción del

conocimiento. 3 Esencialmente el modelo es una construcción racional, cuya función

central es reflejar con una máxima aproximación las realidades en estudio4.

El término galo “Management”, proviene de la voz latina “manere” (cuidado de la

casa)5; palabra francesa formada desde el siglo XVI, con estrecha cercanía al vocablo

“meniement”, que significa asir con la mano.

En Francia Charles-Jean Bonnin 1812, empleó el término de la ciencia de la

administración pública “gestion des affaires publiques”6, vocablo sinónimo de

administración, o más generalmente, como una parte de la misma, la gestión se

concebía como algo que apunta exclusivamente al funcionamiento de esa

administración como una actividad secundaria y subordinada7.

Después de la revolución francesa, en el siglo XIX se adecuaron los poderes de los

Estados y sus gobiernos a un sistema capitalista que demanda: inversiones públicas,

seguridad jurídica e igualdad de oportunidades, en procura de la defensa de los

ciudadanos.

La administración pública como disciplina se consolidó lentamente en los Estados

Unidos. Woodrow Wilson 1880, presidente de Estados Unidos, expresó: “La

administración gubernamental puede y debería ser como la de empresas, mas ella no

es empresa. Es vida social orgánica”8. Su preocupación era la creación de una clase

administrativa no partidaria, seleccionada sobe la base del mérito, para así neutralizar

el nepotismo y el favoritismo que dominaban la administración pública norteamericana

del siglo XIX9.

2 DEUTSCH (Karl), Los Nervios del Gobierno, Buenos Aires. Editorial Paidós, 1969. pp. 41-42

3 Ibidem, p. 40.

4 Ibidem, p.41.

5 PARAMÉS MONTENEGRO (Carlos), Introducción al Management: un Nuevo Enfoque de la Administración Pública, Madrid. Escuela Nacional de Administración

Pública, 1974, 65-66

6 BONNIN (Charles-Jean), Principes d'Administration Publique, Paris. Chez Renaudiere, Imprimeur-Libraire, 1812, tres tomos, tomo I, p. 91.

7 PARAMÉS MONTENEGRO (Carlos), Introducción al Management: un Nuevo Enfoque de la Administración Pública, Madrid. Escuela Nacional de Administración

Pública, 1974, p. 66.

8 WILSON, Woodrow, Congresional Government. New York: Houghton Mifflin, 1885, p 290.

9 SARAVIA, Enrique y FERRAREZI, Elisabete. Políticas Públicas: Coletânea. Brasília: ENAP,2006,p.21-42

A principios del siglo XX, Max Weber establece el modelo burocrático de Estado,

teniendo como idea base: "La experiencia tiende a demostrar que el tipo de

organización administrativa puramente burocrático, desde un punto de vista técnico, es

capaz de lograr el grado más alto de eficacia. Es superior a cualquiera otra forma en

cuanto a precisión, estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un

alto grado en el cálculo de resultados para los dirigentes de la Organización y para

quienes tienen relación con ella”10. Este significado proporciona un cambio de un

sistema patrimonial democrático a un sistema racional jurídico, caracterizado por la

legalidad (normas y reglamentos); formalidad (actuaciones administrativas por escrito);

racionalidad (división y definición de cada puesto de trabajo); impersonalidad (puestos

de trabajo y funciones); y, jerarquía (designación de cargos y funciones).

El modelo Weberiano, define al modelo de gestión de la Administración Pública

burocrática que implementa políticas públicas y centraliza procesos paras la toma de

decisiones, modelo que ha sido la esencia de los estados-nación hasta nuestros

tiempos.

En este modelo, las organizaciones públicas no tenían competidores, por ello su inicio

burocrático se ha mantenido desde sus creaciones hasta mediados del siglo pasado

en países desarrollados, y hasta la fecha en países en vías de desarrollo, sus

características principales son: estructura típicamente funcional, verticalmente

jerárquica, normas rígidas de administración de recursos humanos, la autoridad tiene

la última palabra sobre la organización y por lo mismo concentra las decisiones y

acciones que bien o mal, los demás tienen que acatar.

Académicos y estudiosos de los modelos de gestión pública, concuerdan que la cuna

de éstos, es el Reino Unido, y que los mismos, se han desarrollado y propagado en

todo el planeta como un modelo anglosajón a partir de los años 60.

Diferentes factores como la globalización, el avance tecnológico, los cambios del

comportamiento humano, la demanda de nuevos servicios públicos, entre otros,

obligan a un cambio de pensamiento, a una nueva conceptualización del modelo

predominante y a la estandarización de la administración pública, bajo el mismo

esquema de organización y funcionamiento; en este sentido autores como:

Octave Gelinier 1967, en su obra “El Secreto de las Estructuras Competitivas“,

propone el término "management public" para referirse a una técnica de innovación y

10 WEBER, M.: Economía y sociedad, vol. I, Fondo de Cultura Económica, 1944.

la anticipación y la aptitud para "gerenciar (gérer) el cambio", sobre las relaciones con

los usuarios, define la base de eficiencia y las relaciones "costo-eficacia". Robert

Heller 1972, en su obra “El Manager Desnudo”, plantea la idea que existe una

superioridad del gestor privado del mundo empresarial, sobre el funcionario público11.

Michel Messenet 1975, en su obra “La Nueva Gestión Pública: por un Estado sin

Burocracia”, plantea el carácter "nuevo" de la gestión pública y proclama un

sentimiento anti-burocrático, utilizando el vocablo gestión12, introduce los modelos de

gestión privada dentro de la administración pública, resalta el papel del uso de la

informática, información, presupuesto, control de gestión, administración de recursos

humanos y adelanta nociones sobre orientación hacia el cliente, concluye que la

renovación de la gestión pública solo se efectuará por la vía de la adopción de las

técnicas del management privado13. Romain Laufer y Alain Burlaud 1980, en su libro

“Management Public”, distingue al management, como propio de los negocios, y lo

público, como inherente a la ciencia administrativa14, plantean la permisibilidad de

hablar de management public como una nueva disciplina del management y un nuevo

dominio que resulta del encuentro de dos mundos antinómicos: el sector público y el

privado15, finalmente establecen que la administración pública y el mercado (relación

entre el mercado y sus clientes), no son opuestos en la realidad.

El management público consiste en una multidisciplina, encaminada hacia el saber-

hacer con tendencia hacia la acción, el administrador se convierte en un gestionador

(gestionaire) de programas, cuya función es el contacto con el público; en simples

palabras, consiste en una nueva gerencia (gérer) de las cosas del Estado16. El objetivo

de este nuevo modelo es establecer una nueva administración pública, en base de las

cualidades de la gestión privada. En tal sentido, el nuevo modelo de gestión pública

debe asumir la forma de empresa, dejar el tema político para adquirir forma de

mercado; los servicios públicos sin fórmulas burocráticas en modalidad de

competencia mercantil; el ciudadano es ahora consumidor, y la gestión libre del

contacto político, dando lugar a nuevos modelos de gestión pública.

La gestión pública y sus nuevos modelos

11 HELLER (Robert), El Ejecutivo Desnudo, Barcelona. Edit. Bruguera, 1973

12 MESSENET (Michel), La Nouvelle Gestion Publique: pour un Etat sans Burocratie, Paris. Editions Hommes et Tecniques, 1975.

