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CAPTULO VI

Estado neoliberal, polticas focalizadas y O ng

Juan Mig uel Flore 1

1\ To 11/e tll'r:t,1!,1imzo rlf' m111hiar rlc idms portlll' 110 /lle cll'ftlj,limzo r/e /Jt'l/Srl/:

Pascal

A parci r de la dcada de los 90 Ja e. tructura de] Es tado argen ti no su-fri una profunda modificacin, jusci ficada en su m omen to con la afir-macin que dicha estructura era inefi cien te y no lograba atender las de-mandas de la poblacin. Una de las reas q ue sufri de lleno esta trans-formacin fue el de las politicas sociales . Estas polir1ca pa. aron de . er uni\er ali ras a aplicar e de fo rma de. centralizada y focaJizada, respon-diendo a a la ideologa neoliberaJ que o peraba en Jos crculos del pode r y de toma de decisiones. E n \irtud de la nueya concepcin, uno de Jo. canales elegidos po r el Estado para canalizar la aplicaci n de las p olici ca aciales particularistas, fueron las Ongs.

D el es tado de bienestar al estad o neoliberal

La apari cin del Estado de Biene ta r en la Argentina como fo rma d e organizacin de la sociedad , \in de la mano del gobierno pero nista en el perodo 1946 - 1955 (LO VUOLO , R. y 131-\RBE ITO, A. 1998) . La fina-lidad

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m:1~o r p.1rncip.Kinn en los sind1c.Hns \ un f llt'I ft' dl' ..... 111111!1, dl l.1" 1 l.t '> < s medus. :e constru>o un.1 "snlid.1 rit l.itl seru11tl.1r1.1", 11.p1t ..,t 1l1 .1d .1 1111 ti gasro soci.11, en f.l\or de In" sl'l'tres 111.1s \ul11L1.tl1ks (S\',\.\ll 1r\ , i\ I 2005). Como bien dice l.1 .lllrnr.1 ciud.1 1.s1 .1 " i1111.1 \ t'l1l'i< >11 dt'I 1 :..,1,1do supuso b de:-.mcrc.111rilincio 11 dL un.1 p.ll'! l' tk l.1s rl'l.1ci n 11 v-. srn 1.ilt "l ."

El cambio h.1c1:1 el rcgtml' n dl' cort l' ll l'< 1lihl'1.tl c1 lll)l l' l1 Z:t .1 < 1pt 1.11 ... c d e m:111era p;1ul.nin.1 en l.1 dcr.11.l.1 dl' In ... -n. con 1:1 ins1.tl .1r1lln dt' di...11111

7 ac io n del dete rioro d e las co ndicio nes de vida de franjas importantes de los secto res medios y popuJares (SV Ai\IPA, i\I.:2005).

Ya en el primer gobierno democrtico (Ral Alfonsn 1983 -1989), que tll\'O q ue en frentar las consecuencias de ]as polfocas econmica de b dictadura mili tar, se comienza a aplicar Jo que era el germen de las polticas sociales focalii'.adas , por ejemplo el programa alimentario PA1 (Plan Alimentario acional) que se extendi gradualmente a todo el pa . Las interYenciones focali7.adas comiyan a la vez con las instituciones de cobertura social del Estado de Bienestar. in embargo estos programa no alcanzaban a remediar o por lo menos frenar la crisis socioeconm1ca que iba abarcando a m ayor cantidad de poblacin. El golpe de gracia al modelo social del E tado de bienestar \'no de la mano de la hiperinfla-cin registrada en 1989, situacin que elev los ndices de pobreza al 47,3 /o.

D e esta manera, los argumen to esbozados por los crculos de poder referidos a la nece idad de suplan tar el rgimen de integracin del Estado por un modelo neoLberal, tuvieron su re paldo en los hecho reale . . El imaginario social sobre el fraca o de la p resencia acti,a del E tado en la organizacin de la sociedad e taba instalado.

Las polticas sociales del es tado neoliberal

Las nuevas medida. adoptadas lograron en un primer momento p o-ner freno a la hiperintlaci n, al crecimiento de la pobreza y hubo una recuperaci n eco n mica. E ntre o tras disposiciones, . e aplic una drstica poltica de ajuste y es tabili zaci n cuyo objeti\'O principal era reducir el O'asto social del Estado, entre ello la distribuci n de bienes \' sen~ic ios b -bsicos p rovedos po r las empresas estatales y las cobertu ras sociales . Es-te programa econ mico se complet con la apertura del mercado nacio-nal a las importacio nes e inversio nes extran jeras.

