GESTÃO ACADÊMICA E ENSINO A DISTÂNCIA – UM ESTUDO DE CASO NO PROCESSO GERENCIAL DOS

CURSOS DE GRADUAÇÃO DA UNEAD/UNEB

Ana Jacy Carneiro Leão Calasans1, Marcus Túlio de Freitas Pinheiro2 1Universidade do Estado da Bahia - UNEB/Unidade Acadêmica de Educação a Distância - UNEAD,

ajcalasans.ead@gmail.com 2 Universidade do Estado da Bahia - UNEB/Unidade Acadêmica de Educação a Distância - UNEAD,

mtuliop@gmail.com

Resumo – Com o crescimento exponencial dos cursos de graduação e pós-graduação em EAD, surge como fenômeno de pesquisa a gestão acadêmica à democratização de ensino superior na contemporaneidade, a partir da autonomia universitária. Assim, este artigo tem como objetivo, relatar a experiência dos processos gerenciais a partir da gestão acadêmica dos cursos de graduação da Unidade Acadêmica de Educação a Distância - UNEAD, da Universidade do Estado da Bahia – UNEB, constituindo um fluxo de processos que dialogam com setores interno) e externos da sociedade unebiana/baiana. Assim, apresentamos como categorias de pesquisa a gestão acadêmica (SOUSA, 2011; DOURADO, 2016; COSTA, 2007; FREEMAN, 2011; Processo gerencial (NASCIMENTO E SILVA, 2014) e; pesquisa aplicada (ANDRE, 2009). A metodologia adotada está ancorada nos pressupostos do estudo de caso (ANDRÉ, 1984), por permitir retratar o recorte da realidade de forma completa a partir de um olhar multireferencial da pesquisa. Para constituição do fluxo de processos foi necessária uma exploração para conhecer as proeminências que consiste a oferta de cursos EAD na UNEAD/UNEB, a partir da análise e descrição dos documentos, triangulando teoria, legislação e prática aplicada documental.

Palavras-chave: Gestão acadêmica. EAD. Processo Gerencial. UNEAD.

Abstract – With the exponential growth of undergraduate and postgraduate courses in ODL, a phenomenon of research emerges as academic management to the democratization of higher education in the contemporary world, from university autonomy. The purpose of this article is to report the experience of management processes based on the academic management of undergraduate courses of the Academic Unit of Distance Education - UNEAD, of the State University of Bahia - UNEB, constituting a flow of processes that dialogue with internal and external sectors of the UNEB/Bahia society. Thus, we present as academic research categories (SOUSA, 2011, DOURADO, 2016, COSTA, 2007, FREEMAN, 2011) and the applied management (ANDRE, 2009), anchoring in the assumptions of the case study (ANDRÉ, 1984), because it allows to portray the cut of the reality of a complete way from a multireferential look of the research.For constitution of the flow of processes was necessary an exploration to know the prominences that consists the offer of EAD courses at UNEAD / UNEB, from the analysis and description of documents, triangulating theory, legislation and applied documentary practice.

Keywords: Academic management. EAD. Management Process. UNEAD

INTRODUÇÃO

A modalidade de ensino educação à distância – EAD, a cada dia vai rompendo as barreiras da desconfiança e configurando como principal meio de otimização de tempo, recurso e mobilizador de aprendizagens não apenas no âmbito primário do ensino superior, a graduação, mas também da pesquisa (especialização, mestrado e doutorado) e extensão (cursos livres e aperfeiçoamentos). O avanço das Tecnologias de Informação e Comunicação – TIC, enquanto processo tecnológico em que convergem diversas linguagens textual, imagética e sonora, traz ao cerne do EAD potencialidade que facilita a aprendizagem mediada por tecnologias, possibilitando a comunicação e difusão do conhecimento.

Com o crescimento exponencial dos cursos de graduação e pós-graduação em EAD, surge como fenômeno de pesquisa a gestão acadêmica à democratização de ensino superior na contemporaneidade, a partir da autonomia universitária ao que corresponde a sistematização, organização, estruturação, formação e atendimento a comunidade externa. Mas, como é feita esta estrutura? De que modo às pró-reitorias e coordenações organizam a oferta de cursos de graduação na modalidade EAD?

Nesse sentido, este artigo tem como objetivo, relatar a experiência dos processos gerenciais a partir da gestão acadêmica dos cursos de graduação da Unidade Acadêmica de Educação a Distância - UNEAD, da Universidade do Estado da Bahia – UNEB, constituindo um fluxo de processos que dialogam com setores interno e externos da sociedade unebiana/baiana, realçando a pesquisa aplicada, ao qual tem como principal característica a imersão e intervenções que surgem da convivência com os fenômenos sociais que ocorrem em espaços educacionais.

