~-=¡., 3o ~

ALTERI\TATIVAS DE FINAl\fCIACIÓN EN ÉPOCA DE CRISIS

Directora MARíA TEReSA ,\'lATA SIERRA

Coordinadora CAI10Ll.\,\ J3LASCO DELCADO

Autores CAIlOLl\:A BLASCO Ol-.:LGAOO IT.R'\/\ ,DO CLTJt:RHEZ Fl~R\;'\SOEZ

.n 'AS CALVO \'éHCEZ A\TO.\"JO LÓPEZ DíA/.CARLOS C,\IWAIO .\OCAL PAIlLO .\IACHí.\ VI\TELA

A.SA /JITÉ.\ CASARES \IARCOS .\IERCEDES m:fz e,\ n1.10 3'fAHíA A\:ClfSTIAS DíAZ Có.\.n::z SI.:SA\A rworüecEz ESCA.\:C1:\ \:0

YOI..A:\DA c."-RcíA CALVE.\TE t\CCSTí.\" Tll{IEL .\-1Arrrísr·:z ·\LFOSSO CA RcIA-.\lo,\:'CÓ A.\'I"O.\:IO VAQCEHA GAncíA

Prólogo A.\""I"O.\IO r.AYÓ\ CA UARDO

~ IX«:oNóMlA. .., COI1l'[TflMOtoO

.~4·:;::........... LEX NOVA ii~{}::~: THOMSON REUTERS.";::.:': :..•

ÍNDICE GENERAL

Págma

PRÓLOGO , " , , , , " " ,. 7

PRESENTACIÓN , " ,', ,........ 13

CAPíTULO 1

EL COPAGO DESDE EL PUNTO DE VISTA JURÍDICO FINANCIERO: ACLARACIONES, PROBLEMÁTICA Y ALTERNATIVAS

ALFONSO GARCiA-MONCÓ

I. INfRODUCCIÓN , " , ', ,.................... 29

n. LA «FENOMENOLOGÍA)) DEL COPAGO. MODALIDADES HASTA AHORA CONOCIDAS , , ' , , " , , ,' , , ,..... 32

1. El eopago farmaeéutico , , ,', , "............ 32

2. El eopago sanitario 35

l El eopago universitario.. " , ,.............................................................. 36

4. El eopago judicial " , , " " , , , ,.......... 38

IIl. LOS PROBLEMAS JURÍDICO-FINANCIEROS DEL COPAGO A LA LUZ DE LOS SUPUESTOS DESCRITOS , , " ".................... 42

1, La verdadera naturaleza del capaga. Ensayo sobre su concepto " 42

2. ¿Es contrario el Capago a algún Principio Constitueianal?..................... 45

IV. ALTERNATIVAS AL COPAGO y PERSPECTIVA DE FUTURO 48

CAPÍTULO II

LA FINANCIACIÓN DE LA JUSTICIA A TRAVÉS DE TASAS MERCEDES RUlZ GARI/O

I. INTRODUCCIÓN. TASAS JUDICIALES y ESTADO SOCIAL, DEMOCRÁTICO Y DE DERECHO , , , , ,' ,.................................................... 53

n. EL DISCUTIBLE FUNDAMENTO DE LAS TASAS JUDICIALES 58

17

••

ALTERNATIVAS DE r-l NANCIAC ION EN trOCA DE CRI515

Página - l.

1, Hecho imponible. Su adecuación a los principios de beneficio y de 11. EL ACTUAL Mi provocación de costes , " ,', " , , , .. 58

2. La administración de justicia como servicio esencial de los estados sociales. democráticos y de derecho .. 61 I

1II. APUNTES SOBRE SU POSIBLE CONSTITUCIONALIDAD " " . 64 :1. 1. Desde la perspectiva del principio de asistencia jurídica gratuita .. 64

2. Desde la perspectiva del principio de tutela judicial efectiva . 64 III A. Los efectos precJusivos del pago de las Tasas Judiciales . 64 B. Su cuantificación. Principio de capacidad económica .. 65 '11 C. Principio de equivalencia. La dudosa Jegalldad de la memoria

económico financiera y sus efectos sobre el principia de tutela 111•judicial efectiva ' " . 69 •

