Francisco Sabatini, planificador

urbano y sociólogo, profesor del

IEU de la PUC-Chile, investigador

asociado del Lincoln Institute of

Land Policy e investigador

visitante del IIS- UNAM durante

2015.

¿Cuál sería el destino ideal de los terrenos del AeropuertoInternacional de la Ciudad de México (AICM)?

Construir un distrito urbano que se ajuste al ideal de ciudadsustentable que necesitamos para el futuro: (i) diversofuncionalmente, con el fin de evitar la mayor cantidad

posible de viajes motorizados y de enfrentar (y hacer conscientes) alas personas y empresas de las externalidades negativas de susactividades para que así busquen reducirlas; (ii) diverso socialmente,para evitar los guetos de pobreza que hoy cunden en nuestrasciudades y favorecer la integración y cohesión sociales; y (iii)productivo, para que aporte a la producción de los bienes, tantoprimarios como secundarios, y los servicios que sustentanmaterialmente a toda comunidad urbana, ayudando a reducir lahuella ecológica de la ciudad.

¿Es viable / deseable construir vivienda de interés social en losterrenos del AICM?

No sólo es viable sino que necesario, dado el problema defalta de vivienda bien localizada que se agrava hoy en lasciudades de nuestro continente y, en particular, en las

ciudades mexicanas, con grandes números de viviendasdeshabitadas. Pero no debería ser solo o mayoritariamente viviendasocial la que se construya en el nuevo distrito. Es necesario y esposible que se construya también vivienda para hogares de clasesmedias y altas. Los procesos de “gentrificación” en marcha en laperiferia popular de las ciudades latinoamericanas muestra que esposible construir espacios urbanos con una menor escala desegregación residencial.

¿Qué puede aportar México a la discusión de la Cumbre Hábitat III?

En relación con el destino de los terrenos del viejoaeropuerto de la Ciudad de México, puede aportar el trabajode diseño de un Plan de Desarrollo Territorial para la

construcción de ese nuevo distrito con un enfoque de políticaurbana de “apoyo a lugares”. Hasta aquí ha sido dominante elenfoque neoliberal de “apoyo a personas” que descansa en elsupuesto errado de que los mercados de suelo y urbanos,liberalizados y sin concentración de la propiedad, podrían tender a lacompetencia perfecta. Como eso es falso, el resultado de las políticasde vivienda orientadas a subsidiar la demanda (apoyo a personas) hasido la segregación socio-espacial que ha dado lugar, por una parte, ala proliferación de guetos y, por otra, a la virtual expulsión de lavivienda económica de las ciudades como un todo.

¿Cuáles deben ser los temas prioritarios de la Cumbre Hábitat III?

Dos temas que deben ser prioritarios son, a mi juicio, lareinserción de la vivienda económica o social en las ciudadesy la formación de lugares social y funcionalmente. Para

ambos se requiere de una planificación urbana que regule eintervenga los (imperfectos) mercados de suelo bajo una estrategiade apoyo a la formación de lugares social y funcionalmenteintegrados que incluya, como complemento indispensable, el apoyoa personas y actividades vulnerables o débiles para que éstas nosean expulsadas de los lugares así mejorados.

René Coulomb es sociólogo yurbanista por el Instituto deUrbanismo de París. ProfesorDistinguido de la UniversidadAutónoma Metropolitana de México,es profesor investigador de estaInstitución, desde 1982, en el área deSociología Urbana.

¿Cuál sería el destino ideal de los terrenos del Aeropuerto Internacionalde la Ciudad de México (AICM)?

El destino del terreno del que aún es el Aeropuerto Internacionalde la Ciudad de México (AICM) debe obedecer a tres principiosbásicos: a) articular el uso futuro de las 710 (¿?) hectáreas del

terreno con la problemática del Área Metropolitana de la Ciudad deMéxico en su conjunto, b) beneficiar en primer lugar a los habitantes deloriente del área metropolitana y c) asegurar que la revalorización delentorno inmediato del terreno del aeropuerto actual tenga impactoscompatibles con el principio de la distribución equitativa de las cargas ybeneficios del proceso de desarrollo urbano (art. 3°de la LGAH).En cuanto a usos concretos, varias experiencias en otras ciudades parecenindicar que reservar el 80% del terreno para áreas verdes y cuerpos deagua es una estrategia de sustentabilidad medioambiental satisfactoria. Loscampos de la investigación, la ciencia, la educación y la cultura, de una granescasez en esa parte de la Metrópoli, parecieran ser los ejes rectores de unprograma de nuevos equipamientos.

