FUNDAMENTOS Y DESAFIOS PARA LA GESTION DE LAS OSC · 2016. 12. 1. · •Programas y proyectos para...

FUNDAMENTOS Y DESAFIOS PARA LA GESTION DE LAS OSC

MARCO LEGAL DE LAS OSC EN EL ECUADOR

Juan Páez Parral

INTRODUCCION

• ELEMENTOS COMUNES DE LAS OSC

– Formalmente constituida

– Privada

– Autogobernada

– No distribuidora de beneficios

– Voluntaria

MARCO LEGAL VIGENTE EN EL ECUADOR

• Constitución

– Art. 66, numerales 5, 6 y 13.

– Arts. 95 al 100

• Ley Orgánica de Participación Ciudadana

– Arts. 29 a 38

• Decreto Ejecutivo 739

• Código Civil Libro I, Titulo XXIX


• Ciudadanos participan en la toma de decisiones de manera protagónica.

• Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad.

• Se reconoce al voluntariado de acción social

• Los individuos y colectivos podrán ejercer el derecho a la resistencia.


• El Estado promoverá y desarrollará las organizaciones.

• Participación mediante la cogestión de proyectos con el Estado.

• Legalización y registro de las organizaciones.

• Decreto 739, codifica al Decreto 16.

– Reglamenta el Titulo XXIX, del Libro I del Código Civil


• Homologación de requisitos que los ministerios deben observar para aprobar y controlar a las OSC.

• Aspectos patrimoniales.

• Aspectos laborales.

• Facultades discrecionales del Ejecutivo

– Arts 22, 24 y 35

• Conclusiones


• Ciudadanos participan en la toma de decisiones de forma protagónica.

• Planificación y gestión pública

• Control del Estado.

• Igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad, interculturalidad


– Se reconocen todas las formas de organización social como expresión de la soberanía popular.

– Incidir en las decisiones y políticas públicas y en el control social.

– Pueden articularse para fortalecer el poder ciudadano.


– OSC pueden desarrollar métodos alternos de solución de conflictos.

– Pueden demandar reparación de daños a entes públicos o privados.

– Formular propuestas de políticas económicas, sociales, ambientales, etc.

– Reconoce al voluntariado de acción social y desarrollo como forma de participación social.


• Constitución Art. 98:

– Individuos y colectivos pueden ejercer el derecho a la resistencia por acciones u omisiones públicas o privadas que vulneren derechos constitucionales.

– Pueden demandar el reconocimiento de nuevos derechos.


• Constitución Art. 99

– La acción ciudadana se ejerce individualmente o en representación de la colectividad.

– Cuando se produzca la violación o amenaza de afectación a un derecho.

– La acción se presentará ante autoridad competente.


• Constitución Art. 100

– Participación de la sociedad civil en el gobierno:

• Elaborar planes y políticas entre el gobierno y la ciudadanía.

• Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

• Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

• Fortalecer la transparencia y el control social.

• Promover la formación ciudadana.


• Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) - (20-04-2010)

– Define al poder ciudadano como:

• La participación en toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos.

• El control social en el gobierno y en el sector privado que maneja fondos públicos o presta servicios públicos.


• LOPC

– Reconoce a las organizaciones sociales.

– Para la defensa de derechos / resolución de conflictos / fomento de solidaridad / buen vivir / incidir en decisiones y políticas públicas y control social.

– Respeto a las formas de organización social tradicionales.


• LOPC – El Estado garantiza derecho a la libre asociación.

– Promueve la organización y fortalecimiento de organizaciones existentes. • Programas y proyectos para incentivar la producción y

redistribución de medios de producción.

• Compras del sector público, priorizan a las organizaciones sociales.

– El gobierno presta apoyo y capacitación técnica y facilita reconocimiento y legalización de las OSC.


• LOPC

– OSC participan en la cogestión pública y privada, mediante la elaboración y ejecución de programas en beneficio comunitario.

– Dispone la alternabilidad en la dirigencia.

– Prevé que la personalidad jurídica de las OSC, deberá ser otorgada por el ejecutivo.

– Crea el SUIOS.


