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A Geopoltica das Relaes entre a Federao

Russa e os EUA: da Cooperao ao Conflito*

Numa Mazat**

Franklin Serrano***

Resumo: Este artigo discute a evoluo das relaes entre a Federao Russa, que nasceu do

colapso da URSS em 1991, e os Estados Unidos. Ser mostrado como estas relaes evoluram de

tal forma que atualmente existe forte conflito de interesses entre a Rssia e os EUA. O artigo

comea com uma curta seo onde contextualizada a situao estrutural do sistema de poder

mundial na qual surgiu a nova Federao Russa, situao caracterizada por uma assimetria sem

precedentes histricos entre o poder dos EUA em diversas dimenses e o de todos os demais pases

do mundo. Em seguida, ser mostrado como inicialmente a Rssia tentou seguir uma estratgia de

cooperao com os EUA a despeito das evidncias crescentes de que o objetivo do Ocidente era o enfraquecimento e a subordinao da Rssia. Em seguida ser exposta a gradual mudana de

postura do Estado Russo nos anos 2000 com a adoo de uma estratgia geopoltica defensiva em

relao aos objetivos dos EUA. Uma ltima seo trata brevemente das reaes ocidentais a esta

mudana de postura da Rssia e discute as perspectivas atuais.

Palavras-chave: Rssia, Estados Unidos, cooperao, conflito, geopoltica.

Abstract: This article discusses the evolution of relations between the Russian Federation, which

was born of the collapse of the USSR in 1991, and the United States. We argue that these relations

have evolved so that there is today a strong conflict of interests between Russia and the U.S. The

paper begins with a short section where the structural situation of the world power system in which

the new Russian Federation emerged is contextualized. This situation is characterized by an

enormous and unprecedented assimetry between the power of the U.S. and that of all other

countries in the world in various dimensions. Then, we show how Russia initially sought to follow a

strategy of "cooperation" with the U.S. despite the growing evidence that the objective of the West

was the weakening and the subordination of the Russian State. Next, we expose the gradual change

of attitude of the Russian State in the 2000s with the adoption of a defensive geopolitical strategy in

reaction to U.S. goals. A final section deals briefly with the Western reactions to this change of

attitude of Russia and discusses current perspectives.

Key words: Russia, United States, cooperation, conflict, geopolitics.

I.Introduo

O colapso da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas em 1991 ps um termo Guerra

Fria, perodo caracterizado por fortes tenses entre o mundo ocidental dominado pelos Estados

* Os autores agradecem a Mrcio Henrique Castro, a Carlos Medeiros e Carlos Pinkusfeld, do IEUFRJ, a Renata

Summa, do IRI/PUC-RJ e a Andre Gustavo de Miranda Pineli Alves, do IPEA, por seus comentrios e suas sugestes.

O resultado da inteira responsabilidade dos autores. **

Professor temporrio do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ) e bolsista da

Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ). E-mail:

numamazat@yahoo.fr. ***

Professor associado do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ) e bolsista do PNPD do Instituto de Pesquisa Aplicada (IPEA). E-mail: franklinserrano@gmail.com.

2

Unidos e o bloco socialista liderado pela URSS. Esta deu lugar a 15 estados independentes, no meio

dos quais figurava a Rssia. Mesmo sendo o maior desses novos pases, a Rssia s representa dois

teros do territrio da ex-URSS e metade de sua populao. A Rssia conseguiu obter a cadeira

permanente ocupada pela URSS no Conselho de Segurana da ONU e conservar o controle

exclusivo do antigo arsenal nuclear sovitico. Mas depois que a URSS sob Gorbachev abdicou

unilateralmente de todas suas pretenses de disputar o poder mundial como superpotncia, num

primeiro momento a nova Federao Russa correu o risco de perder at seu status de potncia

regional.

Neste novo contexto, as relaes entre a Rssia e os Estados Unidos da Amrica (EUA)

mudaram bastante em relao ao que podia ser observado durante a Guerra Fria. Nas duas ltimas

dcadas, essas relaes conheceram uma trajetria conturbada, principalmente ligada s mudanas

internas da prpria Rssia. Assim, aparece claramente uma primeira fase, que corresponde aos anos

1990 e presidncia de Boris Ieltsin, quando a Rssia, extremamente enfraquecida por seu processo

de transio do socialismo para o capitalismo, adotou uma poltica externa pr-ocidental de

cooperao com os EUA. Essa tentativa de aproximao do Ocidente foi usada pelos Estados

Unidos para enfraquecer sistematicamente o poder do Estado russo. A Europa1, tambm, como

aliada subordinada dos norte-americanos, participou deste processo que lhe permitia reduzir o

perigo potencial que a Rssia poderia vir a representar para sua prpria segurana.

A chegada de Vladimir Putin ao poder, em conjunto com a recuperao econmica levou ao

abandono da estratgia de colaborao e a uma tentativa de recuperao do poder do Estado russo

e consolidao de seu papel de potncia regional ao longo dos anos 2000. Naturalmente, esta

mudana de estratgia foi acompanhada por um retorno das tenses nas relaes entre a Rssia e os

Estados Unidos, que tambm naturalmente mantm suas tentativas de enfraquecimento do poder

russo. Da mesma maneira, houve uma evoluo das relaes com os pases europeus, mas de forma

mais complexa, devido interdependncia econmica crescente entre a Europa e a Rssia,

principalmente (mas no apenas) no setor energtico.

Este artigo discute a evoluo das relaes entre a nova Federao Russa e os Estados

Unidos. Mostraremos como estas relaes evoluram de tal forma que atualmente existe forte

conflito de interesses com relao aos EUA. O artigo est organizado da seguinte forma.

Comearemos com uma curta seo onde contextualizamos a situao estrutural do sistema de

poder mundial no qual surgiu a nova Federao Russa, situao caracterizada por uma assimetria

1 Por Europa estamos nos referindo, salvo aviso explcito do contrrio, aos pases que so simultaneamente da Unio

Europia (UE) e da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Da mesma forma, Ocidente ou Ocidental significa aqui EUA+OTAN+UE.

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sem precedentes histricos entre o poder dos EUA (em diversas dimenses) e o de todos os demais

pases do mundo (seo II). A seguir mostramos como inicialmente a Rssia tenta adotar uma

estratgia de cooperao com os EUA a despeito das evidncias crescentes de que o objetivo do

Ocidente era o enfraquecimento e a subordinao da Rssia (seo III). Em seguida tratamos da

gradual mudana de postura do Estado russo nos anos 2000 com a adoo de uma estratgia

geopoltica defensiva em relao aos objetivos dos EUA (seo IV). Uma ltima seo trata

brevemente das reaes ocidentais a esta mudana de postura da Rssia e discute as perspectivas

atuais (seo V).

II. Estrutura e estratgia: a posio da Rssia na geopoltica do mundo assimtrico ps-

guerra fria

Para entender a situao com que se defronta a Russia hoje necessrio compreender as

linhas gerais da estratgia geopoltica americana depois do fim da Guerra Fria. E esta estratgia

parte de uma situao concreta estrutural especfica. A situao estrutural a de uma imensa

assimetria entre o poder militar e tecnolgico (militar e civil) (MEDEIROS, 2004; RUTTAN, 2006)

dos EUA em relao a todos os demais pases do mundo. Esta superioridade militar e tecnolgica

foi a base sobre a qual se sustentou a construo da liderana monetria dos EUA no padro dlar

flexvel, onde a moeda nacional americana aceita como pagamento de todas as obrigaes

comerciais e financeiras externas dos EUA (SERRANO, 2004, 2008). E foi a partir da liderana

americana em termos do sistema monetrio internacional que se constituiu e consolidou a posio

de liderana dos EUA no sistema financeiro internacional. Concretamente, isso significa, por

exemplo, que a liberalizao financeira externa em geral enfraquece a capacidade de executar

polticas econmicas autnomas em n menos um pases, mas no nos EUA.

Nesta situao inusitada de forte assimetria de poder militar e econmico entre os EUA e o

resto do mundo, com o fim da Guerra Fria e o colapso da URSS, a estratgia geopoltica americana

desde 1991 est explicitamente calcada em dois aspectos considerados prioritrios.

Em primeiro lugar, na ausncia de uma potncia rival a nvel global, a prioridade da

estratgia do Estado americano mudou para o enfraquecimento do poder dos pases que aspiram ser

potncias regionais, especialmente (mas no apenas) aqueles que dispem de armas nucleares

(FIORI, 2004). O outro objetivo central da estratgia geopoltica americana a tentativa de manter

o controle do acesso s principais reservas mundiais de recursos energticos. Este ponto, embora

evidente nos atos concretos do Estado Americano, tem sido pouco compreendido. Pois a questo

central aqui no primordialmente a garantia das rotas do abastecimento energtico dos EUA, mas

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sim a manuteno de capacidade estratgica de vetar, se e quando necessrio, o abastecimento dos

outros pases importantes, sejam eles aliados ou rivais.