Assim, apresentamos como categorias de pesquisa a gestão acadêmica (SOUSA, 2011; DOURADO, 2016; COSTA, 2007; FREEMAN, 2011), para pensarmos como esta pensa as suas ações administrativas do ensino superior; e a, pesquisa aplicada (ANDRE, 2009), enquanto elemento mobilizador de práticas pontuais e problematizadoras.

A metodologia adotada está ancorada nos pressupostos do estudo de caso, por sua característica de permitir retratar o recorte da realidade de forma completa e profunda, avaliando as suas particularidades a partir de um olhar multireferencial, focando no todo sem perder os detalhes em que está inserido o objeto de pesquisa e análise (ANDRÉ, 1984). Para tanto, é necessária uma exploração para conhecer as proeminências que consiste a oferta de cursos EAD na UNEAD/UNEB, a partir da análise e descrição dos documentos, triangulando teoria, legislação e prática aplicada documental.

Portanto, este escrito está dividido em 03 partes. A primeira desvela os princípios da gestão acadêmica universitária e como esta ajuda a compreender a organização da oferta de cursos na modalidade EAD. Por conseguinte, apresentamos a UNEAD, como unidade acadêmica que pensa a Educação em espaços baianos intangíveis pelas universidades ao que concerne a oferta de curso em modalidade presencial, ampliando a democratização do ensino superior no Estado da Bahia. Por último, relatar a experiência de criação do fluxo de processo do setor de graduação da UNEAD/UNEB.

GESTÃO ACADÊMICA E A UNEAD: E A EDUCAÇÃO SUPERIOR NO ESTADO DA BAHIA

A Universidade, seja em âmbito público ou privado, tem como principal objetivo a socialização dos saberes construído na humanidade para o desenvolvimento qualitativo da sociedade. Nesse espaço, são constituídos por sujeitos que a todo instante estão analisando, criando, debatendo, desvelando problemáticas do cotidiano a partir dos pressupostos da ciência, em um movimento cíclico e imperceptível de estruturação e restruturação do pensamento de forma plural e complexa.

A principal legislação educacional brasileira, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional - LDB, apresenta uma definição e normatização do espaço universitário, em seu artigo 52ª,

Art. 52. As universidades são instituições pluridisciplinares de formação dos quadros profissionais de nível superior, de pesquisa, de extensão e de domínio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por:

I – produção intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemático dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista científico e cultural, quanto regional e nacional;

II – 1/3 (um terço) do corpo docente, pelo menos, com titulação acadêmica de mestrado ou doutorado;

III – 1/3 (um terço) do corpo docente em regime de tempo integral.

Parágrafo único. É facultada a criação de universidades especializadas por campo do saber. (BRASIL, 1996).

Neste sentido, apresenta o entendimento de instituição multireferencial que perpassa pelas áreas das ciências exatas, naturais, humanas e saúde, desenvolvendo atividades e produções intelectuais, a partir de uma autonomia ao que consiste a expedir diplomas, construção de currículos e firmar convênios, parcerias, contratos e acordos e convênios, além de regimentos (de acordo a constituição nacional). Para que atinja as metas, objetivos e planos é necessário que pensemos a universidade a partir dos pilares administrativa e pedagógica, que está intimamente ligada à gestão acadêmica.

A Gestão Acadêmica tem por finalidade o gerenciamento de atendimento dos processos administrativos e acadêmicos a partir dos pilares que constituem a universidade o ensino, a pesquisa e a extensão, estabelecendo critérios de avaliação em busca de uma da qualidade. Essa compreensão está ligada ao próprio formato/postura assumida a partir de políticas institucionais, seu modus operandi de organizar-se de acordo seus valores, objetivos e metas estabelecidas pelo corpus administrativo (público e/ou privado). Para Sousa (2011, p. 99), para uma consolidação de uma proposta de gestão acadêmica, é necessário, "[...] integração entre os líderes da área acadêmica e os gestores das áreas administrativa, financeira, de planejamento, marketing, Tecnologia da informação e Recursos humanos para, juntas organizarem um plano de ação".

Compreendemos esse plano de ação, como ação colaborativa que exige esforço coletivo para que o sistema, enquanto organismo que se relacionam e interagem a partir de elementos e/ou interesses comuns, constituindo-se em uma unidade/todo representando as principais características identitária de um corpus institucional (DOURADO, 2016, p. 52).

