Estruturalismo econômico: teorias e evidências em relação ao fraco ... · - Composição...
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ESTRUTURALISMO ECONÔMICO: TEORIAS E POTENCIAL EXPLICATIVO SOBRE O FRACO DESEMPENHO DA ECONOMIA BRASILEIRA NAS ÚLTIMAS DÉCADAS Ricardo Dathein – PPGE/UFRGS
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ESTRUTURALISMO ECONÔMICO:
TEORIAS E POTENCIAL EXPLICATIVO
SOBRE O FRACO DESEMPENHO DA
ECONOMIA BRASILEIRA NAS
ÚLTIMAS DÉCADAS
Ricardo Dathein – PPGE/UFRGS
CONTEÚDO:- O que é?
- Questionamentos com dados da realidade
- Tradição da visão teórica
- Elaborações teóricas recentes
- Políticas
2
O QUE É ESTRUTURA E ESTRUTURALISMOA estrutura econômica engloba:
- Composição setorial e intrasetorial da produção
- Estrutura ocupacional da mão de obra
- Especialização no comércio internacional
- Capacidades tecnológicas (incluindo capacidades da força de trabalho)
- Estrutura de propriedade
- Estruturas estatais
- Estrutura do mercado financeiro, etc.
Estruturas possuem lógica e dinâmica específicas: não basta estudo dos agentes isolados
Foco das análises estruturalistas está nos agentes coletivos (classes, grupos, instituições,
sistemas, Estado)
Comparação com individualismo metodológico X sistemas, cooperação e redes3
Desenvolvimento é mudança estrutural:
- De menor para maior agregação de valor
- De menor para maior conteúdo tecnológico e de conhecimento
- De pior e menor para melhor e maior geração de ocupações produtivas
- De pior para melhor inserção no comércio internacional
- De menos para mais investimentos por maior rentabilidade
- De piores para melhores instituições
Crescimento econômico é função fundamentalmente da dinâmica da estrutura
produtiva (e não o inverso)
Crescimento Mudança da estrutura (visão tradicional e passiva)
Mudança da estrutura Crescimento e sua sustentabilidade (visão ativa)
Estabilidade macroeconômica, ambiente institucional, educação, recursos humanos,
infraestrutura, etc. são condições, mas não são determinantes ativos ou condições
suficientes para gerar alterações na dinâmica do crescimento.
São necessárias políticas (intencionalidade) para dirigir a economia em direção a
certos setores, pois em geral existem claras restrições nesse sentido.
Políticas de desenvolvimento devem estimular setores com rendimentos crescentes,
promovendo deslocamento de recursos para os mesmos.
5
Qualidade da estrutura econômica (Erik Reinert)
Índice ou ranking de qualidade das atividades econômicas
Caracterização das atividades entre schumpeterianas e malthusianas:
As atividades schumpeterianas se caracterizam por retornos crescentes, competição imperfeita e alta capacidade de criação de sinergias, entre outras características.Setores e produtos baseados em ciência, conhecimento e engenharia.
As atividades malthusianas possuem retornos decrescentes, apresentam um padrão de commodity competition, usam majoritariamente mão de obra não qualificada e têm baixa capacidade sinérgica, por exemplo.
Combinando-se setores com rendimentos crescentes e decrescentes, geram-se círculos virtuosos ou viciosos, a partir da dinâmica dos mercados, das inovações e das finanças, e isso determina o processo de desenvolvimento e a inserção comercial e financeira do país na economia internacional.
A estrutura relaciona-se, portanto, com a rentabilidade e a taxa de lucro agregada 6
REALIDADE EM BUSCA DE RESPOSTAS
Produtividade cresceu 3,5% entre 1950-1980 e apenas 0,2% entre 1980-2017.