Se o objetivo da estratgia fosse apenas a garantia do abastecimento americano fica difcil

entender a forte presena militar americana no Oriente Mdio, por exemplo, pois em princpio os

EUA poderiam se abastecer plenamente com recursos energticos oriundos apenas das Amricas

(Canad, Mxico, Venezuela, etc.) e/ou frica2. Da mesma forma, os EUA praticamente no

importam gs natural da Rssia e/ou da Eursia, o que tornaria difcil entender o interesse

americano na regio, se o objetivo fosse apenas a segurana energtica da economia americana.

Esta estratgia geopoltica tem por objetivo manter a posio de liderana dos EUA no

sistema mundial e ao mesmo tempo combina bem com os interesses econmicos gerais do

complexo industrial militar (HOSSEIN-ZADEH, 2007) e do setor financeiro, que so os que tm

maior influncia nas decises do Estado Americano, e explica em boa parte o militarismo e a

agressividade da diplomacia americana.

No entanto, nem o Estado nem o capitalismo americano so monolticos e existe um

elemento que, se no elimina esta orientao geral, tende a moder-la substancialmente, que a

presena de fortes complementaridades entre os interesses nacionais de alguns outros pases e os

interesses econmicos especficos de empresas produtivas ou financeiras americanas3.

Esta contradio em relao a interesses econmicos especficos aparece da mesma forma

nos pases aliados ou os alinhados a esta estratgia geral dos EUA4.

Apesar das qualificaes acima, importante notar que esta estratgia geopoltica geral

opera tanto em termos militares e diplomticos como est presente de forma tcita como um vis

pr-alinhamento automtico com os EUA em diversos organismos ditos multilaterais (Fundo

Monetrio Internacional (FMI), Organizao Mundial do Comrcio (OMC), Banco Mundial e

tambm a OTAN e Unio Europia) e, de forma menos bvia, na orientao editorial das empresas

globais de mdia e de uma parte das Organizaes No Governamentais (ONGs).

Somente dentro deste quadro de referncia que podemos tentar entender a geopoltica da

nova Federao Russa. Mesmo abrindo mo do sistema econmico e social socialista e de suas

aspiraes militares e estratgicas globais, a Russia herda inevitavelmente o status de uma potncia

regional com forte capacidade nuclear. Ao mesmo tempo, na Rssia e em algumas das antigas 2 Aqui estamos chamando ateno apenas para os aspectos estratgicos e geopolticos. Sobre as relaes entre os EUA e

a Arbia Saudita no que diz respeito regulao do preo internacional do petrleo e sua importncia para a

rentabilidade da importante indstria petroleira dos EUA (SERRANO, 2004). 3 O economista Mikhail Kalecki dizia os capitalistas fazem muitas coisas enquanto classe, mas no investem enquanto

classe. 4 Para uma viso diferente da nossa que no considera estas contradies entre interesses econmicos especficos e

interesses polticos e econmicos gerais como fatores atenuantes, mas sim como parte de uma lgica prpria do conflito

interestatal, ver a obra de Jos Luis Fiori (2007a, 2008).

5

republicas Soviticas se encontram grandes reservas de petrleo e as maiores reservas de gs natural

do mundo, alm de a Russia ser um importante supridor de energia de diversos pases importantes

da Europa. Alm disso, a Federao Russa tem muito pouco intercmbio comercial com os EUA e

relativamente pouco investimento direto americano em seu territrio, e mesmo em termos

financeiros sempre esteve mais conectada e integrada Europa do que aos EUA5.

Neste contexto, o que surpreende no so os conflitos mais recentes com os EUA e sim

como pode ter durado tanto tempo na Rssia a idia de que seria vivel uma postura de colaborao

pr-ocidental em vez de uma atitude defensiva frente estratgia americana geral na regio6.

III. Enfraquecimento do poder russo e a cooperao unilateral com o ocidente na era Ieltsin

(1991-1999)

Os anos 1990 foram marcados na Rssia por um grande enfraquecimento do ponto de vista

geopoltico, que refletiu externamente a perda de poder do Estado russo. Zbigniew Brzezinski, que

foi assessor de segurana nacional do presidente americano Jimmy Carter, chegou a usar a

expresso buraco negro para designar o espao da ex-URSS (BRZEZINSKI, 1997, p. 87).

Aproveitando essa nova situao russa, os EUA perseguiram, ao longo dos anos 90, uma

poltica de enfraquecimento sistemtico da Rssia. Eles foram ajudados pela atitude pr-ocidental

de Ieltsin que, at seu abandono do poder em 1999, defendeu a idia de uma integrao virtuosa

da Rssia no mundo ocidental.

III.1 O mito da integrao virtuosa da Rssia no sistema internacional.

A presidncia de Boris Ieltsin foi marcada por uma surpreendente aparente ingenuidade da

alta cpula russa que dizia acreditar nas boas intenes dos dirigentes americanos e europeus. Essa

ingenuidade foi firmemente mantida pelos dirigentes russos pelo menos at 1996, a despeito de

seus resultados catastrficos em termos geopolticos para a Rssia. O presidente Ieltsin no cansava

de repetir que a Rssia e os EUA tinham muitos interesses em comum. No seu discurso de 31 de

janeiro de 1992 no Conselho de Segurana da ONU, Ieltsin declarava que a Rssia considera os

5 As importaes aos EUA s representavam 2,8 % (U$$ 5 bilhes) das importaes da Rssia em 2010 enquanto as

exportaes para os Estados Unidos correspondiam a 6% (U$$ 18 bilhes) do total das exportaes russas

(COMISSO EUROPIA, 2011). 6 Note que a China tem muito mais interesses econmicos complementares com empresas americanas e , sob diversos

aspectos estratgicos e geopolticos, muito mais vulnervel do que a Rssia, particularmente em termos de segurana

energtica e potencial tecnolgico militar e nuclear. As presses da diplomacia americana contra a China nos ltimos 20

anos tm sido bem menos fortes e agressivas do que as contra a Rssia, mas mesmo assim o governo chins

evidentemente jamais cogitou uma postura de cooperao com os EUA nas linhas de Gorbachev ou Ieltsin e sempre imps limites s tentativas de enfraquecimento do Estado Chins.

6

EUA e os outros pases ocidentais no somente como parceiros, mas, tambm, como aliados

(FAWN, 2003, p. 13).

Como ser mostrado adiante, os protestos diplomticos da Rssia contra os projetos de

alargamento da OTAN a pases da esfera de influncia da ex-Unio Sovitica, quebrando promesas

anteriores de que isso no ocorreria no surtiram nenhum efeito. Curiosamente, isso no impediu os

dirigentes russos de continuarem manifestando um grande entusiasmo em relao construo de

relaes fortes com o Ocidente at 1996. E a rigor mantiveram esta poltica de cooperao

unilateral e sem contrapartidas com os EUA e a Europa at 1999.

A chegada de Yevgueny Primakov ao cargo de ministro das relaes exteriores em 1996 de

fato marcou uma pequena inflexo na poltica externa que, contudo, no se traduziu em uma

mudana na situao geopoltica difcil da Rssia. Assim, Primakov tentou impor uma mudana na

relao diplmatica da Rssia com os EUA, passando de um apoio incondicional a uma afirmao

maior dos interesses nacionais russos. Primakov defendia a idia de uma retomada da influncia na

rea da ex-Unio Sovitica e tentou uma aproximao com a China e a ndia para contrabalanar a

influncia internacional dos EUA.

No entanto, essas tentativas foram muito tmidas e Primakov no conseguiu frear as

ambies expansionistas dos EUA e dos seus aliados europeus. Apesar de sua oposio ao avano

da OTAN na Europa Central e do Leste, Primakov acabou assinando em Paris, em 27 de maio de

1997, o Ato Fundador. Este documento estabelecia que a OTAN e a Rssia no se consideram

mais adversrios e se comprometiam a contruir juntos uma paz duradoura e exclusiva na regio

euro-atlntica atravs de uma parceria forte e duradoura (ROUBINSKI, 1997). Assinando o

Ato Fundador, a Rssia de Ieltsin admitia a entrada na OTAN de pases da antiga esfera de

influncia sovitica como a Polnia, a Hungria e a Repblica Tcheca. Ieltsin tentou minimizar as

consequncias dessa deciso exprimindo no prprio discurso da ceremnia de assinatura do Ato

Fundador seu desejo de um compromisso formal da OTAN para que armas nucleares no fossem

implantadas nos seus novos estados membros da Europa Central e Oriental. Este desejo russo no

foi respeitado pelos EUA e a OTAN e, alm disso, comearam os planos para implementar um

escudo antimssil nesta ex-zona de controle sovitico (LO, 2002, p. 105). O Ato Fundador foi

corretamente interpretado na poca como mais um sucesso dos EUA e da OTAN na sua estratgia

de enfraquecimento da Rssia.

