GANHOS DE PRODUTIVIDADE E DE EFICIÊNCIA: NOVOS .RESUMO Este texto investiga se existem ganhos...

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  • TEXTO PARA DISCUSSO N 557

    GANHOS DE PRODUTIVIDADE E DEEFICINCIA: NOVOS RESULTADOS

    PARA A ECONOMIA BRASILEIRA

    Regis Bonelli*

    Renato Fonseca**

    Rio de Janeiro, abril de 1998

    * Pesquisador-visitante na Diretoria de Pesquisa do IPEA.** Economista da Confederao Nacional da Indstria (CNI).

  • O IPEA uma fundao pblicavinculada ao Ministrio doPlanejamento e Oramento, cujasfinalidades so: auxiliar o ministro naelaborao e no acompanhamento dapoltica econmica e prover atividadesde pesquisa econmica aplicada nasreas fiscal, financeira, externa e dedesenvolvimento setorial.

    PresidenteFernando Rezende

    DiretoriaClaudio Monteiro ConsideraLus Fernando TironiGustavo Maia GomesMariano de Matos MacedoLuiz Antonio de Souza CordeiroMurilo Lbo

    TEXTO PARA DISCUSSO tem o objetivo de divulgar resultadosde estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA,bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminaopelo Instituto, para informar profissionais especializados ecolher sugestes.

    ISSN 1415-4765

    SERVIO EDITORIAL

    Rio de Janeiro RJAv. Presidente Antnio Carlos, 51 14 andar CEP 20020-010Telefax: (021) 220-5533E-mail: editrj@ipea.gov.br

    Braslia DFSBS Q. 1 Bl. J, Ed. BNDES 10 andar CEP 70076-900Telefax: (061) 315-5314E-mail: editbsb@ipea.gov.br

    IPEA, 1998 permitida a reproduo deste texto, desde que obrigatoriamente citada a fonte.Reprodues para fins comerciais so rigorosamente proibidas.

  • SUMRIO

    RESUMO

    ABSTRACT

    1 - INTRODUO..................................................................................1

    2 - A PRODUTIVIDADE TOTAL DOS FATORES: CONSIDERAESGERAIS.............................................................................................2

    3 - PRODUTIVIDADE TOTAL DOS FATORES: APLICAES AOCASO BRASILEIRO .........................................................................7

    3.1 - Uma Medida Agregada para a Economia Brasileira no Perodo1970/97..........................................................................................7

    3.2 - Medidas de PTF para a Indstria de TransformaoBrasileira 1970/97 ...................................................................12

    3.3 - Produtividade Total de Fatores para o Setor Agropecurio:Lavouras 1975/96 ...................................................................16

    4 - EVOLUO DA PRODUTIVIDADE DA MO-DE-OBRA ...............21

    4.1 - Evoluo da produtividade da Mo-de-Obra: Viso Geral...........224.2 - Salrios e Produtividade ..............................................................304.3 - Emprego e Produtividade.............................................................32

    ANEXO 1..............................................................................................36

    ANEXO 2..............................................................................................37

    BIBLIOGRAFIA ....................................................................................43

  • RESUMO

    Este texto investiga se existem ganhos significativos de eficincia na economiabrasileira nos ltimos anos em relao a perodos anteriores, desde os anos 70.Seus objetivos mais gerais so: a) o de propor e analisar indicadores de eficinciae produtividade, com nfase em aplicaes para a dcada de 90; e b) determinar ainfluncia dessas variveis na competitividade da produo, particularmentemanufatureira, e no desempenho comercial. A parte b objeto de outro texto dosautores, continuao natural deste. Os objetivos especficos do trabalho que ora seapresenta so: desenvolver metodologia para estimar a Produtividade Total dosFatores (PTF) agregada e segundo macrossetores da economia; aferir afidedignidade e estudar os indicadores usuais de produtividade; e analisar aevoluo da produtividade da mo-de-obra industrial brasileira.

    O texto est organizado da seguinte forma. A Seo 1 introduz os temas a seremestudados. A Seo 2 apresenta consideraes sobre a PTF e sugestesmetodolgicas de clculo. Seguem-se, na Seo 3, aplicaes de clculo da PTFagregada e para os setores agrcola e industrial no Brasil. Na Seo 4 discute-seem mais detalhe a produtividade da mo-de-obra, incluindo uma avaliaopreliminar das relaes entre produtividade e salrios e entre produtividade eemprego. Os Anexos 1 e 2 apresentam aspectos metodolgicos das estimativas.

  • ABSTRACT

    The evolution of labor productivity in the manufacturing sector and the subject ofoverall efficiency gains across sectors still constitute controversial issues in theanalysis of the recent performance of the Brazilian economy. Accordingly, thepaper aims at investigating if the Brazilian economy has been exhibitingsignificant efficiency gains since the early 1990`s, as compared with previousperiods of time since the 1970`s. We develop, for this purpose, a simple model ofTotal Factor Productivitiy (TFP) change, based on a growth accountimgframework. We then procced to estimate TFP change since the 1970`s using threesets of variables and data related, respectively, to: the aggregate economy, themanufacturing sector and the agricultural sector.