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Brasil, Produtividade - Produto por ocupado, 1950 a 2017, em
US$ PPP de 2016
Fonte: Groningen
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Produtividade - Produto por ocupado, 1980 a 2017
(Índice de 1980 = 100)
Fonte: Groningen
India South Korea Brazil United States Germany
Variação média anual % 1980-2017
Índia 4,6
Coréia do Sul 4,2
EUA 1,8
Alemanha 1,1
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Participação percentual das exportações brasileiras nas
exportações mundiais - 1980 a 2016
Fonte: OMC
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Participação da Indústria de Transformação no PIB e
PIBpc relativo do Brasil sobre os EUA, 1950-2018
Fontes: IPEADATA, IBGE e Groningen
PIB Indústria de Transformação/PIB PIBpc (PPP) relativo Brasil-EUA PIB Ind.Transf./PIB 10
Ocupação: 84% abaixo da média de produtividade e 16% acima.
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Indústria: Produtividade e ocupação, 2015
Fonte: PIA/IBGEPessoal ocupado em 31.12.2015 (direita) VTI/Ocupados, R$ 1.000 (esquerda)
Produtividade média Linear (Pessoal ocupado em 31.12.2015 (direita))
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Participação da Indústria de Transformação no VTI
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Baixa intensidade tecnológica Alta intensidade tecnológica (direita)
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Participação da Indústria de Transformação no PIB (Contas Nacionais)
Média Alta intensidade tecnológica Média Baixa intensidade tecnológica
Baixa intensidade tecnológica Alta intensidade tecnológica (direita)
HISTÓRIA DA TEORIALonga tradição:
Smith
List
Marx
Schumpeter
CEPAL
Economia do Desenvolvimento: Hirschman, Rosenstein-Rodan, Nurkse, Lewis,
Myrdal
Keynesianismo estruturalista: Kaldor
Neoschumpeterianos
15
TEORIAS ATUAISTeoria Estruturalista do Desenvolvimento (TED)
Combina dinâmicas macro, micro e mesoeconômicas, de forma que a
microeconomia evolucionista/schumpeteriana fundamenta a macroeconomia
estruturalista/keynesiana e a mesoeconomia assume importância fundamental.
Existe relação fundamental entre tecnologia, crescimento e estrutura econômica, o
que explica a formação e tendência de perpetuação endógena das estruturas
polares centro e periferia.
Ocorre difusão desigual do progresso técnico, cuja penetração está associada à
transformação estrutural. Desse modo, o problema de convergência/divergência
está relacionado com a estrutura produtiva, sendo a tendência predominante a de
divergência.
16
TEORIAS ATUAISEm termos desta concepção de desenvolvimento, a inovação mais importante, dentre
as cinco exemplificadas por Schumpeter, seria a da criação de novas estruturas
produtivas, em um processo de criação e destruição de empresas e setores, mas com
criação “líquida”.
Com isso, forma-se a relação essencial entre estrutura econômica e crescimento,
absorvendo a mão de obra em setores dinâmicos (e reduzindo também o
subemprego), gerando um círculo virtuoso de altos investimentos, aprendizado e
também do próprio desenvolvimento institucional.
17
TEORIAS ATUAISLeis de Kaldor
1ª) Forte e superior relação causal cresc. ind. cresc. PIB
2ª) Forte e superior relação causal cresc. ind. cresc. produtividade ind.
3ª) Forte e superior relação causal entre cresc. ind. cresc. da produtividade de outros setores, pois estas atividades de rendimentos decrescentes e menor produtividade fornecem mão-de-obra para a indústria
Indústria manufatureira como motor do crescimento
18
TEORIAS ATUAISKaldor (Kupfer):
Indústria Desenvolvimento
• Argumento estrutural: efeitos de encadeamento para frente e para trás nas
cadeias produtivas manufatureiras são mais fortes.
• Argumento micro: economias de escala e escopo são mais presentes na
manufatura.
• Argumento tecnológico: ritmo de inovação é maior na indústria de
transformação.
• Argumento macro: elasticidade renda da manufatura é maior do que a dos
demais produtos e proporciona export-led growth.
• Argumento regional: dispersão territorial da indústria é maior.
Nova razão:
• Encadeamento entre indústria e serviços de alta qualificação via inovação e
diferenciação de produtos:
Mudanças organizacionais + Mudanças tecnológicas “servitização” da indústria
19
TEORIAS ATUAISModelo de Thirlwall
Ou modelo de crescimento limitado pelo Balanço de Pagamentos
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zt
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zt=
επ
- Taxa de crescimento de um país é determinada pela demanda externa dos parceiros comerciais e pela relação entre as elasticidades-renda da demanda de X e M.