III.2 O colapso econmico russo dos anos 1990: a participao dos EUA

No campo da economia, Ieltsin introduziu depois de 1991 a chamada Terapia de Choque

para estabelecer rapidamente uma plena economia capitalista no pas, elaborada em conjunto com

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assessores econmicos estrangeiros que eram diretamente pagos pelo governo dos EUA. Tal

Terapia de Choque no foi bem sucedida, sendo que o PIB da Rssia caiu pela metade entre 1991

e 1998. Mas o que nos interessa enfatizar aqui que os dirigentes russos esperavam obter, em troca

de sua colaborao no estabelecimento acelerado de uma economia de mercado em seu pas, uma

vultosa ajuda externa americana e europia que lhe permitiria atenuar os efeitos sociais e

econmicos da transio. Essa ajuda, no caso americano, nunca veio, e, no caso europeu e dos

organismos internacionais como o FMI, foi extremamente limitada. Em primeiro lugar, como

condicionalidade para obter novos crditos, a Rssia foi obrigada a assumir a dvida externa

acumulada de todas as outras antigas repblicas soviticas. Alm disso, o montante de novos

emprstimos e ajuda externa foi to limitado em relao ao servio da dvida externa que na dcada

de 1990 como um todo a Rssia pagou em termos lquidos mais dlares do que recebeu a estes

credores oficiais (Treisman, 2010).

A poltica de abertura total e descontrolada da conta de capital fez com que setores

estratgicos da economia russa fossem controlados direta ou indiretamente por empresas

estrangeiras, principalmente europias. Alm disso, a abertura permitiu uma grande fuga de capitais

que, a despeito de a Rssia no ter tido dficit comercial em nenhum ano entre 1991 e 1998, levou a

uma grande crise de dvida externa em 1998, quando o pas foi forado a suspender os pagamentos.

Estas dificuldades de financiamento externo, em conjunto com a forte perda de arrecadao fiscal

por conta da recesso e da desorganizao geral da economia ao longo do processo de transio e

privatizaes ajudaram a enfraquecer o Estado e sua capacidade institucional. Esta estratgia de

transio desestrutorou a economia e desorganizou o aparelho do Estado, o que se refletiu de

diversas formas na posio de poder externo da Rssia.

III.3 O enfraquecimento militar

Com o fim da URSS e a repartio dos equipamentos e armas do Exrcito Vermelho entre

os novos estados soberanos, a capacidade militar da Rssia j diminuiria mecanicamente em relao

ao perodo sovitico. Mas muito mais importante do que isso foram os grandes cortes no oramento

militar7. Da mesma forma, os recursos para a modernizao e a compra de novos equipamentos

militares foram cancelados em 1992. Na poca, essa deciso foi justificada por Ieltsin pela

necessidade de focar os gastos na economia civil que estava enfrentando grandes dificuldades.

7 O Exrcito russo passou de 3 milhes de homens em 1991, no momento da criao da Federao da Rssia, a 1,5

milho em 1996 (DAUCE, 2001).

8

Alm disso, Ieltsin considerava que a Rssia no precisava manter foras armadas to poderosas no

mundo a priori pacfico depois do fim da Guerra Fria.

Apesar desse quadro global negativo na questo militar, a Rssia conseguiu algumas

conquistas. Primeiro, a de conseguir ser a nica potncia militar do espao da ex-Unio Sovitica.

Todo o arsenal nuclear e estratgico da ex-URSS acabou sendo, ento, controlado pela Rssia, que

contou com o apoio dos EUA, preocupados com a proliferao de armas nucleares para as outras

antigas repblicas soviticas. Desta forma, o pas conseguiu pelo menos conservar seus status de

potncia nuclear e a priori sua capacidade de dissuaso. Vale observar que o governo de Ieltsin

concentrou seus esforos oramentrios para o Exrcito na preservao parcial da capacidade das

foras nucleares (ECKERT, 2004, p. 12).

Alm disso, a Rssia conseguiu preservar, graas a Primakov, o uso da base naval de

Sebastopol, localizada em territrio ucraniano, e essencial para o acesso da frota russa ao

Mediterrneo. Um acordo foi assinado com a Ucrnia em 1997, permitindo Rssia usar por mais

20 anos suas instalaes do Mar Negro. Esse tratado foi o resultado de duras negociaes, sendo

que a Rssia contestava a soberania ucraniana sobre Sebastopol e parte da Crimia. Conservar o

controle de Sebastopol foi um sucesso da diplomacia russa, uma vez que a Ucrnia foi objeto de

fortes presses ocidentais para no aceitar o acordo com a Rssia (LIMONIER, 2010).

III.4 A estratgia de cerco norte-americana

A Rssia de Ieltsin se submeteu a quase todas as exigncias formuladas pelos EUA e seus

aliados. Assim, com o fim do Pacto de Varsvia, a Rssia chama de volta suas tropas espalhadas na

Europa Central e do Leste. O abandono desta tradicional zona de influncia na Europa Central e do

Leste foi imediatamente seguido de manobras americanas para integrar esses pases na OTAN.

Assim, a Polnia, a Hngria e a Repblica Tcheca entraram na OTAN em 1999.

Da mesma forma, o acordo Bltico-EUA, assinado em 1998, ensejou a entrada da Letnia,

da Estnia e da Litunia na OTAN e na UE, sem que os prprios pases europeus ou a Rssia

tenham sido consultados. Era uma forma para os EUA de apertar o cerco em torno da Rssia e de

impedir os russos de continuar a usar os terminais petroleiros da ex-Unio Sovitica presentes nos

Pases Blticos. Os EUA obrigavam, assim, a Rssia a desenvolver suas prprias instalaes, sendo

que ela no podia continuar exportando um produto to estratgico quanto o petrleo via portos de

pases ligados OTAN (COHEN, 2005).

A expanso da UE, programada e apoiada pelos EUA desde o incio dos anos 90, era mais

uma estratgia para cercar a Rssia. Essa estratgia planejada e explicita de integrao dos pases da

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ex-Unio Sovitica na OTAN e na Unio Europia foi defendida por Zbigniew Brzezinski, que

escrevia, j em 1997:

() O processo de alargamento da Europa e de ampliao do sistema de segurana transatlntico

deve provavelmente avanar por etapas deliberadas. Supondo um compromisso forte dos Estados

Unidos e da Europa Ocidental, uma agenda terica, mas, cautelosamente realista poderia ser a

seginte:

1. Em 1999, os primeiros membros da Europa Central tero sido admitidos na OTAN, mesmo se

sua entrada na Unio Europeia no deve acontecer antes de 2002 ou 2003.

2. Durante este mesmo perodo, a Unio Europia deve comear as negociaes de adeso com as

Repblicas Blticas. De forma concomitante, a OTAN comear a avanar sobre a questo da

integrao desses pases e da Romnia que poderia ser efetiva em 2005. A algum momento deste

processo, os outros estados balcnicos devem ser elegveis.

3. A integrao dos pases blticos pode levar a Sucia e a Finlndia a considerar sua candidatura

OTAN.

4. Em algum momento entre 2005 e 2010, a Ucrnia, especialmente se, no intervalo, o pas tiver

feito progressos significativos nas suas reformas internas e conseguido assumir de forma mais

clara sua identidade centro-europeia, deveria estar pronta para iniciar negociaes srias com a

Unio Europeia e a OTAN (BRZEZINSKI, 1997, p.84).

O objetivo era criar uma zona tampo controlada pelas pases europeus, auxiliadas pelos

EUA e pela OTAN. A assinatura pela Rssia do Ato Fundador sobre as Relaes, a Cooperao e

a Segurana Mtuas com a OTAN em maio de 1997 foi uma oficializao da fraqueza russa e da

incapacidade do pas de frear o avano da aliana atlntica.

O bombardeio da Srvia, pas historicamente ligado aos russos, pelas tropas da OTAN em

1999, sem consulta ao Conselho de Segurana da ONU apareceu, ento, como a ltima etapa de um

processo de excluso da Rssia das grandes decises mundiais, mesmo no continente europeu. Os

protestos russos contra a interveno da OTAN no Kosovo e o bombardeio da Srvia no

adiantaram nada e a diplomacia russa atingiu o pice de sua decadncia (RUCKER, 2003).

A diplomacia russa, nos anos 1990, foi, ento, incapaz de atingir seus dois supostos

objetivos prioritrios, que eram a constituio de um espao de segurana na rea da ex-Unio

Sovitica e o impedimento de qualquer alargamento da OTAN.

III.5 A poltica de enfraquecimento da posio russa na rea energtica

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Na rea energtica, tambm, os Estados Unidos e a Europa promoveram uma srie de

iniciativas para enfraquecer a posio da Rssia e limitar a crescente dependncia da Europa

Ocidental em relao ao gs russo. Alm disso, o Ocidente pretendia evitar que a Rssia obtivesse o

monoplio da comercializao dos recursos energticos da sia Central.