13 Ibidem, p. 63

14 LAUFER (Romain) et. (Alain) BURLAUD, Management Public: Gestion y Legitimite, París, Delloz, 1980, p. 7.

15 LAUFER (Romain) et. (Alain) BURLAUD, Management Public: Gestion y Legitimite, París, Delloz, 1980, p.1.

16 PARANTEAU (Roland). "Peut-on Parler de Management Public". ÉTHIER, (Gérard), Comp. L'Administration Publique, Québec. Presses de l'Université du

Québec. 1994. p.4.

Desde los años ochenta, diversos métodos administrativos que buscan promover una

gestión pública menos costosa, más eficiente y efectiva han sido implementados

específicamente en el Reino Unido, Nueva Zelanda, Australia (modelo Whitehall

aplicado en los tres países), los países bajos, EEUU, Canadá, Francia y México, entre

otros.

En este escenario surgen ensayos de modelos como: el modelo OCDE (orientación

hacia el cliente), el Gobierno empresarial, el modelo posburocratico, el New Public

Management, el New Scientific Management, la Gestión Pública Postmoderna, la

Gestión Pública pensada desde el arte y la estética, la Gobernanza y el Gobierno

Abierto, entre otros.

El Modelo OCDE: Orientación hacia el Cliente

Este modelo de gestión pública es un producto exportado por organismos económicos

internacionales, como el Banco Mundial, el Fondo Monetario y la OCDE, este modelo

neo-gestionario presentado en Madrid 1979, se desarrolló en pro de una reforma y

mejoramiento de la administración pública, con miras al crecimiento de la economía de

mercado. Apareció en 1987 y su esencia era la orientación hacia el cliente: debido a

que los ciudadanos estaban influidos principalmente por los bienes tutelares:

educación, salud y recursos proporcionados por el Estado benefactor, existía el

problema central de cómo financiar un enorme gasto con cargo a los ingresos del

erario público17.

El Gobierno Empresarial

Emergió bajo una visión inédita del mundo administrativo en los Estados Unidos, fue

modelado en las empresas que operaban en el mercado, con base en la competencia,

la libre elección de los consumidores y otros mecanismos libres de formulas

burocráticas. Estas nuevas entidades hacen su trabajo con creatividad y eficiencia, y

constituyen el mejor futuro del gobierno18.

Al no ser el gobierno una empresa, se puede optar por transformarlo en empresarial.

Cualquier institución pública puede tomar el modelo empresarial, del mismo modo que

cualquier institución privada puede convertirse en burocrática19.

17 ORGANISATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT, The Administration as Service the Public as Client, Paris. 1987,

18 OSBORNE (David) and (Ted) GAEBLER, Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, New York. Addison-Wesley

Publishing Company, Inc. 1992,p.2.

19 Ibidem, p.22.

El Modelo Pos burocrático

Considerado como el modelo perteneciente a una etapa progresiva y superior del

modelo burocrático, se forma por el interés público, la eficiencia a la calidad y el valor;

la producción, el control, la adhesión a las normas, la autoridad y la estructura, la

responsabilidad, la rendición de cuentas y la justificación de costos, entre otros. "El

término más apropiado para la nueva generación de extensa familia de ideas, acerca

de cómo el gobierno hace productivas y responsables sus operaciones, es paradigma

posburocrático"20.

El modelo posburocrático hace uso común de términos como cliente, calidad, servicio,

valor, incentivo, innovación, empoderamiento (empowerment) y flexibilidad.

El New Public Management

Osborne y Gaebler 1992, acuñaron la expresión "reinvención del gobierno"21 para

señalar los cambios del papel tradicional de la Administración pública y la integración

del espíritu empresarial en el sector público, con la incorporación de herramientas de

la gestión empresarial privada, dejando al Estado las tareas de regulación, dirección y

control de la fusión entre el interés social y el interés económico con el fin de

maximizar el bienestar social. Con esta dinámica de cambio organizativo en las

administraciones públicas se busca impulsar nuevas fórmulas jurídico-contractuales

que fomenten las relaciones entre sector público y sector privado en beneficio de la

colectividad.

El proceso continuo de transición entre uno y otro modelo, la combinación de

características de cada uno de ellos y la constante búsqueda de un modelo que

permita la modernización de la administración pública, es decir; el paso del Estado

burocrático tradicional a un esquema más flexible, eficiente, transparente y orientado a

satisfacer las demandas de los ciudadanos, es una actividad permanente en los

países desarrollados y motivo de análisis para los países en vías de desarrollo.

20 BARZELAY (Michael), Breaking Throught Bureacracy: A New Vision for Managing in Government, Los Angeles. University of California Press, 1992, p. 117.

21 OSBORNE, D., y GAEBLER, T.: Reinventing Government. How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, Reading Mass, Addison-Wesley,

1992.

El New Public Management o nueva gestión pública (NGP), hace uso de herramientas

de la gestión empresarial privada en la administración pública, en procura de brindar

servicios con estándares de calidad más acordes a las demandas de los ciudadanos;

sus principios en esencia son: la eficiencia, competencia y efectividad. La

implementación de este nuevo modelo NGP, requiere transformar estructuras,

procesos y cultura predominantes en la gestión pública, así como las normas de

actuación de los funcionarios y organizaciones públicas y los patrones de

comportamiento que rigen las relaciones entre los agentes del sector público y el

sector privado.

La NGP se caracteriza por la gestión por resultados, la orientación hacia el mercado,

la promoción de la competencia, el enfoque en los productos, la gestión total de

calidad, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en el control. En este

modelo se ejecutan tareas en forma flexible, eficiente y transparente, estimulando el

liderazgo y la innovación en el sector público, particularidades propias de la

administración privada, lo que permite cumplir con el objetivo final de la administración

pública que es el atender eficazmente las demandas de los ciudadanos, garantizando

la prestación de servicios de calidad, ajustados a sus necesidades.

La existencia de una administración pública moderna, eficiente, transparente y al

servicio de los ciudadanos permite asegurar la existencia de un Estado que brinde las

garantías necesarias para proteger las libertades individuales, asegurar el desarrollo

de la iniciativa privada y el ejercicio de los derechos individuales. Los servicios

prestados por el Estado, deben orientarse a asegurar el bienestar general y garantizar

el cumplimiento de los derechos ciudadanos.

En este contexto, los ciudadanos exigen una menor intervención estatal en los asuntos

privados, se observa un mayor control sobre las actuaciones de la administración

pública. Los gobiernos reducen su margen de acción frente a los ciudadanos,

predominan las dinámicas organizativas entre el sector público y privado para la

prestación de servicios públicos y la satisfacción de las necesidades de los

ciudadanos.

El ciudadano de la sociedad del conocimiento, es ahora el protagonista de los actos

públicos, desea cada vez más, ser consultado, atendido y satisfecho. La ciudadanía

tiende a participar de las decisiones y a evaluar la gestión pública por los resultados.

La reorientación del sector público hacia el usuario (cliente) da legitimidad a las

administraciones públicas al ser evaluadas positivamente en las prestaciones de

servicios estatales.