IV. CONCLUSIONES " " , , · ", , . 71

CAPÍTULO 111

ALGUNAS REFLEXIONES ACERCA DE LA FINANCIACIÓN DE LAS ENSEÑANZAS SUPERIORES. EL CASO DE ESPAÑA

CARLOS CARBAJO NOGAL

INTRODUCCIÓN , , , " " , , , " , , , . 73 LAS COMUNID,LOS BENEFICIOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR . 76

USOS y APRO' MODELOS DE FINANCIACIÓN DE LA ENSEÑANZA SUPERIOR EN EL ÁM­BITO DE LA OCDE , " " " " " , , , , , ,................ 80

REVISIÓN HISTÓRICA DE LA FINANCIACIÓN DE LA UNIVERSIDAD ESPA- 1. INTRODUCCII ÑOLA.................................................................................................................................................. 85 PROTECCIÓN

MUNIDADES LAS ACTUALES FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LA UNIVERSIDAD ESPA­ÑOLA , " ".. ,', " , , , ,' " , , , ,',. 90 11. LA ENERGíA

CONCLUSIONES., , , , , , , . 98 1.

2.

CAPÍTULO IV

LA PARAFISCALIDAD COMO ALTERNATIVA DE FINANCIACIÓN DE LOS 111. SERVICIOS PÚBLICOS. EL EJEMPLO DE LA APORTACIÓN DE LOS

OPERADORES DE TELECOMUNICACIONES PARA FINANACIAR RTVE CAROLINA BLASCO DELGADO 1. ..

I. EL DIFÍCIL ENCAJE DE LAS FIGURAS ((TRIBUTARIAS,) CREADAS PARA FI· NANClAR RTVE EN LAS CATEGORÍAS TRIBUTARlAS' CLÁSICAS...................... 101 2. Figuras

,s 18

LA PROTECCIÓ

ESPECIAL RE LECOMUNI

1.

2.

3·

A

B.

1.

2.

3·

LOS IMPUE CAUSADOS AGUAEMB,

~ISIS ÍNDICE GENERAL

Página

de beneficio y de ....................................... 58 'ial de los estados

61

....................................... 64 ddica gratuita " 64

al efectiva " . 64 Judiciales . 64

¡nómicaI

. 65 ad de la memoria ~rincipjo de tutela ....................................... 69

71

"IACIÓN DE LAS ESPAÑA

....................................... 73

...................................... 76

~RIOR EN EL ÁM-

f· ....·..···..··......····..·· ....···.. 80

IIVERSIDAD ESPA­....................................... 85

IIVERSIDAD E5PA­....................................... 90

....................................... 98

~CIACIÓN DE LOS TACIÓN DE LOS lNANACIAR RTVE

READAS PARA FI­~ICAS . 101

Página

n. EL ACTUAL MODELO DE FINANCIACIÓN DE LA CORPORACIÓN RTVE. ESPECIAL REFERENCIA A LA APORTACIÓN DE LOS OPERADORES DE TE­LECOMUNICACIONES 105

1. De un modelo mixto de financiación a otro exclusivamente público que garantiza la sostenibilidad de la Corporación R1VE............................ 105

2. La exigencia de una aportación de los operadores de telecomunica­ciones y su configuración legal como «tributo»............................................. 109

J Imposibilidad de subsunclón del presupuesto de hecho de la aporta­ción en el artículo 2 de la LGT 114

A. El intento de subsunción legal de la aportación en el tributo.... 114

B. Anállsis de su difíol encaje en las figuras tributarias clásicas..... 117

1Il. LAS EXACCIONES PARAFlSCALES: RECONDUCCIÓN DE LA APORTACIÓN DE LOS OPERADORES DE TELECOMUNICACIONES A ESTE ÁMBITO . 121

1. La naturaleza tributaria de las exacciones parafiscales............................... 123

2. Notas caracterizadoras de las exacciones parafiscales................................. 124

3- La aportación de los operadores de telecomunicaciones como exac­ción parafiscaL.................................................................................................................. 125

CAPÍTULO V

LA PROTECCIÓN AMBIENTAL COMO ALTERNATIVA DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS, EL CASO DE LOS IMPUESTOS SOBRE

USOS Y APROVECHAMIENTOS DEL AGUA EMBALSADA DE GALleIA y CASTILLA Y LEÓN

ANTONIO VAQUERA GARCÍA

l. INTRODUCCIÓN: LA UTILIZACIÓN DE LOS TRIBUTOS COMO MEDrO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y COMO viA DE FINANCIACIÓN DE LAS CO­MUNIDADES AUTÓNOMAS................................................................................................. 127

n. LA ENERGÍA HIDROELÉCTRICA Y LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.... 131

l. ConstItución Española y suministro eléctrico.................................................. 131

2. Distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Au­tónomas en materia hidroeléctrica................ 132

nI. LOS IMPUESTOS SOBRE EL DAÑO Y LA AFECCIÓN MEDIOAMBIENTAL CAUSADOS POR DETERMINADOS USOS Y APROVECHAMIENTOS DEL AGUA EMBALSADA DE GALleIA y CASTILLA Y LEÓN........................................... 135

1. Cuestiones generales competencia les. terminológicas y de incentivo ambieota l . 135

2. Figuras afines relativas a gravámenes sobre el medío hidráulico .. 138

19

ALTERNATIVAS DE FINANClAClÚN EN frOCA DE CRISIS

Pagina

A. Cánones de saneamlento y de vertido 138

B. Canon de regulación y tarifa de utilización de la Ley de Aguas. 139

C. Canon por utilización de las aguas continentales para la pro­ducción de energía eléctrica de la Ley de Aguas 141

D. Canon de protección civil de Cataluña.................................................... 142

s 3- Antecedentes y motivación de los impuestos gallego y castellano-leonés 143

4. Objeto, naturaleza jurídica y afectación de la recaudación 147

5. Hecho imponible, no sujecIón y exenCÍones 152

6. Obligados tributarios.................................................................................................... 157o 7. Elementos de cuantificación...................................................................................... 159

8. Gestión tríbutaria........................................................................................................... 164

IV. CONSIDERACIONES CRÍTICAS.............................................................................................. 167

CAPÍTULO VI

PERSPECTIVAS DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN TIEMPOS DE CRISIS: MÁs PRAGMATISMO POR MENOS DINERO

ANA BELÉN CASARES MARcos

1. INTRODUCCIÓN 171

n. LA COMPLEJA DEFINICIÓN DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA (CPP) 173Oo· "

lIt CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DE LOS INSTRUMENTOS DE CPP................ 179

IV. RAZONES ADUCIDAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CPP....................... 181

V. OBrECIONES E INCONVENIENTES MÁs HABITUALES DERIVADOS DE UN USO INAPROPIADO DE LOS INSTRUMENTOS DE CPP 185 .'

':i 'J VI. EXPERIENCIA, PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN INTERNACIONAL EN EL EM­

I~;:

PLEO DE FÓRMULAS DE CPP ,...................... 192

l. Recomendaciones al respecto de las organizaciones internacionales más representativas 192

2. Promoción por la Unión Europea de la (PP 196~:';off 4.! ••

3- [mpacto sobre el ordenamiento jurídico español de la difusión inter­nacional de la CPP............................................................................................................ 201

VII. REFLEXlÓN FINAL , .. 203

20

LA COLABORACI' COLABORACiÓN

1, INTRODUCCIÓ:

11. LA EVOLUCIÓ TUAL EN EL

111. EL CONTRATO TOR PRIVADO

l. Caractere

2. Ámbito

Ámbitorenciado

S' del ((PP.,

A. La p suje

3·

-4·

A.

a.

b.

c.

B. Sele

a.

b.

C.

a.

b.

Las fuen5·

IV. BIBLIOGRA

CRISIS ÍNDICE GENERAL

PágIna

., ,................ 138 I de la Lev de Aguas. 1391 ' lntales para la pro­'uas................................. 141

,.......................................... 142

......................................... 143 allego y castellano­

audación...................... 147

L ,.. , 152

......................-.................. 157

......................................... 159

......................................... 164

......................................... 167

tvADA EN TIEMPOS DE S DINERO

..................,....................... 171

'ÚBLICO PRIVADA r..·· · ·.. ···...... 173

rOS DE CPP................ 179

: LA CPP....................... 181

DERIVADOS DE UN ......................................... 185

:lONAL EN EL EM­......................................... 192

les internacionales ......................................... 192

......................................... 196

le la difusión ínter­................................... ,.... , 201

......................................... 203

Página

CAPÍTULO VII

LA COLABORACIÓN PÚBUCO PRIVADA CONTRACTUAL: EL CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO EN EL

TRLCSP PABLO MACHfN VIÑUELA

I. INTRODUCCIÓN 207

11. LA EVOLUCIÓN DE LA COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA CONTRAC­TUAL EN EL ÁMBITO COMUNITARIO., .. __ , " , , .. 211