O esfacelamento da Unio Sovitica deu lugar a 15 Estados independentes, ou seja,

proliferao do nmero de pases por onde transitam os oleodutos e gasodutos transportando a

produo russa. Assim, s na parte europia da ex-Unio Sovitica surgiram seis novos Estados

(Ucrnia, Belarus, Moldvia e pases blticos), alm da Rssia. Esse novo cenrio complicou

bastante a situao da Rssia, que tinha doravante que negociar com um grande nmero de pases,

os quais, como vimos, foram alvos de tentativas de aproximao em geral bem-sucedidas pelos

Estados Unidos e pela Europa. Os Estados Unidos e seus aliados europeus conseguiram assim

desenvolver nos anos 1990 novas rotas que transportassem o gs e o petrleo das antigas repblicas

soviticas da sia Central sem passar pelo territrio russo8. Era a concretizao de uma estratgia

antiga e explcita. Em 1997 Brzezinski escreve:

(...) O principal interesse dos Estados Estados garantir que nenhum poder nico consiga controlar

esse espao geopoltico e que a comunidade global tenha um acesso econmico e financeiro irrestrito

a essa rea. O pluralismo geopoltico se tornar uma realidade duradoura somente quando uma rede

de dutos e de estradas de transporte ligar a regio diretamente aos maiores centros da atividade

econmica global atravs dos mares Mediterrneo e rabe ou por via terrestre. Assim, os esforos

russos para monopolizar o acesso a essa rea precisam ser combatidos por serem contrrios

estabilidade regional (BRZEZINSKI, 1997, p. 148-149).

A degradao da situao geopoltica da Rssia nos anos 90 e o papel que os Estados

Unidos tiveram nesse processo foi sintetizada por Fiori (2007, p. 88):

(...) Quando se olha a dcada de 1990, do ponto de vista desse projeto imperial [dos Estados Unidos]

e do seu expansionismo militar, muito antes dos ataques terroristas, compreende-se melhor a rapidez

e as intenes geopolticas da ocupao americana dos territrios fronteirios da Rssia, que haviam

estado sob influncia sovitica at 1991. O movimento de ocupao comeou pelo Bltico,

atravessou a Europa Central, a Ucrnia e a Bielorssia, passou pela pacifi cao dos Blcs e

chegou at a sia Central e o Paquisto, ampliando as fronteiras da OTAN, mesmo contra o voto dos

europeus. Ao terminar a dcada, a distribuio geopoltica das novas bases militares norte-

americanas no deixa dvidas sobre a existncia de um novo cinturo sanitrio, separando a

Alemanha da Rssia e a Rssia da China.

8 Nos anos 1990 foi possvel concretizar os projetos BTE e BTC. O BTE (Baku-Tblissi-Erzurum) permitiu trazer para

os mercados ocidentais o petrleo do Azerbaijo, sem passar pela Rssia. O BTC (Baku-Tblissi-Ceyhan) tambm

chamado South Caucasus Pipeline, transporta o gs do Azerbaijo para a Turquia.

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A chegada de Putin ao poder iria modificar radicalmente esse quadro geopoltico, at ento

muito desfavorvel para a Rssia.

IV. A tentativa de reconstruo do poder da Rssia na era Putin (1999-)

A interveno da OTAN na Srvia em 1999, apesar da forte oposio da Rssia, foi

percebida pela populao russa e por seus dirigentes como uma ameaa para a segurana do pas. O

bombardeio da Srvia mostrou de forma ntida o quanto a estratgia de cerco organizada pelos EUA

e seus aliados, atravs do avano programado da OTAN e da UE nas zonas antigamente controladas

pela Unio Sovitica, podia representar um perigo para a soberania da Rssia. Assim, nas eleies

legislativas de dezembro de 1999, a questo da segurana internacional do pas se tornou um dos

principais temas de campanha. O Partido do ento primeiro ministro Vladimir Putin venceu essas

eleies prometendo uma mudana radical na insero geopoltica da Rssia, que devia manter sua

integridade territorial (ameaada diretamente pelo terrorismo e pelo conflito na Chechnia),

recuperar a soberania nacional e voltar a ser uma potncia minimamente respeitada a nvel

internacional, capaz de proteger seus interesses e de garantir um certo controle sobre a antiga rea

sovitica.

A chegada de Vladimir Putin presidncia interina da Rssia em 31 de dezembro de 1999,

confirmada por sua eleio como presidente em 26 de maro de 2000, marcou, ento, o incio da

recuperao geopoltica da Rssia, cuja posio tinha sido muito enfraquecida durante a dcada de

1990. A presidncia de Medvedev, iniciada em 2008, no representou nenhuma mudana em termos

de opo geopoltica na medida em que Medvedev, mais do que um um aliado fiel, um seguidor

de Putin. Apesar dos recorrentes boatos sem fundamentos sobre eventuais divergncias entre os

dois, na prtica os fatos concretos so que: 1) Medvdev indicou Putin para primeiro-ministro assim

que assumiu; 2) mais recentemente, indicou Putin como candidato eleio para presidente em

2012; e 3) Putin ento indicou Medvedev para ser o seu primeiro-ministro.

Alm disso, o mais importante que Putin (ou Putin-Medvedev) representa(m) a asceno

ao poder de uma ampla e slida coalizo de interesses econmicos e polticos que se uniram quanto

necessidade de recompor as bases mnimas de operao de um Estado capitalista moderno que

superasse a fase selvagem e predadora da acumulao primitiva na Federao Russa. A nova

estratgia de afirmao geopoltica, segundo as explicaes psicologizantes presentes em boa

parte da literatura ocidental sobre o tema, seria o resultado de um suposto revanchismo russo,

alimentado pelas mltilplas humiliaes enfrentadas pela Rssia durante os anos 90. Nesse tipo de

anlise, os russos agem por orgulho ferido. Impulsivos, emocionalmente instveis, e muitas vezes

12

paranicos, os russos atacam seus vizinhos numa tentativa de cauterizar as feridas da histria

recente e de reacender a chama perdida de sua antiga grandeza (SHLEIFER & TREISMAN, 2011,

p. 123).

Mas, como veremos, a deciso da Rssia de restaurar o seu poder regional guiada por

razes bem mais pragmticas. A recuperao geopoltica da Rssia foi possvel graas afirmao

de um projeto nacionalista de recuperao do Estado russo (MEDEIROS, 2011, p. 29) por parte de

Putin. Alis, Putin foi muito claro no seu famoso discurso pronunciado na 43 Conferncia de

Munique sobre a Poltica de Segurana, em 2 de Outubro de 20079.

IV.1 A colaborao da Rssia com os Estados Unidos e seus aliados no incio da presidncia

de Putin.

No incio de sua presidncia, at 2003, Putin pareceu sinalizar a manuteno da poltica de

cooperao com os Estados Unidos e os outros pases ocidentais que tinha aplicado Boris Ieltsin.

Assim, a Rssia ofereceu sua colaborao aos EUA na luta contra o terrorismo depois dos atentados

do 11 de setembro de 2001. Os russos apoiaram a interveno americana no Afeganisto e no se

opuseram ao uso pelos norte-americanos e as tropas da coalizo de bases areas nas ex-repblicas

soviticas da sia Central. O chefe da diplomacia russa, no final de 2002, observou que a chegada

das tropas da coalizo internacional liderada pelos EUA no Afeganisto podia contribuir para

atenuar as ameaas de desestabilizao nas regies meridionais do pas. O presidente americano

George W. Bush chegou a se referir Rssia como um pas aliado na luta contra o terrorismo

islmico (COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS, 2006, p. 23). A prpria Rssia tinha, assim,

interesse nessa iniciativa na medida em que, desde a desastrosa primeira guerra da Chechnia, em

1994, estava enfrentando um grande nmero de ataques terroristas por parte de grupos do Caucaso

do Norte. Em troca de seu apoio, a Rssia conseguiu que os movimentos independentistas

chechenos fossem considerados terroristas, podendo realizar operaes militares na Chechnia e no

resto do Cucaso russo sem enfrentar naquele momento protestos diplomticos e tentativas

9 Wallerstein (2007) observa assim que Putin comeou por uma apreciao e uma crtica poltica externa dos EUA.

Chamou de perniciosa a idia de um mundo unipolar, no s para os outros, mas para a prpria soberania. O modelo unipolar era no s inaceitvel, mas tambm impossvel no mundo de hoje. Falou do crescente desdenho pelos princpios bsicos da lei internacional, e disse que primeiro, e acima de tudo, os EUA ultrapassaram as suas fronteiras nacionais de todas as formas. Disse que isto era extremamente perigoso. Insistiu que o uso da fora s pode ser justificado se for sancionado pela ONU, e que no se pode substituir a ONU pela OTAN ou pela Unio Europeia. Advertiu especificamente contra a militarizao do espao exterior. Lembrou a todos do discurso do ento secretrio-geral da OTAN Manfred Woerner em 17 de Maio de 1990, no qual este deu Rssia uma firme garantia de segurana de que a OTAN no colocaria um exrcito da OTAN fora do territrio da Alemanha. Putin perguntou: Onde esto estas garantias?.

13

internacionais de veto. A prioridade inicial do governo Putin foi a segunda guerra da Chchenia e o

combate ao terrorismo.