• LOPC

– VOLUNTARIADO:

• Forma de participación social.

• OSC pueden participar con el gobierno en la ejecución de programas.

• Pueden suscribir convenios específicos con el estado, sin relación de dependencia.

• El voluntariado no puede precarizar el trabajo ni afectar derechos ciudadanos.


• Código Civil, Arts. 564 y siguientes.

– Personas jurídicas.

– Corporaciones y fundaciones de beneficencia pública.

– Constituidas de conformidad con la Ley o por aprobación del Presidente de la República.


• Decreto Ejecutivo No. 739 (21/08/2015)

– Reforma y codifica el Decreto 16 de 4/06/2013.

– El Decreto 16 está contenido en el Decreto 739.

– Homologa los requisitos que los Ministerios deben seguir para controlar a las OSC.

– Regula nuevamente el SUIOS y el RUOS.

– Declara que las OSC deben tener finalidad social y que no persigan lucro.


• Decreto Ejecutivo 739

– Declara que las OSC se rijan por este Decreto.

– Establece requisitos para constitución, reforma de estatutos, etc.

– Pueden ser titulares de bienes, administrarlos, para el cumplimiento de sus fines.


• Decreto Ejecutivo 739, facultades discrecionales

– Art. 22, causales de disolución de las OSC.

– Art. 24, disolución controvertida.

– Art. 35, controles.

MARCO LEGAL HISTORICO

• Partiendo del DE 739, la historia reciente sobre la legislación aplicable a las OSC es la siguiente:

• Decreto 3054, año 2002, reformado por el Decreto 982, año 2008, reformado por el Decreto 1049, año 2012.

• Decreto 16, año 2003, codificado en el Decreto 739.


• El Decreto 3054 (2002), derogó varios Acuerdos Ministeriales expedidos entre 1994 y 2000, que contenían requisitos de aprobación de las OSC, de los Ministerios de Turismo, Energía, Educación, Medio Ambiente, entre otros.

• El Decreto No. 339 de 1998, delegó a los Ministros de Estado, la facultad de conferir personalidad jurídica a las OSC, lo que generó gran cantidad de Acuerdos Ministeriales.


• Control de la Cooperación Internacional – 2007, Decreto 699, crea la AGECI, adscrita a la

SENPLADES.

– 2010, Decreto 429, cambia el nombre a SETECI.

– 2011, Decreto 812, adscribe la SETECI al Ministerio de Relaciones Exteriores.

– 2013, Decreto 16, da competencia a la SETECI para control de las ONGs.

– 2015, Decreto 739, ordena que las ONGs, deben inscribirse en el SUIOS.

CONCLUSIONES

• En el esquema jurídico vigente, es facultad del Ejecutivo, aprobar la constitución de las OSC.

• Esta facultad se encuentra prevista en la Constitución, en el Código Civil y en los Decretos Ejecutivos que regulan la materia.

• En ejercicio de esta facultad, se han expedido numerosos Decretos y Acuerdos para regular esta actividad en cada Ministerio.

CONCLUSIONES

• Existe discrecionalidad en la aplicación de las normas.

• A pesar de la homologación de requisitos (739), los Ministerios continúan emitiendo normativa específica para el sector, utilizando para ello el propio decreto 739.

• En la práctica, coexisten los Decretos 16 y 739, lo que incrementa la discrecionalidad en perjuicio del sector.

CONCLUSIONES

• Es necesario expedir una Ley, que garantice eficazmente el ejercicio de los derechos de las OSC.

• La Ley debe reconocer el papel protagónico de las OSC, en actividades no atendidas por el Estado ni por el mercado.

• La Ley debe reconocer que la sociedad civil, mediante sus organizaciones, debe ser partícipe de las estrategias para su propio desarrollo y que las OSC son medios para la defensa de derechos que de otra forma serían ignorados.

FUNDAMENTOS Y DESAFIOS PARA LA GESTION DE LAS OSC · 2016. 12. 1. · •Programas y proyectos para...

Documents

Transcript of FUNDAMENTOS Y DESAFIOS PARA LA GESTION DE LAS OSC · 2016. 12. 1. · •Programas y proyectos para...