¿Cuál sería el destino ideal de los terrenos del AeropuertoInternacional de la Ciudad de México (AICM)?

Es deseable que el uso habitacional que seguramente sedará en parte del terreno tenga un carácter de ciertamezcla social de los pobladores, pero para ser viable se

necesitan diseñar instrumentos de recuperación de plusvalías ysubsidios cruzados de usos del suelo más rentables a usosmenos rentables, de los cuales carecemos en gran parte en laactualidad.

¿Cuál sería el destino ideal de los terrenos del AeropuertoInternacional de la Ciudad de México (AICM)? I

En vez de concebir a Hábitat III como un espacio endonde se comparte “Buenas Prácticas”sobrevaluadas y se redactan nuevas (¿?) buenas

intenciones, México debería aportar una amarga experienciade urbanizaciones alejadas de todo proyecto de ciudad yhuérfanas de herramientas para regular, no hablemos de“ordenar”, la dimensión territorial del desarrollo económico yla cada vez más aguda financiarización especulativa de laproducción del espacio habitable.

¿Cuál sería el destino ideal de los terrenos del AeropuertoInternacional de la Ciudad de México (AICM)? II

La aportación de México debería entonces, desde la propiaautoridad de una experiencia de 40 años de legislación,planeación y gestión de los asentamientos humanos,

exponer con precisión cuáles son las estructuras económicas,sociales, políticas y culturales que han limitado grandemente, y hastahan impedido cualquier veleidad de avanzar hacia un desarrollourbano sustentable y sostenible.

Entre otros obstáculos estructurales, México debería señalar la noincorporación de los intereses que estructuran la producciónhabitacional al ordenamiento territorial, el cual no se limita aldesarrollo urbano y la vivienda (como lo sigue planteando la propiaConferencia de Hábitat III) sino que incluye la dimensión ambientaldel mismo.

¿Cuál sería el destino ideal de los terrenos del Aeropuerto Internacional de laCiudad de México (AICM)? I

a) Establecer el derecho a la ciudad como criterio rector del desarrollourbano. Derecho entendido como el de la ciudadanía a contribuir aldiseño de nuevas formas de producir y habitar los distintos territorios.

Derecho que, en su definición por parte de la III° Conferencia de las NacionesUnidas sobre Desarrollo Urbano sostenible y Vivienda, deberá señala conprecisión la participación corresponsable de la sociedad en las decisionespúblicas y en la construcción de la ciudad, la difusión y conocimiento de losderechos políticos y la rendición de cuentas de sus gobernantes.

b) En cuanto al derecho al acceso a una vivienda adecuada, Hábitat III° debesuperar ya las declaraciones de buenas intenciones y priorizar la discusión entorno a cómo concretamente atender las necesidades habitacionales de lasmayorías que no tienen acceso a los mercados financieros que dominan en laactualidad la producción comercial de vivienda; centrando las discusionessobre el acceso al suelo urbano.

¿Cuál sería el destino ideal de los terrenos del Aeropuerto Internacionalde la Ciudad de México (AICM)? II

c) Desde la experiencia mexicana (más de la mitad de la poblaciónviven en áreas metropolitanas, las cuales generan las ¾partes del PIB nacional) es ya tiempo que la Conferencia coloque

en el centro de sus debates la realidad de esta forma ya mayoritaria deurbanización en continentes como América Latina; en particular lasituación actual de su muy precaria gobernabilidad democrática.

d) En el marco de la estrategia de la “ciudad compacta” aparentementecompartida por muchos gobiernos, Hábitat III debería reflexionar sobre loque implica este cambio de paradigma con respecto al modelo de ciudaddispersa y fragmentada, particularmente en cuanto al acceso al suelo porparte de las mayorías de bajos ingresos, señalando cuáles son los nuevosinstrumentos de gestión del suelo, y del mercado inmobiliario, que elloimplica.