Alm disso, a Rssia se aproximou diplomaticamente do Ocidente sobre questes como os

programas nucleares norte-coreanos e iranianos em 2002, chegando a apoiar as iniciativas dos

pases ocidentais para negociar sua suspenso. Na rea energtica, tambm, surgiram vrios

projetos de colaborao entre os dois pases nesta mesma poca, como, por exemplo, a construo

de um oleoduto privado at Murmansk para facilitar a exportao de petrleo para os Estados

Unidos (COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS, 2006, p. 24).

As relaes com os EUA estavam to boas neste breve perodo que at a chegada de

conselheiros militares americanos na Gergia em 2002 no provocou grandes protestos da

diplomacia russa. A Rssia se tornou at um parceiro institucional privilegiado da OTAN em

maio de 2002, com a perspectiva de participar da organizao da segurana coletiva na Europa

(ECKERT, 2004, p. 19). A Rssia conseguiu, tambm, integrar de forma definitiva o G7, que se

tornou G8, em junho de 2002, graas, segundo o comunicado oficial, s suas notveis

transformaes econmicas e democrticas (ECKERT, 2004, p. 19).

Entretanto, Putin afirmou rapidamente sua vontade de defender exclusivamente os interesses

nacionais da Rssia, que tinham sido ignorados durante os anos 1990. Essa restaurao, mesmo

parcial, da posio geopoltica russa supunha tomada de posies fortes frente aos EUA e Europa

em certas questes. natural, portanto, que a entente americano-russa tenha durado pouco,

porque a Rssia e os EUA compartilham poucos interesses e ainda menos prioridades

(SHLEIFER & TREISMAN, 2011, p. 125). J em 2003, na chamada cruzada contra o eixo do

Mal, a Rssia abandonou sua solidariedade aos EUA, se recusando a apoiar a interveno

americana no Iraque. Da mesma forma, os dois pases foram incapazes de levar muito adiante sua

colaborao contra o terrorismo. A Rssia percebeu que o fato de ser membro permanente do

Conselho de Segurana da ONU em nada impedia, na prtica, o unilateralismo americano no mundo

ps-Guerra Fria. Mesmo a manuteno do que na realidade se resumia a uma capacidade nuclear

estratgica de reataliao, embora central como poder de dissuaso de ltima instncia, no exclua

a importncia de recobrar a capacidade operacional de interveno militar convencional e contra-

insurgente das foras armadas da Rssia.

IV.2 A reafirmao geopoltica da Rssia no antigo espao sovitico: a definio de uma nova

zona de segurana.

A partir da chegada de Vladimir Putin ao poder, a Rssia comeou a se opor vigorosamente

s tentativas permanentes de enfraquecimento de sua posio geopoltica por parte dos EUA.

14

Apesar dessa oposio, Putin no conseguiu impedir a entrada na UE e na OTAN da Estnia, da

Letnia, da Litunia, da Polnia, da Repblica Tcheca, da Eslovquia, da Hngria, da Romnia e da

Bulgaria, todos pases que pertenciam sua rea de influncia durante o perodo sovitico. Os

russos, como mostram as declaraes pblicas de seus dirigentes, acabaram se sentindo vtimas de

um cerco cada vez mais apertado tanto diretamente por parte da UE10

quanto indiretamente por

parte dos EUA, como lder da OTAN.

Os dirigentes russos, na ltima dcada, decidiram concentrar seus esforos na reconquista de

um domnio geopoltico sobre a rea da ex-Unio Sovitica. Eles pretendem obter que seja

respeitada a linha vermelha11 que corresponde s antigas fronteiras da Unio Sovitica, os pases

Blticos representando uma exceo a esse princpio. Para evitar o risco de disperso de recursos e

prioridades, as ltimas bases militares extra-regionais, remanescentes do perodo sovitico foram

fechadas.

Mas a maior preocupao dos russos em termos de segurana provm da atuao da OTAN

no ex-bloco sovitico. Assim, a Rssia se ops vigorosamente em 2007 ao projeto de escudo

antimssil que os norte-americanos queriam instalar na Europa Central (Polnia, Repblica Tcheca),

por meio da OTAN. Esse escudo antimssil deveria supostamente proteger os membros europeus da

OTAN contra a ameaa iraniana. Os EUA continuam afirmando que o Ir estaria desenvolvendo um

programa nuclear avanado incluindo lanadores de msseis de longo alcance, o que representaria

um risco global (BRAUN, 2009).

O presidente Putin no foi convencido por esses argumentos e afirmou que isso constitua

uma verdadeira provocao, intolervel para a Rssia. Ele disse que a poltica americana na

Europa, e especificamente as suas propostas sobre instalao de msseis, semelhante da crise dos

msseis de Cuba. Est a ser montada uma ameaa nas nossas fronteiras. Tendo feito a analogia,

disse que no havia agora uma crise semelhante, devido mudana de relaes da Rssia com a

Unio Europeia e os Estados Unidos (WALLERSTEIN, 2007).

Putin declarou em 2008 que instalaria no enclave de Kaliningrado, no meio do territrio

polons, uma srie de estaes mveis de msseis. A chegada de Barack Obama presidncia dos

EUA pareceu assinalar uma mudana na posio americana sobre esta questo. Em setembro de

2009, Barack Obama anunciou que os EUA renunciavam parcialmente a seu projeto de escudo

antimssil na Europa, abandonando a instalao de radares na Repblica Tcheca e de msseis

interceptadores na Polnia. O dispositivo seria, ento, limitado presena de msseis

10

A Unio Europia no possua fronteira com a Rssia at 1995. Atualmente compartilha com a Rssia mais de 2,2

mil quilmetros de fronteira. 11

A expresso linha vermelha foi cunhada por Primakov em 1998 (CRAIG, 2010, p. 14).

15

interceptadores em navios militares patrulhando nas guas auropias. Mesmo assim, a Rssia

conseguiu o apoio ativo da China a partir de 2010 para obrigar os norte-americanos a abandonarem

totalmente seus planos, objetivo que no foi atingido12

.

Da mesma forma, a Rssia pressionou os pases vizinhos da ex-URSS que tinham aceitado

receber bases militares americanas no seu territrio para eles no renovarem as concesses dessas

bases13

.

IV.3 As revolues coloridas e a influncia ocidental.

As chamadas revolues coloridas so o nome dado coletivamente a uma srie de

movimentos que se desenvolveram em certos pases do ex-espao sovitico. O primeiro episdio

significativo foi a Revoluo das Rosas na Gergia em 2003, desencadeada pela eleio contestada

de Edouard Chevardnaz, ex-ministro das relaes exteriores de Gorbachev e presidente do pas

aps sua independncia. As manifestaes populares levaram queda de Chevardnaz e sua

substituio por Mikheil Saakachvili. Na Ucrnia, a Revoluo Laranja de 2004 levou sada do

presidente pr-Rssia recentemente eleito, e j contestado, Viktor Yanukovytch, substitudo por

Viktor Yushchenko. O mesmo fenmeno aconteceu no Quirguizisto em 2005. Essas revolues

coloridas apresentam todas o mesmo padro. Elas foram incentivadas pelos EUA, que apoiaram

at financeiramente os movimentos de oposio que, tinham como objetivo derrubar governos

julgados pr-russos. Os EUA vem nessas revolues uma forma de desestabilizar a influncia

russa nesses ex-pases soviticos, para poder facilitar sua integrao na OTAN no futuro.

Mas a Rssia est, tambm, usando instrumentos econmicos e culturais para lutar contra a

influncia ocidental no ex-espao sovitico. Uma srie de acordos culturais foram assinados entre a

Rssia e membros da Comunidade dos Estados Independentes (CEI) para subvencionar o ensino do

Russo no sistema educativo desses pases. Uma unio aduaneira foi, tambm, proposta pela Rssia

a Belarus e ao Cazaquisto (CRANE; OLIKER; SCHWARTZ & YUSUPOV, 2009, p.88)

IV.4 As boas relaes entre a Rssia e a China

Houve, ao longo dos anos 1990, [...] um estreitamento das relaes polticas e econmicas

entre China e Rssia (LEO; MARTINS & NOZAKI, 2011, p. 214). Mas, foi nos anos 2000 que a

Rssia resolveu desenvolver uma parceria estratgica com a China. A Rssia considera que a China

pode ajud-la na sua resistncia s ambies geopolticas dos EUA tanto na Europa Oriental, quanto

12

No incio de 2012, Barack Obama anunciou que uma verso inicial do escudo utilizando radares instalados na Turquia e msseis interceptadores embarcados a bordo de cruzadores anti-areos do tipo AEGIS patrulhando o mar

mediterrneo j estava se tornando operacional. 13

Foi o caso do Uzbequisto, em 2005, e do Quirguisto, em 2009.