Assim, Costa (2007, p. 02), indica 04 (quatro) concepções constitutivas da gestão EaD, pautada na complexidade de variáveis elementos que envolvem “a organização curricular; o material didático; a tutoria; a infraestrutura de comunicação e mediação pedagógica; a equipe multidisciplinar; a gestão; a avaliação; e a infraestrutura física e de pessoal”. Aliado a estes pressupostos, conforme (FREEMAN, 2003, p. 11), a gestão em instituições que ofertam cursos na modalidade EAD,

“[…] requer uma diversidade de conhecimentos muito maior do que gerir uma escola, um liceu ou uma universidade, e, no seu todo, não será possível recrutar pessoal com estes conhecimentos. A instituição terá de desenvolver o seu próprio pessoal, até que ele atinja a diversidade e profundidade de conhecimentos necessários.”

Este movimento não está desassociado das questões educacionais e que emergem da relação entre os pares, ao que consiste ao objetivo de promover e difundir o ensino superior aos municípios baianos, missão da Unidade Acadêmica de Educação a Distância – UNEAD, da Universidade do Estado da Bahia – UNEB.

A UNEAD é regida a partir da resolução Resolução nº 1.051/2014, que caracteriza seus objetivos e sua organização estrutural e ação enquanto departamento/órgão que,

[...] que congrega docentes, técnicos administrativos, discentes e ocupantes de cargo de provimento temporário, sendo responsável pelo planejamento, execução, acompanhamento, controle, supervisão e avaliação das atividades didático-científicas e administrativas das ações, projetos e cursos de natureza permanente ou temporária na modalidade de educação a distância no âmbito da Universidade do Estado da Bahia, gozando de autonomia nos limites de sua competência. (BAHIA, 2014).

Assim, o processo gestor de avaliação, estipulação de metas, desenvolvimento de cursos na modalidade de educação à distância e ações técnico cientificas e administrativas, está articulada a um grupo de coordenação ao com as Pró-Reitorias Acadêmicas e, com os Departamentos ao que consiste ao quando o planejamento e execução couberem a uma unidade acadêmica.

A questão gestora é dividida entre núcleos de coordenações. A coordenação geral,responde forma institucional ao que correspondem as ações de oferta dos cursos/serviços em modalidade em EAD. Por conseguinte, compõe este quadro de coordenação: Administrativo-Financeiro; Tecnologia da Informação e de Comunicação; Pesquisa e Ensino de Pós-Graduação; Extensão, Assuntos Estudantis e Comunitários e; Ensino de Graduação (de acordo figura 01).

Figura 01: Representação da Estrutura Gestora da UNEAD/UNEB.

Fonte: Autores, 2018.

São atribuições da coordenação de Ensino e Graduação, a gestão e supervisão da oferta e processo formativos dos cursos e tutoria, participando de forma direta na seleção e contratação de profissionais (professores, coordenadores, gestores e tutores) que irão atuar e executar as propostas pedagógicas e gerenciais da UNEAD.

Com a ampliação dos cursos e crescimento dos polos que sediam os cursos de graduação, se ver a necessidade de conhecer os problemas e buscar formar de sistematizar as informações e otimizar processos gerenciais da graduação em EAD

da UNEB. Portanto, a pesquisa aplicada adentra na UNEAD para poder a partir da imersão e engajamento exige a análise de um processo gerencial aplicado e/ou direcionado aos problemas característicos do lugar, aqui retratado na coordenação de Ensino e Graduação, recorte deste escrito.

A PESQUISA APLICADA E O PROCESSO GERENCIAL DOS CURSOS DE GRADUAÇÃO DA UNEAD/UNEB

Pensar a pesquisa aplicada é pensar na investigação que tem como plano de fundo o estudo dos acontecimentos que ocorrem no cotidiano da sociedade e das instituições que lidam diretamente com processos formativos, aqui analisa sob o prisma da Educação. Neste sentido, se caracteriza, a grosso modo, por um movimento cíclico e sem fim que perpassa por uma reflexão e retornar para a ação, produzindo conhecimentos aplicados à uma dada realidade, não como fragmento isolado, mas como passos que corresponde a problemas específicos.

Para Hetkowski (2014), neste tipo de movimento investigativo, a problematização, a problematização surge da dialogicidade entre o sujeito e o espaço sociais concretos/imaterializados (a partir da subjetividade humana), da realidade que o profissional da educação vive no dia-a-dia e de outros elementos externos (políticos, econômicos e sociais) que desafiam a compreensão e mobiliza a busca de soluções/respostas, não pré-estabelecidas, mas constituído no devir e do movimento dialético da intervenção e/ou de engajamento.