IlI. EL CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBliCO Y EL SEC­TOR PRIVADO EN EL TRLCSP " , , , ,.... 216

l. Caracteres generales __ , __ .. " " , ,............ 216

2. Ámbito Subjetivo: examen general y su especialidad en el ámbito del CCpp " , , , , , ,' ,'' , ,' ,',.. 219

A. La problemática de las entidades públicas empresariales como sujetos contratantes __ __ 223

3. Ámbito Objetivo: la complejidad de la prestación como criterio dife­renciador del contrato , , , , , , " , "............... 224

4. Tramitación del CCPP , , " -­ , ,............................... 227

A. Actuaciones preparatorias ,........................................................... 227

a. El documento de evaluación previa............................................... 227

b. El Programa funcional "...................................... 229

c, El clausulado del contrato .. " , " " ,.. __ .. , , ".. 230

B. Selección del contratista y adjudicación del contrato....................... 236

a. El diálogo competitivo y, excepcionalmente. el procedi­miento negociado con publicidad __ ,..... 236

b. Preparación y adjudicación de los CCPP celebrados por las entidades públicas empresariales 242

C. Duración, efectos, cumplimiento y extinción del CCPP 242

a. CCPP celebrados por Administraciones Públicas...................... 243

b. CCPP celebrados por las entidades públicas empresariales 245

5. Las fuentes de financiación pnvada en los CCPP " -­ -­ 247

IV. BIBLlOGRAFlA __ " __ ,.................. 248

21

"

:

~,

-·1 "

.'

ALTERNATTVA$ DE FINANClACION EN ~f'OCA DE CRISIS

Página

CAPÍTULO VIII

CONSTRUCCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS CON FINANCIACIÓN PRIVADA. DE LAS FÓRMULAS DE COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA A LA

FINANCIACIÓN COLECTIVA YOlANDA GARCfA CALVENTE

l. INTRODUCCIÓN "" " ".." " " "............ 251

n. LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN LA CONSTRUCCIÓN DE IN· FRAESTRUCTURAS ".." " " ".. ".. 256

1. Consideraciones generales ".." " "........ 256

2. Desarrollo normativo y situación aClual de la CPP..................................... 257

3­ Aspectos tributarios de la CPP " ".. 263

III. FÓRMULAS DE FINANCIACIÓN COLECTIVA: CONCEPTO Y DESARROLLO. 266

IV. FINANCIACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y IICROWDFUNDING»: ¿UNA OP· CIÓN POSI BlE? " " " " " "" .. " "." 2 69

v. BIBLIOGRAFÍA " " " "......................................... 274

CApíTULO IX

FINANCIACIÓN DE SERVICIOS A TRAVÉS DE LA COLABORACIÓN PÚBLlCO­PRIVADA. COMPRA PÚBLICA INNOVADORA

FERNANDO GUTItRREZ FERNÁNDEZ

1. INTRODUCCIÓN " " " "..................................." " .. 277

JI. COLABORACIÓN PÚBlICO·PRIVADA (CPP) " "....... 279

1. Colaboración Público-Privada en el sector TIC. "....................... 281

2. Convenios de colaboración " "............................................... .." 284

JII. COMPRA PÚBLICA INNOVADORA " " " "......... 286

IV. OTRAS FIGURAS AFINES " " " " " "....... 295

1. Medidas en el ámbito de la Comisión para la Reforma de las Admi· nistraciones Públicas {CORA) "" " "............................ 296

A Gastos susceptibles de ser parametrizados " "............................. 296

B. Centralización de contratos de servicios y suministros 297

2. Contrataciones conjuntas en el ámbito de la Unión Europea................. 298

V. BIBLIOGRAFÍA 300

22

l.

U.

(ll.

IV. ALGUNOS RE LABORACIÓN

V. UNA PROPUE DE CPP .............

VI. CONCLUSION

1.

ALTERNAr PASIVAS DE E.

DE PARTI

LAS pOlín

LA COLABO RIESGO .............

VENTAJAS E

LA IMPORT, CAS......................

U.

1. La colab pleo........

2. Las age

A. De de

B.

C.

D.