Orellana 1995, Centralizar la acción en el ciudadano “no debe ser una consigna vacía,

debe ser la esencia del sector público”22. Los elementos principales de la

administración pública concebida como una “moderna empresa de servicios” son23:

Filosofía empresarial como visión, Estructura de consorcio como principio organizativo,

Sistema de Controlling como instrumento de regulación.

La calidad como nueva filosofía de la gestión pública exige que la administración

pública atienda las necesidades de la ciudadanía, en función de la determinación de

las mismas mediante procesos de participación y pregunta directa a los ciudadanos.

Esto trae consigo procesos de innovación y creatividad surgida de sus propios

miembros lo que es reflejado en eficiencia en la administración.

En este contexto, la acción del gobierno ya no se centra solo en prestar servicios, sino

en asegurar que éstos se presten de la mejor manera y al menor costo. La esencia

actual de la administración pública es actuar como facilitador o habilitador de servicios,

garantizando la provisión y regulación de éstos, sin que necesariamente sean

producidos directamente por el Estado.

La Nueva Gestión Pública “considera al ciudadano únicamente como cliente de la

administración pública y que la misión de ésta es, atender eficaz y eficientemente,

como mero administrador, a sus peticiones. Con ello se reduce al ciudadano, en su

relación con la administración, a la dimensión de mero consumidor de servicios y se le

reconocen únicamente sus derechos individuales (los derechos de ciudadanía serían

prácticamente los derechos del consumidor)”24. Desde este punto de vista, se limitaría

el concepto de ciudadano.

En América Latina se ha avanzado lentamente desde 1990, las dinámicas de cambio

están en marcha en países como Brasil y Chile, en donde se comienza a observar

avances en la administración del Estado a partir del uso de herramientas de la NGP.

22 Orellana, P.: El Usuario, Centro de la Administración Pública o Eterno Postergado, en: Revista Chilena de Administración Pública, no.6, agosto de 1995, pág. 7.

23 Struwe, J.: Administración Lean y gestión de control. Los instrumentos  de la política y la Historia Contemporánea, B/95, 27 de enero de 1995, pág. 23.

24 LÓPEZ, J. y GADEA, A.: Servir al ciudadano: Gestión de la Calidad en la Administración Pública, Barcelona, Gestión 2000, 1995, pág. 41.

La NGP es un tema de mucho análisis en la actualidad, razón por la cual, ha permitido

desarrollar diferentes conceptualizaciones y nuevas teorías de organización y gestión,

como:

El Nuevo Management Científico

La nueva gestión pública y los modelos de gestión del futuro se forman desde las

nuevas ideas de las ciencias naturales, sociales, económicas, técnicas, etc., esencia

pura del conocimiento humano. En la actualidad existe un continuo proceso de

aprendizaje de las ciencias naturales y de la naturaleza, desarrollando diferentes

teorías que fundamentan las nuevas visiones y orientaciones científicas. Por ejemplo,

la teoría de la complejidad y del caos se fundamenta en las ciencias contemporáneas,

las mismas que son el marco de referencia para la gestión del siglo XXI, “El caos está

en todas partes... y funciona. Una nueva visión del mundo”25, “lo fundamental no es el

equilibrio ni la tendencia al equilibrio de los sistemas históricos, sino que es la

tendencia al desequilibrio, a la inestabilidad”26.

En el caos y el azar, la incertidumbre es la característica clave, las variaciones internas

de los sistemas están expuestas a una infinidad de perturbaciones externas

amplificadas, por ejemplo el efecto “mariposa” (el aleteo de una mariposa en la cuenca

amazónica puede producir una tormenta en el desierto de Arizona).

En este tipo de sistemas es común observar a los: “atractores” (estados en los que el

sistema finaliza estabilizándose, en función de sus propiedades)27, “atractor extraño”

una especie de imán dentro de un sistema que impulsa hacia el una parte importante

de la energía existente dentro de éste.

La teoría de los Fractales que son considerados como las imágenes del caos es decir

“El orden dentro del caos”. La mayoría de las líneas y las formas en el universo no son

rectas o curvas, sino más bien irregulares, quebradas y distorsionadas28. Los fractales

son estructuras que se expresan visualmente a través de patrones complejos

fantásticos, dentro de sistemas caóticos, no lineales29.

25 Morfill, G.; Scheingraber, H.:Chaos ist ueberall... Und es funktioniert. Eine neue Weltsicht, Ullstein, Frankfurt a.M., Berlin, 1991, pág. 191.

26 Prigogine, Y.: Tan sólo una ilusión. Una exploración del caos al orden, Tusquets Editores, Barcelona, 1988.

27 Lewin, R.: Complejidad. El Caos como Generador del Orden. Metatemas 41. Tusquets Editores SA. Barcelona, 1995, pág. 25.

28 Mandelbrot, Benoit : La Geometría fractal de la naturaleza, Metatemas, Barcelona, 1997.

29 Peitgen, H.-O.; Juergens, H.; Saupe, G.: Bausteine des Chaos: Fraktale, Berlin, 1992, pág. 23

Mandelbrot, acuñó el término “fractal” que significa fragmento, fracción, irregularidad.

La geometría fractal de Mandelbrot describe objetos reales en el mundo natural, y las

estructuras de los atractores caóticos, es en esencia una nueva forma para describir la

complejidad del mundo.

El caos es necesario para un nuevo orden, los organismos e instituciones están en

constante renovación, las organizaciones jerárquicas y rígidas desaparecen, las

nuevas estructuras y procesos, son la esencia de este mundo contemporáneo. Para

Guntern, el caos determinista es el orden de la naturaleza per se30.

La Teoría de la Complejidad y el estudio de los fenómenos naturales, ha cambiado la

forma de ver y gestionar a las organizaciones. Los organismos son sistemas en

permanente intercambio de energía, su auto organización les permite crear estructuras

altamente organizadas31. Se puede visualizar a los sistemas vivos como redes auto

organizadoras de componentes interconectados e interdependientes32.

El borde del caos es un espacio de revitalización ante una amenaza, o una

oportunidad. Los sistemas vivos cuya esencia es la incertidumbre, se mueven hacia el

borde del caos, provocando cambios y probabilidades de encontrar soluciones

innovadoras y completamente nuevas formas de gestión y organización.

La Gestión Pública al borde del caos como un nuevo modelo de gestión, requiere de

capacidad de aprendizaje continuo. Hoy cuando el Estado y el sector público se

desarrollan en un entorno cada vez más cambiante e inestable, donde las variables

dinámica y complejidad se tornan cada vez más importantes, necesitamos de

estadistas, gerentes, organizaciones, sistemas, mentalidades y culturas diferentes de

pensamiento dinámico33. Es necesario desarrollar nuevas habilidades de gestión34.

Solamente organizaciones abiertas al aprendizaje, con nuevos paradigmas de

pensamiento, orientadas a una gestión orgánico-sistémica, podrán enfrentarse

exitosamente a un ambiente de gran competencia, inestabilidad, riesgo, rapidez,

discontinuidad, horizontes cortos de planificación, realidades diferentes, paradojas,

conflictos, desequilibrios (económicos, sociales), oportunidades, nuevas tecnologías,

movilidad, ideas y nuevos valores.