- Taxa de crescimento relativa de um país em relação aos parceiros comerciais é proporcional à relação entre as elasticidades-renda da demanda de X e M.
- Elasticidades exógenas determinam crescimento: refletem a estrutura da produção e a dotação de recursos naturais.
- Modelos centro-periferia.
- Políticas devem buscar aumentar ε relativamente a π. 20
TEORIAS ATUAISSistemas Nacionais de Inovação
Um sistema de inovação (nacional, regional, local, tecnológico ou setorial) pode ser
entendido como uma rede de instituições científicas e técnicas, dos setores público e
privado, cujas atividades e interações geram, adotam, importam, modificam e
difundem novas tecnologias, sendo a inovação e o aprendizado seus aspectos
cruciais.
Principais atores de um SI: (a) empresas; (b) governos (com suas agências públicas,
que formulam e executam políticas de ciência e tecnologia); (c) instituições, como
universidades e centros de pesquisa.
Agentes adquirem conhecimento por (a) seu esforço e por (b) interação com outros atores. Fatores sistêmicos geram sinergias.
- Inovações e aprendizado são dependentes do contexto, de processos interativos e estão enraizados na estrutura produtiva.
- Foco da análise: interação e cooperação dos atores econômicos, sociais e políticos, com potencial de fortalecimento de capacitações e de difusão de inovações
21
TEORIAS ATUAISEficiência schumpeteriana e keynesiana
1- Eficiência alocativa (ou ricardiana): estática, no sentido de gerar um ganho de uma vez por todas para a produtividade dos países, relacionada com maiores taxas de lucro de curto prazo
2- Eficiência dinâmica de crescimento (ou keynesiana), função da taxa de crescimento da demanda internacional
3- Eficiência dinâmica inovativa (ou schumpeteriana), relacionada com as taxas de crescimento da produtividade de longo prazo
Necessidade de políticas que afetem os padrões dos sinais econômicos (como preços e
rentabilidades relativos), tanto mais importantes quanto maior a distância que separa o
país da fronteira tecnológica.
Flexibilidade/rigidez de curto e de longo prazo/individual e nacional: mix adequado 22
TEORIAS ATUAISPara caracterizar a eficiência dinâmica de uma economia, destacam-se:
(a) as inovações e o processo de aprendizado como motores do processo
(b) a difusão das inovações, via formação de cadeias produtivas e redes de empresas
e instituições, como elemento que constitui o conjunto de complementaridades
integradoras e transformadoras, o que determina o efeito multiplicador
macroeconômico do primeiro fator
A interação dessas duas forças básicas explica a dinâmica da estrutura produtiva
23
TEORIAS ATUAIS
Estágios de diversificação - Análise de Imbs e Wacziarg
Quando um país cresce a partir de uma renda muito baixa a patamares maiores,
ocorre como um padrão forte diversificação da produção, mas quando a renda já é
muito alta, tende a ocorrer concentração, também como um padrão. Ou seja, ocorre
tipicamente o contrário do que propõe a teoria das vantagens comparativas.
Disso pode-se deduzir que não foi a especialização que conduziu os países já
desenvolvidos ao desenvolvimento; ao contrário, deve ter sido a diversificação.
A trajetória de desenvolvimento é de diversificação, e a especialização é uma
característica de países já desenvolvidos.
24
TEORIAS ATUAIS
Fonte: CARVALHO, Laura; KUPFER, David. Diversificação ou especialização: uma análise do processo de mudança estrutural da indústria brasileira. Revista de
Economia Política, v. 31, n. 4 (124), p. 618-637, out-dez/2011.
25
Fonte: Palma, J. Gabriel (2005) " Four sources of deindustrialization and a new concept of the Dutch disease" . In: Ocampo, J.A. (ed.) Beyond Reforms. Palo Alto (CA): Stanford University Press.