3· di

A e

B. La

1

¡ CRIS!S [NDICE GENERAL

Página

rACIÓN PRIVADA. DE

Página

CAPITULO X

LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA Y SU INCIDENCIA EN LAS CUENTAS PÚBLICAS: UNA PROPUESTA DE REGLAS FISCALES

ÁJ~TONIO LOPEZ DiAl

I. LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA. LA TRANSFERENCIA DEL RIESGO , , , , " "................. 303

11. VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA CPP ,........................................................... 307

IIJ. LA IMPORTANCIA DE LA CPP y SU INCIDENCIA EN LAS CUENTAS PÚBLI­CAS , , , , " , , " 311

IV. ALGUNOS RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE OPERACIONES DE CO­LABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA , , , , , __ , """ 314

V. UNA PROPUESTA DE REGLAS QUE liMITEN EL USO DE LAS FÓRMULAS DE CPP -- , , , , " , , , , -- , 317

VI. CONCLUSIONES ' __ "' , , ,', , " __ , , . 321

CAPíTULO XI

ALTERNATIVAS A LA FINANCIACIÓN DE LAS POLíTICAS ACTIVAS Y PASIVAS DE EMPLEO. ESPECIAL REFERENCIA A LAS ÚlTIMAS REFORMAS

SUSANA RODRíGUEZ ESCANCIANO

l. LA NECESIDAD DE CONTENCIÓN DEL DÉFICIT PÚBLICO COMO PUNTO DE PARTlDA., " , , , __ " ,., " , ,..................... 325

JI. LAS POLÍTICAS ACTIVAS ANTE EL RECORTE DEL GASTO " "............... 327

1, La colaboración de la iniciativa privada en el servicio público de em­pleo " , , , , , , " , ".............. 327

2. Las agencias de colocación: novedades en su régimen jurídico............. 330

A. Del monopolio público a la intermed¡ación privada con ánimo de lucro " -- , ,......................................... 330

B, El principio de libertad de competencia empresariaL...................... 332

C. La configuración como «job search }I __ "........................................... 334

D. Agencias colaboradoras y autónomas: simiHtudes y diferencias 336

3. Empresas de trabajo temporal. Su actuación como sujetos interme­diadores en el mercado de trabajo " "....................................... 339

A De la legalización de la cesión temporal a su consideración como agencias de empleo , , ,' ,.......... 340

B. La necesidad de autorización y el juego del silencio 343

23

t> PRIVADA A LA

, , ,.,.............

TRUCCIÓN DE IN­.......................... ,,,..............

...........................................

~p ".......

..........................................

'O Y DESARROLLO.

DINGJJ: ¿UNA OP­.........._--- .

.......................................... ,

¡ADORACIÓN PÚBLJCO­

251

25 6

256

257

263

266

269

274

~DORA

, , ".............

11.. , ".......

...........................................

,...........................................

.................................,........

..........................................

forma de las Admi­..........................................

................................ ,.........

Jministros

So Europea.................

.........................................

277

279

281

284

286

295

296

296

297

2g8

300

ALTERNAnVAS DE fINANClAClON EN ~POCA DE CRISIS

Página

C. Nuevas competencias.............................................................. 345

D. El recurso a estas empresas por las Administraciones Públicas. Posibilidades y límites....................................................................................... 347

m. LAS POLÍTICAS PASIVAS COMO CAUCE PARA LA TUTELA ECONÓMrCA DE UNA SITUACIÓN DE TRÁNSITO 0>........... 354

l. Las amenazas para la viabilidad del sistema 355

2. El nuevo enfoque normativo de la proteCCión (contributiva y asisten­cial) por desempleo A vueltas con su naturaleza jurídica........................ 356

A Breve repaso de las últimas modificaciones --... 357

B. La exigencia de una muestra indubitada de búsqueda de em­pleo ".................................. 362

C. La obligada aceptación de trabajos de utilidad sociaL.................... 366

3. El ejercicio de la potestad sancionadora por el servicio público de empleo como acto de gestión ordinaria de las prestaciones................... 368

A Reintegro __ 369

B. Suspensión 370

C. Extinción.................................................................................................................... 372

D. Demanda judicial en los supuestos de fraude en la contratación temporal - 374

E. La descentralización de la verificación del percibo de las presta· ciones.......................................................................................................................... 376

IV. CONCLUSIONES......................................................................................................................... 378

".