30 Guntern, G. (ed.): Chaos und Kreativiaet, Scale, Zuerich, 1995, pág. 46.

31 Miláns del Bosch, L.; Gómez, R.A.: De la empresa máquina a la empresa organismo. Una nueva metáfora para la gestión de las empresas, en: Harvard Deusto

Business Review, marzo/abril, 1998, pág.48.

32 CAPRA, Fritjof: La Trama de la vida, Compactos 1ª Edición, Barcelona, 2009

33 Rieckmann, H.: Managen und fuehren am Rande des 3. Jahrtausends, Peter Lang, Frankfurt am Mai, 2000, pág. 6.

34 Ibidem, págs. 11-18.

La gestión pública al borde del caos

Sobre la base del caos una organización se reinventa a sí misma y logra mantener

niveles altos de capacidad de respuesta y agilidad. El reto radica en perturbar el

sistema de una manera que se aproxime al resultado deseado35.

Pascale elaboró un nuevo modelo de gestión que se basa en cuatro principios que son

aplicables al sistema de organización viva. Estos principios son36:

1. El equilibrio es un precursor de la muerte.

2. Ante una amenaza o cuando se movilizan ante una oportunidad imperiosa, las

organizaciones vivas se mueven hacia el borde del caos.

3. Cuando se produce este entusiasmo, los componentes de los sistemas vivos

se auto organizan y de la agitación emergen nuevas formas y repertorios.

4. Las organizaciones sólo pueden ser perturbadas, no dirigidas, prepararse para

lo inesperado.

La teoría de la complejidad trae consigo nuevas formas de organización en un entorno

de desorden y complejidad: organización que aprende, organización fractal y

organización caórdica.

Una organización que aprende fomenta la innovación y creatividad, gerencia el

proceso del cambio, con objetivos visionarios y utiliza instrumentos de: gestión de

calidad, gestión del conocimiento, gestión para el cambio, y desarrollo de personal. La

aplicación exitosa del modelo depende del nivel de empowerment y autodesarrollo del

personal. El aprendizaje es una condición para el desarrollo exitoso del Estado y del

sector público, para P. Senge, la organización que aprende es aquélla que está

continuamente expandiendo su capacidad de crear su futuro37. En su obra “La Quinta

Disciplina”, enumera cinco disciplinas de una organización que aprende38:

1. El dominio personal o aprendizaje continuo del individuo es la disciplina de la

maestría personal.

35 Pascale, R.T.; Millemann, M.; Gioja, L.: El líder en tiempos de caos. Las leyes de la Naturaleza y

las nuevas leyes de los negocios, Paidós Empresa, Barcelona, 2002, pág.25.

36 Ibidem, pág. 43

37 Wersig, G.: Los pulsos de la teoría del caos para la gestión de la información, en: Scharfenberg, H.(ed.): Los cambios estructurales en la gestión

y organización. Nuevos enfoques para asegurar el futuro, FBO-Verlag, Baden-Baden, 1993, pág. 19.

38 Senge, P. La quinta disciplina,1996

2. Los modelos mentales son supuestos hondamente arraigados, e imágenes que

influyen sobre nuestro modo de comprender el mundo y actuar.

3. La construcción de una visión compartida. Es vital para la organización

inteligente porque brinda concentración y energías para el aprendizaje.

4. El aprendizaje en equipo: pensar juntos y producir resultados mejores que los

que los miembros obtendrían por separado.

5. El pensamiento sistémico se refiere a la capacidad de pensar sistémicamente.

Según TH. Sattelberger, una Organización que Aprende39:

1. Concibe conscientemente el desarrollo de la política y de la estructura

organizacional, su implementación, evaluación y mejoramiento como un

proceso de aprendizaje.

2. Pone en el centro de interés de la política corporativa el desarrollo de RR.HH.;

los procesos de aprendizaje individual y organizacional forman parte importante

de las actividades corporativas.

3. La cultura organizacional y un estilo de liderazgo incentivan al personal a

experimentar y a aprender de los éxitos y errores.

4. La organización aprende a través de su propia creatividad, y también a través

del cliente, el proveedor y la competencia (benchmarking).

La organización fractal, como una nueva forma de organización no aspira a reducir la

complejidad, sino a manejarla, posee propiedades y capacidades de los organismos

vivos como la auto organización, la dinámica y la auto semejanza, debe adaptarse a

las perturbaciones externas, mantener su capacidad competitiva, permitir que el

sistema aprenda, se auto organice y mantenga en funcionamiento, incluso cuando

partes específicas no funcionan o se retiren.

Los fractales considerados como amebas por su constante retroalimentación y fácil

adaptación a su entorno, son concebidos como una empresa dentro de la empresa.

Según la definición de Warnecke, se trata de unidades organizativas que realizan sus

tareas autónomamente, considerando los criterios de calidad, empleo económico de

recursos, rapidez y confiabilidad. Cada fractal es cliente y proveedor, por lo que sus

relaciones con los otros fractales adquieren el carácter de prestación de servicios. Los

fractales son capaces de encontrar sus objetivos y de sincronizarlos con los fractales

del nivel superior. Planifican y manejan de forma autónoma sus procesos operativos,

39 Sattelberger, Th.: La organización que aprende. Conceptos para una nueva calidad, 1994

su organización y sus relaciones con el entorno y están estructuradas de acuerdo al

principio del trabajo en equipo40.

La organización fractal es descentralizada, orientada a procesos y al personal, sus

características específicas son41: organización evolutiva, auto organización, Interacción

y comunicación; una muestra fractal son las redes altamente flexibles y auto

organizativas con auto semejanza.

Finalmente la organización caórdica (amalgama de lo caótico y el orden), desarrollada

por D. Hock, fundador de la empresa VISA, alude al equilibrio perfecto entre caos y

orden que más agrada a la evolución42. Describe simplemente como la mezcla

armónica que realiza un organismo entre el caos y orden43. Argumenta que las formas

organizativas tradicionales ya no funcionan debido a la enorme complejidad de las

organizaciones; en tal sentido, propone una nueva forma organizativa: la organización

caórdica. Una organización que es simultáneamente caótica y ordenada44.

Los organismos vivos adquieren la estabilidad para su funcionamiento y conservación

en el punto de equilibrio entre el caos y el orden, entre estancamiento y anarquía,

donde los sistemas complejos pueden evolucionar.

M. Mitchell Waldrop, define a la complejidad como la ciencia emergente que trata la

frontera entre el caos y el orden45.

La gestión pública pensada desde la postmodernidad

El enfoque postmoderno muestra la certeza de que el futuro será mejor que el pasado

y el presente46. La evolución del mundo hacia la convergencia, representada por

verdades universales y globales, como la libertad y la emancipación del ser humano a

través del conocimiento.

40 Warnecke, H.-J., Brown, HJ: La evolución de las estructuras de la organización – la fábrica fractal

41 Marr, R.; García, S.: La Dirección Corporativa de los Recursos Humanos, Díaz de Santos, Madrid, 1997, pág. 47.

42 Hock, D.: El caos, el orden y la transformación, en: Revista "¿Qué es la Ilustración" Verano de 2003, Edición 09, pag 22a

43 Ibidem, pág. 24.

44 Hock, D.: The Chaordic Organization: Out of Control and into Order, en: World Business Academy Perspectives, vol. 9, no.1, 1995.