Sendo assim, analisam-se problemáticas locais em contextos específicos, com a análise da experiência do próprio pesquisador, ou pela adoção de metodologias em que o pesquisador desenvolve os trabalhos em colaboração com os participantes. Neste sentido, mobiliza os sujeitos pesquisadores a questionarem,

[...] os parâmetros usuais para o julgamento da qualidade do trabalho científico. Extrapolam o campo da educação, encorajando o diálogo entre especialistas de diferentes áreas do conhecimento, com diferentes bagagens de experiência e diferentes graus de inserção na prática profissional. (ANDRÉ, 2006, p. 05).

Portanto, a Pesquisa Aplicada, desta maneira, sugere naturalmente, a intervenção, a prática e a aplicabilidade, sendo uma forma de retorno social, a qual necessita da imersão do pesquisador no contexto a ser estudado, partido de pilares teóricos-conceituais, associado à uma demanda específica, e do olhar da experiência e vivência com os problemas de um determinado grupo.

Mas, afinal, como a pesquisa aplicada dialoga com o processo gerencial dos cursos de graduação da UNEAD? Ela se apresenta como uma forma de levantar os dados, sistematiza, analisar, estruturar e otimizar uma gestão estruturante entre as ao que consiste a oferta de cursos de graduação na modalidade em EAD na UNEB.

Neste sentido, compreendemos processos gerenciais como ação aplicada de planejar, organizar, estruturar, conduzir e direcionar os recursos e/ou ações para atingir os objetivos, metas e planos institucionais, ou seja, estabelece como “ato contínuo, repetitivo, de planejar, organizar, dirigir e controlar” (NASCIMENTO E SILVA, 2014, p. 23). Neste sentido, o processo gerencial tem por finalidade assegurar o crescimento, a continuidade e sobrevivência da instituição, por meio da elaboração cíclica, que não esgota na criação das estratégias, mas que se adaptam as mudanças observadas no ambiente interno e externo. Portanto, a organização reinventa sua maneira de agir, entendendo a demanda e encaminhando as transformações do ambiente (DOURADO, 2016, p 31).

O Fluxo de processo é um instrumento que tem como finalidade representar as atividades/ações cotidianas de uma determinada empresa e/ou setor, visualizar os procedimentos e identificar falhas/erros/equívocos ao que corresponde ao alcance dos objetivos e metas traçadas. A partir do levantamento realizado pela coordenação dos cursos de graduação ofertados pela UNEAD, foi construído um fluxo que representa a ação do setor (conforme figura 02).

Figura 02: Fluxo de Processo da Graduação UNEAD/UNEB.

Fonte: Autores, 2018.

O fluxo de processos na EAD deve considerar a sistematização e a complexidades das instituições na sistematização de um processo amplo e gestor, que apesar de conter bases consolidadas na administração pública, precisa atender também uma vertente pedagógica uma vez que a referida modalidade de ensino está arraigada na educação enquanto grade área do conhecimento. Portanto, é necessário seguir algumas etapas que precisam de: Planejamento: abrange decisões sobre objetivos, ações futuras e recursos necessários para realizar objetivos; Organização: compreende as decisões sobre a divisão da autoridade, tarefas e responsabilidades entre pessoas e sobre a divisão dos recursos para realizar as tarefas; Direção ou coordenação: significa ativar o comportamento das pessoas por meio de ordens, ajudando-as a tomar decisões por conta própria e; Controle: compreende as decisões sobre a compatibilidade entre objetivos esperados e resultados alcançados.

Nessa dinâmica, o inicio de construção do fluxo parte da identificação das práticas que ocorrem no cotidiano do setor da graduação, possibilitando a percepção a partir da interface de dois núcleos Financeiro/Convênio e Secretaria de Curso. Ao que corresponde ao diálogo do setor financeiro/convênio: Pagamentos de diárias; gestão de bolsas tutores e professores formadores; cadastro e recadastro no Sistema Gerencial de Bolsa – SGB, da Universidade Aberta do Brasil – UAB. Já as ações de trocas com a secretaria de curso estão envolvidas na questão acadêmica: Diálogos com as coordenações de polo e cursos ao que tange as questões de cadastro de professores/tutores; matricula de alunos; acompanhamento dos polos onde são ofertados os cursos e atividades que envolvem o curso (evento, oficinas, workshops); Secretária Acadêmica cuida das questões de notas, planejamento dos componentes curriculares, alocação dos cursistas nas classes, histórico escolar, certificados e diplomas de conclusão de curso.