Para dar un mejo r panorama de lo que sucedi, cito textualm ente a ~Iari . cella vampa (op .cit.) ' ... E l nuevo o rden impuso un m odelo de " moderni zacin excluyente" (Barbeico y Lo Vuolo , 1992) , impulsando la d uali zacin de la eco no ma y la so_ciedad . E n la dcada del 90 la PE creci un 28 'Yi1 po r un lado, y po r otro el desempleo creci 156,3

d efect\)S "\.tl'Tnn~ (dcun 1'1.1.iuil.1) t1H111i 1111< 111

-nacionales de crdito junto a sus representantes locales grama de ayuda.

En palabras del autor mencionado " . .. el Banco Mundial, le,~ reg me.: nes neoliberales y las fundaciones occidentales cooptaron y alentaron a las ONGs para socavar el Estado de Bienestar al suministrar sen icic '" sociales para compensar a las vctimas de las corporacione'> multinac10 nales ... ";plantea adems" .. . una relacin di recta entre el crec1mienlo e.le movimientos sociales que desafan el modelo neoJj beral y los es fuc.:r'os para subvertirlos mediante la creacin de formas alternati\ as de accic'rn social a tra\rs de I Gs .. . " .

E n Argentina, durante el ao 1999, el G rupo de Trabajo de ONGs sobre el Banco ~fondial , IJev adelante una serie de fo ros en todo el p

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ello , ~ei1alan los autores mencionados, se estimula el e tudio y descrip-cin de los pobres para aju. tar ms los programas a esos perfiJes, dejan-do de Ja

En 1 plano de la 1deologfa, . os tener que la so.luci?~ de los proble-ma ncnle~, c1>n ecuenc1a" de Ja estructura Y orgarnzac1on soc1al, est en m. no de los tndl\ iduos, no hace otra co':.a que corr~r de lugar la re 'P(Jn_

~ . bilid.1d de lo publico a lo privado (Petras, J.: op. c1t). D e esta manera obli~.1cin del E"tado de ser el garante del b ienestar social es pue ta e~ manos de parnculare" bajo el le moti, de "responsabihdad social pma-da": lo nul , a de la mano con la mirada caritat\'a y 'Toluntaris ta de la avu

econumico y en recu rsos hum:1nos que ponen u1 juego f;1sc1n.rnte .... c:-.cr.t rc~~ps de seduccin de la. buenas 'olunt~ides.

~ l ientrn. no se haga urn1 lcctur,1 crtica del tr;1bajo desinrerc:-..Hlo (o mejor dicho interesado en el biel1csrar de la cornunid;1d) de dctcrmitutb asoci:iciones ci"ile. el mismo seguir siendo funcional a la \'sin de l.1 pobreza y su regula.cin qu~ sos.tiene el p~t~sami~nto ncolil~e'.al. Lec1ura crtica que necesariamente 1rnpl1Ca la chntirnc1on del pos1c1011:1m1cntu ideo! )gico de los objetiYos de las ngs y de sus intc:grante. fn:rnc a la estructura social, parn actuar en consecuencrn. l ~n defini' , , Jn concep-cin que s tien del ser humano y de sus potencialichdcs.

' in mbargo, no sed be dejar de tener n cuenta el poder moYili :ta-dor ,. reno\'ador de las Ongs y qu las mismas han colabor:1do con hs

com~nidades y colecti\'OS en riesgo, en el re[ lanteamienro d su lugar en el mundo. Y es justamente esa caracterstica la que las obliga a proseguir en la bsqueda de las herramientas y e] camino que a>uden a h mbres y mujeres a liberar e de la mi. era impuesta.

Bibliografa

G RUPO D E TRABAJO D E O RGA llZACIO E l l 1BERN,\-.MENTALES sobre el BA CO ,flJNDL \ L ( TON ). Discurso aper-tura foro nacional, 13/03/ 2000 en http:/ / gtongargentina.org.ar / D ocumentos / D ocurnentosCA / Discurso 0201\ pertura u2UForo o~lh acionai