45 Waldrop, M.: Complexity, Nueva York, Simon & Schuster, 1992, págs. 146-240

46 HABERMAS, Jurgen, `Modernidad versus posmodernidad`, en Josep PICÓ, Modernidad y postmodernidad. Madrid: Alianza Editorial, 1988, pp. 87-102

Bajo esta concepción, la verdad es histórica y es el resultado de la suma de las

diferentes realidades sin existir verdades o principios absolutos, la ilustración en

contraste a lo irracional, la crítica, la pérdida de contacto con la naturaleza, el destierro

de la fantasía, las emociones y de las pasiones47, ocasionan el surgimiento de la

postmodernidad, como critica al discurso ilustrado y su legitimación racional.

La visión postmoderna ha sido construida desde diferentes ámbitos como: la teoría del

caos, la incertidumbre, el campo de las ciencias físicas, informaciones ilimitadas, lo

creativo, el pluralismo de valores. La filosofía postmoderna considera al placer de

crear e investigar como justificación suficiente para la actividad científica que postula

una racionalidad subjetiva; opta por la diversidad y la heterogeneidad. Lyotard señala

que solamente el ocaso, y quizás la descomposición de la idea de la universalidad

puede liberar el pensamiento y la vida de la obsesión de la totalidad48. La gran

variedad de paradigmas, fundamentan la posición teórico-científica postmoderna que

opone a la unidad de la verdad platónica al concepto de la variedad verdadera, los

sistemas vivenciales fantásticos nos ofrecen un acceso al mundo y a la realidad tan

racional como el científico.

El pensamiento postmoderno rechaza la generación de un consenso y la creación del

mejor argumento49. La deconstrucción como técnica recurre a cuestionar respuestas y

no a responder preguntas; a abordar los fenómenos con nuevas interpretaciones para

explotar todo su potencial. El lenguaje no solamente describe la realidad, sino que la

genera. Solo es posible reconocer algo al diferenciarlo de su entorno. En esta línea la

ciencia centra su interés en la diferencia y el disenso, inventa nuevas jugadas, y

nuevas reglas a través del elemento de la contradicción. “El saber postmoderno (...)

refina nuestra sensibilidad para las diferencias y fortalece nuestra capacidad de

soportar lo inconmensurable. Éste no encuentra su razón en el acuerdo de los

expertos, sino en la paralogía de los inventores”50.

La obra de K. Gergen “An invitation to social construction”51, presenta al

construccionismo como una corriente del pensamiento, y menciona cuatro premisas

del construccionismo social52:

47 Boehme, G.:  El desarrollo de las estructuras de la racionalidad en el ejemplo de Kant, Frankfurt , 1985, pag. 17

48 Lyotard, JF: La Tumba de los intelectuales, Viena, 1985, pag. 18a

49 Habermas, J.: Teoría de la Acción Comunicativa, Frankfurt, 1981.

50 Lyotard, JF: La condición postmoderna, pag.163.

51 Gergen, K.: An invitation to social construction, Londres: Sage, 2000.

52 Molinari, J.M.: Psicología Clínica en la Posmodernidad: Perspectivas desde el construccionismo social, Vol. 12, N. 1, 2003, págs. 8-9.

1. Las nociones con las cuales comprendemos el mundo no coinciden con lo que

el mundo realmente es.

2. Nuestras formas de describir, explicar y representar la realidad derivan de

relaciones.

3. En la medida en que describimos, explicamos y representamos la realidad, así

damos forma a nuestro futuro.

4. La reflexión sobre nuestras formas de comprensión es vital para nuestro

bienestar.

Nuestras acciones dependen de nuestras ideas. La gente es libre de transformar sus

ideas, transformando de esta manera sus acciones.

Los postmodernistas cuestionan la brecha existente entre la teoría y la praxis en la

gestión de organizaciones53; la validez del enfoque moderno, el progreso, la eficiencia

y la subordinación de las relaciones sociales a la racionalidad funcional del enfoque

weberiano54.

Las tres dimensiones relevantes de una futura teoría y práxis organizacional

postmoderna según D. Holtbruegge, son: las dimensiones identidad (espacial y

temporal), eficiencia y legitimidad55.

La dimensión de la identidad organizacional concibe que las organizaciones sin

fronteras son el fruto de la globalización y la virtualización, las fronteras entre la

organización y su entorno ya no son limitables, sino fluidas y sometidas a permanentes

desplazamientos. La formación de la identidad de estas organizaciones, es un proceso

de deconstrucción y reconstrucción permanente. No existe una identidad consistente y

objetiva. La identidad es una construcción lingüística que no solo se expresarían a

través del lenguaje, sino que serían creados mediante éste56. El enfoque postmoderno

obliga a “la sobreposición temporal de valores, actitudes y estilos de vida individuales

que se plasman en formas organizativas tipo red y virtual”57.

La organización red y virtual es considerada como una forma organizativa

postmoderna que permite el cambio organizacional de corto plazo, la transgresión de

53 Kuehl, S. Cuando los monos del zoológico regla. Los peligros de las jerarquías planas. Frankfurt / M. / Nueva York 1998, pag.14

54 Cooper, R.; Burrell, G.: Modernism, Postmodernism and Organizational Analysis: An Introduction, en: Organization Studies, 1988, págs. 91-112

55 Holtbruegge, D.: La teoría posmoderna de la organización y diseño organizativo, Gabler, Wiesbaden, 2001, pag. 49a

56 Ibidem pag. 68

57 Williamson, OE: Las instituciones económicas del capitalismo, empresas, mercados y las cooperativas, Tubinga, 1990.

límites, la des-diferenciación y la transversalidad orienta hacia un equilibrio ideal. De

este modo el centro del interés en el campo organizacional de la teoría postmoderna

es la estabilización y la desestabilización de organizaciones. Por lo tanto, las

organizaciones posmodernas “llegan a ser más verbos que sustantivos”, abandonan la

idea moderna de un progreso permanente y conciben al cambio como un proceso

abierto.

La eficiencia como segunda dimensión de la teoría organizacional postmoderna,

rechaza una excesiva integración organizacional y fortalece una mayor

individualización de valores y estilos de vida, es decir fomenta una individualización de

la organización a través de la “capacidad de una organización de integrar diferentes

demandas, recursos y valores sin excluir, subyugar o marginalizar miembros

singulares”58. La eficiencia ya “no significa la optimización del rendimiento de los

recursos empleados, sino la capacidad para considerar necesidades, recursos y

valores diferenciados “59.

La dimensión de legitimidad de las organizaciones se construye mediante juicios de

valor y normas originadas en tres ámbitos: científico, político y del arte. Aboga por una

«des-diferenciación» de éstos, argumentando que es imposible considerarlos como

campos aislados60. La legitimidad puede definirse desde dos perspectivas: el

poder/saber, y la racionalidad/ficción.

La gestión pública pensada desde el arte

La estética ha sido una fuente constante de inspiración para el rediseño del sector

público, que nos obliga a abandonar los conceptos tradicionales de gestión y

organización.