16

no Cucaso ou na sia Central. A Organizao da Cooperao de Xangai (Shanghai Cooperation

Organization SCO) foi criada em 2001 para estabelecer uma aliana entre a Rssia e a China em

termos militares e de combate ao terrorismo, ao fundamentalismo religioso e ao separatismo na

regio da sia14

. Como observa Fiori (2008, p. 51), a SCO uma organizao de cooperao

poltica e militar que se prope explicitamente ser um contrapeso aos EUA e s foras militares da

OTAN. Putin resolveu as ltimas disputas territoriais com a China em 2004, tornando segura sua

fronteira oriental. J mencionamos neste texto que a China se ops vigorosamente ao escudo

antimssil da OTAN, ao lado da Rssia. Alm disso, a Rssia e a China compartilham vises

parecidas sobre questes como o terrorismo, a soberania nacional, o tratamento reservado aos

separatistas15

ou a situao da Coria do Norte. Os dois pases defendem, em geral, posies

convergentes na ONU e nos demais fruns internacionais, como, por exemplo, o G20.

A parceria entre a China e a Rssia existe, tambm, no setor do armamento. Ao longo dos

anos 1990, as vendas de armas para a China foram essenciais para a sobrevivncia do complexo

militar-industrial russo (LO, 2008, p.80). A Rssia continuou sendo o maior fornecedor de armas

modernas da China nos anos 2000 e houve mais recentemente transferncia de tecnologia militar

russa para a produo de novas armas chinesas (LEO; MARTINS & NOZAKI, 2011, p. 220).

No que diz respeito questo energtica, as relaes entre a China e a Rssia so mais

ambguas. A China um grande importador de hidrocarbonetos russos. Mas, ao mesmo tempo, a

China se preocupa com sua segurana energtica e no quer depender da Rssia para seu

abastecimento em gs e petrleo. A China no quer ser refm dos dutos majoritariamente

controlados pela Rssia na sia Central. Assim, a China est assinando contratos com pases do

Oriente Mdio, da frica e da America Latina para garantir fontes variadas de abastecimento em

petrleo nos prximos anos. A China est, tambm, tentando disputar a hegemonia da Rssia sobre

os dutos da sia Central. Os Chineses j conseguiram construir dutos para se abastecer diretamente

de gs e petrleo na regio16

. Mas, a posio da Rssia na sia Central forte. Alm disso, os

chineses permanecem grandes clientes de hidrocarbonetos russos. Enfim, a parceria estratgica

entre China e Russia to fundamental para os dois paises que as tenses acerca da questo

energtica, ou outras divergncias de interesses, naturais entre duas potncias , por mais importantes

que sejam, no foram capazes de ameaar a colaborao entre os dois pases no que diz respeito

tentativa de limitar o poder dos EUA.

14

A SCO integra, tambm, como membros permanentes Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto e Uzbequisto e conta

como pases observadores Monglia, ndia, Ir e Paquisto. 15

A Rssia apia a China na questo do Tibete, enquanto os Chineses no se juntam s crticas ocidentais sobre o

tratamento reservado Chechnia. 16

O gasoduto sia Central China, inaugurado em 2009, transporta o gs do Turcomenisto para o territrio chins. Ele atravessa, tambm, o Uzbequisto e o Cazaquisto.

17

IV.5 A reconstituio parcial do potencial militar.

Os dirigentes russos, na dcada de 2000, voltaram a dar prioridade questo das foras

armadas, visando reverter a acelerada decadncia do potencial militar do pas durante os anos 1990.

O objetivo dessa reconstituio parcial do poder militar russo dar uma base material mais forte

estratgia de afirmao diplomtica e geopoltica da Rssia frente s tentativas permanentes de

enfraquecimento do pas por parte dos EUA e de seus aliados europeus17

.

A proteo e o desenvolvimento do complexo militar-industrial, no centro da estratgia de

potncia da URSS, voltou a ser um elemento prioritrio na poltica russa de desafio s pretenses

norte-americanas. Como indica Medeiros (2011, p. 31), os principais esforos russos de

modernizao tecnolgica tm sido catalisados para as indstrias relacionadas com o complexo

industrial-militar por meio das holdings estatais.

Em 2000, pela primeira vez desde 1992, a Federao Russa aumentou seu oramento de

defesa. Em 2003, foram entregues Fora Area russa os primeiros caas novos desde 1992, assim

como helicpteros de ataque em 2004. Em 2006, comeou, tambm, o fornecimento Fora Area

do Sukhoi 34, novo avio voltado ao ataque de longa distncia18

. Num artigo publicado em

fevereiro de 2012, Vladimir Putin anunciou que a Rssia ia gastar 580 bilhes de euros em

armamento nos prximos dez anos para modernizar seu exrcito (PFLIMLIN, 2012).

Alm disso, a Rssia hoje um grande fornecedor de armas para os pases que querem

manter sua independncia em relao aos Estados Unidos, como a ndia. Da mesma forma, as

naes que sofrem de embargo sobre armas por parte dos EUA como a China, a Venezuela ou o Ir

fazem compras militares com a Rssia19

.

Finalmente, a Rssia continua sendo a grande potncia nuclear mundial ao lado dos EUA.

Os dois pases ainda controlam cerca de 90% das armas nucleares mundiais e decidem o tamanho

de seu arsenal nuclear respectivo atravs de tratados bilaterais de desarmamento.

IV.6 A interveno na Georgia.

A demonstrao mais clara da reafirmao geopoltica russa em relao OTAN e seus

membros foi a guerra russo-georgiana em agosto de 2008, tambm conhecida como a Segunda

17

Vladimir Putin, num discurso pronunciado em 10 de maio de 2006, definiu muito claramente a nova posio da Rssia: Devemos estar prontos a contrariar qualquer tentativa de pressionar a Rssia quando posies so reforadas s nossas custas (...) Quanto mais forte for nosso exrcito, menos tentativas haver para exercer presses sobre ns (MARCHAND, 2007, p. 9). 18

interessante observar que o desenvolvimento de um avio como o Sukhoi 34 mostra que existe por parte dos Russos a percepo de uma ameaa clara para suas fronteiras. 19

A China e o Ir so, ambos, objeto de um embargo sobre armas por parte da UE.

18

Guerra da Osstia do Sul. A tenso entre a Rssia e a Gergia sobre a questo da Abcsia e da

Osstia do Sul existe desde o esfacelamento da URSS. O status dessas duas provncias de maioria

russfona muito ambguo. Elas foram integradas Gergia quando acabou a Unio Sovitica, mas

declararam unilateralmente sua independncia em 1992. A Gergia entrou imediatamente em

conflito com as tropas separatistas da Abcsia e da Osstia do Sul. Os frgeis acordos finalmente

assinados entre a Gergia e os separatistas das duas provncias no resolveram a situao. A

Gergia, apoiada pelos EUA e pela UE continuou reivindicando sua plena soberania sobre esses

dois territrios e resolveu invadir a Osstia do Sul em agosto de 2008. O presidente georgiano

Saakashvili possivelmente pensava em aproveitar o fato que seu pas, aliado dos EUA e da UE,

estava envolvido no processo de adeso tanto OTAN quanto UE, num prazo mais longo. Os

dirigentes georgianos achavam que o novo status de seu pas iria proteg-lo de uma interveno da

Rssia no conflito20

.

Entretanto, isso no impediu a Rssia de declarar guerra Georgia e de derrotar o Exrcito

georgiano em alguns dias, aniquilando boa parte de sua capacidade militar. Os Estados Unidos e os

pases europeus marcaram sua desaprovao em relao interveno russa, mas no se

envolveram diretamente no conflito. O Ocidente, todavia, no reconheceu a independncia da

Abcsia e da Osstia do Sul, ao contrrio da Rssia.

A guerra russo-georgiana marcou sem dvida o ponto mais baixo das relaes russo-

americanas do ps-Guerra Fria (MANKOFF, 2009, p. 104). Ela correspondeu ao primeiro fracasso

claro da estratgia de enfraquecimento da posio geopoltica da Rssia que os EUA tinham

adotado depois do fim da guerra fria. Outra grande lio da interveno russa na Gorgia foi que o

Cucaso tinha voltado a ser uma zona de controle russo. A Segunda Guerra Russo-georgiana foi

para a Rssia, principalmente uma forma de conter o processo de alargamento da OTAN no

Cucaso21

.

importante sublinhar que o Cucaso um corredor essencial para o transporte do petrleo

do Mar Cspio, assim como do gs da sia Central. Os EUA consideram que a Gergia uma pea

essencial no Cucaso para lutar contra a hegemonia russa no transporte do gs para a Europa. O

traado de Nabucco, grande projeto de gasoduto promovido pelos EUA que detalharemos mais

frente, passa assim pelo territrio georgiano.

20

Nos anos imediatamente anteriores invaso da Osstia do Sul, em 2008, a Gergia recebeu assessores militares e

ajuda externa para comprar armas americanas, assim como importou com recursos prprios grande quantidade de

armamento americano. Durante o conflito com a Rssia, tropas da Gergia que estavam no Afeganisto apoiando as

tropas americanas foram transportadas de volta s pressas em avies da fora area americana (Treisman, 2010). 21

Essa anlise confirmada por um discurso pronunciado pelo presidente Medvedev em 2011, no qual ele afirma o seguinte: se tivssemos hesitado em 2008, haveria hoje uma outra situao geopoltica [no Cucaso], e muitos pases, que alguns tentavam levar artificialmente a entrar na OTAN, j seriam membros desta aliana (RIA NOVOSTI, 2011).