CAPÍTULO XII

EL CONTROL COMUNITARIO DE LAS AYUDAS PÚBLICAS Y LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA COMUNITARIA SOBRE AYUDAS POR LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES NACIONALES COMO MECANISMO PARA EVITAR LA DISTORSIÓN DE LA COMPETENCIA Y FAVORECER EL FUNCIONAMIENTO

i;_ EFICIENTE DE LOS MERCADOS MARíA ANGUSTIAS DiAz GOMEZ

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................ 382

n. LA NORMATIVA COMUNITARIA SOBRE AYUDAS PÚBLICAS 389i~:.~

m. CONCEPTO DE AYUDAS PÚBLICAS 394

l. Ayudas otorgadas por el Estado o mediante fondos estatales 397

2. Ventaja económica para el beneficiario 403

3- Carácter selectivo \............................................. 409

24

4. Repercusi,

IV. COMPATIBIU..RIOR

1. Principio

2. Ayudas o

A. Co

B. Ayu

a.

b.

c.

d.

C. Ayu cias

V. EL CONTROL

1.

2.

A.

B.

C. -

3·

4· A

B.

e

VI. LA APUCAC[' ÓRGANOSJ

1. Conside

2. Interven ayudas 1

3. lnterver ción de la recu~

CRISIS

410

Página

íNOIC: GENERAL

4

IV. COMPATIBILIDAD DE LAS AYUDAS PÚBLICAS CON EL MERCADO 1NTE­RIOR __ , " ,', " ," , ,' 411

1. Principios aplicables a las ayudas públicas , __ .. ,.................. 411

2. Ayudas compatibles , ,.. -- -- ,., " , ,.......... 413

A Compatibilidad automática de determinadas ayudas 413

B. Ayudas compatibles a juicio de la Comisión Europea...................... 413

a. Ayudas de finalidad regional __ 414

b. Ayudas dirigidas a sectores específicos.......................................... 414

c. Ayudas horizontales __ " ", "...... 415

d. Disposiciones provisionales para hacer frente a la crisis financiera , ,' , " ,...................... 415

C. Ayudas compatibles por decisión del Consejo ante circunstan­cias excepcionales __ , __ ," ,.. __ 416

V. EL CONTROL COMUNITARIO DE LAS AYUDAS ESTATALES,.............................. 416

1. El examen de la compatibilidad por la Comisión Europea: nociones generales , , __ , , ,................................ 416

Z. La notificación de las ayudas a la Comisión Europea: clases de ayuda 418

A Ayudas notificables , , " , ,.......... 418

B. Ayudas exentas de notificación previa "............... 420

C. Ayudas de menor importancia o de minimis 421

3- Procedimiento aplicable a las ayudas notificadas " ".............. 424

4. Procedimiento aplicable a las ayudas ilegales........... 426

A. Normas generales , , , , , ",................... 426

B. La recuperación de las ayudas ilegales , ' ,.. __ , 427

C. Consecuencias de la no ejecución de las decísiones de recupera­ción de la ComIsión --..................................................................................... 430

Vl. LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE AYUDAS ESTATALES POR LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES NACIONALES , -- , , ". 431

l. Consideraciones generales , " ,...................................................... 43]

2. Intervención de los órganos jurisdiccJOnales nacionales en caso de ayudas estatales ilegales por incumplimiento del artículo 108-3 TFUE 433

3. Intervención de los órganos jurisdiccionales nacionales en la ejecu­ción de las decisiones negativas de la Comisión por las que se ordena la recuperación , , , " ,.................................. 435

25

..........................................

straciones Publicas. .......................................... 1

,~.~~.. ~~.~~.~~.~.~ ................................

ntributiva y asisten-jurídica ,'

..........................................

búsqueda de ero­,..........................................I

ad social.......................

servicio público de 1estaciones................... I ;.........................................

........, ,.........................

..........................................

en la contratación .........................................

rcibo de las presta­..........................................

..........................................

ICAS y LA APLICACIÓN SPOR LOS ÓRGANOS MO PARA EVITAR LA :L FUNCIONAMIENTO ;

Página

345

347

354

355

356

357

362

366

368

369

370

372

374

376

378

........,.... ,...........................

leAS............................

.........................................

)$ estatales

........................................

....................... ,................