26
TEORIAS ATUAIS
Complexidade econômica
Sofisticação produtiva como mudança estrutural
Proximidade e conectividade: “espaço do produto” condiciona o desenvolvimento
Dificuldades para convergência
Atlas da Complexidade Econômica
27
TEORIAS ATUAISNovo Desenvolvimentismo
Macroeconomia estruturalista do desenvolvimento
Competição entre nações
Doença holandesa e Poupança externa
Tendência da taxa de câmbio à sobrevalorização
Taxa de câmbio de equilíbrio corrente e taxa de equilíbrio industrial ou competitiva
Impacto sobre estrutura existente versus capacidade de introdução de novos setores
28
TEORIAS ATUAISParadigmas tecnológicos e Ciclos de longo prazo
Revoluções tecnológicas, trajetórias tecnológicas
Ciclos de Kondratiev: irrupção, especulação, sinergia, maturidade
Inovações: apropriabilidade, cumulatividade, oportunidade
Oportunidades para emparelhamento ou defasagem
Brasil se mantém defasado nos ciclos, não consegue emparelhar-se
Inserção economia internacional: Ciclo do produto de Vernon e Investimentos Externos
Diretos
29
TEORIAS ATUAISMariana Mazzucato - Estado Empreendedor
Inovações têm características de incerteza knightiana. Diferentemente de mero risco, não
é solucionável com um simples cálculo de retorno social e privado.
Desse modo, não há como prescindir da ação do Estado, pelo menos até transformar a
incerteza em risco razoável para o setor privado.
Uma inovação essencial para o desenvolvimento é a mudança estrutural que, portanto,
possui a característica de incerteza knightiana.
Partindo da concepção clássica de Karl Polanyi, Mazzucato também destaca a
necessidade do Estado para formar e criar mercados, e não apenas para corrigi-los. A
partir daí aparece igualmente a necessidade de uma burocracia estatal weberiana.
30
TEORIAS ATUAISA partir da análise sobre as características das “tecnologias de propósitos gerais”, pode-se também analisar a questão da estrutura econômica. A mudança estrutural deve ter a característica de (a) facilitar inovações, de (b) estimular melhorias com o passar do tempo e de (c) disseminar suas características (de maior produtividade, por exemplo) para a economia como um todo.
As “redes” devem ser a unidade de análise, e não as firmas. Mais importante que a quantidade de P&D, por exemplo, é sua circulação e difusão. Neste sentido, mesmo um “ótimo” Sistema de Inovação (SI) não seria suficiente, ainda mais nos processos de catching-up. O próprio SI também é resultante da mudança estrutural, pois em si não resolve o problema da incerteza knightiana dos novos setores. Permite aumento de competitividade, mas não garante mudança estrutural. Mas pode consolidar setores de ponta já existentes que de outra forma pereceriam.
Desse modo, o Estado deve ser entendido como agente criador de novas e promissoras estruturas, e destruidor de estruturas arcaicas. O Estado deve fazer coisas que de outra forma não aconteceriam. Nesse caso, formando mercados.
31
TEORIAS ATUAISEconomia Política Institucionalista
Relação entre instituições e desenvolvimento econômico
Concepções estruturalistas valorizam a análise histórica, a qual mostra que todos os
processos de crescimento sustentável ocorreram em ambientes nos quais instituições
públicas e privadas tiveram papel relevante.
Relação bicausal entre estrutura econômica e superestrutura (instituições) (Marx)
Relação de dupla causalidade, em que os dois elementos coevoluem:
- Desenvolvimento econômico Mudança institucional: relação mais forte.
- Mudanças institucionais Desenvolvimento econômico: relação complexa,
dinâmica e não linear.
Inovações institucionais ou destruição criativa de instituições. Imitação e adaptação de
instituições
Certas instituições podem dominar e impedir o desenvolvimento de outras. Por exemplo,
instituições dominadas por lógica rentista tendem a dominar ou impedir o desenvolvimento
de outras, como as de planejamento produtivo. Necessidade de equilíbrio institucional. 32
TEORIAS ATUAISSES synthesis (Schumpeterian, Evolutionist and Structuralist)
Arcabouço teórico que sintetiza os pensamentos schumpeteriano, evolucionista e
estruturalista. Evolução atual do pensamento da CEPAL.