19

IV.7 A abertura do mercado interno russo: as crticas ocidentais ao protecionismo russo.

A questo da falta de abertura de certos setores da economia russa s empresas ocidentais

outra fonte de tenses entre a UE, a Rssia e os EUA (BORDATCHEV, 2010, p. 7). Os EUA e a

UE pressionam a Rssia para abandonar o protecionismo que o pas praticaria em setores como a

indstria automobilstica, de mquinas e equipamentos, de bens de consumo ou a agricultura

(MATELLY, 2007). O demorado processo de adeso da Rssia OMC, que comeou em 199322

e

s foi concludo em dezembro de 2011, mostra a reticncia de muitos pases ocidentais em aceitar

as prticas russas. O uso de argumentos por parte dos pases ocidentais como as deficincias nas

polticas fito-sanitrias foi, tambm, visto pelos dirigentes russos como uma tentativa de barrar a

qualquer custo a entrada do pas na OMC. Vale a pena lembrar, tambm, que a parte mais

importante da pauta exportadora da Rssia sendo composta de gs, com suas especificidades, e de

petrleo, que se negocia no mercado internacional, a adeso OMC no constitua, para a Rssia,

uma prioridade absoluta. Enfim, o presidente Medvedev, logo aps a assinatura do protocolo de

adeso da Rssia OMC, afirmou que isso no impediria seu pas de continuar praticando polticas

de preservao de setores estratgicos da economia, deixando clara a grande mudana de postura

em relao Rssia dos anos 1990 (ITAR-TASS, 2011).

IV.8 A afirmao russa na geopoltica da energia.

O forte antagonismo entre norte-americanos e russos se deu, tambm, na rea energtica,

vital na nova poltica estratgica da Rssia. Desde que Vladimir Putin chegou ao poder, o Estado

russo voltou a controlar o setor energtico e, em particular, o gasfero. Frente aos EUA, o Estado

russo segue, desde ento, uma estratgia consistente de afirmao geopoltica atravs do gs e,

numa medida bem menor, do petrleo, que concentram boa parte dos investimentos do pas. Alm

de ser o segundo maior exportador mundial de petrleo23

, a Rssia lidera as exportaes de gs.

Como nos tempos da Guerra Fria, os EUA esto tentando lutar contra essa geopoltica do gs

estabelecida pela Rssia na Europa e na sia Central. Os EUA incentivam a criao de novos

gasodutos, como o Nabucco no corredor caucasiano, que no seriam controlados pelos russos. Os

americanos apiam essa tentativa e promovem uma multi pipeline diplomacy no intuito de

diversificar as rotas de exportaes para que elas no atravessem pases cujos regimes so

considerados hostis, como o Ir, ou pelo menos relutantes sua influncia, como a Rssia

(GOMART, 2008). A sia Central contem grandes reservas de gs, concentradas no Azerbaijo, no

22

Nesta poca era o antigo GATT. 23

A Rssia o maior produtor de petrleo mundial.

20

Uzbequisto e no Turcomenisto. Por enquanto, no existe gasoduto proveniente desta zona que

possa abastecer o mercado europeu sem a mediao da Rssia. O projeto Nabucco seria justamente

encarregado de preencher essa lacuna.

A Rssia desenvolveu tambm uma poltica ativa de diversificao das rotas de dutos para

diminuir a capacidade dos EUA de poder atrapalhar sua geopoltica da energia. Essa poltica tinha

comeado de forma tmida antes da chegada de Putin ao poder, pela assinatura de um acordo com

Varsvia em 1995, que previa a construo de Yamal 1, um gasoduto capaz de assumir o transporte

de 20% do total das exportaes russas na direo da Polnia e possivelmente da Alemanha,

passando por Belarus, mas no pela Ucrnia (MARCHAND, 2007, p. 56). A construo do Blue

Stream, gasoduto atravessando o Mar Negro para ligar a Rssia e a Turquia tambm se inscreve

nesta poltica de diversificao. Outra grande realizao russa foi o gasoduto Nord Stream,

passando pelo Mar Bltico, que liga a Rssia (campos da Sibria) e a Alemanha. Nord Stream evita,

assim, de passar pelos Pases Blticos e pela Polnia, aliados incondicionais dos EUA. Outro

projeto muito ambicioso da Rssia na sua tentativa de diversificao das rotas gasferas South

Stream, que ligaria os recursos do Mar Cspio e potencialmente da Sibria Europa do Sul e do

Leste, passando pela Bulgria, pela Srvia, pela Hungria, pela ustria e pela Itlia24

.

Apesar de ser eficaz no curto prazo, a estratgia russa muito arriscada. Uma vez que cria

uma interdependncia muito forte entre a Rssia e seus principais clientes europeus. Se a Europa

conseguir outra fonte de abastecimento, com o apoio dos EUA, isso arruinaria a posio russa.

Embora a passagem em grande escala para energias alternativas ao petrleo e ao gs na Europa no

deva ocorrer a no ser num futuro muito distante25

duas outras possibilidades so particularmente

preocupantes do ponto de vista russo. A primeira seria o surgimento fora da Rssia de tecnologias

que permitam um grande barateamento do gs natural liquefeito (GNL), que pode ser transportado

por navios e reduziria drasticamente o papel estratgico e econmico dos gasodutos. A outra, ainda

mais preocupante, seria o desenvolvimento acelerado de tcnicas de recuperao de gs capturado

em rochas de xisto, que abriria a possibilidade da Europa se tornar autosuficiente em gs natural.

Conscientes destes problemas, os russos tentam diversificar seus mercados, na sia principalmente,

e a GAZPROM tem investido bastante em desenvolver ela prpria tecnologias para tornar mais

eficiente o transporte de GNL.

V. Reaes nova postura geopoltica da Rssia e perspectivas

24

Esse projeto, est previsto para ser realizado em 2015, mas, no existe nenhuma certeza que South Stream seja realmente construdo. 25

O ex-ministro Delfim Netto sempre dizia o melhor substituto do petrleo o petrleo. O mesmo poderia ser dito sobre o gs natural.

21

V.1 As reaes americanas estratgia de afirmao geopoltica da Rssia

Os EUA, principalmente depois de 2003, marcaram sua forte desaprovao em relao nova

insero geopoltica da Rssia nos anos 2000. O Council on Foreign Relations, influente Think tank

que publica a revista Foreign Affairs e representanta o establishment norte-americano, difundiu em

2006 um relatrio cujo ttulo A direo errada da Rssia , no qual denuncia em termos duros o

sistema poltico autoritrio emergente desde a chegada de Putin ao poder (COUNCIL ON

FOREIGN RELATIONS, 2006, p. 70).

Os dirigentes americanos desenvolveram ao longo da dcada de 2000 uma retrica de

denncia da suposta barbaridade russa na segunda guerra da Chechnia, com o intuito de

enfraquecer a posio da Rssia no Cucaso. Da mesma forma, a interveno russa no conflito da

Osstia do Sul foi qualificada de imperialista, o que aparece bastante irnico quando for observado

a relao entre os EUA e as foras armadas da Gergia e o comportamento dos EUA em termos de

intervenes militares durante a ltima dcada (TSYGANKOV, 2009, p. 77).

V.2 Obama e Medvedev: tentativas para melhorar as relaes entre Rssia e Estados Unidos

Desde a chegada de Barack Obama presidncia em 2009, a relao entre os EUA e a

Rssia tendeu a melhorar. O novo governo americano entendeu que era muito arriscado continuar

tendo uma atitude hostil com a Rssia, principalmente depois da interveno russa na Gergia.

Obama privilegiou a adoo de uma estratgia de distenso, ao menos a nvel da retrica, em forte

contraste com a confrontao aberta da administrao Bush depois de 2003. O vice-presidente

americano Joe Biden, num discurso pronunciado durante a Conferncia sobre a Segurana de

Munique em fevereiro de 2009, afirmou assim que tinha chegado a hora de apertar o boto reset

para reconstruir boas relaes entre os EUA e a Rssia (ALCARO & ALESSANDRI, 2009).

Os EUA interromperam vrios programas de poltica externa particularmente sensveis para

os russos. Assim, o processo de alargamento da OTAN em pases da ex-Unio Sovitica foi, por

enquanto, congelado, na medida em que as candidaturas tanto da Gergia quanto da Ucrnia foram

rejeitadas, por enquanto.