382

389

394

397

40 3

409

, , ,

26

ALTERNATIVAS DE FINANCIACION EN ÉPOCA DE CRISIS

Página

VI. CONCLUSIONi:VII. CONCLUSIONES , , , ,.................................................................................. 436

VIII. BIBLIOGRAFÍA " , , , , ,' , .. 438

LA FALTA DE RECAPÍTULO XlII

LA RECUPERACIÓN DE FIGURAS IMPOSITIVAS EN LAS HACIENDAS LOCALES COMO ALTERNATIVA DE FINANCIACIÓN

CONSIDERACIIl.AGUSTÍN TURlEL MARTÍNEZ 7/2012, DE 9 NANCIACIONl. INTRODUCCIÓN .. , ,., , , ', " " " . 445

n. ALGUNOS ASPECTOS SOBRE LA TRIBUTACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL .. 446 11. LINEAS CONFII DORES. LA AP

1. Los recursos de los Entes Locales .. 446 BRERO................I 2. Los impuestos municipales " " , , " ,', .. 448

111. PRINCIPALES 3. Imposición sobre la riqueza .. 450 A PROVEEDO 4. Competencia fiscal entre Entes Locales , , . 450 I

IV. UNA víA Al: m. PROPUESTAS DE REFORMA EN LOS IMPUESTOS EXISTENTES .. 451 ARTÍCULO 217

SECTOR PÚB1Il. Reformas en el Impuesto sobre Bíenes Inmuebles " . 451

2. Reformas en el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica .. 451

3- Reformas en el Impuesto sobre Actividades Económicas .. 451

IV. RECUPERACIÓN DE FIGURAS IMPOSITIVAS DEROGADAS . 452

V. NUEVAS FIGURAS IMPOSITIVAS , , , , .. 454

l. Impuesto sobre bienes suntuarios , , " , ,. 454 ,­

2. Impuesto sobre viviendas vacías , , " , , , , . 455

3. Impuesto sobre la estancia en establecimientos turísticos . 456

4. Impuesto sobre grandes superficies, centros y cadenas comerciales .. 457

5. Impuesto sobre centros de negocios .. 458

6. Impuesto sobre la impresión o distribución de folletos publicitarios 458

7. Impuesto sobre activos económicos no utilizados .. 459

8. Impuesto sobre titularidad societaria de activos no afectos a una actividad económica , , , . 460

9. Impuesto sobre calefaCCiones de carbón , , " " , .. 460

10. Impuesto sobre equipos de refrigeración , , .. 461

11. Impuesto sobre la instalación de antenas de telefonía móviL , 46J

12. Tasa sobre utilización de vías públicas por vehículos de tracción me­cánica ,..: " . 462

CRISIS íNDICE GENERAL

Página

VI. CONCLUSIONES............................................................................................................................ 463

CAPÍTULO XIV

LA FALTA DE RECURSOS EN LAS HACIENDAS LOCALES: SOLUCIONES PARA EL PAGO A PROVEEDORES

JuAN CALVO VÉRGEZ

I. CONSIDERACIONES PREVIAS. LA APROBACIÓN DEL REAL DECRETO-LEY 7/2012, DE 9 DE MARZO, POR EL QUE SE CREÓ EL FONDO PARA LA FI­NANCIACIÓN DE LOS PAGOS A PROVEEDORES Y SUS CONSECUENCIAS.. 465

11. LiNEAS CONFIGURADORAS DEL SEGUNDO PLAN DE PAGO A PROVEE­DORES. LA APROBACIÓN DEL REAL DECRETO-LEY 4/2013, DE 22 DE FE­BRERO __ __ . 469

IU. PRlNCIPALES RASGOS CONFIGURADORES DEL TERCER PLAN DE PAGO A PROVEEDORES ARTICULADO POR LOS ENTES LOCALES .. 480

IV. UNA vÍA ALTERNATIVA PENDIENTE DE EXPLORAR: LA APLICACIÓN DEL ARTiCULO 217 DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO __ . 501

27

Página

.............

436

438

~ LAS l!ACIENDAS NCIACION

.....- .

BITO LOCAL ....

..................- .

.......................................

............... " .

........................................

rENTES .

"ión Mecánica .

micas .

s . .................................

f. .

rísticos ..

mas comerciales ..

.............................

etos publicitarios

......................................

10 afectos a Una .....................................

.. , .

.............................

lía móviL ..

¡ de tracción me· .................................. ,

445

446

446

448

450

450

451

45]

451

45 1

45 2

454

454

455

456

457

458

458

459

460

460

461

461

462