Considerações

Este texto é um recorte de um relatório técnico que está sendo desenvolvido no âmbito da reformulação das estruturas regimentais da Unidade Acadêmica de Educação a Distância – UNEAD. Com isso, buscamos neste escrito, demonstrar como está organizada as ações dentro de um fluxo de processos que contextualiza a gestão acadêmica da Graduação UNEAD/UNEB, a partir do esforço coletivo ao que se refere à perspectiva de uma gestão horizontalizada, destacando a necessidade de umas reflexões e ampliação das ações interinstitucionais internas.

Nesta perspectiva, organizar as ações do setor possibilitou reduzir conflitos e erros como cadastro equivocado, não pagamento de bolsa, devoluções de diárias e passagem, além de otimizar o processo de reconhecimento e confecção dos certificados e diplomas dos concluintes, questão emblemática em toda Universidade do Estado da Bahia – UNEB. Outro aspecto a considerar são as ações reflexivas ao que consiste a oferta dos cursos de graduação na modalidade EAD como possibilitadora de relações humanas; atos educacionais autônomos;

compromisso com a sociedade e suas transformações; valorização do sujeito como criativo e singular, bem como em todos os demais aspectos que envolvem os discursos e ações sobre política, ética e solidariedade.

Portanto, o processo gerencial potencializa e articula a graduação a demais setores da UNEAD e UNEB, trazendo ao centro de discussão a formação institucional ao qual abre possibilidade de permitir o protagonismo no percurso gerencial do ensino/graduação, que transcorreram as atividades de planejamento, organização e execução, promovendo o desenvolvimento da valorização e realçando o objetivo máximo que é a difusão do ead.

Portanto, assumimos o compromisso, neste contexto de movimentar/fomentar uma rede de formação, trazendo ao centro de discussão qual a EAD que queremos e temos na UNEB? Para tanto, se faz necessário permitir a inovação a partir de uma estão que articule Universidade e comunidade.

Referências

ANDRÉ, M. E. D. A. Estudo de caso em pesquisa e avaliação educacional. Brasília: Liberlivro, 1984.

_____________. Pesquisa em Educação: desafios contemporâneos. http://www.revistas.usp.br/pea/article/view/30008/31895.Acessado em 20/04/2017.

BAHIA. RESOLUÇÃO nº 1.051/2014. Regimento Interno da Unidade Acadêmica de Educação

a Distância (UNEAD).

BRASIL. Lei N. º 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da

Educação Nacional.

COSTA, C. J.. Modelos de Educação Superior a Distância e implementação da Universidade Aberta do Brasil. Revista Brasileira de Informática na Educação, v. 15, p. 09-16, 2007.

DOURADO, Icilma Nicolau Pazos. Estratégias para Implantação e Gestão do Projeto: "A Rádio da Escola na Escola da Rádio" pelo GEOTEC/Ba na Rede Pública de Ensino. Trabalho de Conclusão de Curso em formato de Relatório Técnico-Cientifico da apresentada ao Programa de Mestrado Profissional Gestão e Tecnologias Aplicadas à Educação - GESTEC da Universidade do Estado da Bahia. Departamento de Educação. 2016.

HETKOWSKI, T. M.. Práticas Pedagógicas Inovadoras e TIC: Uma Parceria entre Universidade e Rede Pública de Ensino. In: XVII ENDIPE - Encontro Nacional de Didática e Prática de Ensino, 2014, Fortaleza. A Didática e a Prática de Ensino nas relações entre escola, formação de professores e sociedade. Fortaleza: Universidade Estadual do Ceará ? UECE, 2014. v. XVII. p. 01-17.

FREEMAN, Richard. Planejamento de sistemas de educação à distância: Um manual para decisores. The Commonwalth of Learning. 2010. Disponível em: http://www.col.org. Acesso em: 15 de maio de 2016.

NASCIMENTO E SILVA, Daniel. Gestão: a prática do processo gerencial. In: Daniel Nascimento-e-Silva. (Org.). Lições de Gestão e Empreendedorismo. 1ed.São Paulo: Scortecci, 2014

SOUSA, Ana Maria. Gestão Acadêmica Atual. In: COLOMBO, Sônia S. e colaboradores. Desafios da gestão universitária contemporânea, Porto Alegre: Artemed, 2011.