La organización no sólo debería legitimarse de forma racional, sino también de forma

estética y creativa61. Hay que “considerar a la organización como obra de arte y

preguntarnos qué aspecto deberá tener para que represente nuestras experiencias,

conocimientos e intenciones; y dejarnos inspirar por obras de arte para generar una

58 Holtbruegge, D.:obra citada. pag. 266

59 Ibidem. Pag 4.

60 Ibidem. Pag 177.

61 Giehl, S.: La Sociedad de Estética. La legitimidad y la justicia en la posmodernidad. 1994 pag. 131a

imagen de la organización”62.Los problemas políticos deben “pasar por la estética,

pues aquello que conduce a la libertad es la belleza”63. La orientación consecuente

hacia la estética nos facilitaría formas alternativas de acceso a la realidad y su

abordaje64.

Desde la óptica de las artes plásticas, y tomando como referencia a pintores de fama

mundial, resaltan Chirico y su obra “Composición”, representando la organización

burócrata tradicional. Escher con su obra de perspectiva para la descripción de la

organizaciones postmodernas y Miró con su obra “Sociedad Snob con la Princesa”

definen a las organizaciones futuras. Sin embrago, este ensayo opta por pintores

autóctonos ecuatorianos que pensaron con cabeza propia de excepcionales

cualidades artísticas como Guayasamín y Endara.

En su magnifica obra del “QUITO VERDE”, el maestro Guayasamín demuestra su

amor a su ciudad y sus orígenes. Pinta en todos los colores, negro, rojo, blanco, azul,

y verde, simbolizando las tonalidades de una organización. El Quito Verde refleja una

estructura organizacional uniforme vertical, donde el cielo como máximo poder

condiciona y vigila a dicha organización, bajo este, mágicas montañas que rodean el

guagua pichincha, simbolizan el poder y control sobre la organización burocrática y

como un dócil rebaño se observa la ciudad, el símbolo de una organización weberiana

rígida y bien estructurada, uniforme y acomodada en su espacio, siempre buscando la

formula de estabilidad que le asegure su permanencia.

Desde otra mirada, la obra de Endara Crow muestra una “realidad irreal”, abre las

puertas a la imaginación, alucinantes formas de representación de una organización

moderna, donde se mezcla la realidad y la fantasía, combina elementos de fantasía,

mitología y ficción de una manera poco realista. La conjugación de globos de colores,

hombres con alas, huevos gigantescos, extrañas aves y caballos de diferentes

matices, manzanas anunciadoras de prosperidad, enormes campanas milenarias,

trenes arribando con peces, cruzando cielos límpidos y brillantes nevados, arco iris

multicolores, que representan a la organización en todos sus contextos, una

organización con múltiples estructuras y relaciones, conjugada en un mismo ambiente,

demostrando riqueza de expresión y estructuración, cada cosa en su lugar con magia

y colorido, organizaciones sin fronteras características propias de una organización del

futuro.62 Krueger, W.: La organización como una obra de arte, FBO-Verlag, Baden-Baden,1993.

63 Breton, A.: Los manifiestos del surrealismo, París, Editions de Sagitario, 1946

64Maniuth, Th.: Gestión de la estética. Tesis de doctorado de la Universidad de Bayreuth, Wiesbaden,2000,

En el contexto del análisis de la organización bajo las artes, otro importante género es

la música; y en especial la nuestra, la música indígena que generalmente careció de

un sistema de notación musical, utiliza instrumentos de percusión y de viento de

materiales propios de las  zonas como la caña guadua, vegetales

huecos, huesos, flautas de pan, rondadores, pieles de animales curtidas, bombos

y cajas, como instrumentos que serán utilizados en un orden que solo la costumbre la

puede organizar, todos pueden interactuar en una sola voz alegre, cada instrumento

colabora entre sí, formando una melodía que se repetirá periódica y constantemente,

en continuos espacios de tiempo, esta uniformidad, orden y repetición se la interpreta

como una organización estructurada, uniforme y burocrática, donde los tonos

musicales como las funciones puestos y cargos están bien definidos y no puede existir

ningún error en la continuidad de su actuación.

De esta corriente monótona surge expresiones modernas especialmente con la

juventud que está llena de anuncios y publicidad extranjera, tonos nuevos,

desordenados, tonos irreales que le invitan a volar, a contagiarse con las personas

que gustan de estos ritmos, modernos, protestantes, donde no existe claridad de

ideas, solo palabras con ritmo que incitan a pensar en doble sentido, con lenguajes no

apto para menores, unión de ritmos electrónicos, música fabricada, que dan una

imagen de libertad. Ritmos incluso sin instrumento, con una constante palabrería que

en la rapidez de uso forma un ritmo acogedor que le invita a introducirse en esa onda

moderna y futurista. Una nueva onda o new wave como la conocen, una organización

de sonidos que agrupados forman melodías atrevidas y que se esparcen por el mundo

social, esa es la organización del futuro, organización global, con un mismo ritmo,

capaz de ser reconocida en cualquier parte del mundo, sin un lenguaje propio pero un

mismo compás; una organización en red, sin fronteras, sin ninguna partitura; eco de

sus propios obreros, con la misma idea del progreso y modernidad.

Bajo estas novedosas perspectivas, teorías y formas de organización el uso de las

NTICs y la Sociedad del Conocimiento, están cambiando las formas y actitudes de los

individuos y con estos a las organizaciones, por ende, la gestión de las organizaciones

están de alguna manera adaptándose a este nuevo cambio temporal espacial,

adaptando como formas propias de la Administración Pública burocratizada a la

gestión privada y la nueva gestión pública, originándose así nuevos estilos de

administración y liderazgo, como la gobernanza y el gobierno abierto.

La gobernanza

Como un nuevo estilo de administración y gestión, que utiliza las mejores prácticas,

técnicas e instrumentos de gestión, para asegurar la eficacia y eficiencia de la acción

pública, especialmente en los aspectos gerenciales, jurídica, financiera, tecnológica,

entre otros.

Al relacionar la gestión pública con los otros poderes del Estado con la ciudadanía y

con los otros poderes estatales en el ámbito internacional, nos encontramos con la

gobernabilidad, que es el arte de gobernar bajo condiciones propias y ambiente

político específico, originando credibilidad, imagen pública y legitimidad.

La gobernanza pública y la gobernabilidad es el resultado del cambio en la forma de

gestión de los gobiernos frente a las dinámicas gubernamentales internas-externas y a

las relaciones sociedad-mercado. En la actualidad las administraciones públicas

buscan la descentralización, una estructura menos jerárquica, eficacia, eficiencia, ser

abiertas a los ciudadanos y disponer de una gestión más democrática; es decir, un

nuevo modelo que adopte las mejores prácticas privadas para fortalecer la

intervención estatal con renovados instrumentos que se ajusten a los requerimientos

sociales.

En este contexto, nuevos métodos de gestión fomentan la cooperación entre

organizaciones privadas y públicas, seleccionando técnicas y herramientas propias del

mercado para solucionar problemas del sector público, buscando la colaboración entre

estos sectores con calidad del servicio en función de costes.