    The next step consists in investigating measurement and conceptual issuesconcerning labor productivity change, identified in the previous analysis as themain partial productivity indicator behind overall TFP change.

    Our main conclusion is that Brazil been presenting a reasonably favorable recordof both efficiency and productivity gains, the main implication of which is theimpact on the competitiveness of tradables.

  • GANHOS DE PRODUTIVIDADE E DE EFICINCIA: NOVOS RESULTADOS PARA A ECONOMIA BRASILEIRA

    1

    1 - INTRODUO

    A evoluo recente da produtividade industrial e a questo dos ganhos deeficincia da economia brasileira ainda so objeto de controvrsia entre osanalistas que se dedicam a estes temas. A controvrsia tem duas dimenses, cadaqual relacionada com a resposta s seguintes perguntas: existem, de fato, ganhosde eficincia1 e produtividade na economia brasileira em anos recentes? Seexistem, qual sua magnitude? Este texto tem incio com um apanhado dessasquestes, pano de fundo para nossas estimativas apresentadas em seguida.

    desnecessrio relembrar, desde logo, que estamos em meio a uma etapa demudanas tecnolgico-organizacionais que constitui uma reao empresarialsemelhante, em tudo, de diversos pases. Essa reao representa a principalresposta ao aumento de competio gerado por um conjunto de fatores que incluidesde a recesso de 1990/92 abertura comercial e reforma do Estado maisrecentemente. Como toda mudana desse tipo, elas no se produzem em umvcuo, mas representam a contrapartida brasileira a processos em curso h muitomais tempo em escala mundial. Essas mudanas, baseadas nos conceitos deflexibilizao, downsizing e terceirizao, mostram que o Brasil no uma ilhaem termos tecnolgicos, caracterizada por um sistema econmico nico no mundoem termos de prticas gerenciais, e na qual as recentes inovaes tecnolgico-organizacionais crescentemente adotadas em nvel internacional passam ao largo.O tema da reorganizao produtiva, incorporao de novas tecnologias e ganhosde produtividade tem dominado discusses no que toca sua interpretao,limites, potencialidades e, no menos importante, conseqncias sobre acompetitividade da produo manufatureira tanto aqui quanto no exterior.

    No Brasil, a liberalizao do comrcio exterior, o Programa de Qualidade eProdutividade, o processo de privatizao, a desregulamentao da economia e adifuso de novas tcnicas gerenciais provocaram um vigoroso movimento deelevao da produtividade industrial.2 A magnitude dos ganhos, no entanto, aindano est bem estabelecida. Esse movimento foi reforado pelo ajuste recessivoque caracterizou o trinio inicial dos anos 90. Isso porque a retomada dos ganhosde produtividade nesta dcada, aps cerca de 10 anos de estagnao, teminicialmente como base uma reao recesso do comeo da dcada, que veioacompanhada de intensa modernizao das tcnicas produtivas e gerenciais. Talmodernizao, dita defensiva, teve um carter mais permanente, poisrepresentou o incio da incorporao de novos paradigmas de reestruturaoindustrial existentes na esfera internacional. Houve, portanto, a partir da umamudana sem precedentes nos mtodos de gesto e administrao na indstria,

    1 Eficincia produtiva um conceito que desafia a mensurao emprica precisa. Para nossospropsitos adotamos, a fim de aferir ganhos de eficincia, uma medida de produtividade total dosfatores derivada do mtodo da contabilidade do crescimento. Ver adiante.2 Note-se que os ganhos de produtividade experimentados pela indstria brasileira no so umaexceo em termos mundiais. Diversos pases tm apresentado resultados semelhantes aosbrasileiros.

  • GANHOS DE PRODUTIVIDADE E DE EFICINCIA: NOVOS RESULTADOS PARA A ECONOMIA BRASILEIRA

    2

    alm da introduo de tecnologias poupadoras de trabalho, como ocorre no mundointeiro.

    A difuso de novas tcnicas de gesto de enorme alcance e tem representado,principalmente na produo de manufaturas, uma mudana radical nos mtodos deadministrao, incluindo a administrao de recursos humanos e a otimizao dosprocessos logsticos. Isso permitiu aumentar dramaticamente a eficinciaprodutiva com recursos financeiros relativamente pequenos. Em conseqncia,elevou-se a eficincia com que so usados os recursos, o que representa aceleraoda produtividade total dos fatores.3

    Como j se assinalou, a liberalizao comercial acarretou mudanas na estruturaprodutiva que aperfeioaram a utilizao de insumos, melhoraram a qualidade doproduto final, permitiram ganhos de produtividade e, conseqentemente, decompetitividade. Isso representou barateamento dos custos de produo, comimplicaes positivas sobre a estabilizao dos preos, cont