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FACULDADE AVANTISANDR BRITO SALUSTIANO

ESPECIFICAO DE UM SISTEMA GERENCIAL PARA A GESTO ORAMENTRIA NA ADMINISTRAO PBLICA

BALNERIO CAMBORI 2010/II

ANDR BRITO SALUSTIANO

ESPECIFICAO DE UM SISTEMA GERENCIAL PARA A GESTO ORAMENTRIA NA ADMINISTRAO PBLICA

Trabalho de concluso do curso de Sistemas de Informao da Faculdade AVANTIS

Orientador: Ivan Correia Filagrana

BALNERIO CAMBORI 2010/II

Dedico este trabalho minha linda famlia e Tatiani Stadler, dos quais a ajuda foi imprescindvel para sua concluso.

Agradeo

a

Deus,

por

me

dar

a

capacidade de obter conhecimento, aos meus pais por me nessa apoiarem busca to pelos

incessantemente

estudos, aos meus amigos que sempre influenciaram positivamente no meu

amadurecimento pessoal e intelectual e aos meus professores nos quais at hoje posso os ver como amigos e que certamente continuaro o sendo.

Bem aventurado o homem que acha sabedoria, e o homem que adquire conhecimento. Provrbios 3:13

RESUMO

Este trabalho demonstra a especificao de um novo modelo de gesto oramentria na administrao pblica, aplicando-se o contedo obtido nesta academia com o foco principal na gesto do conhecimento, rea ainda no aproveitada nas administraes municipais o que torna o exerccio do executivo municipal apenas funcional no facilitando a tomada de deciso do gestor responsvel. Os mtodos da Linguagem Unificada de Modelagem (Unified Modeling Language-UML) foram utilizados para o desenvolvimento do modelo de gesto que por sua vez ser baseado em um Armazm de Dados (Data Warehouse-DW) e Data Mart (DM) gerados por Extrao Transformao e Carga (Extract Transform LoadETL) para extrao dos dados gerados pelos atuais sistemas informticos utilizados pela administrao pblica, neste caso os sistemas Betha Sapo e Betha Compras sero os fornecedores dos dados executivos para uma gerao final de Painis Indicadores de Desempenho (Key Performance Indicator-KPI) ou Performance Dashboards que daro informaes tangveis ao responsvel final pela tomada de deciso e gerenciamento do oramento pblico. Pode-se definir este trabalho simplesmente numa real visualizao da administrao pblica como uma empresa que precisa urgentemente da incluso da Inteligncia do Negcio (Business Intelligence-BI) em seus processos para que sejam melhores aproveitados e aplicados os recursos financeiros que pertencem a estes rgos. PALAVRAS-CHAVE: Gesto Pblica Oramentria. Painis de desempenho. Gesto do conhecimento.

ABSTRACT

This paper shows the specification of a new model of budget management in public administration, applying the content obtained in this academy with the focus on knowledge management, untapped area in the municipalities that make exercise of the executive branch only functional not facilitate the decision of the manager responsible. The methods of the Unified Modeling Language (UML) were used for the development of a management model which in turn is based on a Data Warehouse (DW) and Data Mart (DM) generated by Extract Transform Load (ETL) extraction of data generated by current systems used by government, in this case the systems Betha Sapo and Betha Compras will be the data providers executives for a final generation of Key Performance Indicators (KPI) or Performance Dashboards that give tangible information to the ultimate responsibility for decision making and management of the public budget. You can simply set this work in a real display of public administration as a company that urgently needs to include the Business Intelligence (BI) in its processes to be better leveraged and applied financial resources belonging to these bodies.

KEYWORDS: Public Management Budget. Performance Dashboards. Knowledge management.