La aplicación de capacidades propias de cada sector en busca del cumplimiento de

objetivos con eficiencia, eficacia, calidad de servicio, y controlando los costos, ha

creado organizaciones de cooperación mixta, donde cada uno aporta en los proyectos

según sus capacidades, competencias, conocimientos y experiencias.

El pionero de esta corriente, es la escuela de administración del Reino Unido, que

utiliza prácticas como el Private Finance Initiative (PFI) - Iniciativa de Financiación

Privada, son directrices adoptadas desde los años noventa en este país, que generan

estrecha cooperación entre los sectores público y privado, para implementar

infraestructuras y desarrollar servicios acordes a las necesidades de la comunidad.

Los avances de la gobernanza en el plano intragubernamental se enfatiza en el

procurar disponer de mayor autonomía y desconcentración del poder, con la finalidad

de que las agencias públicas sean mas autónomas y sus gestores tengan mayor

libertad de emprendimiento administrativo y empoderamiento para la toma de

decisiones, innovando el tipo de relaciones de la sociedad con el mercado, a través de

la construcción de redes sociales que en conjunto permitan lograr el éxito en sus

objetivos.

Una nueva capacidad de gobernar “Gobernanza”, considera las necesidades,

adelantos, cambios y especificidades de esta nueva era, bajo políticas publicas

incluyentes de sociedad, mercado y tecnología que permitan articular, coordinar

actividades colectivas y compartir recursos con la finalidad de conseguir el gran

objetivo del Estado de Bienestar Social.

Bajo este nuevo contexto de gestión pública es necesaria una profesionalización de

los funcionarios públicos y de una modernización estatal de manera general. Los

nuevos funcionarios de la burocracia y del gobierno deben ahora manifestarse en los

planos de la negociación, acuerdos, consensos y acercamiento con los demás actores

de la sociedad y el mercado. El acceso, uso y aprovechamiento de las NTIC surgen

como el medio fundamental para acercar a la gestión pública con las necesidades de

la sociedad y el ciudadano, especialmente en el plano de control y seguimiento de las

ofertas de las autoridades gubernamentales. Adicionalmente, la implementación del

estado de red, que permita la fácil integración social en la toma de decisiones, el

control y seguimiento de las mismas, debe estar acompañada de una fuerte regulación

y responsabilización (accountability) de las acciones conjuntas de la sociedad y el

mercado.

La gestión pública debe modernizarse a través de la democratización de sus acciones,

la profesionalización de los funcionarios públicos, el uso de las nuevas tecnologías de

información y comunicación en la gestión, la implementación de modelos de gestión

orientada a resultados y la implementación de la gobernanza pública.

El gobierno abierto (Open Government)

Cuando relacionamos a la gestión pública con la sociedad y sus individuos, a través de

canales de comunicación, contacto directo y permanente con ellos, en una

conversación franca y abierta que genere confianza, con la finalidad de tomar

decisiones basados en sus necesidades, integrándolos como parte de la solución de

los problemas generales, esta manera de gestión se la denomina gobierno abierto.

Este estado de administración pública, no es nada más que la evolución del sistema

de democracia, de convivencia y valores, lo que permite disponer de transparencia en

la gestión de los gobiernos, espacios de colaboración y participación ciudadana, es

pues un estado de democracia participativa a través del uso de las NTICs, en lugar de

una democracia representativa que no representa más que el interés particular de los

políticos de turno. Esta idea no es nueva, pero no ha sido posible implementarla

anteriormente de manera eficiente por los antiguos modelos de gestión

gubernamental, debido a la falta de tecnología o mecanismos de fácil integración,

como es el uso de las NTICs. En la actualidad el advenimiento de la computación en la

nube, el Internet, las aplicaciones de gobierno electrónico, la firma electrónica, etc.,

permite de manera fácil y segura implementar espacios de consulta, participación,

control y seguimiento de las políticas públicas y toma de decisiones gubernamentales.

Según Calderón y Lorenzo, en su obra “Gobierno Abierto”, establecen que: “A través

de Internet y de la web social, es el ciudadano, el individuo, quien puede tomar el

poder, organizarse, tejer redes sociales, construir las arquitecturas sociales efímeras

necesarias para una reivindicación concreta, y desaparecer tras ello sin voluntad de

permanencia y así mismo los gobiernos pueden cumplir con su deber de transparencia

hacia la ciudadanía, estableciendo canales abiertos de información, colaboración,

participación y servicio al ciudadano”65. Para conseguir el cambio del modelo

tradicional de gestión pública a esta nueva concepción de gestión es necesario e

indispensable se lleve a cabo una serie de transformaciones:

Cultural, en este sentido el ciudadano es el centro de la gestión; esto aunque

parezca algo sencillo de entender, genera un cambio de cultura en el

funcionario público.

Procesos, todas las actividades, tareas, subprocesos, procesos y

macroprocesos deben ahora estar alineados a satisfacer las necesidades de

los ciudadanos y si éstos no son productivos para él, entonces hay que

cambiarlos o eliminarlos.

65 César Calderón Sebastián Lorenzo: OPEN GOVERNMENT: Gobierno Abierto, ISBN: 978-84-937218-5-5 - D.L.- J-331-2010, Abril 2010

Organización, las entidades públicas han sido conceptualizadas bajo un estado

funcional weberiano, con problemas de eficiencia y eficacia, lo que ocasiona

una revolución y cambio de estructura, una reorganización bajo un modelo de

red, orientado a la gestión por resultados.

Relacionamiento, los trámites y procesos burocráticos, exigían una relación de

submisión del individuo ante el burócrata de turno. El cambio de modalidad a

on-line hace que esta relación se invierta, que sea una relación interactiva y

horizontal en la que el ciudadano ahora es veedor del trabajo del funcionario

público.

Tecnológica, las entidades gubernamentales, ahora deben tener entre otras

cosas, un portal web que le permita al ciudadano hacer un control de las

actividades y seguimiento de las mismas, así como que permita una

transparencia en el uso de los fondos públicos, para esto deben poseer de

tecnología de punta y proveer información en la nube computacional y el

Internet.

Profesionalización del funcionario, el funcionario público es un gestor de

información en el ámbito de su competencia, y debe ser capacitado para este

efecto, tiene el día de hoy que ser capacitado en el uso de la tecnología, sus

aplicaciones y la nueva relación con el ciudadano.

Para el gobierno abierto, es indispensable que la forma de relacionamiento de la

administración pública y el ciudadano sea la mejor y que el individuo colabore,

participe y exija transparencia de las administraciones, bajo este marco de gestión, la

administración abierta se traduce a una administración de red, que tiene las siguientes

características: debe ser una administración que promueva la colaboración y

participación ciudadana, escuche las necesidades de la sociedad, converse con la

ciudadanía, con las demás administraciones gubernamentales, con las organizaciones

colaboradoras; anteponga el interés común al particular; facilite el crecimiento del

individuo; elimine la prepotencia y subsunción del individuo; aplique la filosofía de

ganar-ganar en sus actos; fomente la transparencia; promueva la voz y el voto del

individuo en la toma de decisiones, y promueva el acceso, uso y aprovechamiento de

la información y la tecnología como medio de comunicación eficaz y forma de auto

relacionamiento de la sociedad.