Os dois pilares da nova estratgia de aproximao entre os EUA e a Rssia foram a

cooperao nas questes do Afeganisto e do desarmamento, de interesse comum para os dois

pases. Quanto ao Afeganisto, russos e americanos concordam sobre o efeito desestabilizador que

pode ter a deteriorao na situao desse pas sobre toda a regio. Alm disso, EUA e Rssia

compartilham o mesmo interesse em impedir que o Afeganisto aumente ainda mais seu papel de

base para o trfico de drogas e ponto de apoio ao terrorismo fundamentalista islmico a nvel

internacional. Obama e Medvedev assinaram em julho de 2009 um acordo de colaborao para

22

estabilizar o Afeganisto. Um dos principais elementos deste acordo a criao de corredores

areos permitindo aos EUA transportar soldados e equipamentos militares atravs do territrio russo

para apoiar as operaes militares no Afeganisto (KUCHINS, 2011).

Em relao ao desarmamento, a assinatura do Novo Tratado START, em abril de 2010 foi

mais uma demonstrao dos progressos das relaes bilaterais entre Rssia e EUA

(BORDATCHEV, 2010).

Mas, numerosas divergncias permanecem entre os EUA e a Rssia, como nas questes do

escudo antimssil, do Ir ou da suposta promoo da democracia. O projeto de escudo antimssil,

que previa que fossem instalados radares na Repblica Tcheca e interceptadores de msseis na

Polnia, foi abandonado sob sua forma originria. Esse abandono parcial do projeto por parte dos

EUA em 2009 foi interpretado como mais um elemento da estratgia de dtente da administrao

Obama. Propostas formais foram feitas para a Rssia se associar ao sistema europeu de defesa

promovido pela OTAN. Mas as negociaes entre EUA e OTAN, de um lado, e Rssia, do outro,

no levaram a nenhum acordo. Os EUA reiteraram, no final de 2011, seu desejo de ver o escudo

antimssil ser concretizado. Assim, o embaixador americano junto OTAN, Ivo Daalder, afirmou

que o governo Obama pretende completar o escudo antimsseis destinado a proteger aliados

europeus contra o Ir, goste a Rssia ou no (WOLF, 2011)26.

Na questo iraniana, tambm, existem fortes ambiguidades nas relaes entre os EUA e a

Rssia. A Rssia s apia de forma parcial as sanes internacionais contra o regime de Teer. Os

russos esto tentando preservar sua posio de interlocutor entre o Ir e o resto do mundo, sendo um

dos poucos pases a manter laos econmicos fortes com o pas, junto com a China. A Rssia

desenvolveu desde 1995 uma parceria estratgica com o Ir para a construo de reatores nucleares

civis, provocando reaes muito negativas por parte dos membros da OTAN. Mas, vale lembrar

que, mesmo neste caso, a posio da Rssia muito moderada, na medida em que ela est atrasando

a entrega definitiva da central nuclear iraniana de Bushehr h vrios anos, como parte de uma

estratgia para impedir o Ir de desenvolver um programa nuclear militar. Da mesma forma, os

russos ainda no entregaram os msseis anti-areos S300 encomendados pelo Ir em 2007. Essa

atitude se justifica porque, do ponto de vista geopoltico, a Rssia no quer ter uma nova potncia

26

importante notar que os EUA ainda esto muito longe de ter a capacidade tecnolgica de montar um escudo de tal

natureza com um mnimo de eficcia. No entanto desde o projeto Star Wars no governo Ronald Reagan este um

projeto muito importante para o complexo industrial militar americano, alm de tratar-se de uma excelente arma

diplomtica, j que os EUA podem tratar como uma grande concesso e exigir alguma contrapartida tanto de aliados

quanto da Rssia meramente ao anunciar que vo instalar ou vo adiar ou cancelar a instalao do escudo contra mssies

balsticos de longo alcance que, a rigor, simplesmente no existe. Resta saber se o atual governo Russo acredita nestes

equipamentos que ainda no existem ou simplesmente se ope instalao dos sistemas existentes anti misseis e

antiareos que so perfeitamente capazes de interceptar diversos tipos de avies e msseis russos tticos de menor

alcance.

23

nuclear na sua fronteira. Mas, de outro lado, essencial para a Rssia, como para a China, impedir

que os EUA e seus aliados ocidentais exeram qualquer tipo de influncia sobre o Ir, pas chave

entre a sia e o Oriente Mdio (LESVESQUE, 2010). Economicamente, isso significaria, tambm,

que os EUA poderiam desenvolver uma infraestrura de integrao entre a regio do Mar Cspio e

zonas controladas pelo ocidente, o maior temor dos russos sendo a construo de gasodutos e

oleodutos que levariam diretamente para os mercados ocidentais a produo centro-asitica sem

passar pelo controle russo.

A questo do escudo antimssil da OTAN na Europa permanence uma grande fonte de

discordia entre os EUA e a Rssia. Os EUA, em vez de abandonarem totalmente seu projeto, como

pede a Rssia, associam cada vez mais pases europeus a ele. A Rssia props a ideia de uma

cooperao com a OTAN para a criao de um escudo antimssil europeu, mas, essa opo foi

descartada pelos EUA e a OTAN, que preferem dois sistemas de defesa independentes, mas,

coordenados. A Rssia, atravs o presidente Medvedev, pediu em 2011 garantias legais aos EUA

para que os misseis no sejam, pelo menos, apontados para o territrio russo, exigncia descartada

por Barack Obama. A Rssia percebe, ento, essa ampliao do escudo antimssil da OTAN como

uma limitao do seu potencial estratgico e uma ameaa para sua prpria segurana27

.

A atitude russa durante a recente guerra civil na Lbia forneceu outro exemplo do relativo

no-alinhamento russo em relao s posies europias e americanas. Embora a Rssia no tenha

vetado a resoluo inicial de interveno no Conselho de Segurana da ONU, provavelmente

devido forte impopularidade do coronel Muammar al-Gaddafi na maioria dos demais pases

rabes, neste perodo recente de revoltas populares em toda regio, a Rssia contestou a forma e

intensidade da interveno americano-europia e esperou a sada de Gaddafi de Trpoli para

reconhecer o Conselho Nacional Lbio. O posterior veto russo s sanes propostas pelos EUA

contra a Sria tambm ilustra estas tenses.

Finalmente, a onda de contestao que seguiu as eleies para o Parlamento russo de

dezembro de 2011, foi muito superdimensionada pela mdia internacional controlada pelos EUA,

que teve grande dificuldade em explicar o porqu da vitria com grande maioria de Putin no

primeiro turno das eleies presidenciais de 2012. A cobertura internacional altamente viesada da

oposio a Putin foi mais uma oportunidade de ver a volta das tenses entre a Rssia e os

27

Vladimir Putin afirma assim em fevereiro de 2012 que no existe hoje ameaa oriunda do Ir ou da Coria do Norte. Atualmente, a defesa antimssil americana na Europa tem certamente como objetivo de neutralisar o potencial nuclear

russo (RIA NOVOSTI, 2012).

24

EUA.Vrios dirigentes russos e at o prprio Putin afirmaram que os protestos faziam parte de uma

estratgia desestabilizadora dos EUA contra o atual regime russo28

.

V.3 Observaes Finais

Como vimos neste trabalho, a despeito da retrica de propaganda ocidental e tambm da

retrica nacionalista do governo russo, a posio geopoltica russa de grande vulnerabilidade. A

expanso da OTAN, da UE, o apoio aberto dos EUA s revolues coloridas, inclusive tentando

fomentar uma ou vrias destas dentro do territrio da Rssia, assim como a tentativa de enfraquecer

o poder econmico e geopoltico dos gasodutos russos tardiamente nos anos 2000 finalmente levou

o governo russo a adotar uma poltica de tentar colocar limites ao projeto americano para a Rssia

no mbito de sua estratgia geopoltica global de enfraquecimento de potncias regionais e controle

do acesso a reservas estratgicas de recursos energticos mundiais. O chamado reset das relaes

entre a Rssia e os EUA no significa o abandono dos objetivos gerais americanos e sim a

percepo de que a Rssia aprendeu a dizer no e que necessrio defender os interesses

americanos de forma menos agressiva e tentar utilizar mais o soft power americano.

Como altamente improvvel que haja uma mudana na estratgia geopoltica global dos

EUA num futuro prximo, a Rssia deve, tambm, at pela vitria de Putin na eleio de 2012,

continuar praticando nos prximos anos sua estratgia de afirmao de uma poltica externa

independente em relao aos objetivos dos Estados Unidos, da OTAN e da Unio Europeia, ao

mesmo tempo em que sua economia se integra cada vez mais com seus parceiros na Europa

ocidental.

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28

Mesmo analistas pr-americanos insuspeitos como SHLEIFER & TREISMAN (2011) chamam ateno para o

exagero sistemtico e deliberado, que consideram diplomaticamente contraproducente do ponto de vista do objetivo

supostamente liberal da poltica externa americana, que eles no questionam, das crticas ao autoritarismo da poltica

interna na Rssia pelos EUA. TREISMAN (2011) menciona o exemplo das ONGs pr-americanas como a Freedom

House que fazem alegaes absurdas como a de que o grau atual de liberdade de imprensa na Rssia seria igual ao do

Iemen, onde h uma ditadura e a lei islmica vigente.

25

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