SUMRIO

1

INTRODUO .......................................................................................... 10 1.1 OBJETIVOS ....................................................................................... 12

1.1.1 Objetivo Geral ................................................................................ 12 1.1.2 Objetivos Especficos .................................................................... 12 1.2 2 JUSTIFICATIVA ................................................................................. 12

METODOLOGIA ....................................................................................... 14 2.1 LIMITAO DO ESCOPO ................................................................. 15

3 4

ESTRUTURA DO TRABALHO ................................................................ 16 FUNDAMENTAO TERICA................................................................ 17 4.1 ADMINISTRAO PBLICA ............................................................. 17

4.1.1 Controle Interno ............................................................................. 17 4.1.2 Instrumentos Legais de Planejamento Pblico .............................. 18 4.1.2.1 Plano plurianual (PPA)........................................................... 18 4.1.2.2 Lei de diretrizes oramentrias (LDO) ................................... 19 4.1.2.3 Lei oramentria anual (LOA) ................................................ 19 4.1.3 Oramento Pblico ........................................................................ 20 4.1.4 Receita Pblica .............................................................................. 23 4.1.4.1 Codificao da receita oramentria...................................... 24 4.1.4.2 Estgios da receita ................................................................ 25 4.1.5 Despesa Pblica ............................................................................ 26 4.1.5.1 Classificao das despesas ................................................... 27 4.1.5.2 Despesas por categorias econmicas ................................... 28 4.1.5.3 Grupos de natureza da despesa ............................................ 28 4.1.5.4 Modalidade de aplicao e elemento de despesa ................. 29 4.1.5.5 Crditos adicionais................................................................. 30 4.2 GESTO DA INFORMAO ............................................................. 31

4.2.1 Business Intelligence ..................................................................... 32 4.2.2 Painis de Desempenho................................................................ 35 4.2.2.1 Benefcios dos painis de desempenho ................................ 35 4.2.3 Data Warehouse ............................................................................ 37 4.2.4 Data Mart ....................................................................................... 38

4.2.5 OLAP ............................................................................................. 38 4.2.6 Data Mining (Minerao de Dados) ............................................... 39 5 DESENVOLVIMENTO .............................................................................. 41 5.1 PROCESSO ATUAL DE MANUTENO DOS RECURSOS ............ 41

5.1.1 Sistema atual ................................................................................. 41 5.1.2 Licitao e compra direta............................................................... 42 5.1.3 Empenho, Autorizao de Fornecimento e Emendas ................... 43 5.1.4 Descrio Grfica do Processo Atual ............................................ 44 5.2 MODELO PROPOSTO....................................................................... 45

5.2.1 Mtodo de Modelagem Utilizado ................................................... 46 5.2.2 Unified modeling language (UML) ................................................. 47 5.2.3 Diagrama de casos de uso ............................................................ 47 5.2.4 Diagramas de atividades ............................................................... 48 5.2.5 Diagrama de atividade do processo atual...................................... 48 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 6 7 ESCOPO DO PRODUTO ................................................................... 50 BENEFCIOS DO MODELO ............................................................... 50 LIMITAES DO SISTEMA ............................................................... 51 CASOS DE USO DO MODELO PROPOSTO .................................... 51 DIAGRAMA DE ATIVIDADE DO PROCESSO PROPOSTO .............. 68 DIAGRAMA ER DO SISTEMA PROPOSTO ...................................... 70 PROTTIPOS DE TELA DO SISTEMA PROPOSTO ........................ 77 CONCLUSES ............................................................................... 83 EXTENSES .................................................................................. 85

CONSIDERAES FINAIS ...................................................................... 86 REFERNCIAS ........................................................................................ 88

10

1

INTRODUO

Iniciou-se h poucos anos um novo milnio, abarrotado de tecnologias, dados, informaes, informaes particulares, informaes secretas, privadas, pblicas, roubo de informaes, at trfico de informaes existe. Para cada tipo de informao utilizado um tipo de tratamento que, por sua vez, gera diferentes formas de conhecimento, neste trabalho focam-se as informaes geradas pela administrao pblica, e o tratamento utilizado para manipul-las, qual o grau, qualidade e benefcio do conhecimento obtido com base nas informaes extradas, prevendo uma forma de gerar um modelo que proporcione melhorias neste processo. Sabe-se que a base de um desenvolvimento sustentvel de uma nao est no seu governo, de onde sai todo o planejamento, investimento e manuteno das reas de sade, educao, assistncia social, transportes, obras, saneamento bsico dentre outros setores dos qua