Las NTICs en la gestión pública

Las nuevas tecnologías de información y comunicación además de sus funciones

básicas posibilitan a través de Internet que los gobiernos atiendan las necesidades de

los ciudadanos a través de servicios y mantengan un permanente canal de

comunicación con la finalidad de fomentar la participación, colaboración, y

transparencia de sus gestiones.

El uso de las NTICs en la gestión pública desde el modelo tradicional de Weber ha

permitido racionalizar procesos burocráticos, reducir costos, profesionalización de los

funcionarios, aumentar el control de los procesos de producción, descentralización de

actividades y el uso productivo de los recursos institucionales. La nueva gestión

pública permitió la inclusión de herramientas del sector privado a la gestión pública,

con el advenimiento de la filosofía de calidad, sistemas de información gerencial

(Balance Scored Card), planificación estratégica, cero papeles, automatización de

procesos mediante herramientas de Work Flow, entre otras; lo que ha permitido

mejorar la eficacia en la gestión gubernamental, atendiendo de manera oportuna las

necesidades y requerimientos de los ciudadanos; incrementando la cobertura de sus

servicios, la mejora de los canales de comunicación entre la sociedad, el mercado y el

gobierno, promoviendo mayor interacción entre éstos a través del intercambio de

información.

El Internet como medio de comunicación interactivo ha cambiado los hábitos del

individuo y de la sociedad, así como también de los gobernantes y sus

administraciones, las prácticas actuales de los gobiernos industrializados se enfocan al

uso de las NTICs en los procesos de la administración pública con lo que pretenden

“reinventar” la gestión pública como la clave para atender las necesidades de los

individuos mediante procesos efectivos, eficaces, con prácticas de atención al cliente,

con esquelas de calidad y democratización, control y seguimiento de la toma de

decisiones.

El gobierno electrónico (e-gobierno), es una aplicación de las herramientas

tecnológicas de la Sociedad de la Información, y a través de éstas el Estado pretende

desarrollar una cultura de trabajo on-line que articule de mejor manera la relación

gobierno-sociedad-mercado, mediante la optimización de los servicios del gobierno y

la participación de la sociedad a través del Internet.

Por gobierno electrónico (e-Gobierno), se entiende a "la manera en que los gobiernos

emplean las nuevas tecnologías para proporcionar a las personas un mejor acceso a

la información y a los servicios gubernamentales, mejorar la calidad de los servicios y

dar más oportunidades para participar en los procesos y en las instituciones

democráticas" (Gobierno de Nueva Zelanda, 2001). En resumen es una oportunidad

para que las Nueva Gestión Pública se legitime con la ciudadanía mediante la atención

de las necesidades de la sociedad a través de servicios con calidad.

Las primeras prácticas de la implementación de las NTICs en la gestión pública se

pueden atribuir a Nueva Zelanda con el e-GIF (Estructura de interoperabilidad de

gobierno electrónico), Brasil con el e-PING, Reino Unido, Australia con la estrategia

de gobierno en línea (Government Online Strategy) y el ASTEC, Japón con el

Telecommunications Council , Canadá con el Information Highway Advisory Council y

EEUU con la reforma estatal con base en el uso de la tecnología, con la creación de la

NII (The National Information Infrastructure).

Las NTIC facilitan el procesamiento de grandes volúmenes de información, innovando

las formas de atención al cliente para ejecutar procesos más eficientes, las formas de

comunicación en el ámbito interno y externo del gobierno.

La era digital otorga a los gobiernos la factibilidad de procesamiento de la información

lo que permite transformar el archivo físico en archivo digital, utilizar firma digital y

medios de comunicación de ancho de banda, sitios remotos de consulta, recolección

utilización y comunicación del contenido de la información como un espacio que ofrece

servicios institucionales en línea.

Conclusiones

Desde los años ochenta, y con la finalidad de superar el modelo tradicional de gestión

pública desarrollado por Max Weber, diversos métodos administrativos han sido

implementados con la finalidad de promover una gestión pública menos costosa, más

eficiente y efectiva, en este escenario surgen ensayos de modelos como: el modelo

OCDE (orientación hacia el cliente), el gobierno empresarial, el modelo posburocratico,

el New Public Management, el New Scientific Management, la gestión pública

postmoderna, la gestión pública pensada desde el arte y la estética, la gobernanza y el

gobierno abierto, entre otros.

El modelo Weberiano, define al modelo de gestión de la administración pública

burocrática que implementa políticas públicas y centraliza procesos para la toma de

decisiones, modelo que ha sido la esencia de los estados-nación hasta nuestros

tiempos.

El uso de las NTIC´s en la gestión pública desde el modelo tradicional de Weber, ha

permitido racionalizar procesos burocráticos, reducir costos, profesionalización de los

funcionarios, aumentar el control de los procesos de producción, descentralización de

actividades y el uso productivo de los recursos institucionales. La nueva gestión

pública permitió la inclusión de herramientas del sector privado a la gestión pública,

con el advenimiento de la filosofía de calidad, sistemas de información gerencial

(Balance Scored Card), planificación estratégica, cero papeles, automatización de

procesos mediante herramientas de Work Flow, entre otras, lo que ha permitido

mejorar la eficacia en la gestión gubernamental, atendiendo de manera oportuna las

necesidades y requerimientos de los ciudadanos, incrementando la cobertura de sus

servicios, la mejora de los canales de comunicación entre la sociedad, el mercado y el

gobierno, promoviendo mayor interacción entre estos a través del intercambio de

información.

El Internet como medio de comunicación interactivo ha cambiado los hábitos del

individuo y de la sociedad, así como también de los gobernantes y sus

administraciones, las prácticas actuales de los gobiernos industrializados se enfocan al

uso de las NTICs en los procesos de la administración pública con lo que pretenden

“reinventar” la gestión pública como la clave para atender las necesidades de los

individuos mediante procesos efectivos, eficaces, con prácticas de atención al cliente,

con esquelas de calidad y democratización, control y seguimiento de la toma de

decisiones.

El gobierno electrónico (e-gobierno), es una aplicación de las herramientas

tecnológicas de la Sociedad de la Información, y a través de éstas el Estado pretende

desarrollar una cultura de trabajo on-line, que articule de mejor manera la relación

gobierno-sociedad-mercado, mediante la optimización de los servicios del gobierno y

la participación de la sociedad a través del Internet.

Es necesario que los gobiernos latinoamericanos y de la región adopten una nueva

gestión pública, abierta, comunitaria, incluyente, funcional e interactiva, fomentando el

uso de las NTICs y el Internet, asegurando una participación y colaboración del

gobierno, sociedad y del mercado. Esto solo se conseguirá mediante la

implementación, seguimiento y continua evaluación de una política de democratización

de las NTICs.

Solamente las organizaciones abiertas al aprendizaje, con nuevos paradigmas de

pensamiento, orientadas a una gestión orgánico-sistémica, podrán enfrentarse

exitosamente a un ambiente de gran competencia, inestabilidad, riesgo, rapidez,

discontinuidad, horizontes cortos de planificación, realidades diferentes, paradojas,

conflictos, desequilibrios (económicos, sociales), oportunidades, nuevas tecnologías,

movilidad, ideas y nuevos valores.

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