Principais características desse pensamento econômico são de que:
a) existem diferenças qualitativas inerentes entre setores econômicos (em termos de
tecnologias, conhecimentos e produção);
b) a tecnologia e o conhecimento possuem papel catalisador para o desenvolvimento;
c) não existem mecanismos automáticos ou espontâneos de ajuste suficientes;
d) a transferência de recursos humanos e financeiros para atividades de rendimentos
crescentes exige instituições adequadas.
33
TEORIAS ATUAISEconomias não desenvolvidas
Existe dualismo, com recursos desempregados ou subempregados e com
heterogeneidade estrutural.
Existe em geral oferta de trabalho disponível e, por isso, a produtividade do trabalho é
fortemente determinada pelo crescimento econômico.
Assim, a competitividade é menos uma questão de eficiência microeconômica, mas
essencialmente setorial e sistêmica.
O baixo crescimento e os reduzidos investimentos limitam o surgimento de novos setores,
de forma que tende a crescer relativamente mais a participação de áreas que oferecem
retornos rápidos e com reduzido risco (ou seja, com eficiência ricardiana e não com
eficiência schumpeteriana ou keynesiana).
A liberalização comercial tende a consolidar a estrutura econômica existente, de forma que
são favorecidos setores menos avançados tecnologicamente já instalados. 34
TEORIAS ATUAISAnálises históricas
Análise concreta e indutiva: histórica-estruturalista
Instituições e políticas econômicas dos países hoje desenvolvidos e dos (poucos) que
estão em processos de catching up
Tirar lições e fazer adaptações nos diferentes e novos contextos
Processo de causalidade acumulativa (com trajetórias virtuosas ou não virtuosas)
versus processos de equilíbrio
35
TEORIAS ATUAISMudança estrutural e impactos sociais
Existem importantes efeitos sociais das transformações estruturais, em termos de padrão
de vida e de distribuição de renda.
Importa a mudança estrutural, propiciando diminuição do peso de setores informais e
aumento de peso de setores de alta produtividade.
Maior crescimento permite ampliação de arrecadação tributária, dando sustentabilidade às
políticas sociais.
36
POLÍTICASPapeis do Estado:
- Liderar a articulação de um projeto de futuro (estratégia de desenvolvimento)
- Coordenar as mudanças estruturais
- Construir veículos institucionais
- Administrar conflitos
O desenvolvimento/mudança estrutural necessariamente envolve a ação do Estado, que deve criar assimetrias positivas para atividades consideradas determinantes para o crescimento sustentável, o que pode envolver sua participação direta na produção e em atividades financeiras ou como estimulador via políticas.
O Estado também deve ser um articulador ou coordenador, visando promover a formação de redes de contato entre agentes econômicos, essenciais na promoção das inovações e na sua disseminação pelo tecido econômico.
Medidas podem ser formais (enquanto políticas industriais) ou informais (tendo em vista a resistência às políticas industriais ou a qualquer tipo de ação do Estado).
Um problema fundamental para a transformação das estruturas produtivas e organizacionais é que existem custos e barreiras que precisam ser enfrentadas (vencedores e perdedores no processo de destruição criativa).
37
POLÍTICASEm economias capitalistas existem dois poderes constitutivos: Capital e Estado, os quais
possuem interesses conflitantes e comuns, como a estabilidade do sistema (a qual é
função do próprio crescimento econômico), o que estimula a cooperação. No entanto, a
sociedade é conflitiva e existe incerteza fundamental, de forma que o Estado é ator
fundamental.
Os sistemas e os indivíduos são resistentes a mudanças, ao mesmo tempo que as
mudanças técnicas são localizadas e certas alterações estruturais são condição
determinante para outras.
Por isso, as políticas industriais precisam ser seletivas e devem priorizar setores com alto
potencial de encadeamentos tecnológicos e produtivos. Políticas horizontais ou de
competitividade tendem a estimular setores já existentes, e existe a tendência de padrões
tecnológicos se auto reforçarem.
Estado precisa atuar nas políticas industriais como regulador, como produtor, como
consumidor e como financiador ou investidor. 38
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